【摘要】從最近國內(nèi)外曝光的一系列食品安全事件來看,主要并不是因為這些企業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)條件落后所造成的，而是少數(shù)生產(chǎn)經(jīng)營者喪盡天良，見利忘義，造假售假所致。要從根本上解決食品安全問題，筆者認(rèn)為必須從最基礎(chǔ)的、最根本的食品安全信用體系建設(shè)抓起，建立食品安全信用體系建設(shè)長效機制，營造守信為榮、失信為恥的良好社會氛圍。

【關(guān)鍵詞】信用體系建設(shè)；食品安全

“政以民為本，民以食為天，食以安為先”，食品安全關(guān)系到人民群眾的身體健康和生命安全，關(guān)系到經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，關(guān)系到黨和政府的形象。食品安全監(jiān)管責(zé)任重于泰山，做好食品安全工作意義重大。最近國內(nèi)外曝光的一系列食品安全事件，都反映出個別食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，利欲熏心，不按標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)甚至在食品生產(chǎn)中摻雜使假、以假充真、以次充好，尤其是濫用食品添加劑和非食品原料加工食品的問題非常突出。從實際情況看，這些食品安全案件主要并不是因為這些企業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)條件落后所造成的，而是少數(shù)生產(chǎn)經(jīng)營者喪盡天良，見利忘義，造假售假所致。要從根本上解決食品安全問題，必須從最基礎(chǔ)的、最根本的建設(shè)抓起，而食品安全信用體系建設(shè)是食品安全的治本之策和長效機制。

近年來，繁昌縣積極探索食品安全信用體系建設(shè)新途徑，大膽實踐，創(chuàng)造性地開展了兒童食品行業(yè)、糧食行業(yè)食品安全信用體系建設(shè)工作，2006年，繁昌縣被評為“全國糧食工作先進(jìn)縣”，使我縣食品安全信用體系建設(shè)工作初見成效，積累了豐富經(jīng)驗。

1、主要做法及取得的成效

1.1深入調(diào)研，確定目標(biāo)。

摘要：本文介紹了消防安全信用體系建設(shè)的現(xiàn)實意義，探討了消防安全信用體系建設(shè)的組織實施、管理服務(wù)以及運行保障措施，提出以消防信用體系建設(shè)為依托，建立消防安全信用“紅黑名單”制度，促進(jìn)消防社會管理多元化，加快消防工作社會化進(jìn)程。

關(guān)鍵詞：消防信用體系；消防安全；消防管理；體系建設(shè)

一、建立消防安全信用體系的重要意義

（一）有利于社會單位加強消防安全自我管理，推進(jìn)消防安全主體責(zé)任落實

消防安全信用體系的基礎(chǔ)是消防安全評價。而評價結(jié)果取決于社會單位按照法律、法規(guī)以及建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的要求，通過不斷加強社會單位消防安全自律意識，強化消防安全自我管理，從而推動落實消防安全主體責(zé)任，提升社會單位火災(zāi)防控能力。

（二）有利于推進(jìn)消防安全事中、事后監(jiān)管

××縣工商局××工商所堅持先行先試，通過創(chuàng)新工作機制，運用現(xiàn)代化信息技術(shù)手段，作為縣工商局的試點單位，率先推行食品安全信用分類監(jiān)管工作，努力強化流通領(lǐng)域食品安全監(jiān)管，取得了初步成效，實現(xiàn)“三個初步轉(zhuǎn)變”：一是初步實現(xiàn)食品安全監(jiān)管由常態(tài)監(jiān)管向分類監(jiān)管轉(zhuǎn)變。將a類食品經(jīng)營主體納入一般巡查對象，其他類則納入監(jiān)管重點，其中重點監(jiān)管對象占__%，既減輕了工作量，又節(jié)省了行政成本。二是初步實現(xiàn)食品安全監(jiān)管由常態(tài)監(jiān)管向科學(xué)監(jiān)管轉(zhuǎn)變。工商執(zhí)法人員依托互聯(lián)網(wǎng)掌握食品經(jīng)營主體的食品質(zhì)量、電子臺帳等信息；進(jìn)行食品信用信息的采集、錄入、流轉(zhuǎn)、分析，使電子檔案信息為工商機關(guān)開展食品安全執(zhí)法監(jiān)管服務(wù)，著力實現(xiàn)遠(yuǎn)程實時監(jiān)管，力促食品安全監(jiān)管邁上新臺階。三是初步實現(xiàn)食品安全監(jiān)管由常態(tài)監(jiān)管向精確監(jiān)管轉(zhuǎn)變。建立了重點地域、失信食品經(jīng)營主體、風(fēng)險度高的經(jīng)營戶信用信息檔案庫，實現(xiàn)了監(jiān)管方式由粗放向精細(xì)轉(zhuǎn)變，確保工商機關(guān)在開展食品安全專項整治或應(yīng)對市場突發(fā)事件中，做到打擊得力，防控到位，精確監(jiān)管，提升了監(jiān)管效能。

一、出臺試行辦法，明確工作內(nèi)容

××工商所為縣工商局推行流通領(lǐng)域食品安全信用分類監(jiān)管辦法試點單位，先行啟動此項工作。按照縣工商局《××縣工商系統(tǒng)流通領(lǐng)域食品安全信用分類監(jiān)管辦法（試行）》，逐項細(xì)化各項制度，明確了食品安全信用分類監(jiān)管的工作流程和具體內(nèi)容：一是信用評級。根據(jù)《流通領(lǐng)域食品安全信用評估計分標(biāo)準(zhǔn)》，對轄區(qū)內(nèi)的食品經(jīng)營主體進(jìn)行信用評價，按照評出的不同分值由高到低依次分為a、b、c、d四個類別，將重點區(qū)域重點行業(yè)等風(fēng)險度較高的經(jīng)營主體劃分為t類風(fēng)險監(jiān)管對象，分別計為a(t)、b（t）、c（t）、d（t）類。二是匯總備案。工商所把信用評價情況摘要錄入電腦，建立《流通領(lǐng)域食品經(jīng)營主體信用分類監(jiān)管臺帳》，由縣局市場合同股匯總備案，建立全縣食品安全監(jiān)管信息庫。三是日常巡查?！痢凉ど趟鶕?jù)不同的信用類別確定食品經(jīng)營主體的監(jiān)管頻率，擬定巡查計劃，對不同類的食品經(jīng)營主體按不同頻率開展巡查監(jiān)管。四是分類監(jiān)管。對a類經(jīng)營主體實行信用激勵，予以重點扶持；對b類經(jīng)營主體實行信用預(yù)警，予以引導(dǎo)規(guī)范；對c類經(jīng)營主體實行信用懲誡，予以重點跟蹤；對d類經(jīng)營主體實行信用淘汰，予以嚴(yán)格責(zé)令整改或取消經(jīng)營資格。

二、著力建章立制，明確工作規(guī)范。

××工商所全面實施縣工商局《流通領(lǐng)域食品安全信用分類監(jiān)管辦法》和《流通領(lǐng)域食品經(jīng)營主體信用分類評估計分標(biāo)準(zhǔn)》，落實《流通領(lǐng)域食品經(jīng)營主體信用分類評估計分表》、《流通領(lǐng)域食品安全信用分類審核表》、《流通領(lǐng)域食品安全信用類別調(diào)整審核表》、《流通領(lǐng)域食品經(jīng)營主體信用分類監(jiān)管匯總表》、《流通領(lǐng)域食品經(jīng)營主體信用分類監(jiān)管臺賬》、《食品安全信用監(jiān)管巡查評估記錄》等各項配套措施，確保監(jiān)管工作流程規(guī)范，各項工作順利有效實施。

三、實行試點先行，推動工作開展

××縣工商局××工商所堅持先行先試，通過創(chuàng)新工作機制，運用現(xiàn)代化信息技術(shù)手段，作為縣工商局的試點單位，率先推行食品安全信用分類監(jiān)管工作，努力強化流通領(lǐng)域食品安全監(jiān)管，取得了初步成效，實現(xiàn)“三個初步轉(zhuǎn)變”：一是初步實現(xiàn)食品安全監(jiān)管由常態(tài)監(jiān)管向分類監(jiān)管轉(zhuǎn)變。將a類食品經(jīng)營主體納入一般巡查對象，其他類則納入監(jiān)管重點，其中重點監(jiān)管對象占__%，既減輕了工作量，又節(jié)省了行政成本。二是初步實現(xiàn)食品安全監(jiān)管由常態(tài)監(jiān)管向科學(xué)監(jiān)管轉(zhuǎn)變。工商執(zhí)法人員依托互聯(lián)網(wǎng)掌握食品經(jīng)營主體的食品質(zhì)量、電子臺帳等信息；進(jìn)行食品信用信息的采集、錄入、流轉(zhuǎn)、分析，使電子檔案信息為工商機關(guān)開展食品安全執(zhí)法監(jiān)管服務(wù)，著力實現(xiàn)遠(yuǎn)程實時監(jiān)管，力促食品安全監(jiān)管邁上新臺階。三是初步實現(xiàn)食品安全監(jiān)管由常態(tài)監(jiān)管向精確監(jiān)管轉(zhuǎn)變。建立了重點地域、失信食品經(jīng)營主體、風(fēng)險度高的經(jīng)營戶信用信息檔案庫，實現(xiàn)了監(jiān)管方式由粗放向精細(xì)轉(zhuǎn)變，確保工商機關(guān)在開展食品安全專項整治或應(yīng)對市場突發(fā)事件中，做到打擊得力，防控到位，精確監(jiān)管，提升了監(jiān)管效能。

一、出臺試行辦法，明確工作內(nèi)容

××工商所為縣工商局推行流通領(lǐng)域食品安全信用分類監(jiān)管辦法試點單位，先行啟動此項工作。按照縣工商局《××縣工商系統(tǒng)流通領(lǐng)域食品安全信用分類監(jiān)管辦法（試行）》，逐項細(xì)化各項制度，明確了食品安全信用分類監(jiān)管的工作流程和具體內(nèi)容：一是信用評級。根據(jù)《流通領(lǐng)域食品安全信用評估計分標(biāo)準(zhǔn)》，對轄區(qū)內(nèi)的食品經(jīng)營主體進(jìn)行信用評價，按照評出的不同分值由高到低依次分為a、b、c、d四個類別，將重點區(qū)域重點行業(yè)等風(fēng)險度較高的經(jīng)營主體劃分為t類風(fēng)險監(jiān)管對象，分別計為a(t)、b（t）、c（t）、d（t）類。二是匯總備案。工商所把信用評價情況摘要錄入電腦，建立《流通領(lǐng)域食品經(jīng)營主體信用分類監(jiān)管臺帳》，由縣局市場合同股匯總備案，建立全縣食品安全監(jiān)管信息庫。三是日常巡查。××工商所根據(jù)不同的信用類別確定食品經(jīng)營主體的監(jiān)管頻率，擬定巡查計劃，對不同類的食品經(jīng)營主體按不同頻率開展巡查監(jiān)管。四是分類監(jiān)管。對a類經(jīng)營主體實行信用激勵，予以重點扶持；對b類經(jīng)營主體實行信用預(yù)警，予以引導(dǎo)規(guī)范；對c類經(jīng)營主體實行信用懲誡，予以重點跟蹤；對d類經(jīng)營主體實行信用淘汰，予以嚴(yán)格責(zé)令整改或取消經(jīng)營資格。

二、著力建章立制，明確工作規(guī)范。

××工商所全面實施縣工商局《流通領(lǐng)域食品安全信用分類監(jiān)管辦法》和《流通領(lǐng)域食品經(jīng)營主體信用分類評估計分標(biāo)準(zhǔn)》，落實《流通領(lǐng)域食品經(jīng)營主體信用分類評估計分表》、《流通領(lǐng)域食品安全信用分類審核表》、《流通領(lǐng)域食品安全信用類別調(diào)整審核表》、《流通領(lǐng)域食品經(jīng)營主體信用分類監(jiān)管匯總表》、《流通領(lǐng)域食品經(jīng)營主體信用分類監(jiān)管臺賬》、《食品安全信用監(jiān)管巡查評估記錄》等各項配套措施，確保監(jiān)管工作流程規(guī)范，各項工作順利有效實施。

三、實行試點先行，推動工作開展

為認(rèn)真做好食品安全信用體系建設(shè)試點工作，根據(jù)國家食品藥品監(jiān)督管理局等八部門制定的《關(guān)于加快食品安全信用體系建設(shè)的若干指導(dǎo)意見》和《**族自治縣創(chuàng)建食品安全示范縣工作方案》的要求，結(jié)合我縣食品安全狀況，制定本工作方案。

一、試點工作的指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以改善食品安全信用環(huán)境，培養(yǎng)食品安全信用意識，規(guī)范食品企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為和食品市場秩序，全面提高食品安全水平為目的，以加強食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)信用建設(shè)為核心，綜合抓好食品安全制度規(guī)范、管理服務(wù)系統(tǒng)與運行機制的建設(shè)，保障廣大人民群眾的身體健康和生命安全。

二、試點工作的目的和原則

（一）試點工作的目的

通過食品安全信用體系建設(shè)試點，探索建立食品安全信用體系建設(shè)的制度規(guī)范、管理服務(wù)系統(tǒng)與運行機制，培育企業(yè)的良好信用，增強企業(yè)是食品安全第一責(zé)任人的意識。充分發(fā)揮信用制度的獎懲作用，逐步建立食品安全綜合監(jiān)管的長效機制，為全面推進(jìn)食品安全信用體系建設(shè)，提高我縣食品安全水平積累經(jīng)驗。

為保障廣大人民群眾的身體健康和生命安全，提高全市食品安全水平，推動食品產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，結(jié)合我市實施食品放心工程的實際和食品安全現(xiàn)狀，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的*和十六屆三中、四中、五中全會精神，堅持以人為本，樹立和落實科學(xué)的發(fā)展觀，以改善食品安全信用環(huán)境，培養(yǎng)食品安全信用意識，規(guī)范食品企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為和食品市場秩序，全面提高食品安全水平為目的，狠抓源頭建設(shè)、輿論引導(dǎo)、市場準(zhǔn)入、誠信教育及綜合治理，通過政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督，形成具有信陽特色的食品安全信用體系，提高我市的食品安全信譽，促進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)健康、快速發(fā)展。

二、基本原則

遵循先易后難，先點后面，先城區(qū)后鄉(xiāng)村，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，分步實施的原則，積極探索，穩(wěn)步推進(jìn)，把與人民群眾生活息息相關(guān)的糧油、蔬菜、肉類、餐飲等行業(yè)(品種)的信用體系建設(shè)作為重點先行一步，及時總結(jié)經(jīng)驗，以點帶面，逐步向食品供應(yīng)鏈的各個環(huán)節(jié)延伸，在整個食品行業(yè)全面推開。

三、主要目標(biāo)

第一條為加強我省藥品批發(fā)企業(yè)的監(jiān)督管理，強化藥品批發(fā)企業(yè)的誠實守信意識，促進(jìn)形成統(tǒng)一開放、競爭有序的藥品市場環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國藥品管理法》、《國務(wù)院關(guān)于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》、國家食品藥品監(jiān)督管理局《藥品安全信用分類管理暫行辦法》等法律、法規(guī)和規(guī)章，結(jié)合我省實際，制定本辦法。

第二條凡對本省行政區(qū)域內(nèi)依法取得《藥品經(jīng)營許可證》的藥品批發(fā)企業(yè)實施藥品安全信用分類管理工作，適用本辦法。

第三條藥品批發(fā)企業(yè)藥品安全信用（以下簡稱：藥品安全信用）分類管理工作包括采集信用信息、建立信用檔案、評定信用等級以及對信用良好與否的企業(yè)采取相應(yīng)的激勵或者懲戒措施等。

第四條藥品安全信用分類管理工作應(yīng)當(dāng)結(jié)合日常監(jiān)督檢查和稽查執(zhí)法檢查進(jìn)行，并根據(jù)信用等級確定檢查頻次。對檢查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，除依法給予行政處罰外，依照本辦法納入藥品安全信用分類管理。

第五條藥品安全信用信息采集、記錄、信用等級評定及采取的激勵或者懲戒措施應(yīng)當(dāng)堅持合法、公正、客觀、準(zhǔn)確的原則。

第六條**省食品藥品監(jiān)督管理局（以下簡稱：省局）負(fù)責(zé)全省藥品安全信用分類管理工作，并制定相應(yīng)的激勵或者懲戒措施，督促和檢查市、縣藥品監(jiān)督管理部門藥品安全信用檔案的建立。

2002年我局成立以來，對縣城內(nèi)藥品經(jīng)營企業(yè)、醫(yī)療機構(gòu)開展了藥品安全信用建設(shè)工作，經(jīng)過3年來的規(guī)范和督促，縣城內(nèi)藥品經(jīng)營企業(yè)和醫(yī)療機構(gòu)的藥品安全信用建設(shè)初見成效。為促進(jìn)我縣農(nóng)村藥品安全信用體系建設(shè)，我局近期組織人員對寒蔥溝鎮(zhèn)、濃橋鎮(zhèn)、抓吉鎮(zhèn)、別拉洪鄉(xiāng)、前鋒農(nóng)場、前哨農(nóng)場等九個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、3個農(nóng)場場部，66個村委會、26個農(nóng)場連隊及350位農(nóng)民，開展了全縣農(nóng)村藥品安全信用狀況的問卷調(diào)查。根據(jù)調(diào)查，我縣農(nóng)村藥品安全信用現(xiàn)狀、存在的問題及原因如下：

經(jīng)營管理理念相對落后。我縣農(nóng)村現(xiàn)有藥品經(jīng)營企業(yè)25家，各級醫(yī)療機構(gòu)102家，真正具有現(xiàn)代經(jīng)營理念、掌握現(xiàn)代醫(yī)療技術(shù)和管理經(jīng)驗、體制完善的藥品企業(yè)和醫(yī)療機構(gòu)寥寥無幾。眾多的農(nóng)村藥品經(jīng)營企業(yè)和醫(yī)療機構(gòu)規(guī)模偏小，經(jīng)濟實力有限，這些導(dǎo)致了整個農(nóng)村藥品經(jīng)營企業(yè)和醫(yī)療機構(gòu)綜合實力較弱。在市場競爭日益激烈的情況下，為了生存與發(fā)展，一些藥品經(jīng)營企業(yè)和醫(yī)療機構(gòu)“揠苗助長”，少數(shù)藥品經(jīng)營企業(yè)和村級醫(yī)療機構(gòu)甚至“飲鴆止渴”，時而會做出一些如經(jīng)營使用假冒偽劣藥品、隱瞞欺詐等不講信用、不計后果的行為，以獲得經(jīng)濟上的利益，從而影響了自身的信用建設(shè)。

藥品安全信用水平偏低。一是農(nóng)民對農(nóng)村藥品安全信用狀況評價總體較低。在本次抽樣調(diào)查的350位農(nóng)民中，對農(nóng)村藥品安全信用狀況予以評價的有326人，其中，認(rèn)為農(nóng)村藥品安全信用狀況良好的43人，占總體的13.2%；認(rèn)為農(nóng)村藥品安全信用狀況一般的81人，占總體24.8%；認(rèn)為農(nóng)村藥品安全信用較差的202人，占總體62%。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)場機關(guān)及村委會對農(nóng)村藥品安全信用認(rèn)可度較低。在104個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會、農(nóng)場機關(guān)及農(nóng)場連隊的調(diào)查中，認(rèn)為農(nóng)村藥品安全信用良好的有16家，認(rèn)為農(nóng)村藥品安全信用一般的有33家，認(rèn)為農(nóng)村藥品安全信用較差的有55家，分別占總體15.4%、31.7%和52.9%。

藥品安全信息渠道不暢通。我縣區(qū)域面積6262.48平方公里，分布著五鄉(xiāng)四鎮(zhèn)，三個國營農(nóng)場，128個自然村、屯、農(nóng)場連隊，全縣總?cè)丝?.2萬人，其中農(nóng)村人口6.6萬人，占全縣人口的80%，是國家級貧困縣。由于村屯偏遠(yuǎn)，經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)，所以信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)不完善，對外界的信息較閉塞。農(nóng)民獲取的信息微乎其微，對經(jīng)營者個人信譽信息更是所知甚少，農(nóng)村藥品經(jīng)營企業(yè)和醫(yī)療機構(gòu)的不良行為也未見披露，未形成足夠的影響力,特別是藥品安全方面的信息，就調(diào)查的326人當(dāng)中，了解農(nóng)村藥品經(jīng)營企業(yè)和醫(yī)療機構(gòu)有無失信行為的人員幾乎為零。

農(nóng)村藥品安全中出現(xiàn)誠信缺失的現(xiàn)象，概括起來，主要是以下幾個方面的原因

追求利益最大化是農(nóng)村藥品經(jīng)營企業(yè)和醫(yī)療機構(gòu)誠信缺失產(chǎn)生的主要原因。有些原本就是劣質(zhì)藥品經(jīng)營企業(yè)和醫(yī)療機構(gòu)，思想動機不純，獲取最大利潤是其唯一目標(biāo)，蒙騙欺詐農(nóng)民患者是他們慣用的卑劣手段。另外一些農(nóng)村藥品經(jīng)營企業(yè)和醫(yī)療機構(gòu)，由于同行業(yè)間的激烈競爭，再加上有些低價的假冒偽劣藥品充斥于市，企業(yè)和醫(yī)療機構(gòu)無正常利潤可得，以至虧損時，一些企業(yè)和醫(yī)療機構(gòu)就往往會做出一些失信的行為。

為進(jìn)一步貫徹落實《**市2005-2007年食品放心工程實施規(guī)劃》（湖政辦發(fā)〔2005］41號〕，規(guī)范我市食品生產(chǎn)、經(jīng)營、消費行為，維護(hù)食品市場秩序，全面提高食品安全水平,根據(jù)國家食品藥品監(jiān)督管理局等八部門制定的《關(guān)于加快食品安全信用體系建設(shè)的若干指導(dǎo)意見》等有關(guān)文件精神，結(jié)合我市實際，制定本工作方案。

一、試點工作的主要內(nèi)容

試點工作按照“政府推動，部門聯(lián)動，市場化運作，全社會廣泛參與；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分工合作、分類指導(dǎo)、分步實施、先易后難、先點后面”的原則進(jìn)行。

（一）加強信用宣傳教育

信用宣傳教育要貫穿于食品安全信用體系建設(shè)的全過程，通過加強食品安全法律法規(guī)知識、食品安全信用基礎(chǔ)知識、信用典型案例等的宣傳教育，切實提高試點單位的信用意識。

（二）制定信用制度規(guī)范

摘要:建立食品安全信用體系，推進(jìn)食品安全信用監(jiān)管是全面實施食品安全戰(zhàn)略的重要舉措。當(dāng)前，我國食品安全信用監(jiān)管存在監(jiān)管理念偏差、法治保障不足和面臨平衡公益和私權(quán)的挑戰(zhàn)等現(xiàn)實困境。未來要強化食品安全信用監(jiān)管的社會認(rèn)同、完善食品安全信用監(jiān)管的法治體系、加強食品安全信用監(jiān)管的綜合協(xié)調(diào)、完善對食品安全信用監(jiān)管主體的監(jiān)督。

關(guān)鍵詞:新時代;食品安全;信用監(jiān)管

21世紀(jì)初期，食品市場秩序混亂的局面仍然沒有得到徹底扭轉(zhuǎn)，制假售假等違法行為仍然十分嚴(yán)重，特別是重大的食品安全事故時有發(fā)生，其重要原因之一就是食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)信用的嚴(yán)重缺失。為此，食品安全監(jiān)管部門積極貫徹落實國家社會信用體系的建設(shè)要求，在食品安全領(lǐng)域構(gòu)建信用體系，圍繞食品安全信用管理體制、信用標(biāo)準(zhǔn)制度、信用信息征集制度、信用評價制度、信用披露制度、信用獎懲制度六個方面建立食品安全信用體系。黨的后，社會信用體系建設(shè)將進(jìn)入決勝期，應(yīng)該從國家戰(zhàn)略高度，提高對社會信用體系建設(shè)的重視程度。與此同時，食品安全信用體系建設(shè)進(jìn)入了一個新的階段。國內(nèi)學(xué)者早已對我國食品安全信用監(jiān)管問題展開研究。但是，尚有一些問題仍需要深入研究。如，在新時代，為什么要深入推進(jìn)食品安全信用體系建設(shè)?現(xiàn)實困境是什么?應(yīng)該如何解決?全面和深刻地認(rèn)識和回答上述問題對于新時代食品安全信用體系建設(shè)具有重要意義。

一、新時代食品安全信用監(jiān)管的邏輯起點

(一)全面實施食品安全戰(zhàn)略，回應(yīng)群眾訴求的內(nèi)在要求。黨的報告明確提出，要實施食品安全戰(zhàn)略，讓人民吃得放心。2019年5月20日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化改革加強食品安全工作的意見》公開。這是新中國成立以來我國第一個以中共中央、國務(wù)院名義出臺的關(guān)于食品安全工作的綱領(lǐng)性文件，具有里程碑式的重要意義。食品安全戰(zhàn)略是黨中央在中國特色社會主義進(jìn)入新時代這一新的歷史背景下，直接回應(yīng)人民群眾的食品安全訴求，鄭重承諾人民群眾的期盼的重大舉措。盡管近年來，我國食品安全形勢不斷好轉(zhuǎn)，食品安全的“治標(biāo)”工作成績顯著，但距離人民群眾對美好生活的需要尚有不小的差距，同時也迫切需要從根本上解決食品安全的“治本”工作。我國的大多數(shù)食品安全事件都是由供應(yīng)鏈上利益相關(guān)者出于私利或盈利目的在知情的狀況下造成的食品質(zhì)量安全問題。落實食品安全信用監(jiān)管，解決食品生產(chǎn)經(jīng)營者在利益面前的道德缺失問題，是全面實施食品安全戰(zhàn)略回應(yīng)群眾訴求的內(nèi)在要求。(二)放管服改革對創(chuàng)新食品安全監(jiān)管機制的新要求。2013年，黨的十八屆三中全會提出，在社會主義市場經(jīng)濟中，市場在資源配置中起決定性作用。為此，黨中央、國務(wù)院高度重視轉(zhuǎn)變政府職能，并把“放管服”改革作為全面深化改革的重要內(nèi)容?！胺殴芊备母锏漠?dāng)務(wù)之急是，要建立以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制。在食品安全監(jiān)管上，2002年起并經(jīng)過多年的完善，我國逐漸建立起以生產(chǎn)許可證、強制檢驗和市場準(zhǔn)入標(biāo)志為核心的食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入體系。但在市場“放管服”改革下，我國取消了市場準(zhǔn)入環(huán)節(jié)的審批發(fā)證，并用事前承諾作為替代，因此原來以“證”為核心的監(jiān)管便不復(fù)存在了，如何讓生產(chǎn)經(jīng)營主體落實事前承諾就成為監(jiān)管的新著力點。這就要求針對違背食品安全事前承諾的行為，建立一個以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制，有效遏制食品安全失信行為，同時推動食品行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。(三)食品安全從單中心監(jiān)管向多中心治理轉(zhuǎn)變的內(nèi)在要求。作為食品安全的重要利益相關(guān)者的社會主體是“局外人”，政府成為承擔(dān)食品安全監(jiān)管職責(zé)的唯一主體。然而，我國有數(shù)以億計的食品生產(chǎn)經(jīng)營主體，政府只有相對有限的監(jiān)管資源，只能疲于奔命地應(yīng)對相對無限的被監(jiān)管對象，并日益力不從心。引入社會主體力量和政府一起共同治理食品安全風(fēng)險，實現(xiàn)單中心監(jiān)管向多中心治理轉(zhuǎn)變，成為食品安全風(fēng)險治理體系變革的方向。2015年，新修訂的《食品安全法》則首次以法律的形式明確，要在食品安全工作中構(gòu)建企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、政府監(jiān)管的社會共治新格局，并將社會共治原則體現(xiàn)到具體的條款中。信用監(jiān)管可以系統(tǒng)地將企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、政府監(jiān)管糅合成一個整體，是食品安全風(fēng)險社會共治的重要方式。

二、食品安全信用監(jiān)管的現(xiàn)實困境