1、法律法規(guī)體系建設(shè)具體要求

1.1完善的系統(tǒng)性

安全生產(chǎn)管理體系建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，加強(qiáng)煤礦安全法律法規(guī)體系建設(shè)，是把安全生產(chǎn)工作納入法制化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、強(qiáng)制化軌道的迫切需要。國(guó)家先后頒布了《安全生產(chǎn)法》、《煤炭法》、《礦山安全法》等法律法規(guī)，建立了以《安全生產(chǎn)法》為核心的煤礦安全法律法規(guī)體系，確定了我國(guó)安全生產(chǎn)領(lǐng)域的安全監(jiān)督管理制度、安全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全保障制度、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位責(zé)任人安全負(fù)責(zé)制度、從業(yè)人員安全生產(chǎn)權(quán)利義務(wù)制度、事故應(yīng)急和處理制度、安全生產(chǎn)違法行為責(zé)任追究。

1.2強(qiáng)制的執(zhí)法力度

①加大安全執(zhí)法力度。一切煤礦事故發(fā)生之前，就已經(jīng)存在重大隱患，有關(guān)部門(mén)多次督促整改，卻未得到執(zhí)行，致使事故誘發(fā)，最終釀成大禍。對(duì)那些無(wú)視國(guó)家安全生產(chǎn)法律、法規(guī)，無(wú)視職工生命安全，違章指揮、違章作業(yè)造成的重大、特別重大事故的單位和個(gè)人，要從嚴(yán)從重追究其法律責(zé)任。②加大日常監(jiān)管和處罰力度。強(qiáng)化煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任制、崗位安全責(zé)任制度、煤礦安全保障制度落實(shí)情況的檢查。發(fā)現(xiàn)制度形成虛設(shè)、落實(shí)環(huán)節(jié)有缺陷，要采取經(jīng)濟(jì)處罰和行政處分相結(jié)合形式給予嚴(yán)懲。煤礦作為事故發(fā)生的主體，是安全生產(chǎn)的內(nèi)因；各種法律法規(guī)的落實(shí)和有關(guān)政府部門(mén)的監(jiān)管是外因。事實(shí)上，是外因促內(nèi)因，使責(zé)任主體真正負(fù)起安全責(zé)任。③強(qiáng)制責(zé)任追究制度。對(duì)事故發(fā)生者要嚴(yán)格按照事故調(diào)查及分析制度進(jìn)行追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，決不能姑息遷就、朝三暮四，嚴(yán)格按照四不放過(guò)原則，將事故教訓(xùn)形成經(jīng)驗(yàn)材料，制定可靠的防范措施，堅(jiān)決不能發(fā)生類(lèi)似事故。

2.鄭煤集團(tuán)新鄭煤電公司貫徹法律法規(guī)落實(shí)情況

食品是人類(lèi)賴(lài)以生存的基本物質(zhì)，是人們生活中最基本的必需品。每個(gè)人要生存、生活下去，就離不開(kāi)食品。正是由于食品市場(chǎng)的巨大潛力，隨著人們生活水平的不斷提高，近幾年我國(guó)食品加工業(yè)獲得了空前的發(fā)展，使得各種新型食品層出不窮。每天只要我們打開(kāi)電視，翻看報(bào)紙，都可以看到大量各式各樣的食品廣告。走上街頭，不論是在商場(chǎng)、超市乃至街?jǐn)?，食品都占?jù)著市場(chǎng)的主要份額。而最近一個(gè)時(shí)期，隨著各行各業(yè)透明度的進(jìn)一步提高，食品的質(zhì)量問(wèn)題也頻頻被媒體所暴光，這直接導(dǎo)致了食品行業(yè)的安全問(wèn)題成為人們最普遍關(guān)心的一大主題。如今食品安全已是我國(guó)消費(fèi)者的“心頭大患”，事關(guān)消費(fèi)者乃至下一代的健康和安全，是目前對(duì)公共健康面臨的最主要威脅之一。因此，重視食品安全已經(jīng)成為衡量人民生活質(zhì)量、社會(huì)管理水平和國(guó)家法制建設(shè)的一個(gè)重要方面。我們?cè)诳吹绞澜缧缘氖称钒踩嬖趩?wèn)題的同時(shí)，應(yīng)明白我國(guó)食品安全法律體系所存在的諸多弊端和問(wèn)題，各級(jí)有關(guān)政府部門(mén)應(yīng)高度重視這一問(wèn)題，加強(qiáng)和完善我國(guó)的食品安全法律體系，這在當(dāng)前尤為重要和迫切。

一、我國(guó)食品安全法律體系現(xiàn)狀分析

（一）我國(guó)食品安全的現(xiàn)狀

長(zhǎng)久以來(lái)，關(guān)于種種劣質(zhì)食品的報(bào)道幾乎成了我們隔三岔五就能在媒體上看到的一個(gè)主要話題。比如說(shuō)關(guān)于劣質(zhì)奶粉、劣質(zhì)面粉、劣質(zhì)大米、劣質(zhì)豆制品、染白粉絲、注水肉、蘇丹紅……等等，我們可以列出長(zhǎng)長(zhǎng)的一列名單。這些頻頻曝光的食品加工中的黑幕對(duì)消費(fèi)者來(lái)說(shuō)已不再陌生。各級(jí)監(jiān)管部門(mén)針對(duì)于此的執(zhí)法檢查，也始終沒(méi)有停止過(guò)，而且還會(huì)在每年的元旦、春節(jié)等重大節(jié)日前加大執(zhí)法檢查的力度。但令人不解的是，這么些年過(guò)去了，各級(jí)監(jiān)管部門(mén)的工作不可謂不努力，但劣質(zhì)食品依然層出不窮，并且威脅著人們的生命健康。

目前我國(guó)食品安全領(lǐng)域存在五大問(wèn)題：微生物造成的食源性疾病、種植養(yǎng)殖方面的農(nóng)藥殘留和獸藥殘留、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者守法意識(shí)淡薄、食品生產(chǎn)新技術(shù)應(yīng)用所帶來(lái)的食品安全問(wèn)題、環(huán)境對(duì)食品安全的影響。這些問(wèn)題從而導(dǎo)致了我國(guó)食品生產(chǎn)行業(yè)的發(fā)展非常不均衡。主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：

1、環(huán)境污染是造成食品安全問(wèn)題的首要因素

[摘要]文化安全是文化不受威脅的客觀狀態(tài)，是國(guó)家安全的重要組成部分。當(dāng)前，我國(guó)文化安全狀況總體平穩(wěn)，但仍存在主流意識(shí)形態(tài)被沖擊、互聯(lián)網(wǎng)暴力和色情泛濫、個(gè)人隱私被侵犯等諸多威脅。法治是防范和抵制不良文化、維護(hù)文化安全的根本途徑，是文化安全治理體系和能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵。加強(qiáng)文化安全法律治理需要綜合運(yùn)用“立”、“改”、“廢”、“釋”，整合現(xiàn)有立法；提高政策法律化程度，推動(dòng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀入法入規(guī)；構(gòu)建以政府事中事后監(jiān)管為主的治理模式；以司法裁判為基礎(chǔ)建立案例指導(dǎo)制度。

[關(guān)鍵詞]文化安全；不良文化；法律治理

文化是一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族的靈魂，文化安全是一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族長(zhǎng)盛不衰的支撐。近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，人民群眾的精神文化需求迅速增長(zhǎng)，并呈現(xiàn)出多層次、多樣化的發(fā)展趨勢(shì)，這既推動(dòng)了文化的發(fā)展和繁榮，也使文化安全問(wèn)題日益凸顯。文化安全治理是一項(xiàng)長(zhǎng)期工作，需要系統(tǒng)、穩(wěn)定的制度支持，需要與文化發(fā)展相適應(yīng)的現(xiàn)代化治理手段，而法治恰恰能夠滿足其內(nèi)在要求，是文化安全治理的有效方式。

一、法治是文化安全治理的有效方式

文化安全是文化不受威脅的客觀狀態(tài)，是國(guó)家安全的有機(jī)組成部分。防范和抵制包括危害意識(shí)形態(tài)安全的文化、激化民族矛盾和宗教沖突的文化、違背社會(huì)公德的文化和侵犯?jìng)€(gè)人權(quán)利的文化在內(nèi)的“不良文化”的影響是維護(hù)文化安全的主要任務(wù)。近幾年，陸續(xù)出臺(tái)的《國(guó)家安全法》、《網(wǎng)絡(luò)安全法》均明確了文化安全在國(guó)家安全中的重要地位，肯定了文化安全法律治理的必要性。運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)文化安全治理有以下兩方面原因：（一）法治能夠?yàn)槲幕踩卫硖峁┫到y(tǒng)、穩(wěn)定的制度支持。在人類(lèi)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中，文化安全問(wèn)題雖然時(shí)輕時(shí)重，但總存在。并且，文化安全狀況與一國(guó)的經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r有著緊密的聯(lián)系，一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r越好，文化安全狀況就越好，反之則越差。文化安全狀況也會(huì)隨著文化內(nèi)容和接受者的改變而改變：同樣的文化內(nèi)容，適合成年人，卻不一定適合兒童；同樣的文化產(chǎn)品，接受者的素質(zhì)越高，文化安全系數(shù)就越高。文化安全問(wèn)題具有長(zhǎng)期性、變動(dòng)性和復(fù)雜性，需要選擇系統(tǒng)性強(qiáng)、穩(wěn)定性高的治理方式。從已有的文化安全治理方式來(lái)看，行政手段較為常用。制定政策或命令等行政手段雖然具有靈活性高、時(shí)效性強(qiáng)和收效快等特點(diǎn)，但卻存在系統(tǒng)性、穩(wěn)定性、程序化程度低的不足，無(wú)法為各類(lèi)文化活動(dòng)主體提供明確的、相互協(xié)調(diào)的規(guī)范指引，難以借助專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)和程序追究侵害文化利益或違反文化秩序者的責(zé)任。在多頭、分業(yè)管理的格局之下，上述不足愈加凸顯。作為規(guī)則之治和程序之治的法治具有較強(qiáng)的統(tǒng)一性、明確性、協(xié)調(diào)性和穩(wěn)定性，能夠彌補(bǔ)行政手段的不足，滿足文化安全治理對(duì)于規(guī)則和程序的特殊要求，為文化安全維護(hù)提供有力的制度支持。（二）法治能夠提供與文化發(fā)展相適應(yīng)的治理手段。文化要講安全，安全是發(fā)展的條件；文化要講發(fā)展，發(fā)展是安全的基礎(chǔ)、是最大的安全。這意味著文化安全治理必須要與文化發(fā)展相適應(yīng)。然而，當(dāng)前的文化管理體制與文化發(fā)展趨勢(shì)并不同步：一方面，信息技術(shù)和數(shù)字技術(shù)的廣泛運(yùn)用、網(wǎng)絡(luò)媒體的出現(xiàn)不僅使文化行業(yè)的類(lèi)別和文化產(chǎn)品的種類(lèi)愈加豐富，也使不同文化行業(yè)之間、甚至文化行業(yè)與其他行業(yè)之間的界限逐漸模糊。而目前多頭、分業(yè)的文化管理方式卻割裂了原本聯(lián)系緊密的文化生產(chǎn)，在應(yīng)對(duì)新興文化業(yè)態(tài)涌現(xiàn)、文化產(chǎn)業(yè)邊界拓展等問(wèn)題上明顯反應(yīng)遲緩，無(wú)法實(shí)現(xiàn)文化資源的整合利用；另一方面，通過(guò)行政方式配置文化資源，不僅降低了產(chǎn)業(yè)集中度、造成了資源的閑置和浪費(fèi)，還容易導(dǎo)致資源壟斷和行業(yè)壟斷，無(wú)法形成統(tǒng)一、競(jìng)爭(zhēng)的文化市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)文化資源和生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置。在文化管理體制與文化發(fā)展趨勢(shì)不相適應(yīng)的情況下，有必要運(yùn)用法治思維和法治方式，建立健全統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系，發(fā)揮市場(chǎng)在文化資源配置中的決定性作用；明確界定管理主體的職責(zé)權(quán)限、規(guī)范行政權(quán)力行使，改變多頭、分業(yè)的文化管理主體結(jié)構(gòu)；促進(jìn)社會(huì)共治，實(shí)現(xiàn)文化管理主體多元化。

二、我國(guó)文化安全法律治理面臨的現(xiàn)實(shí)困境

本文作者：郗芙蓉崔洋工作單位：陜西科技大學(xué)

1相關(guān)概念界定

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，農(nóng)村食品安全的概念也逐漸形成和完善。從衛(wèi)生角度可以將農(nóng)村食品安全定義為農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)和銷(xiāo)售的食品中不含有導(dǎo)致急性或慢性毒害或疾病感染，危害消費(fèi)者身體和生命健康、財(cái)產(chǎn)安全的因素;從法律角度可以將農(nóng)村食品安全定義為農(nóng)村食品的種植、養(yǎng)殖、加工、包裝、貯藏、運(yùn)輸、銷(xiāo)售、消費(fèi)等活動(dòng)符合國(guó)家法律、法規(guī)和相關(guān)政策等的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和要求，不存在損害或威脅消費(fèi)者及其后代身體健康和財(cái)產(chǎn)安全的有毒、有害物質(zhì)。農(nóng)村食品安全法律制度是指用來(lái)規(guī)范、約束和引導(dǎo)農(nóng)村食品生產(chǎn)、銷(xiāo)售等行為，保證公眾生命財(cái)產(chǎn)安全的一系列法律、法規(guī)、政策、制度及相關(guān)法律部門(mén)、組織和個(gè)體所組成的有機(jī)聯(lián)系的統(tǒng)一整體。農(nóng)村食品安全法律制度涉及整個(gè)農(nóng)村食品安全現(xiàn)行的法律法規(guī)體系，是農(nóng)村食品安全行政執(zhí)法的法律依據(jù)和行為指導(dǎo)，是保證農(nóng)村食品安全的主干線。

2農(nóng)村食品安全法律制度建設(shè)的現(xiàn)實(shí)意義

2．1是維系人們身體健康的客觀要求民以食為天，食以安為先。但近幾年來(lái)，歐洲發(fā)生的“瘋牛病事件”、“二噁英事件”和我國(guó)發(fā)生的“瘦肉精事件”、“奶粉事件”、“蘇丹紅事件”、“染色饅頭”等，都清楚地表明農(nóng)村食品安全問(wèn)題已經(jīng)威脅到廣大人民群眾的生命安全。2007年，衛(wèi)生部通過(guò)中國(guó)疾病預(yù)防控制中心網(wǎng)絡(luò)直報(bào)系統(tǒng)共收到全國(guó)食物中毒報(bào)告506起，其中涉及100人以上的食物中毒11起;有毒動(dòng)植物引起的食物中毒的報(bào)告數(shù)和死亡人數(shù)最多，分別占總數(shù)的37．35%和64．73%。眾所周知，生命權(quán)和健康權(quán)是最基本的人權(quán)，是人們享有其他各項(xiàng)權(quán)利的前提和基礎(chǔ)。因此，完善農(nóng)村食品安全法律制度已成為關(guān)乎民生的重大問(wèn)題。

2．2是保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的客觀要求農(nóng)村食品安全不僅關(guān)系到公民人身和生命財(cái)產(chǎn)安全，對(duì)一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展也有著極其深刻的影響。有調(diào)查表明，農(nóng)村食品衛(wèi)生平均不合格率約為8%，蔬菜農(nóng)藥殘留超標(biāo)率達(dá)到7%左右，食品安全事件的接連發(fā)生使我國(guó)的食品出口受到挑戰(zhàn)。據(jù)美國(guó)食品、藥品監(jiān)督管理局(FDA)透露，因?yàn)檗r(nóng)藥殘留率超標(biāo)，大批中國(guó)進(jìn)口食品被扣留。出口食品被扣留或退貨不僅使我國(guó)蒙受了巨大的經(jīng)濟(jì)損失，更為重要的是使我國(guó)在國(guó)際上引發(fā)了不信任危機(jī)。我國(guó)是一個(gè)食品出口大國(guó)，作為發(fā)展中國(guó)家，食品出口在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占有重要地位。由此可見(jiàn)，農(nóng)村食品安全問(wèn)題對(duì)于一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)有著深刻的影響，農(nóng)村食品安全關(guān)系到一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。

互聯(lián)網(wǎng)法律責(zé)任的特點(diǎn)互聯(lián)網(wǎng)安全法律責(zé)任的特點(diǎn)主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面:風(fēng)險(xiǎn)控制的思想、保護(hù)社會(huì)公共利益或公共安全和責(zé)任承擔(dān)的形式要求特殊。風(fēng)險(xiǎn)控制的思想互聯(lián)網(wǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)是指危害互聯(lián)網(wǎng)安全的一切法律事實(shí)既包括人為危險(xiǎn)或者威脅、損失也包括不可抗力事件。危險(xiǎn)是遭受損害、受到威脅的可能性:損失指互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施的癱瘓、毀壞和對(duì)信息安全保密性、可用性、完整性的損害;不可抗力是指當(dāng)事人在訂立買(mǎi)賣(mài)合同時(shí)不能預(yù)見(jiàn)、不能避免并不能克服的客觀情況。它包括兩種情況:一種是由于自然原因造成的，如地震、臺(tái)風(fēng).火災(zāi)、海嘯等另一種是由于社會(huì)原因造成的如信息戰(zhàn)爭(zhēng)、罷工、騷亂、網(wǎng)絡(luò)恐怖活動(dòng)等。不可抗力事件的構(gòu)成有三個(gè)條件:不可預(yù)見(jiàn)性.是指根據(jù)現(xiàn)有的技術(shù)水平.以一般人的預(yù)見(jiàn)能力為標(biāo)準(zhǔn)來(lái)判斷對(duì)某種現(xiàn)象不可能預(yù)見(jiàn);不可克服性;行為的客觀性。K}}d。「一日!CkS是經(jīng)濟(jì)學(xué)上關(guān)于效益分析的一種學(xué)說(shuō)。這一學(xué)說(shuō)的核心內(nèi)容有三層:(1)一個(gè)人或一家企業(yè)面對(duì)可能發(fā)生的損害是否投入資金去防止這種可能的發(fā)生是由投入與產(chǎn)出的比例關(guān)系所決定的只有在防止的損失大于其所支出時(shí)，他才會(huì)進(jìn)行投入，也才可以稱(chēng)之為一種有效的投入;(2)在若干個(gè)相關(guān)人中間，其中一人對(duì)損失發(fā)生的防止擁有獨(dú)特的技能這種防止損失發(fā)生的責(zé)任應(yīng)當(dāng)由他來(lái)承擔(dān);(3)在若千個(gè)技能相當(dāng)?shù)年P(guān)系人中間誰(shuí)處在防止損失最有利的位置，或者說(shuō).誰(shuí)可以以最小的代價(jià)去防止損失的發(fā)生誰(shuí)就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起防止這一損失發(fā)生的責(zé)任。Kj}do卜Hicks理論的風(fēng)險(xiǎn)控制思想可以運(yùn)用于互聯(lián)網(wǎng)安全法律責(zé)任的制度設(shè)計(jì)合理分配互聯(lián)網(wǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)。

當(dāng)前，我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)安全法律法規(guī)中“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)‘’的原則就體現(xiàn)了這種思想。誰(shuí)主管.誰(shuí)就了解應(yīng)當(dāng)了解其所管理領(lǐng)域、行業(yè)、部門(mén)信息系統(tǒng)的安全風(fēng)險(xiǎn).也有能力或者權(quán)利(力)實(shí)際維護(hù)信息系統(tǒng)安全。互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)商，特別是網(wǎng)上銀行、證券等部門(mén)要具有安全技術(shù)保障能力，這也是我國(guó)現(xiàn)行法律法規(guī)中的重要內(nèi)容。要求互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)商具有安全技術(shù)保障能力就是要求互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)商承擔(dān)安全保障義務(wù)，在加害人無(wú)法確認(rèn)時(shí)對(duì)受害人承擔(dān)補(bǔ)充責(zé)任。保障社會(huì)公共利益或者公共安全互聯(lián)網(wǎng)安全法的最高目標(biāo)在于維護(hù)社會(huì)公共利益促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展?；ヂ?lián)網(wǎng)空間權(quán)是一西安交通大學(xué)馬民虎張雁公安部公共信息網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)察局趙林種發(fā)展權(quán)最終是一種人權(quán)?；ヂ?lián)網(wǎng)安全監(jiān)管是實(shí)現(xiàn)這種人權(quán)的保障，它涉及到公權(quán)益與私權(quán)益之間的平衡，但這種平衡又必須以保護(hù)社會(huì)公共利益或者公共安全為條件，這是現(xiàn)代法制的基本要求。隱私權(quán)與公共利益沖突方面隱私權(quán)是最基本的互聯(lián)網(wǎng)空間權(quán)。保護(hù)互聯(lián)網(wǎng)空間的個(gè)人隱私應(yīng)當(dāng)充分考慮維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)的特點(diǎn)和互聯(lián)網(wǎng)安全保護(hù)的實(shí)際情況?；ヂ?lián)網(wǎng)具有“開(kāi)放“的特點(diǎn)互聯(lián)網(wǎng)參與者可在任何地點(diǎn)、任何時(shí)間從事有關(guān)活動(dòng).”地址’‘已經(jīng)不再具有“住所‘’的法律意義，因此互聯(lián)網(wǎng)隱私權(quán)的侵犯更難以偵破、取證?；诖?要求保留“日志審計(jì)”數(shù)據(jù)是普遍的法律現(xiàn)象。從現(xiàn)行信息安全技術(shù)看保留日志審計(jì)數(shù)據(jù)能夠發(fā)現(xiàn)、確定侵犯隱私權(quán)的證據(jù)。這對(duì)隱私權(quán)保護(hù)來(lái)講是比較有效和便捷的。另一方面我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)安全法同時(shí)也規(guī)定任何單位和個(gè)人不得利用國(guó)際聯(lián)網(wǎng)侵犯用戶(hù)的通信自由和通信秘密。公民的通信自由與通信秘密受法律保護(hù)這是我國(guó)憲法的一項(xiàng)重要規(guī)定。保留日志審計(jì)數(shù)據(jù)必然涉及到用戶(hù)的隱私權(quán)益。但為了保障互聯(lián)網(wǎng)的安全實(shí)施有效監(jiān)控.法律必須在保護(hù)隱私和保護(hù)社會(huì)公共利益方面做出抉擇。從執(zhí)法部門(mén)的執(zhí)法效果看只要便于執(zhí)法，方便取得證據(jù)有利于快速偵破案件在別無(wú)其他更有效手段的條件下.個(gè)人的隱私權(quán)保護(hù)應(yīng)當(dāng)讓位于社會(huì)公共利益的維護(hù)。規(guī)避保護(hù)版權(quán)的技術(shù)措施方面在經(jīng)歷了長(zhǎng)期版權(quán)保護(hù)的困惑之后國(guó)際社會(huì)都普遍選擇了技術(shù)’‘自助“式的版權(quán)保護(hù)模式。所謂技術(shù)’‘自助’‘式版權(quán)保護(hù)模式是指允許版權(quán)人采取有效的技術(shù)措施對(duì)其版權(quán)作品進(jìn)行保護(hù)。規(guī)避技術(shù)保護(hù)措施指未經(jīng)版權(quán)所有人許可，對(duì)加密的作品進(jìn)行解密，或?qū)夹g(shù)保護(hù)措施進(jìn)行躲避、繞過(guò)、移動(dòng).關(guān)閉或妨礙。1996年世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織的兩個(gè)重要條約《世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織版權(quán)條約(1996)))(簡(jiǎn)稱(chēng)WCT)和《世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織表演和錄音制品條約(1996)》(簡(jiǎn)稱(chēng)W尸尸T)將保護(hù)技術(shù)措施納入版權(quán)保護(hù)范圍。美國(guó)1998年數(shù)字千年版權(quán)法(OMCA)對(duì)技術(shù)措施的保護(hù)做了詳盡的規(guī)定。我國(guó)版權(quán)法也有類(lèi)似的規(guī)定。責(zé)任承擔(dān)的形式要求特殊社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序穩(wěn)定和公共安全是選擇責(zé)任承擔(dān)的基本原則。在處理穩(wěn)定與發(fā)展的關(guān)系上.責(zé)任承擔(dān)首要考慮社會(huì)穩(wěn)定。這是我國(guó)現(xiàn)階段處理任何政治、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的基本原則。為此，慎用有些責(zé)任形式有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保持社會(huì)生活安定。如關(guān)閉網(wǎng)絡(luò)和停機(jī)整頓是我國(guó)現(xiàn)行法律法規(guī)的責(zé)任形式。國(guó)務(wù)院《計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全保護(hù)條例》第二十條規(guī)定.違反安全等級(jí)保護(hù)制度、發(fā)生案件不在規(guī)定時(shí)間報(bào)案和在限定期限內(nèi)拒不整改的由公安機(jī)關(guān)處以警告或者停機(jī)整頓。又如國(guó)務(wù)院《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》第二十條規(guī)定的情形.對(duì)經(jīng)營(yíng)性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者，并由發(fā)證機(jī)關(guān)責(zé)令停業(yè)整頓直至吊銷(xiāo)經(jīng)營(yíng)許可證，通知企業(yè)登記機(jī)關(guān):對(duì)非經(jīng)營(yíng)性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者并由備案機(jī)關(guān)責(zé)令暫時(shí)關(guān)閉網(wǎng)站直至關(guān)閉網(wǎng)站。選擇責(zé)任承擔(dān)形式應(yīng)當(dāng)足以懲治違法犯罪人的惡意恢復(fù)互聯(lián)網(wǎng)安全秩序。從現(xiàn)在法律法規(guī)的規(guī)定看罰款的數(shù)額有進(jìn)一步增加的趨勢(shì)。似乎加大罰款力度即可以起到維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)安全的效果。重罰或者重刑的前提是違法犯罪者必究其果’‘。如果難以發(fā)現(xiàn)違法犯罪者.則重刑或者重罰規(guī)定就難以實(shí)現(xiàn)立法者的目的。通常情況下，追究單位負(fù)責(zé)人的法律責(zé)任可以起到“四兩撥千斤‘’的作用。

另外.對(duì)干具有危害互聯(lián)網(wǎng)安全的行為人可以考慮選用人身罰這種責(zé)任形式以限制其在一定期限內(nèi)再次從事網(wǎng)絡(luò)行為。例如國(guó)外對(duì)進(jìn)行黑客攻擊行為的累犯實(shí)施的禁止接觸、使用電訊設(shè)備的懲罰?；ヂ?lián)網(wǎng)法律責(zé)任的意義保障互聯(lián)網(wǎng)安全主要有三種手段:一是技術(shù)措施，二是加強(qiáng)管理，三是法律手段(法律責(zé)任)。技術(shù)措施與管理都存在一定的缺陷.對(duì)互聯(lián)網(wǎng)安全的保護(hù)最終要?dú)w結(jié)到法律手段特別是法律責(zé)任上。當(dāng)然互聯(lián)網(wǎng)安全法律責(zé)任的設(shè)計(jì)不能脫離技術(shù)措施與管理的基礎(chǔ)，維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)安全應(yīng)當(dāng)注意發(fā)揮技術(shù)措施、管理和法律的綜合作用。技術(shù)措施技術(shù)保護(hù)措施是法律允許的用于保障互聯(lián)網(wǎng)安全的技術(shù)或者設(shè)備。按照公安部《關(guān)于執(zhí)行<計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國(guó)際聯(lián)網(wǎng)安全保護(hù)管理辦法>中有關(guān)問(wèn)題的通知》的界定，安全技術(shù)保護(hù)措施，主要包括:具有保存3個(gè)月以上系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行日志和用戶(hù)使用日志記錄功能，內(nèi)容包括}尸地址分配以及使用情況.交互式信息者、主頁(yè)維護(hù)者、郵箱使用者和撥號(hào)用戶(hù)上網(wǎng)的起止時(shí)間和對(duì)應(yīng)IP地址，交互式欄目的信息等;具有安全審計(jì)或預(yù)警功能:開(kāi)設(shè)郵件服務(wù)的，具有垃圾郵件清理功能開(kāi)放交互式信息欄目的具有身份登記和識(shí)別確認(rèn)功能計(jì)算機(jī)病毒防護(hù)功能;其他保護(hù)信息和系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)安全的技術(shù)措施。法律之所以允許互聯(lián)網(wǎng)的營(yíng)運(yùn)機(jī)構(gòu)、執(zhí)法機(jī)構(gòu)等使用技術(shù)保護(hù)措施，主要是基于以下考慮:互聯(lián)網(wǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)難以預(yù)測(cè)和控制。如前所述互聯(lián)網(wǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)包括信息戰(zhàn)、黑客攻擊、網(wǎng)絡(luò)恐怖活動(dòng)、內(nèi)部人員破壞和不可抗力事件。由于互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展迅猛人們對(duì)這些安全風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)律還缺乏足夠的認(rèn)識(shí)。另外.互聯(lián)網(wǎng)安全事件的發(fā)生具有快速和不可逆的特征?？焖佟瘆生和不可逆性要求我們必須使用快速性的技術(shù)措施來(lái)防范、降低事件的發(fā)生可能性?；ヂ?lián)網(wǎng)安全案件取證。查處違法犯罪案件，必須取得證據(jù)。在互聯(lián)網(wǎng)安全案件的偵查過(guò)程中，取得證據(jù)也同樣需要采用技術(shù)措施?；ヂ?lián)網(wǎng)安全監(jiān)控。監(jiān)控技術(shù)一向是執(zhí)法部門(mén)預(yù)防、確定違法犯罪的有效措施。由于互聯(lián)網(wǎng)空間的虛擬性各國(guó)法律都允許執(zhí)法部門(mén)在互聯(lián)網(wǎng)安全監(jiān)察過(guò)程中使用監(jiān)控技術(shù)措施。對(duì)使用技術(shù)保護(hù)措施的限制技術(shù)措施為版權(quán)人管理、控制、甚至追查版權(quán)作品的傳播和使用提供了新的機(jī)會(huì)。這些技術(shù)措施能夠防止作品被他人擅自訪問(wèn)、復(fù)制、操縱等但不得濫用這一權(quán)利。COok，es”是網(wǎng)站經(jīng)常使用的一種程序，它可以用來(lái)對(duì)網(wǎng)絡(luò)用戶(hù)的行為進(jìn)行跟蹤還可以在用戶(hù)不知道的情況下對(duì)用戶(hù)名、密碼和語(yǔ)言等加以記錄。但一些網(wǎng)絡(luò)公司未經(jīng)用戶(hù)同意或知情就在他人的硬盤(pán)上加入這種跟蹤文件，非法監(jiān)測(cè)用戶(hù)上網(wǎng)習(xí)慣.收集訪客信息，以實(shí)現(xiàn)自己的商業(yè)目的。在版權(quán)保護(hù)方面，允許使用技術(shù)措施已經(jīng)成為各國(guó)版權(quán)法的主要內(nèi)容。但如果使用不當(dāng)，即會(huì)構(gòu)成權(quán)利濫用。例如某公司是我國(guó)一家很有名的軟件企業(yè)它開(kāi)發(fā)的殺毒軟件是我國(guó)同類(lèi)軟件中的佼佼者。1997年互聯(lián)網(wǎng)上一個(gè)名為‘’中國(guó)毒島論壇“的網(wǎng)站開(kāi)始大肆低毀該公司及其殺毒軟件并且公然向用戶(hù)免費(fèi)提供用來(lái)破解該殺毒軟件加密措施的解密軟件，這個(gè)軟件不僅可以使用戶(hù)破解加密措施而且用戶(hù)可以任意復(fù)制該軟件。1997年6月該公司開(kāi)始在其軟件中設(shè)置所謂’‘邏輯鎖‘’的保護(hù)程序.即一旦有人使用“中國(guó)毒島論壇”提供的“解密‘’軟件進(jìn)行盜版•并上機(jī)運(yùn)行，”邏輯鎖‘’就會(huì)自動(dòng)啟動(dòng)令使用者的計(jì)算機(jī)死機(jī)，盡管’‘邏輯鎖”不會(huì)破壞計(jì)算機(jī)上儲(chǔ)存的數(shù)據(jù)但該公司還是受到了輿論的廣泛譴責(zé)最終因危害計(jì)算機(jī)系統(tǒng)安全被給以行政處罰?？梢?jiàn)如果技術(shù)措施使用不當(dāng)很可能會(huì)觸犯法律、法規(guī)。采用跟蹤、監(jiān)控技術(shù)措施涉及到公民的隱私權(quán)、通信秘密權(quán)等方面，所以各國(guó)法律對(duì)采用這類(lèi)技術(shù)一般都有嚴(yán)格的法定程序。美國(guó)FBI所使用的’‘食肉者’‘技術(shù)措施可以在一秒內(nèi)瀏覽數(shù)百萬(wàn)封電子郵件聯(lián)邦調(diào)查局用它來(lái)調(diào)查黑客及反恐怖活動(dòng)和追擊販毒活動(dòng)。FBI承認(rèn)，在一些互聯(lián)網(wǎng)提供商的電子郵件設(shè)備上，被它精心安置了’‘食肉者”但對(duì)于確切的地點(diǎn)和數(shù)量，F(xiàn)BI守口如瓶。雖然“食肉者”本意是用來(lái)監(jiān)視犯罪嫌疑人的}nternet通訊但這將嚴(yán)重威脅到個(gè)人隱私.公眾表示了極大的憂慮與無(wú)奈。

可見(jiàn)程序上的違法必將侵犯人們的實(shí)體權(quán)利，進(jìn)而影響到互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展。盡管技術(shù)保護(hù)措施對(duì)于維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)安全有著不可替代的重要作用但其局限性也是無(wú)法克服的。首先是技術(shù)保護(hù)措施成本高。互聯(lián)網(wǎng)安全具有’‘公共產(chǎn)品’‘的性質(zhì)。如果一味強(qiáng)調(diào)采用技術(shù)保護(hù)措施，勢(shì)必導(dǎo)致維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)安全上的“保安”結(jié)果不利于社會(huì)資源的最優(yōu)配置。其次是技術(shù)保護(hù)措施無(wú)法擺脫“道高一尺魔高一丈‘’的困惑。信息系統(tǒng)的漏洞網(wǎng)絡(luò)連接上的缺陷給網(wǎng)絡(luò)犯罪人以可乘之機(jī)。’‘補(bǔ)丁’‘無(wú)法徹底解決系統(tǒng)中的隱患技術(shù)保護(hù)措施同樣也難以應(yīng)對(duì)新的、不斷變化的互聯(lián)網(wǎng)安全威脅。管理措施廣義的管理措施包括政府行政管理措施、行業(yè)管理措施和單位內(nèi)部的管理措施。狹義管理措施僅指單位內(nèi)部的管理措施。從現(xiàn)有危害互聯(lián)網(wǎng)安全的事件分析單位疏于管理是案件發(fā)生的主要原因。因此我們僅就狹義管理措施的有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行分析。管理措施屬于互聯(lián)網(wǎng)安全保障的重要內(nèi)容。管理措施包括單位信息安全策略的制訂、應(yīng)急響應(yīng)計(jì)劃的財(cái)力、人員和設(shè)備保障、安全組織和安全員崗位的設(shè)置及信息安全服務(wù)外部采購(gòu)的規(guī)劃等。管理措施的運(yùn)用必須以法律為依據(jù)。嚴(yán)格講管理措施是貫徹落實(shí)國(guó)家的互聯(lián)網(wǎng)安全法律法規(guī)。法律法規(guī)要求單位采取的管理措施單位決策層應(yīng)當(dāng)依法貫徹落實(shí)。如我國(guó)《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》第六條規(guī)定從事經(jīng)營(yíng)性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)應(yīng)當(dāng)具備健全的網(wǎng)站安全保障措施、信息安全保密管理制度、用戶(hù)信息安全管理制度等網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障措施。至于管理措施的具體內(nèi)容則應(yīng)當(dāng)根據(jù)單位的具體情況決定。應(yīng)當(dāng)注意到，單位采用管理措施的嚴(yán)格程度屬于其自主的權(quán)利任何單位和個(gè)人都不得干涉、剝奪這樣的權(quán)利。維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)安全管理措施能夠克服技術(shù)措施的一些消極作用，但是.如果沒(méi)有防火墻技術(shù)、防計(jì)算機(jī)病毒軟件等技術(shù)保護(hù)措施.我們只能對(duì)“物理隔離‘’的信息系統(tǒng)進(jìn)行管理，就無(wú)法使用互聯(lián)網(wǎng)這種先進(jìn)的生產(chǎn)力更難以體會(huì)到知識(shí)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)越性。因此管理措施必須以技術(shù)保護(hù)措施為基礎(chǔ)。對(duì)公司制的企業(yè)而言管理措施可以成為企業(yè)追求高額利潤(rùn)的工具但很可能損害他人的合法利益。例如，微軟為了追逐高額利潤(rùn)在進(jìn)行網(wǎng)上身份(PasoPort)服務(wù)中擅自收集用戶(hù)的有關(guān)身份信息。這種基于收集用戶(hù)信息的管理措施引發(fā)了一場(chǎng)侵犯隱私權(quán)的糾紛。另外.互聯(lián)網(wǎng)郵件管理、新聞組、電子公告板、在線短信等管理措施的使用不當(dāng)也會(huì)涉及到對(duì)他人民事權(quán)益的侵犯。因此管理措施的采用必須在實(shí)體上有法律依據(jù)在程序上也必須合法。

法律責(zé)任互聯(lián)網(wǎng)安全法律責(zé)任是法的強(qiáng)制性的體現(xiàn)反映互聯(lián)網(wǎng)安全法律規(guī)范的強(qiáng)制效力。設(shè)計(jì)合理的法律責(zé)任制度有利于保障互聯(lián)網(wǎng)安全法的順利、有效實(shí)施從法的作用分析，互聯(lián)網(wǎng)安全法律責(zé)任不但可以起到保證互聯(lián)網(wǎng)安全法目的實(shí)現(xiàn)的功能，還可以對(duì)技術(shù)措施與管理起到引導(dǎo)和補(bǔ)充作用。對(duì)于技術(shù)措施的引導(dǎo)和補(bǔ)充作用首先是保證技術(shù)措施向健康的方向發(fā)展。例如版權(quán)人利用技術(shù)措施保護(hù)自己的權(quán)益超越了界限『反而構(gòu)成了違法行為。利用“食肉者’‘等軟件監(jiān)聽(tīng).對(duì)付犯罪分子及其恐怖主義者，可以起到維護(hù)社會(huì)的安定的作用，但如果使用不當(dāng).將會(huì)侵犯公民的合法權(quán)利，比如隱私權(quán)。其次是可以引導(dǎo)技術(shù)措施的發(fā)展方向。例如r我國(guó)政府采購(gòu)法規(guī)定了成本最優(yōu)的法律原則。然而對(duì)成本的評(píng)估必然需要健全評(píng)估行業(yè)和發(fā)展評(píng)估技術(shù)。國(guó)務(wù)院147號(hào)令規(guī)定我國(guó)對(duì)計(jì)算機(jī)信息安全實(shí)行安全等級(jí)保護(hù)制度。這必然催生我國(guó)的信息安全評(píng)估行業(yè)和激發(fā)信息安全技術(shù)的發(fā)展方向。同樣公安部33號(hào)令規(guī)定了聯(lián)網(wǎng)單位應(yīng)當(dāng)采取有關(guān)信息安全技術(shù)措施結(jié)果營(yíng)造了現(xiàn)在信息安全產(chǎn)品市場(chǎng)的繁榮局面。對(duì)于管理的引導(dǎo)作用如果管理者按照法律、法規(guī)的規(guī)定盡到了管理者的義務(wù)那么對(duì)于管理者可以預(yù)見(jiàn)到其行為的法律后果，進(jìn)而可以對(duì)自己的行為作出安排和計(jì)劃，履行自己的職責(zé).減少行為的偶然性和盲目性提升降低管理者責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)的能力。例如在沒(méi)有法律明確規(guī)定的情況下外國(guó)信息安全評(píng)估機(jī)構(gòu)是否有資質(zhì)在我國(guó)從事評(píng)估活動(dòng)，我國(guó)企業(yè)是否可以選用外國(guó)評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行信息安全評(píng)估，評(píng)估機(jī)構(gòu)承擔(dān)何種責(zé)任哪些責(zé)任可以免責(zé).這些都具有不可預(yù)見(jiàn)性。有了明確的法律責(zé)任規(guī)定，勢(shì)必降低了管理者的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。

互聯(lián)網(wǎng)安全問(wèn)題并不僅僅是技術(shù)問(wèn)題管理措施可以彌補(bǔ)技術(shù)上的不足和缺陷。但是在什么樣的情況下可以運(yùn)用管理措施來(lái)彌補(bǔ)技術(shù)上的不足，這需要運(yùn)用法律的具體內(nèi)容來(lái)判定。如國(guó)務(wù)院《計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全保護(hù)條例》第十三條規(guī)定計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)的使用單位應(yīng)當(dāng)建立健全安全管理制度，負(fù)責(zé)本單位計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)的安全保護(hù)工作?！队?jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國(guó)際聯(lián)網(wǎng)安全保護(hù)管理辦法》第十條規(guī)定.互聯(lián)單位、接入單位及使用計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國(guó)際聯(lián)網(wǎng)的法人和其他組織應(yīng)當(dāng)履行落實(shí)安全保護(hù)技術(shù)措施保障本網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)行安全和信息安全的職責(zé)?？梢?jiàn)，現(xiàn)行法律法規(guī)允許單位建立健全安全管理制度的同時(shí)，要求單位落實(shí)安全保護(hù)措施。那么我們就應(yīng)當(dāng)在法律責(zé)任的要求從管理措施和技術(shù)措施的成本效益比方面考慮，選擇適合的安全保護(hù)措施。綜上所述只有技術(shù)措施、管理措施、法律責(zé)任三種手段互相配合』才能實(shí)現(xiàn)維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)安全的目的，達(dá)到最佳的執(zhí)法效果。

一、我國(guó)轉(zhuǎn)基因食品安全立法現(xiàn)狀

俗話說(shuō)民以食為天。糧食是人類(lèi)生存和發(fā)展的最根本物質(zhì)需求，隨著全世界人口數(shù)量越來(lái)越多，隨之而來(lái)的糧食危機(jī)嚴(yán)重威脅了人們的生存和發(fā)展，此時(shí)轉(zhuǎn)基因食品的出現(xiàn)為解決糧食危機(jī)提供了希望。但是轉(zhuǎn)基因食品由于其毒性強(qiáng)，對(duì)人體的副作用較大等因素被社會(huì)大眾質(zhì)疑。針對(duì)轉(zhuǎn)基因食品的負(fù)面聲音越來(lái)越多，在對(duì)轉(zhuǎn)基因食品無(wú)法定論的背景下，人們對(duì)轉(zhuǎn)基因食品的安全性已經(jīng)無(wú)法形成統(tǒng)一的意見(jiàn)，社會(huì)大眾對(duì)轉(zhuǎn)基因食品的關(guān)注程度越來(lái)越深，著名主持人崔永元就多次到美國(guó)親身實(shí)踐，深入調(diào)查轉(zhuǎn)基因食品，促進(jìn)了廣大人民群眾對(duì)轉(zhuǎn)基因食品的深入了解，針對(duì)轉(zhuǎn)基因食品的安全性，在國(guó)內(nèi)引起了一次又一次的大討論。因此加強(qiáng)對(duì)轉(zhuǎn)基因食品的安全管理是勢(shì)在必行，必須通過(guò)立法的手段來(lái)不斷完善轉(zhuǎn)基因食品的管理，國(guó)家政府部門(mén)還應(yīng)該對(duì)轉(zhuǎn)基因食品加強(qiáng)監(jiān)管，不斷加強(qiáng)對(duì)轉(zhuǎn)基因食品的技術(shù)研究，從而保證轉(zhuǎn)基因食品技術(shù)與社會(huì)穩(wěn)定二者之間尋求合理的平衡。然而由于我國(guó)對(duì)食轉(zhuǎn)基因食品的研究起步比較晚，這項(xiàng)制度里很多規(guī)定都缺乏客觀性和實(shí)踐性。例如很多安全評(píng)價(jià)制度，標(biāo)識(shí)制度。雖然有了整體性的規(guī)定，但是很多分項(xiàng)的條款都沒(méi)有進(jìn)行細(xì)致的論述。尤其是在解決實(shí)際問(wèn)題方面缺乏具體標(biāo)準(zhǔn)、具體辦法，沒(méi)有針對(duì)具體情況進(jìn)行更詳細(xì)的說(shuō)明。另外，由于配套管理辦法是國(guó)家的多個(gè)部門(mén)共同出臺(tái)的部門(mén)規(guī)章制度，雖然在法律地位上是相同的，但在實(shí)際應(yīng)用中，多部門(mén)規(guī)章制度在具體實(shí)施過(guò)程中，管理范圍和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)互相沖突交叉，具體執(zhí)行時(shí)困難重重。在針對(duì)一些具體的轉(zhuǎn)基因食品實(shí)踐時(shí)會(huì)出現(xiàn)多頭管理，權(quán)責(zé)不明的現(xiàn)象。最后我國(guó)針對(duì)轉(zhuǎn)基因食品的法律還有一部，那就是《中華人民共和國(guó)食品安全法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《食品安全法》)。食品安全法是我國(guó)針對(duì)食品安全方面最高位階的立法。在我國(guó)食品安全管理方面起到舉足輕重的作用，然后針對(duì)轉(zhuǎn)基因食品的法律條文確實(shí)寥寥無(wú)幾。僅僅是明確了當(dāng)前的轉(zhuǎn)基因食品應(yīng)該明確標(biāo)識(shí)，以及出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)應(yīng)該承擔(dān)的相應(yīng)賠償責(zé)任，僅此而已，沒(méi)有對(duì)轉(zhuǎn)基因食品的成分含量、過(guò)敏性、毒性等其他多方面的不良因素進(jìn)行系統(tǒng)的闡述。在實(shí)際應(yīng)用過(guò)程中缺少科學(xué)性的標(biāo)準(zhǔn)劃分。很多概念只是籠統(tǒng)的敘述。轉(zhuǎn)基因食品與傳統(tǒng)的食品有著顯著的不同。當(dāng)前我們對(duì)轉(zhuǎn)基因食品的技術(shù)也就遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于社會(huì)發(fā)展需求，在立法方面缺乏技術(shù)層面的科學(xué)立法依據(jù)，但是還要從立法方面對(duì)其存在的安全隱患進(jìn)行嚴(yán)格限制，而我國(guó)關(guān)于轉(zhuǎn)基因方面的法律缺乏完整性和系統(tǒng)性，因此就需要我國(guó)對(duì)轉(zhuǎn)基因食品出臺(tái)專(zhuān)門(mén)的法律規(guī)定，更加細(xì)致全面的規(guī)范監(jiān)管轉(zhuǎn)基因食品。

二、歐美轉(zhuǎn)基因食品安全立法比較

轉(zhuǎn)基因食品是近幾年社會(huì)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的新型技術(shù)，各國(guó)對(duì)轉(zhuǎn)基因食品的接受和應(yīng)用程度各不相同，美國(guó)和歐盟對(duì)轉(zhuǎn)基因食品安全問(wèn)題上的態(tài)度最具代表性，美國(guó)法律對(duì)轉(zhuǎn)基因食品對(duì)傳統(tǒng)食品實(shí)施“實(shí)質(zhì)等同”的原則，而歐盟則以“預(yù)防為主”作為基礎(chǔ)來(lái)制定轉(zhuǎn)基因食品方面的法律法規(guī)，因此在歐洲對(duì)轉(zhuǎn)基因食品采取強(qiáng)制性按照管理，從而避免轉(zhuǎn)基因食品在市場(chǎng)上大肆泛濫。但實(shí)際上當(dāng)前還沒(méi)有直接的證據(jù)能夠證明轉(zhuǎn)基因食品會(huì)對(duì)人類(lèi)的生存和發(fā)展造成不良的影響，但是出于對(duì)食品安全的負(fù)責(zé)，歐盟各國(guó)始終保持著對(duì)轉(zhuǎn)基因食品的謹(jǐn)慎態(tài)度。在市場(chǎng)推廣方面嚴(yán)格的限制當(dāng)中，因此對(duì)于轉(zhuǎn)基因食品技術(shù)的管理也是十分嚴(yán)格的。具體表現(xiàn)在歐盟對(duì)本區(qū)域內(nèi)的食品管理方面。當(dāng)?shù)氐氖称酚嘘P(guān)部門(mén)強(qiáng)制要求那些摻入轉(zhuǎn)基因成分的食品必須貼上帶有特殊明顯的標(biāo)簽，只有食品中夾雜了轉(zhuǎn)基因成分的含量低于0．9%以下的標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，才能夠補(bǔ)貼特殊明顯的標(biāo)簽。而對(duì)于美國(guó)來(lái)說(shuō)，與歐盟截然不同，他們認(rèn)為只要無(wú)法證明轉(zhuǎn)基因食品存在明顯的危害，就不應(yīng)該對(duì)轉(zhuǎn)基因食品的安全性提出質(zhì)疑，因此對(duì)于轉(zhuǎn)基因食品的管理方面也不應(yīng)該有差別性的對(duì)待，因?yàn)檫@種思想和理念，美國(guó)在轉(zhuǎn)基因食品方面的管理比較寬松，將轉(zhuǎn)基因食品的管理納入正常食品的管理范疇。

三、我國(guó)轉(zhuǎn)基因食品安全法律制度的完善

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，中國(guó)特色的社會(huì)主義法律制度，不斷完善，在轉(zhuǎn)基因食品方面的立法工作也在有條不紊的進(jìn)行著。而且我國(guó)政府對(duì)待任何新生事物一直保持著包容和謹(jǐn)慎的態(tài)度，既要解放思想，積極的接受新事物，也要實(shí)事求是深入調(diào)查研究，用事實(shí)說(shuō)話，針對(duì)轉(zhuǎn)基因食品我們政府也在大膽的實(shí)驗(yàn)研究，不斷探索轉(zhuǎn)基因食品技術(shù)。但是在將轉(zhuǎn)基因食品推向市場(chǎng)過(guò)程中則懷著謹(jǐn)慎的態(tài)度。具體來(lái)說(shuō)，首先明確預(yù)防為主，信息透明原則。從總體上看我國(guó)對(duì)待轉(zhuǎn)基因食品的態(tài)度與歐盟基本相似，在立法方面必須慎之又慎，轉(zhuǎn)基因食品目前仍然缺乏科學(xué)道理來(lái)支撐它的安全性、可靠性。仍然存在很多未知的威脅，在沒(méi)有足夠的科學(xué)論據(jù)證明轉(zhuǎn)基因食品具有可靠的安全性之前，我們?nèi)匀粫?huì)堅(jiān)持預(yù)防為主、風(fēng)險(xiǎn)防范的原則，從根本上杜絕轉(zhuǎn)基因食品給廣大人民群眾帶來(lái)的直接威脅。同時(shí)，食品安全與人們的生命健康有著直接的聯(lián)系，如果轉(zhuǎn)基因食品在未來(lái)會(huì)存在安全隱患的可能，那么就會(huì)給廣大消費(fèi)者造成巨大的恐慌。在無(wú)法對(duì)經(jīng)營(yíng)食品的安全性做出科學(xué)明確的定性之前，商家在銷(xiāo)售轉(zhuǎn)基因食品之前必須貼上明顯的標(biāo)志，明確告訴廣大消費(fèi)者這樣的食品是轉(zhuǎn)基因食品，把選擇是否購(gòu)買(mǎi)轉(zhuǎn)基因食品的選擇權(quán)交給廣大消費(fèi)者。讓消費(fèi)者自己做決定。到目前為止，我國(guó)還是本著這樣的原則，農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)富在回答一些記者的提問(wèn)時(shí)就做出過(guò)這樣的表述:“是否接受轉(zhuǎn)基因食品應(yīng)該交給廣大消費(fèi)者，我們不能過(guò)多的干預(yù)，只是明確告訴廣大消費(fèi)者，從包裝上怎么鑒別產(chǎn)品是否為轉(zhuǎn)基因食品”。其次，制定嚴(yán)格的準(zhǔn)入門(mén)檻。為了更有效的保證廣大人民群眾的身體健康。使廣大人民全部能夠買(mǎi)到放心安全的食品，政府有關(guān)部門(mén)要對(duì)市場(chǎng)銷(xiāo)售的食品制定嚴(yán)格的準(zhǔn)入門(mén)檻。與傳統(tǒng)的食品相比較而言，轉(zhuǎn)基因食品的準(zhǔn)入門(mén)檻更加嚴(yán)格。傳統(tǒng)食品只需要生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者向有關(guān)部門(mén)獲得行政許可，就可以進(jìn)入市場(chǎng)銷(xiāo)售，但是轉(zhuǎn)基因食品則更為復(fù)雜，會(huì)提出更高更全面系統(tǒng)的要求，對(duì)于生產(chǎn)和銷(xiāo)售轉(zhuǎn)基因食品的企業(yè)來(lái)說(shuō)不僅要擁有專(zhuān)業(yè)的轉(zhuǎn)基因技術(shù)和實(shí)業(yè)條件，而且還需要對(duì)轉(zhuǎn)基因食品的銷(xiāo)售流程進(jìn)行全方位的跟蹤和監(jiān)測(cè)，同時(shí)還需要符合我國(guó)針對(duì)轉(zhuǎn)基因生物安全評(píng)價(jià)的管理辦法，必須達(dá)到相應(yīng)的安全等級(jí)。最后還需要根據(jù)國(guó)際上針對(duì)轉(zhuǎn)基因食品的大眾評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行綜合評(píng)估?？偟膩?lái)說(shuō)就是通過(guò)多元化的保障措施來(lái)促進(jìn)轉(zhuǎn)基因食品的安全準(zhǔn)入門(mén)檻，從根本上避免轉(zhuǎn)基因食品威脅的可能，保障市場(chǎng)上銷(xiāo)售的轉(zhuǎn)基因食品是安全可靠的。

摘要：食品安全牽扯每一個(gè)人的神經(jīng)，在我國(guó)食品安全問(wèn)題中，對(duì)“新興”的轉(zhuǎn)基因食品安全問(wèn)題的討論經(jīng)久不休。在此無(wú)意探討轉(zhuǎn)基因食品是否安全的基因科學(xué)問(wèn)題，只聚焦于作為一種特殊類(lèi)型的食品，其在生產(chǎn)、銷(xiāo)售、售后損害賠償?shù)拳h(huán)節(jié)應(yīng)當(dāng)如何構(gòu)建合理的制度以保障消費(fèi)者權(quán)益。

關(guān)鍵詞：轉(zhuǎn)基因食品安全；消費(fèi)者權(quán)益；法律監(jiān)管；法律完善

一、我國(guó)轉(zhuǎn)基因食品安全現(xiàn)狀分析

說(shuō)起轉(zhuǎn)基因，就一定繞不開(kāi)一個(gè)人：崔永元。其赴美所作的轉(zhuǎn)基因食品安全調(diào)查報(bào)告引起的“反轉(zhuǎn)”大潮至今未平，在那之后，“轉(zhuǎn)基因”似乎成為了一些人眼中的現(xiàn)代生物科學(xué)實(shí)驗(yàn)下的“弗蘭肯斯坦”，但是也有反對(duì)“反轉(zhuǎn)”的人稱(chēng)“轉(zhuǎn)基因只是一個(gè)十分自然的生物基因變異進(jìn)化過(guò)程，該過(guò)程在自然界已經(jīng)悄然進(jìn)行了幾億年之久”，他們并不認(rèn)同轉(zhuǎn)基因有害論。不管怎么說(shuō)，爭(zhēng)議是存在的，在“支持轉(zhuǎn)基因”與“反對(duì)轉(zhuǎn)基因”這一社會(huì)問(wèn)題背后，其實(shí)隱藏著消費(fèi)者知情權(quán)、選擇權(quán)等權(quán)益的沖突。在“轉(zhuǎn)”與“不轉(zhuǎn)”爭(zhēng)議中，民眾最在意的毫無(wú)疑問(wèn)是食品安全問(wèn)題。法律雖然不能解決安全問(wèn)題，但是法律可以解決不安全怎么辦的問(wèn)題。若轉(zhuǎn)基因食品真的安全，完善的法律規(guī)制有利于打消人們的疑慮，若其不安全，我們更要建立完善的制度，以保護(hù)國(guó)民的生命健康權(quán)。在該問(wèn)題上，法律缺席的后果是可怕的，比如在2003年，朱燕翎女士訴雀巢奶粉含有轉(zhuǎn)基因成分的敗訴，反映出我國(guó)轉(zhuǎn)基因食品的法律規(guī)制的嚴(yán)重不足，更有甚者如黃金大米事件，相關(guān)不法分子不惜用兒童做實(shí)驗(yàn)，在刻意隱瞞所使用轉(zhuǎn)基因大米研究信息的情況下給兒童喂食用氫同位素標(biāo)記的大米。諸多企業(yè)若繼續(xù)利用此不足為自身牟利，其危害性不言而喻。我們不能因科學(xué)前進(jìn)道路上有風(fēng)險(xiǎn)就止足不前，亦不能對(duì)前進(jìn)道路上的危險(xiǎn)放任不管。轉(zhuǎn)基因技術(shù)具有重要的意義，促進(jìn)轉(zhuǎn)基因技術(shù)的發(fā)展已經(jīng)成為世界各國(guó)的趨勢(shì)，更加安全合理科學(xué)地發(fā)展轉(zhuǎn)基因技術(shù)應(yīng)該是我國(guó)努力的方向，如何完善法律為此保駕護(hù)航，是我們研究的重點(diǎn)。我國(guó)是世界上人口最多的國(guó)家，為了養(yǎng)活占世界22％的14億人口，早在20世紀(jì)80年代，我國(guó)就已經(jīng)開(kāi)始了轉(zhuǎn)基因技術(shù)的研究。到目前為止，我國(guó)總共有七種轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物獲得農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全證書(shū)，其中轉(zhuǎn)基因棉花和木瓜已經(jīng)農(nóng)業(yè)部批準(zhǔn)獲得了商業(yè)化種植的許可。此外，轉(zhuǎn)基因大豆和轉(zhuǎn)基因油菜等五類(lèi)農(nóng)作物和其涉及的17種農(nóng)產(chǎn)品被國(guó)家農(nóng)業(yè)部要求進(jìn)行強(qiáng)制性標(biāo)識(shí)。［1］這說(shuō)明，我國(guó)對(duì)于轉(zhuǎn)基因食品持非常謹(jǐn)慎的態(tài)度。轉(zhuǎn)基因食品首先是食品的一種，我國(guó)的《食品安全法》規(guī)定：食品，指各種供人食用或者飲用的成品和原料以及按照傳統(tǒng)既是食品又是中藥材的物品，但是不包括以治療為目的的物品。食品安全，指食品無(wú)毒、無(wú)害，符合應(yīng)當(dāng)有的營(yíng)養(yǎng)要求，對(duì)人體健康不造成任何急性、亞急性或者慢性危害。①那么什么樣的食品是轉(zhuǎn)基因食品呢？首先，轉(zhuǎn)基因是一種科學(xué)技術(shù)，該技術(shù)可以把其它生物的特定基因轉(zhuǎn)移到選定生物的基因序列內(nèi)，從而使該選定生物在生長(zhǎng)過(guò)程中表現(xiàn)出它原本沒(méi)有的性狀，如轉(zhuǎn)基因抗病蟲(chóng)害玉米、轉(zhuǎn)基因高產(chǎn)水稻、轉(zhuǎn)基因高出油大豆等，而以此轉(zhuǎn)基因生物為原料，制得的食品就是轉(zhuǎn)基因食品。轉(zhuǎn)基因食品可以進(jìn)行詳細(xì)的分類(lèi)：根據(jù)來(lái)源的不同，可以分為植物性源、動(dòng)物性源，微生物性源；根據(jù)轉(zhuǎn)基因食品中是否含有轉(zhuǎn)基因源為標(biāo)準(zhǔn)還可以分為食品本身不含轉(zhuǎn)基因的轉(zhuǎn)基因食品，本身含有但在加工過(guò)程中特性發(fā)生改變，轉(zhuǎn)移而來(lái)的活性基因不復(fù)存在的轉(zhuǎn)基因食品，轉(zhuǎn)基因食品中帶有活性的基因成分，在被食用后其可能會(huì)被人體消化吸收的轉(zhuǎn)基因食品。［2］

二、我國(guó)現(xiàn)行轉(zhuǎn)基因食品安全的法律規(guī)定

目前，我國(guó)轉(zhuǎn)基因食品的法律規(guī)定散見(jiàn)于國(guó)務(wù)院頒布的行政法規(guī)，農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部以及國(guó)家科委頒布的部門(mén)規(guī)章之中，涉及生態(tài)環(huán)境保護(hù)、農(nóng)林畜產(chǎn)品管理、食品藥品衛(wèi)生管理、進(jìn)出口檢驗(yàn)檢疫、實(shí)驗(yàn)活動(dòng)管理等?！妒称钒踩ā分袑?duì)食品安全的規(guī)定亦為轉(zhuǎn)基因食品所適用。根據(jù)《食品安全法》的規(guī)定，食品安全委員會(huì)和衛(wèi)生部負(fù)責(zé)對(duì)食品中的不安全因素進(jìn)行評(píng)估，并負(fù)責(zé)資訊的、部門(mén)資質(zhì)的認(rèn)定、標(biāo)準(zhǔn)制定。工商局、食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)與質(zhì)監(jiān)部門(mén)合作對(duì)食品的加工、出售等環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)管。地方相關(guān)部門(mén)依照上級(jí)相關(guān)部門(mén)的指示進(jìn)行食品安全監(jiān)管的相關(guān)工作。在《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理?xiàng)l例》等其它相關(guān)規(guī)范性文件的配合下，農(nóng)業(yè)部建立了我國(guó)轉(zhuǎn)基因食品安全監(jiān)管行政體系。農(nóng)業(yè)部為具體實(shí)施工作的主管部門(mén)，聯(lián)動(dòng)其它各個(gè)部門(mén)共同管理轉(zhuǎn)基因食品。（一）立法層次低且立法指導(dǎo)思想不成熟。轉(zhuǎn)基因早已不是20多年前那個(gè)只存在于專(zhuān)業(yè)研究人員口中的事物，如果繼續(xù)依照行政規(guī)章和各專(zhuān)項(xiàng)立法來(lái)對(duì)轉(zhuǎn)基因食品進(jìn)行規(guī)制，顯然不利于轉(zhuǎn)基因食品優(yōu)點(diǎn)的發(fā)揮，更不利于對(duì)轉(zhuǎn)基因食品研究以及生產(chǎn)銷(xiāo)售進(jìn)行監(jiān)管。轉(zhuǎn)基因食品與人體健康和環(huán)境保護(hù)關(guān)系密切，立法者一直謹(jǐn)慎地對(duì)待它的發(fā)展，但隨著人們對(duì)轉(zhuǎn)基因食品以及轉(zhuǎn)基因技術(shù)關(guān)注度的提高，待對(duì)轉(zhuǎn)基因進(jìn)行立法的三大基礎(chǔ)：即技術(shù)基礎(chǔ)、法律基礎(chǔ)、實(shí)踐基礎(chǔ)成熟之時(shí)，進(jìn)行更高層次的立法也應(yīng)提上日程。但我國(guó)目前并沒(méi)有明確的法律規(guī)制，我國(guó)政府也從未回應(yīng)過(guò)民眾轉(zhuǎn)基因食品安全性的質(zhì)疑，由于缺乏指引，我國(guó)的轉(zhuǎn)基因立法、執(zhí)法以及司法的實(shí)踐難以展開(kāi)。（二）立法的內(nèi)容不健全。第一，完善的立法應(yīng)當(dāng)涵蓋其所調(diào)整對(duì)象的方方面面，反觀我國(guó)轉(zhuǎn)基因立法卻主要集中于轉(zhuǎn)基因技術(shù)的研發(fā)領(lǐng)域，對(duì)于轉(zhuǎn)基因食品的生產(chǎn)銷(xiāo)售以及售后領(lǐng)域規(guī)范完全適用《食品安全法》的相關(guān)規(guī)定，這就導(dǎo)致轉(zhuǎn)基因食品的特殊性問(wèn)題難以對(duì)癥下藥，造成轉(zhuǎn)基因食品市場(chǎng)混亂。第二，我國(guó)出臺(tái)的轉(zhuǎn)基因食品安全監(jiān)管法律方面的文件很多，但其中多數(shù)法律法規(guī)是在調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而對(duì)轉(zhuǎn)基因食品的銷(xiāo)售方面進(jìn)行調(diào)整的法律法規(guī)不足。隨著越來(lái)越多的轉(zhuǎn)基因食品走入千家百戶(hù)，對(duì)轉(zhuǎn)基因食品進(jìn)行具體詳細(xì)的規(guī)定不僅對(duì)于保護(hù)消費(fèi)者知情權(quán)和自由選擇權(quán)等合法權(quán)益有重要作用，而且對(duì)于轉(zhuǎn)基因食品產(chǎn)業(yè)的良好發(fā)展也有重要意義。（三）追蹤機(jī)制和評(píng)價(jià)機(jī)制不健全。目前，我國(guó)對(duì)轉(zhuǎn)基因食品進(jìn)行管理遵循的是事前審查原則。事前審查原則是指對(duì)轉(zhuǎn)基因食品進(jìn)行事前檢測(cè)，對(duì)于符合安全標(biāo)準(zhǔn)的則授予其安全證書(shū)準(zhǔn)許其上市。但由于我國(guó)的事后追蹤以及評(píng)價(jià)機(jī)制不健全，一旦事前審查出現(xiàn)錯(cuò)誤，在后期的大面積種植中對(duì)環(huán)境造成污染或者在銷(xiāo)售中發(fā)生未預(yù)料到的對(duì)人體的危險(xiǎn)，其追責(zé)就顯得頗為困難。所以，健全轉(zhuǎn)基因食品的追蹤機(jī)制和評(píng)價(jià)機(jī)制非常必要，而我國(guó)在這方面的立法幾乎是一片空白。（四）轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識(shí)制度不完善。2003年，上海的朱燕翎女士訴雀巢公司未在其“雀巢巧伴伴”產(chǎn)品中進(jìn)行轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品標(biāo)識(shí)敗訴一案，反映出我國(guó)對(duì)于轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品標(biāo)識(shí)制度的不完善。在該案中，數(shù)家測(cè)試機(jī)構(gòu)對(duì)于該產(chǎn)品的轉(zhuǎn)基因測(cè)試結(jié)果的不統(tǒng)一亦反應(yīng)出我國(guó)對(duì)于轉(zhuǎn)基因成分的規(guī)定缺乏權(quán)威的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)以及缺乏專(zhuān)門(mén)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)的問(wèn)題，這些問(wèn)題都是完善標(biāo)識(shí)制度的掣肘。因此完善標(biāo)識(shí)制度必須先確立權(quán)威的含有轉(zhuǎn)基因成分程度的統(tǒng)一制度以及建立專(zhuān)門(mén)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)。我國(guó)《食品安全法》規(guī)定對(duì)于轉(zhuǎn)基因食品應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行顯著標(biāo)識(shí)，但是根據(jù)《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)識(shí)管理辦法》，只有少數(shù)幾種轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品被要求進(jìn)行強(qiáng)制標(biāo)識(shí)，而且對(duì)于轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品的次級(jí)產(chǎn)品并沒(méi)有進(jìn)行規(guī)定。拿轉(zhuǎn)基因玉米食用油來(lái)說(shuō)，有的轉(zhuǎn)基因玉米食用油全部由轉(zhuǎn)基因玉米制作而成，而有的則是由轉(zhuǎn)基因玉米和非轉(zhuǎn)基因玉米混合制作而成，除此之外，市場(chǎng)上還存在有轉(zhuǎn)基因玉米油與其它食用油混合而成的食用油，根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行的關(guān)于轉(zhuǎn)基因食品的標(biāo)識(shí)制度，很難確定以上哪種必須要進(jìn)行轉(zhuǎn)基因標(biāo)識(shí)。關(guān)于轉(zhuǎn)基因食品的標(biāo)識(shí)用語(yǔ)，我國(guó)也沒(méi)有相關(guān)法律進(jìn)行規(guī)范，這就導(dǎo)致商家可以使用模糊的語(yǔ)言達(dá)到“標(biāo)識(shí)”要求，侵犯消費(fèi)者知情權(quán)。對(duì)于標(biāo)識(shí)豁免制度的建立，大部分學(xué)者也認(rèn)為屬于必要，因?yàn)榇伺e可以保護(hù)確認(rèn)無(wú)危害的轉(zhuǎn)基因食品的市場(chǎng)，對(duì)于轉(zhuǎn)基因技術(shù)的完善有著重要意義，遺憾的是，我國(guó)尚未建立該制度。

法律法規(guī)

食品安全法律法規(guī)制度分析及對(duì)策論文

食品安全法律法規(guī)制度分析及對(duì)策

摘要：從近年來(lái)人民普遍關(guān)心的食品安全的重要性入手，闡述我國(guó)現(xiàn)有食品安全法律法規(guī)體系現(xiàn)狀及分析存在的問(wèn)題及根源；從完善我國(guó)現(xiàn)有食品安全法律法規(guī)體系的角度，提出了整合現(xiàn)有法律資源，制定食品安全基本法；參照國(guó)際食品法典等建立我國(guó)食品安全法律法規(guī)體系；大力推行等同等效采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)法規(guī)，消除綠色技術(shù)壁壘；建立強(qiáng)制性的食品安全標(biāo)準(zhǔn)化體系是確保食品安全技術(shù)保障的重要依據(jù)；更加強(qiáng)化法律法規(guī)的懲罰力度，賦予食品監(jiān)管部門(mén)更充分的權(quán)力；整合執(zhí)法力量，解決多頭執(zhí)法問(wèn)題等六個(gè)方面提出了解決現(xiàn)有食品安全法律法規(guī)體系的對(duì)策和措施，促使食品安全法律法規(guī)體系在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中發(fā)揮更加積極的作用。

關(guān)鍵詞：食品安全；法律法規(guī)；體系；綠色技術(shù)壁壘

前言

1、將建設(shè)安全學(xué)校作為戰(zhàn)略目標(biāo)。

《美國(guó)2000年教育目標(biāo)》法案中，國(guó)家教育目標(biāo)第7項(xiàng)就是“安全的學(xué)?！保乖趯W(xué)校范圍內(nèi)出現(xiàn)以及未經(jīng)授權(quán)的槍支和酒精?；谶@一戰(zhàn)略目標(biāo)，聯(lián)邦對(duì)學(xué)校提供資金和技術(shù)支持，每一學(xué)區(qū)都能依據(jù)學(xué)生數(shù)目獲得相應(yīng)資源分配，對(duì)學(xué)校教職工進(jìn)行培訓(xùn)、購(gòu)買(mǎi)學(xué)校安全設(shè)備等。

2、注重運(yùn)用信息公開(kāi)和報(bào)告制度。

《克萊里法案》確立了信息公開(kāi)這一美國(guó)高校防范校園暴力的重要制度。該法以1986年在宿舍被殺的學(xué)生珍妮·克萊里命名，前身是作為1965年高等教育法修正內(nèi)容的1990年《犯罪意識(shí)和校園安全法》，歷經(jīng)包括2008年高等教育機(jī)會(huì)法在內(nèi)的多次修正。該法肯定學(xué)生和公眾對(duì)學(xué)校安全的知情權(quán)，明確學(xué)校安全報(bào)告制度和犯罪統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度，規(guī)定高等教育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)公開(kāi)與校園安全有關(guān)的政策和程序，提供與刑事犯罪行為有關(guān)的數(shù)據(jù)，包括公立、私立大學(xué)及其國(guó)外分校在內(nèi)的高等教育機(jī)構(gòu)確立了與安全安保相關(guān)的要求。為保證大學(xué)社區(qū)易于獲得性侵犯登記信息《，校園性犯罪防治法》要求大學(xué)為大學(xué)社區(qū)提供清晰的指引，社區(qū)能自何處獲得信息，澄清調(diào)整教育記錄隱私的聯(lián)邦法律并不禁止大學(xué)安保機(jī)構(gòu)公開(kāi)性侵犯信息。教育部據(jù)此修改了《教育家庭權(quán)利和隱私法》中有關(guān)禁止公開(kāi)的規(guī)定，允許教育機(jī)構(gòu)公開(kāi)自州性侵犯登記處和社區(qū)通知項(xiàng)目得知的與性侵犯有關(guān)的信息。

3、賦予學(xué)生轉(zhuǎn)學(xué)權(quán)利。

基于對(duì)學(xué)生安全的重視，2002年《不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)法案》制定了“不安全的學(xué)校轉(zhuǎn)學(xué)選擇”規(guī)則，規(guī)定任何就讀于公立小學(xué)或中學(xué)的學(xué)生，若在學(xué)校內(nèi)或?qū)W校范圍內(nèi)成為暴力犯罪的受害者，有權(quán)在當(dāng)?shù)亟逃龣C(jī)關(guān)的范圍之內(nèi)轉(zhuǎn)學(xué)到安全的公立小學(xué)或中學(xué)，包括公立的特許學(xué)校；每個(gè)州必須對(duì)“長(zhǎng)期處于危險(xiǎn)境地的學(xué)?！弊鞒稣J(rèn)定與說(shuō)明，以保障學(xué)生的信息知情權(quán)；學(xué)區(qū)須詳細(xì)統(tǒng)計(jì)校園暴力等學(xué)校安全事件，并將結(jié)果告之于眾。此外該法還明確規(guī)定政府撥款資金不得用于基礎(chǔ)建設(shè)，治療受害學(xué)生以外的醫(yī)療服務(wù)、治療或復(fù)原等。

食品安全法律法規(guī)制度分析及對(duì)策

王群*

地址：阜陽(yáng)市清河西路870號(hào)e-mail：fywqun@

摘要：從近年來(lái)人民普遍關(guān)心的食品安全的重要性入手，闡述我國(guó)現(xiàn)有食品安全法律法規(guī)體系現(xiàn)狀及分析存在的問(wèn)題及根源；從完善我國(guó)現(xiàn)有食品安全法律法規(guī)體系的角度，提出了整合現(xiàn)有法律資源，制定食品安全基本法；參照國(guó)際食品法典等建立我國(guó)食品安全法律法規(guī)體系；大力推行等同等效采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)法規(guī)，消除綠色技術(shù)壁壘；建立強(qiáng)制性的食品安全標(biāo)準(zhǔn)化體系是確保食品安全技術(shù)保障的重要依據(jù)；更加強(qiáng)化法律法規(guī)的懲罰力度，賦予食品監(jiān)管部門(mén)更充分的權(quán)力；整合執(zhí)法力量，解決多頭執(zhí)法問(wèn)題等六個(gè)方面提出了解決現(xiàn)有食品安全法律法規(guī)體系的對(duì)策和措施，促使食品安全法律法規(guī)體系在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中發(fā)揮更加積極的作用。

關(guān)鍵詞：食品安全；法律法規(guī)；體系；綠色技術(shù)壁壘

1前言