第一條為了加強(qiáng)工廠、商店、機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院和科研所等企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部的安全防范工作，推進(jìn)社會(huì)治安的綜合治理，確保國家、集體、個(gè)人財(cái)產(chǎn)和職工群眾人身安全，維護(hù)生產(chǎn)、工作和生活秩序，保障社會(huì)主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)的順利進(jìn)行，特制訂本規(guī)定。

第二條各單位應(yīng)把加強(qiáng)安全防范措施，整頓內(nèi)部治安秩序，保衛(wèi)內(nèi)部安全，作為管理工作的組成部分，列入工作議事日程，并確定一名領(lǐng)導(dǎo)干部負(fù)責(zé)分管這項(xiàng)工作。要進(jìn)一步健全保衛(wèi)組織，配齊保衛(wèi)干部，大中型企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)設(shè)置保衛(wèi)機(jī)構(gòu)，小型企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)有專職或兼職的保衛(wèi)干部；保衛(wèi)干部應(yīng)保持相對(duì)穩(wěn)定，不要隨意變動(dòng)。要整頓和健全治安保衛(wèi)委員會(huì)、護(hù)廠(校)隊(duì)、聯(lián)防隊(duì)等各種形式的群眾治安組織，充分發(fā)揮這些組織在內(nèi)部安全防范工作中的作用。在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和各部門工作人員的崗位責(zé)任制中，要包括治安保衛(wèi)責(zé)任。要建立和健全各項(xiàng)安全防范制度，積極改善安全防范的設(shè)施和環(huán)境條件。根據(jù)以防為主、保障安全的原則，經(jīng)常開展“四防”(防特、防盜、防火、防止治安災(zāi)害事故)宣傳和法制宣傳。在安排生產(chǎn)、工作任務(wù)時(shí)，要提出安全防范工作要求；在檢查生產(chǎn)、工作任務(wù)時(shí)，也要檢查安全防范工作。要把做好內(nèi)部安全防范工作列為評(píng)選先進(jìn)集體、先進(jìn)個(gè)人和評(píng)獎(jiǎng)的條件之一。

第三條加強(qiáng)現(xiàn)金、票證管理?，F(xiàn)金、票證應(yīng)存放在牢固的有鎖箱柜內(nèi)，門鎖要堅(jiān)固，窗戶要有安全裝置。掌管現(xiàn)金、票證的人員對(duì)箱柜鑰匙應(yīng)妥為保管；要嚴(yán)格遵守現(xiàn)金庫存限額的規(guī)定。遇有大量現(xiàn)金在本單位存放過夜時(shí)，須指派兩人以上值班看護(hù)。到銀行提、送數(shù)額較大的現(xiàn)金時(shí)，至少須有兩人會(huì)同辦理。

各銀行金庫應(yīng)采取嚴(yán)密的安全防范措施，庫內(nèi)必須安裝報(bào)警設(shè)施，設(shè)雙人值班持槍守護(hù)。接送巨款要用專車，由兩名以上持槍人員護(hù)送。要加強(qiáng)對(duì)有關(guān)人員的安全教育，提高警惕，并采取切實(shí)措施，防止發(fā)生現(xiàn)金被盜、被搶、被冒領(lǐng)等事故。

第四條加強(qiáng)金、銀等貴重金屬的管理。必須堅(jiān)決按照專項(xiàng)使用、結(jié)余交回的原則，對(duì)金、銀等貴重金屬嚴(yán)加控制。存放金銀量大的單位，應(yīng)有符合安全要求的專用庫房；量小的，應(yīng)將貴重金屬放入保險(xiǎn)箱柜。保管部門必須做到：帳冊(cè)齊全，帳物相符，雙把鎖、雙人管、雙人發(fā)、雙人收、雙人領(lǐng)。使用部門必須做到：領(lǐng)用有登記，消耗有定額，回收有記錄，交接有手續(xù)。使用金銀等貴重金屬的生產(chǎn)、實(shí)驗(yàn)現(xiàn)場，工作人員不得少于兩人，并實(shí)行雙鎖制度，工作人員離開時(shí)，務(wù)必關(guān)鎖門窗。

第五條加強(qiáng)物資管理，特別是貴重物資的管理。物資管理部門要嚴(yán)格執(zhí)行各類物資的收、發(fā)、退、領(lǐng)、核對(duì)制度，做到日清月結(jié)，帳物相符，定期檢查。有關(guān)帳冊(cè)、提貨單據(jù)、圖章等，必須由專人妥善保管，不準(zhǔn)亂丟亂放。管理人員如發(fā)現(xiàn)物資缺損或可疑情況，必須及時(shí)報(bào)告；單位領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)及時(shí)查明原因，分清責(zé)任，提出改進(jìn)措施，做到情況不查清不放過，原因不追清不放過，教訓(xùn)不吸取不放過。管理人員離庫要關(guān)鎖門窗，切斷電源。潮汛期要注意防水防潮。貨物進(jìn)出，門衛(wèi)要檢查核對(duì)；在運(yùn)輸中途停歇，要有專人看管。

摘要：本文根據(jù)目前家庭住宅安全防范設(shè)施的現(xiàn)狀，以及在選擇安全防范產(chǎn)品時(shí)所遇到的問題，提出在智能小區(qū)中實(shí)現(xiàn)開放式主動(dòng)型的家庭安全防范體系，以及智能住宅對(duì)安全防范產(chǎn)品的功能需求。

關(guān)鍵詞：智能小區(qū)智能住宅安全防范開放式防盜報(bào)警緊急求助

最近國家建設(shè)部住宅產(chǎn)業(yè)化辦公室提出：作為智能化小區(qū)和家庭智能化的最低功能要求，就是要實(shí)現(xiàn)家庭住宅內(nèi)的“三防”功能；即：“防盜、防災(zāi)、防意外事故”。由此可見家庭的安保在住宅小區(qū)安全防范工作中顯的愈來愈重要，尤其是家庭防盜報(bào)警設(shè)施的作用更是舉足輕重。我們可以從上海市揚(yáng)浦公安分局所提供的資料表明，近年來家庭住宅入室盜竊的案件有上升的趨勢。上海市揚(yáng)浦區(qū)1996年1－9月份居民住宅入室盜竊案件277起，而1997年同期達(dá)到311起，上升了12%。要降低發(fā)案率，提高家庭住宅的安全防范能力；特別是為了達(dá)到建設(shè)部提出建設(shè)智能小區(qū)和實(shí)現(xiàn)家庭智能化的發(fā)展目標(biāo)，我們必須大力加強(qiáng)家庭住宅對(duì)安全防范技術(shù)的研究，提出與目前智能化小區(qū)和家庭智能化相適應(yīng)的開放式的安全防范新體系，以及滿足在功能方面上的新需求。

一、家庭住宅安全防范設(shè)施的現(xiàn)狀

長期以來，人們習(xí)慣于用堅(jiān)固的門、鎖和窗護(hù)柵來達(dá)到家庭安全防范的目的，隨著人民生活水平的提高，以及犯罪分子的作案手段也愈來愈狡猾，家庭住宅的防盜設(shè)施，如：防盜鐵門、樓宇對(duì)講、可視門鈴等，以及各種家用電子報(bào)警器也應(yīng)運(yùn)而生，這些防盜設(shè)施和產(chǎn)品對(duì)居民住宅的安全防范起到了重要的作用。但是我們也要了解到這些防盜設(shè)施和產(chǎn)品仍然存在著一定的缺陷，給家庭的安全帶來一些負(fù)面的影響。以下就目前較常用的家庭防盜設(shè)施和產(chǎn)品的功能作一粗略的分析。

(1)防盜鐵門

為有效維護(hù)中小學(xué)校和幼兒園及其周邊地區(qū)良好的治安秩序，切實(shí)保障師生生命財(cái)產(chǎn)安全，經(jīng)縣委、縣政府同意，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)我縣學(xué)校安全防范工作提出如下意見。

一、進(jìn)一步加強(qiáng)做好學(xué)校安全防范工作重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)

青少年學(xué)生和兒童是祖國的未來，校園安全直接關(guān)系到學(xué)生兒童的健康成長，關(guān)系到千家萬戶的幸福生活，關(guān)系到社會(huì)的和諧穩(wěn)定。我縣校園安全防范工作雖然總體良好，但不能因此而在思想上、工作上有絲毫松懈。各級(jí)黨委、政府和有關(guān)部門要從保護(hù)師生安全、維護(hù)校園穩(wěn)定和構(gòu)建和諧社會(huì)的高度，充分認(rèn)識(shí)維護(hù)校園安全的極端重要性和現(xiàn)實(shí)緊迫性，進(jìn)一步增強(qiáng)政治意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和憂患意識(shí)，確保讓學(xué)校、幼兒園成為最安全地方的思想認(rèn)識(shí)深化到位，把維護(hù)校園安全作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的一項(xiàng)重大政治任務(wù)，舉一反三，落實(shí)措施，做到力度不減、要求不降、措施不松，進(jìn)一步加強(qiáng)校園安全防范工作，切實(shí)維護(hù)師生人身安全和社會(huì)和諧穩(wěn)定。

二、切實(shí)做好校園安全防范工作責(zé)任的落實(shí)

（一）各級(jí)黨委、政府要切實(shí)承擔(dān)起抓校園安全防范工作的第一責(zé)任。黨政主要負(fù)責(zé)人要負(fù)總責(zé)、親自抓，分管負(fù)責(zé)人要具體抓、深入抓，建立健全“黨委政府領(lǐng)導(dǎo)、部門分工負(fù)責(zé)、學(xué)校社會(huì)聯(lián)動(dòng)”的校園安保工作機(jī)制。根據(jù)工作需要，進(jìn)一步健全學(xué)校及周邊治安綜合治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，完善工作機(jī)制，加強(qiáng)事前風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；對(duì)學(xué)校和廣大師生反映強(qiáng)烈、安全隱患突出的重點(diǎn)區(qū)域和難點(diǎn)問題，要落實(shí)措施，堅(jiān)決加以整治和解決。

（二）教育部門要切實(shí)履行校園內(nèi)部安全穩(wěn)定的管理職責(zé)，加強(qiáng)校園安全管理工作。加強(qiáng)對(duì)學(xué)校安全教育和管理工作的指導(dǎo)，全面掌握校園安全工作狀況，指導(dǎo)學(xué)校制定應(yīng)急預(yù)案和各項(xiàng)管理規(guī)章制度。建立健全校園安全責(zé)任制，落實(shí)“一校一園一策”措施，把安全管理目標(biāo)和責(zé)任落實(shí)到每一所學(xué)校、每一個(gè)工作環(huán)節(jié)、每一名工作人員，加快構(gòu)建“縱向到底、橫向到邊”的校園安全管理體系，確保責(zé)任到位、措施到位、獎(jiǎng)懲到位。

為進(jìn)一步落實(shí)社會(huì)治安綜合治理各項(xiàng)措施，確保國慶節(jié)期間全縣社會(huì)治安大局的平穩(wěn)，使全縣人民過一個(gè)安定、祥和的節(jié)日，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

以“三個(gè)代表”重要思想和黨的十7大精神為指導(dǎo)，堅(jiān)持“打防結(jié)合、預(yù)防為主，專群結(jié)合、依靠群眾”的方針，在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮公安政法機(jī)關(guān)的職能作用，各部門各單位緊密配合，廣大干部群眾廣泛動(dòng)員，迅速行動(dòng)，以壓發(fā)案、增強(qiáng)群眾安全感為目的，齊抓共管，嚴(yán)打、嚴(yán)防、嚴(yán)管、嚴(yán)治相結(jié)合，切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)，深入開展平安“零發(fā)案”創(chuàng)建活動(dòng)，確保國慶節(jié)期間全縣社會(huì)治安大局平穩(wěn)，使全縣人民過一個(gè)歡樂、詳和、安全、文明的節(jié)日。

工作目標(biāo)是：

1、不發(fā)生赴京、省越級(jí)集體上訪；

2、不發(fā)生有重大影響的惡性刑事、治安案件；

**同志在深入學(xué)習(xí)貫徹科學(xué)發(fā)展觀動(dòng)員會(huì)上要求，公安機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)貫徹科學(xué)發(fā)展觀要結(jié)合實(shí)際工作、解決實(shí)際問題。據(jù)此，筆者對(duì)我市城區(qū)社區(qū)安全防范工作進(jìn)行了調(diào)研。對(duì)當(dāng)前我市城區(qū)社區(qū)安全防范存在的主要問題及其原因分析如下：

一、社區(qū)民警工作時(shí)間難以保證，社區(qū)民警的作用難以發(fā)揮

從社區(qū)民警方面看，其社區(qū)工作時(shí)間難以保證，社區(qū)民警的作用難以發(fā)揮。社區(qū)民警是開展社區(qū)安全防范工作的中堅(jiān)力量，在安全防范工作中本來應(yīng)該發(fā)揮著重要作用：(1)組織、指導(dǎo)作用。(2)宣傳作用。(3)整合作用。(4)服務(wù)作用。但是由于種種原因，影響著社區(qū)民警這種作用的發(fā)揮。從主觀上看，民警社區(qū)意識(shí)薄弱，民警自身素質(zhì)不夠。公安機(jī)關(guān)實(shí)施社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略，責(zé)任區(qū)民警改稱為社區(qū)民警，這不是簡單的名稱的改變，而是表明民警的管理、服務(wù)對(duì)象發(fā)生了顯著變化。“社區(qū)”與“責(zé)任區(qū)”二者在劃分的主體、原則、標(biāo)準(zhǔn)等方面都有差異，是兩個(gè)截然不同的概念?？梢哉f，相對(duì)于派出所根據(jù)轄區(qū)情況劃分的責(zé)任區(qū)，社區(qū)的劃分更加科學(xué)、合理、規(guī)范，因?yàn)樯鐓^(qū)是在注重地域性、資源共享性、認(rèn)同感以及便于居民自治和服務(wù)管理的基礎(chǔ)上進(jìn)行劃分的。有的社區(qū)民警缺乏對(duì)社區(qū)內(nèi)涵的正確認(rèn)識(shí)，將二者混為一談，“立足社區(qū)，與社區(qū)公眾共同聯(lián)手打擊犯罪、維護(hù)社會(huì)治安”的理念未完全確立，工作中堅(jiān)持老一套做法，難以適應(yīng)新形勢下社區(qū)安全防范工作的要求，影響自身作用的發(fā)揮。同時(shí)，民警自身素質(zhì)也制約著社區(qū)民警作用的發(fā)揮。實(shí)踐中，有的社區(qū)民警知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理，綜合能力不強(qiáng)，尤其是不懂得現(xiàn)代社區(qū)安全管理知識(shí)，沒有掌握市場經(jīng)濟(jì)條件下開展警務(wù)工作與居民之間互動(dòng)的規(guī)律，導(dǎo)致工作中缺乏整體規(guī)劃，難以有效地駕馭、控制社區(qū)治安；有的社區(qū)民警習(xí)慣于打擊犯罪，不善于做預(yù)防犯罪和服務(wù)、發(fā)動(dòng)群眾的工作，聽不進(jìn)群眾的批評(píng)建議，工作方法生硬、簡單，引起群眾誤解，影響安全防范工作的開展。從客觀上看，一是管理、防范的職能缺乏保障。雖然公安部規(guī)定派出所的主要職能是管理和防范，并且規(guī)定不得向所隊(duì)下達(dá)抓人、罰款和收費(fèi)指標(biāo)，切實(shí)減輕所隊(duì)負(fù)擔(dān)（公安部2月23日出臺(tái)了《公安部關(guān)于加強(qiáng)基層所隊(duì)正規(guī)化建設(shè)的意見》），但實(shí)際上派出所工作重心尚未完全轉(zhuǎn)移。公安機(jī)關(guān)接連不斷地給派出所下達(dá)了數(shù)量不等的抓人、罰款和收費(fèi)的指標(biāo)，指標(biāo)完成情況直接影響到單位的榮譽(yù)和個(gè)人的前程，致使許多基層派出所把處罰、打擊當(dāng)作硬任務(wù)，而把實(shí)施社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略當(dāng)作軟任務(wù)。這必然產(chǎn)生兩種結(jié)果：一種是社區(qū)民警深入社區(qū)開展工作的時(shí)間、工作量得不到有效保障，達(dá)不到融入社區(qū)，與群眾打成一片，挖掘、利用社區(qū)治安資源的要求。有的社區(qū)居民十幾天還見不到一次社區(qū)民警，居民找民警還要預(yù)約等現(xiàn)象。另一種是防范、管理工作做得好的派出所，民警無法完成抓人、罰款和收費(fèi)指標(biāo)，只能跨轄區(qū)執(zhí)法，否則只能受處罰的怪現(xiàn)象。這也極大地打擊了民警抓防范、管理的積極性。二是民警不堪重負(fù)。公安部規(guī)定每名民警負(fù)責(zé)管轄1000戶居民,而我市實(shí)際上民警負(fù)責(zé)管轄的居民已達(dá)3000戶以上,有的達(dá)到6000戶，超過規(guī)定五倍多,再加上日常治安案件的處理和各種勤務(wù)工作，治安巡控工作,工作量可見一斑。而且社區(qū)警務(wù)形式上的東西太多，社區(qū)警務(wù)室掛滿了條條規(guī)規(guī)、職責(zé)、義務(wù)、辦法、機(jī)構(gòu)、人員名單等,有人把它形容是“牛皮癬”,還有社區(qū)民警的簿簿冊(cè)冊(cè)一本比一本厚,受理一起案件就要填好幾個(gè)本子,多項(xiàng)重復(fù)工作。對(duì)照社區(qū)民警的主要職責(zé),社區(qū)民警有點(diǎn)“不務(wù)正業(yè)”了,上級(jí)公安機(jī)關(guān)為社區(qū)民警規(guī)定的“框框”太多。三是社區(qū)建設(shè)不完善。社區(qū)建設(shè)是開展安全防范的基礎(chǔ)。歐美發(fā)達(dá)國家的社區(qū)大多是在較長的城市化過程中自然形成的，而我國現(xiàn)階段的社區(qū)行政化特征明顯，社區(qū)建設(shè)也還處于起步階段。社區(qū)的文化、衛(wèi)生、服務(wù)等公共基礎(chǔ)建設(shè)相對(duì)滯后，政府各職能部門(如司法、民政、城管、衛(wèi)生等)與公安機(jī)關(guān)缺乏信息溝通，未形成有效的工作合力，社區(qū)防范可以依托的資源還不很豐富。特別是社區(qū)公眾的自治、自我管理意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)社區(qū)的歸屬感、認(rèn)同感較低，仍舊習(xí)慣于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的服從管理、被動(dòng)的行為方式，缺乏主動(dòng)參與社區(qū)管理、建設(shè)的積極性。這種狀況既增加了民警調(diào)動(dòng)群眾治安積極性的難度，也影響了社區(qū)民警作用的發(fā)揮。四是社區(qū)民警工作考核不夠合理。實(shí)踐中對(duì)社區(qū)民警工作的考核不合理主要表現(xiàn)在：考核存在著“一刀切”現(xiàn)象，考核內(nèi)容注重形式忽略實(shí)質(zhì)內(nèi)容，造成一些民警平時(shí)工作不扎實(shí)，為考核而考核，搞形式主義，弄虛作假，背離社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略的宗旨；查處違法犯罪人員、破獲案件情況在考核中所占分值較重，變相誤導(dǎo)民警偏離工作重心。五是執(zhí)法環(huán)境惡化，打擊民警積極性。近年來，警察依法執(zhí)行公務(wù)受阻礙、受侵害事件層出不窮，違警、擾警、襲警、惡意投訴警察的事件頻頻發(fā)生。但在這些事件的處理上，往往不夠嚴(yán)厲，當(dāng)事人不能得到應(yīng)有的處罰，加上媒體的誤報(bào)、誤導(dǎo)，又把當(dāng)事民警置于不力的尷尬境地，嚴(yán)重打擊了民警的積極性，出現(xiàn)了有些民警出工不出力消極敷衍的現(xiàn)象。

二、群防群治組織名存實(shí)亡

在新的形勢下，群防群治工作由行政性變?yōu)槊耖g性，群防群治人員由原來的“單位人”變?yōu)椤吧鐣?huì)人”。雖然群防群治組織在形式上都有設(shè)立，并且還比較豐富，但從實(shí)際運(yùn)作看，是處于癱瘓的狀態(tài)，出現(xiàn)了“五難”問題，即“觀念轉(zhuǎn)變難、經(jīng)費(fèi)籌集難、人員發(fā)動(dòng)難、警民互動(dòng)難、防范落實(shí)難”的問題。由于一些領(lǐng)導(dǎo)和民警習(xí)慣于用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的那種行政命令的方式，在組織實(shí)施群防群治工作中仍局限于傳統(tǒng)的老觀念、老套路，不愿意或不善于做過細(xì)的宣傳、組織工作，從而在新的形勢下吃“閉門羹”，無法有效地調(diào)動(dòng)群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。再加上目前，在城市，群防群治的日常管理經(jīng)費(fèi)是本著自愿的原則，采取財(cái)政安排一點(diǎn)，受益單位和個(gè)人出一點(diǎn)，開展便民活動(dòng)解決一點(diǎn)的辦法籌集資金。但由于社會(huì)成員法制意識(shí)和“納稅人意識(shí)”的加強(qiáng)，認(rèn)為自己已經(jīng)納了稅，國家就應(yīng)該保證納稅人的安全，自然就沒有必要再為安全防范工作出錢了，因此采用這種辦法進(jìn)行籌集資金是很困難的。由此引發(fā)了“觀念轉(zhuǎn)變難、經(jīng)費(fèi)籌集難、人員發(fā)動(dòng)難、警民互動(dòng)難、防范落實(shí)難”的連鎖反映。

三、社區(qū)干部基本無暇顧及治安問題

結(jié)合筆者在農(nóng)村信用社保衛(wèi)部門的工作經(jīng)驗(yàn),聯(lián)系農(nóng)村信用社在安全防范工作中的實(shí)際情況和現(xiàn)狀,通過調(diào)查訪問了解到,農(nóng)村信用社實(shí)施安全防范管理工作中還有一些需要進(jìn)一步完善的地方。

一、農(nóng)村信用社實(shí)施安全防范管理工作存在的一些問題

1、思想觀念存在差距。當(dāng)前，部分農(nóng)村信用社主任員工，對(duì)于做好安全防范工作責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，思想認(rèn)識(shí)存在誤區(qū)甚至少數(shù)信用社領(lǐng)導(dǎo)和員工把安全防范工作片面地理解為安全防范工作就是保衛(wèi)科（股）的事，與農(nóng)村信用社網(wǎng)點(diǎn)關(guān)系不大，不屬于農(nóng)村信社網(wǎng)點(diǎn)職責(zé)范圍的模糊認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致部分農(nóng)村信用社網(wǎng)點(diǎn)安全防范工作未能全面開展，對(duì)轄內(nèi)基層網(wǎng)點(diǎn)存在的安全隱患未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和排除。還有部分基層網(wǎng)點(diǎn)負(fù)責(zé)人和員工重業(yè)務(wù)講效益輕安全防范，對(duì)安全防范是例行公事，只要不出事，皆大歡喜，或者說起責(zé)任來，安全第一，忙起來則效益第一，置安全防范于可重可輕之間，疏于實(shí)際性的開展?；鶎泳W(wǎng)點(diǎn)本身各方面的工作和接洽也多而雜，加之人員素質(zhì)和職業(yè)道德已參差不齊，安全防范工作常常受到其他工作和個(gè)人生活習(xí)慣的沖擊，制約了基層網(wǎng)點(diǎn)安全防范工作的正常開展，工作不到位、不規(guī)范的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。

2、安全防范業(yè)務(wù)知識(shí)不精通?；鶎泳W(wǎng)點(diǎn)員工安全防范業(yè)務(wù)知識(shí)了解甚少，這是制約基層網(wǎng)點(diǎn)安全防范發(fā)展的瓶頸問題。安全防范工作既具有一定的綜合性，又具有一定的專業(yè)性，不具備一定的安全防范知識(shí)，就很難開展安全防范。基層網(wǎng)點(diǎn)員工平時(shí)從事業(yè)務(wù)技能操作。為廣大客戶提供金融服務(wù)，平時(shí)也難以有時(shí)間和機(jī)會(huì)接受安全防范方面的培訓(xùn)，對(duì)一些必需的安全防范知識(shí)只能單純地通過文件和制度來紙上談兵，各網(wǎng)點(diǎn)雖然配備了一名兼顧安全員，但由于人事調(diào)動(dòng)頻繁，崗位不固定，也難以有心去鉆研，難以獨(dú)立開展安全防范工作，具體表現(xiàn)在：對(duì)安全防防范知識(shí)缺乏了解，了解的渠道也單一；理論少，實(shí)踐演習(xí)（演練）更少；對(duì)安全防范設(shè)施的了解和操作不到位；對(duì)安全防范工作缺乏主動(dòng)性、創(chuàng)造性。

3、宣傳力度不足，監(jiān)督力度不夠。根據(jù)《企事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例》規(guī)定：“法人單位法定代表人或者非法人單位的主要負(fù)責(zé)人是單位的安全第一責(zé)任人，對(duì)本單位的安全工作全面負(fù)責(zé)?！钡捎谛麄髁Χ炔淮?，部分法人單位對(duì)安全防范工作不重視。再加上部分基層網(wǎng)點(diǎn)負(fù)責(zé)人和員工認(rèn)為安全防范工作勞而無功，任務(wù)重而雜卻無成績可言，或認(rèn)為責(zé)任重、專業(yè)性強(qiáng)而產(chǎn)生畏難情緒，不愿意擔(dān)任兼職安全員來接手安全防范工作，從而導(dǎo)致基層網(wǎng)點(diǎn)安全防范工作達(dá)不到應(yīng)有的力度。

二、針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村信用社安全防范工作存在的問題，筆者認(rèn)為可以從以下幾個(gè)方面改進(jìn)

今年以來，我國中小學(xué)校及幼兒園接連發(fā)生歹徒砍死砍傷師生的暴力事件，引起中央和群眾高度關(guān)注。政治局常委、中央政法委書記親自主持會(huì)議要求各級(jí)各部門要認(rèn)真抓好中小學(xué)校幼兒園的安全防范工作。為認(rèn)真貫徹落實(shí)上級(jí)指示精神，特制定本方案：

一、指導(dǎo)思想

以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以維護(hù)中小學(xué)校、幼兒園安全為中心，貫徹“預(yù)防為主、單位負(fù)責(zé)、突出重點(diǎn)、保障安全”的方針，在全縣開展校園治安秩序整治專項(xiàng)行動(dòng)，進(jìn)一步完善校園內(nèi)部治安防范制度落實(shí)，確保校園內(nèi)部不發(fā)生重、特大案件和治安災(zāi)害事故。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

縣局成立安全防范工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由張局長任組長，谷副局長、雷局長任副組長，國保、治安、巡邏、交警、刑偵、各派出所負(fù)責(zé)人為成員。

三、工作措施

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村首要的是要有一個(gè)安全、穩(wěn)定、和諧的社會(huì)環(huán)境，做好農(nóng)村安全防范工作，努力實(shí)現(xiàn)發(fā)案少，秩序好，社會(huì)穩(wěn)定，人民群眾滿意的目標(biāo)至關(guān)重要。本人結(jié)合自己基層派出所的工作經(jīng)歷，談一下自己對(duì)農(nóng)對(duì)安全防范的粗淺看法。

一、當(dāng)前農(nóng)村安全防范工作存在的問題

1、基層治保組織名存實(shí)亡。近年來，農(nóng)村基層組織進(jìn)行了改選，精減了人員，原先的專職治保主任有的被取消，也有的治保主任由村主任兼任，因其工作繁忙，無瑕顧及治保工作，且有的治保主任業(yè)務(wù)

生疏。人員不落實(shí)，治保組織無從談起，治保工作更是一片空白，致使大量的矛盾糾紛不能及時(shí)化解，全部上交到派出所。

2、群防群治組織形同虛設(shè)。近年來，農(nóng)村呈現(xiàn)出“三多一少”現(xiàn)狀，即：外出務(wù)工人員多，老人兒童多，留守婦女多，青壯年少。由于缺少組織與人員，打更隊(duì)、巡邏隊(duì)等基層一線群眾性防控隊(duì)伍已經(jīng)萎縮，有的已經(jīng)消失，很少能發(fā)揮應(yīng)有的作用。廣大農(nóng)村成為了社會(huì)治安的“真空”地帶。

3、警力不足。我轄區(qū)管轄常住人口2萬余人，我所現(xiàn)有警力5人，所領(lǐng)導(dǎo)1名，戶籍內(nèi)勤1人，治安外勤3人。平均每人管理實(shí)有人口4000余人，約4個(gè)行政村。民警占所管轄人口比例為萬分之三，與國家要求民警占所管轄人口比例萬分之十三相差很遠(yuǎn)。由于警力不足民警整天忙于值班出警、執(zhí)法辦案、調(diào)處糾紛等各工作，顧此失彼，很難做好安全防范工作。

一、系統(tǒng)的信息安全防范體系的設(shè)計(jì)

1.安全模型

本文的安全模型采用PPDR模型。PPDR是Policy（安全策略）、Protection（防護(hù)）、Detection（檢測）和Response（響應(yīng)）四個(gè)單詞的組合，表示在安全策略的指導(dǎo)下，有效地運(yùn)用防護(hù)工具（加密、防火墻等）和檢測工具（入侵檢測、漏洞檢測等）對(duì)系統(tǒng)的安全狀態(tài)進(jìn)行評(píng)估，使系統(tǒng)處于“最安全”的狀態(tài)。該模型是根據(jù)安全策略的的具體需求，組成的一個(gè)動(dòng)態(tài)的安全防范體系，對(duì)于現(xiàn)成的安全產(chǎn)品無過多的關(guān)注。PPDR模型是一個(gè)有效的整體，四個(gè)組成部分缺一不可。在信息安全防范體系的建設(shè)依據(jù)是安全策略，由于電子政務(wù)系統(tǒng)的要求不同，安全策略也有所不同。需要注意的是，安全策略一旦確立，就要成為該系統(tǒng)的安全行為準(zhǔn)則，不能輕易地改變。

2.電子政務(wù)系統(tǒng)

安全威脅加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下文件信息的安全，可以保護(hù)相關(guān)部門、企業(yè)及個(gè)人的隱私，進(jìn)而使合法的財(cái)產(chǎn)和名譽(yù)不受侵害?；ヂ?lián)網(wǎng)飛速發(fā)展，我國的網(wǎng)民人數(shù)不斷增加，網(wǎng)絡(luò)環(huán)境更加復(fù)雜，計(jì)算機(jī)文件的數(shù)量達(dá)到了海量，重要的機(jī)密文件或個(gè)人隱私文件流傳出去，將會(huì)對(duì)國家和個(gè)人造成不可估量的損失。因此，必須要求其信息的安全。整個(gè)電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)系統(tǒng)所受到的安全威脅可以從幾個(gè)方面進(jìn)行分析。

（1）應(yīng)用系統(tǒng)應(yīng)用系統(tǒng)受到的安全威脅主要是由于業(yè)務(wù)功能開發(fā)不完善、數(shù)據(jù)信息的訪問控制措施過于簡單、關(guān)鍵信息的監(jiān)控不足及系統(tǒng)安全性能差。

一、認(rèn)真組織學(xué)習(xí)，提高對(duì)整改工作的認(rèn)識(shí)：

1、認(rèn)真學(xué)習(xí)全省組織工作會(huì)議和全省第16次高校黨建工作會(huì)議精神，學(xué)習(xí)黨委周書記在該會(huì)上的講話精神，通過學(xué)習(xí)，提高服務(wù)意識(shí)，提高做好本職工作的積極性和自覺性。

2、召開干部會(huì)、全體校衛(wèi)隊(duì)員會(huì)傳達(dá)學(xué)校及校領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于整改的要求和指示精神，進(jìn)行思想動(dòng)員，讓大家從思想上認(rèn)識(shí)到整改工作的重要性，進(jìn)一步增強(qiáng)做好整改工作的積極性。

3、組織全體黨員開展正常的組織生活會(huì)活動(dòng)，發(fā)揮支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的模范帶頭作用，同時(shí)做好組織發(fā)展工作。

二、做好法制宣傳和安全防范知識(shí)教育：定期邀請(qǐng)法制副校長、法制客座教授和法制輔導(dǎo)員來我校，為試生作法制宣傳和安全防范知識(shí)講座，不定期制發(fā)安全通告，發(fā)放安全知識(shí)宣傳單，張貼安全提示。今年針對(duì)新生的安全教育排入課表，繼續(xù)就防盜、防搶、防騙、防火以及交通安全、旅途安全、飲食衛(wèi)生安全、網(wǎng)絡(luò)安全等內(nèi)容，為新生作系列專題安全講座，提高學(xué)生的安全防范意識(shí)，減少可防性盜竊、詐騙等案件的發(fā)生。

三、加強(qiáng)校園治安管理，保障校園正常的教學(xué)、科研、工作和生活秩序：