讀罷舒煉同志的新作《思路論》（湖北人民出版社出版），可歸納為四個字，即“恪守”與“超越”。 作者從事調(diào)研工作多年，為了演好自己“耳目”與“參謀”的角色，他將“沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)”名言銘記于心，從書中不難看到作者面對情況全方位的了解能力，對問題的洞察能力。 能力之源何在？書中有“七以”要訣昭示，即“以謀為本，以勤為徑，以新為妙，以實為魂，以苦為樂，以和為貴，以績?yōu)闃s”。同時，作者還對調(diào)研工作者進(jìn)行精到的角色定位：“雖然不是領(lǐng)導(dǎo)干部，但要像領(lǐng)導(dǎo)干部一樣思考問題，研究問題；雖然不是劇作家，但要像劇作家一樣關(guān)心生活，了解生活，深入實際，了解實際；雖然不是雷達(dá)，但要像雷達(dá)一樣搶占制高點，去捕捉社會的熱點、難點問題。”書的主體是《思路論》、《條件論》、《特色論》，書中作者道出了寫“三論”的初衷：一個人要想辦成一件事情或干成一項事業(yè)，需要有兩大要素，一是方法，二是條件。有了正確的方法和良好的條件，是可以把一件事情和一項事業(yè)干成的。但是，要想把事情和事業(yè)干得很出色，僅有這兩大要素還不夠，還需要特色來“提神”，有了正確的方法、良好的條件，再加上獨具的特色，事情就能干得非常成功。應(yīng)該說，這便是《思路論》一書之“文魂”。 在“三論”中，“思路論”是起主導(dǎo)作用的，那么正確的思路從哪里來呢？作者提出了6個“必須”，即必須把握事物的內(nèi)在關(guān)系，即規(guī)律；必須以調(diào)查研究為基礎(chǔ)；必須具備科學(xué)的思維方法；必須走群眾路線；必須遵紀(jì)守法；必須不斷提高自己的素質(zhì)。

一、傳統(tǒng)預(yù)算管理模式面臨的挑戰(zhàn)

傳統(tǒng)預(yù)算管理缺乏適應(yīng)性、費時耗力、各職能之間相互沖突等諸多缺陷日益突出。詹深教授認(rèn)為，傳統(tǒng)預(yù)算以預(yù)算為基礎(chǔ)進(jìn)行評價并實施獎懲，實際上是“付錢讓員工說謊”，會使報酬計劃的激勵作用失效。同時，很多人認(rèn)為，以固定的預(yù)算目標(biāo)為依據(jù)進(jìn)行業(yè)績評價，會給組織行為帶來很多問題，具體表現(xiàn)在以下方面：

（一）產(chǎn)生預(yù)算余寬，預(yù)算的協(xié)調(diào)功能被破壞。由于受利益驅(qū)使，經(jīng)理人員總是盡力影響預(yù)算的編制以獲得松弛的預(yù)算。預(yù)算松弛是預(yù)算管理中的逆向選擇，它雖然發(fā)生在預(yù)算的編制過程，但卻影響到預(yù)算的執(zhí)行，下級權(quán)利將預(yù)算確定在比實際可以達(dá)到的水平更低的層面上，從而使得下級的潛力不能充分發(fā)揮。

（二）操縱預(yù)算執(zhí)行結(jié)果，企業(yè)誠信文化被破壞。以預(yù)算評價為依據(jù)進(jìn)行獎懲引發(fā)的另一個問題就是事后操縱預(yù)算執(zhí)行結(jié)果。（1）管理者為了使自己的獎金最大化，常采用盈余操縱來達(dá)到自己的目的。如果凈收益低于獎金方案的下限，管理者就會有進(jìn)一步降低凈收益的動機，這樣，下一年度得到獎金的可能性就會增加。（2）操縱預(yù)算結(jié)果的另一種方式就是做假賬，使會計信息失真，以達(dá)到或超過預(yù)算目標(biāo)。

（三）編制費時耗力。傳統(tǒng)預(yù)算注重全面預(yù)算。全面預(yù)算是一項龐大的系統(tǒng)工程，它涉及業(yè)務(wù)、資金、財務(wù)、信息、人力資源、管理等眾多方面。預(yù)算工作一般在每個會計年度的前4個月就開始了，浪費了很多時間和人力資源。

（四）阻礙企業(yè)持續(xù)改進(jìn)，增加責(zé)任單位更多的短期行為。傳統(tǒng)預(yù)算控制制度約束著企業(yè)對環(huán)境的適當(dāng)反應(yīng)和靈活性，限制了企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。傳統(tǒng)控制制度使人們僅僅關(guān)注如何完成預(yù)算目標(biāo)而不是如何最大限度地挖掘企業(yè)潛力，或怎樣更好地去適應(yīng)環(huán)境的變化。

超越平凡、奉獻(xiàn)青春

——記XXX鎮(zhèn)司法所所長XXX

XXX，男，40歲，牟平區(qū)XXX鎮(zhèn)XXX村人，1985年參加工作，1994年加入中國共產(chǎn)黨，1996年被選聘為XXX鎮(zhèn)司法所副所長，后兼任信訪辦主任、綜治辦主任等職，現(xiàn)任XXX鎮(zhèn)司法所所長。

從上面的簡歷可以看出，XXX是千百萬農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層一般干部之一，平凡得走在路上很難跟別人區(qū)分開。但在XXX鎮(zhèn)黨員、干部和群眾的眼里，XXX卻不是個平凡的人，從黨員、干部和群眾的口中，隨時可以聽XXX一樁樁、一件件不平凡的事跡。

一、默默耕耘，甘于奉獻(xiàn)，平常時候能看出來

在XXX鎮(zhèn)提起XXX，絕大多數(shù)人都熟悉他。因為XXX生在這里，高中一畢業(yè)就在這里工作，20多年里，他走過了XXX的山山水水，幾乎摸遍了寸寸土地。哪個村里出現(xiàn)了矛盾糾紛，第一個出現(xiàn)在現(xiàn)場的是他；哪個群眾要買賣大宗物品寫契約，執(zhí)筆的是他；村里要對外發(fā)包土地工程，起草合同的是他；誰要打官司、告狀，維護(hù)自己的權(quán)利想叫誰拿個章程，第一個想到的也是他。

本文主要探討有關(guān)死亡的恐懼、意義和超越的問題，認(rèn)為：（1）解決死亡的

恐懼問題是提升人之生活品質(zhì)的重要一環(huán)，這需要人們從明白死亡之本質(zhì)入手。（

2）死亡不僅有意義，而且意義十分重大。死亡的存在及其必至性能使我們珍惜生

命，去積極地建構(gòu)健康與合理的人生觀及人生態(tài)度，并注重自我生命的保護(hù)。（3）

死亡的超越不僅可能，而且必要。人類只能從精神的層面去超越死亡，通過建構(gòu)關(guān)

系，通過貫注了自我精神意識的創(chuàng)造物來使自我的生命永恒。一個現(xiàn)代人，只有解

從文藝復(fù)興到20世紀(jì)末，油畫藝術(shù)的發(fā)展經(jīng)歷了500年漫長積累的“發(fā)展性創(chuàng)建期”，100年風(fēng)云變幻的“突破性革命期”。如果說油畫藝術(shù)的“發(fā)展性創(chuàng)建期”在對人與人性的親切肯定中，成就了審美的再現(xiàn)性形象語言；那么“突破性革命期”則在個體與個性的激越張揚中，成就了審美的表現(xiàn)性符號語言。2l世紀(jì)，全面完成了語言建設(shè)的油畫藝術(shù)，進(jìn)入了對傳統(tǒng)語言兼融并蓄、融會貫通、為我所用的“超越性重建期”。誠如某位哲人所言：“你說話的時候，話也在說你?！彼囆g(shù)語言的成熟性和普世性，決定著審美的思想情感表達(dá)的準(zhǔn)確性，而對審美的思想情感準(zhǔn)確、精煉表達(dá)的不懈追求，反過來又不斷地給藝術(shù)語言注入蓬勃再發(fā)展的生命活力。

世紀(jì)之交以來，在后革命時代追求和諧的歷史大背景下，高科技的飛速發(fā)展，不僅沒有宣判油畫藝術(shù)的死亡，反而給油畫藝術(shù)的發(fā)展帶來了前所未有的新的可能性?！俺叫灾亟ㄆ凇庇彤嬎囆g(shù)的本體論超越，在于人與人性自覺地向個體與個性的落實，個體與個性自覺地向人與人性的復(fù)歸。這意味著每一油畫藝術(shù)創(chuàng)作主體的自然與社會文化角色的進(jìn)一步自覺。油畫藝術(shù)是一種特殊的繪畫造型審美活動，再現(xiàn)性形象語言與表現(xiàn)性符號語言都只是這一特殊審美活動不同的實現(xiàn)手段，而絕不是目的，離開審美活動而把實現(xiàn)手段作為目的，把油畫藝術(shù)的本質(zhì)僅僅歸結(jié)于實現(xiàn)手段的所謂形式變幻與創(chuàng)新，事實上撕裂了油畫藝術(shù)靈與肉渾然一體的生命之軀，斬斷了自然人同時也是社會人的人性的(即具體、鮮活、個性的人的)審美活動與實現(xiàn)手段不可或分的血脈聯(lián)系，最終總是要走進(jìn)死胡同的，這就是歷史的教訓(xùn)。在方法論上，“超越性重建期”的油畫藝術(shù)自覺地克服著僵化割裂、片面極端的門戶之見，揚棄了歷來以否定別人肯定自己的策略，越來越自覺地選擇了審慎的態(tài)度，兼容并蓄、融會貫通、為我所用地在認(rèn)識、肯定并且尊重各種不同的歷史存在合理性的基礎(chǔ)上，認(rèn)清、肯定并且創(chuàng)造自己存在的合理性。在追求油畫藝術(shù)審美實現(xiàn)的過程中，繼承與創(chuàng)造永遠(yuǎn)不可分割地統(tǒng)一在一起。20世紀(jì)，在“與傳統(tǒng)決裂”的風(fēng)潮席卷全球的年代，真正的油畫藝術(shù)家頂住潮流的裹挾，從來就沒有停止過在學(xué)習(xí)繼承偉大傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上，站在巨人的肩膀上的自覺求索與創(chuàng)造。塞尚、高更、梵高、博納、維亞、謝洛夫、弗魯貝爾、畢加索、瑪提斯、德蘭、涅斯杰羅夫、巴爾丟斯、趙無極、捷涅卡、莫伊申克、謝列布良柯娃、梅里尼科夫、巴巴、弗洛伊德、基弗……偉大的名字不勝枚舉。在離我們最近的地方，還可以看到中國油畫藝術(shù)的先行者群體——我們的幾代師長們的身影。正是由于20世紀(jì)中外油畫藝術(shù)先賢的共同努力，率先奏響了油畫藝術(shù)“超越性重建期”的先聲。從中能夠感應(yīng)到人類圣哲的偉大智慧：“致虛極，守靜篤，萬物并作，吾以觀其復(fù)，夫物蕓蕓，各復(fù)歸其根，歸根日靜，靜曰復(fù)命，復(fù)命日常，知常日明，不知常妄作兇?！?/p>

老子《道德經(jīng)》第16章“它是人向自身、向社會的(即人的)人的復(fù)歸，這種復(fù)歸是完全的、自覺的而且保存了以往發(fā)展的全部財富……”

馬克思《馬克思恩格斯全集》第42卷“我們從古以來，就有埋頭苦干的人，有拼命硬干的人，有為民請命的人，有舍身求法的人，……雖是等于為帝王將相作家譜的所謂‘正史’，也往往掩不住他們的光耀，這就是中國的脊梁?！?/p>

魯迅《且介亭雜文》卷6古往今來的油畫藝術(shù)，從來就屬于那些真正熱愛、了解油畫藝術(shù)并且牢牢地把握著其真諦的人們。他們敏銳地感應(yīng)著時代的呼吸，頑強地運用油畫藝術(shù)語言發(fā)出自己獨特的聲音，不為時尚所動，不隨波逐流，不制造泡沫，不弄虛作假，不忽悠視聽，在權(quán)力和名利場上基本見不到他們的身影。油畫藝術(shù)發(fā)展的歷史，一次又一次地揭去重重的遮蔽，顯現(xiàn)著油畫藝術(shù)作為一種審美活動的存在本質(zhì)。創(chuàng)造性地運用油畫藝術(shù)語言的傳統(tǒng)規(guī)律，準(zhǔn)確地實現(xiàn)時代的、民族的、個性的審美情懷，乃是通向油畫藝術(shù)康莊正道的不二法門，是油畫藝術(shù)得以保持旺盛生命力的充滿生機之路。這是油畫藝術(shù)發(fā)展的全部歷史為我們留下的最寶貴的經(jīng)驗教訓(xùn)。

加達(dá)默爾（1900－）的詮釋學(xué)對當(dāng)代人文很大，對認(rèn)識論的也影響很大。這里主要圍繞其超越歷史認(rèn)識客觀性的主張予以剖析。

一、詮釋學(xué)的邏輯演進(jìn)

人類一經(jīng)產(chǎn)生，由于交往過程中準(zhǔn)確把握對方思想以及他人思想的需要，詮釋這一現(xiàn)象也就出現(xiàn)了。文字發(fā)明以后，對文化典籍的而然地成為人類獲取知識的重要渠道，而文化典籍也就成為詮釋的重點。可以說，一部有文字記載以來的人類發(fā)展史，在某種程度上就是各個文明通過對文化典籍的詮釋而汲取營養(yǎng)的歷史。

不言而喻，世界任何一個文明都重視對文化典籍的詮釋，但是，這并不意味著各個文明之間在該上就沒有區(qū)別。就與西方而言，由于中國歷史悠久，歷史意識極為濃厚，所以，相比之下，大多中國人通過對文本的解釋，表達(dá)了一種與歷史的繼承關(guān)系，孔子的述而不作，信而好古的思想就體現(xiàn)得極為明顯，中國歷史上所謂的道統(tǒng)傳承意識也說明了這一點。相反，西方傳統(tǒng)中的歷史意識就較為淡漠一些，亞里士多德和笛卡爾對歷史學(xué)的蔑視就能說明這一點。可以說，大多西方人通過對文本的解釋，目的不是著眼于歷史的傳承，而是注重發(fā)現(xiàn)和發(fā)展一套普遍的原則。當(dāng)然，上述比較只是就東西方的歷史傳統(tǒng)而言的。若比較當(dāng)代的東西方文明的心態(tài)，筆者傾向于認(rèn)為，西方人恐怕更具有歷史感，而中國人的歷史感反而淡漠了許多。

令人遺憾的是，盡管中國文化傳統(tǒng)中有大量的詮釋學(xué)思想，但卻沒有人系統(tǒng)地把詮釋作一個研究對象加以系統(tǒng)地探討，也就是說，中國沒有詮釋學(xué)這門學(xué)科。正如湯一介先生所說的，“中國至今還沒有一套自己成體系的‘解釋問題’的”[1]。把解釋或詮釋作為一個問題系統(tǒng)加以研究，并形成一門專門學(xué)科──詮釋學(xué)（Hermeneutics，又譯作解釋學(xué)、釋義學(xué)、闡釋學(xué)），是在西方發(fā)端和發(fā)展的。

詮釋學(xué)的最初形態(tài)是西歐中世紀(jì)后期的注釋圣經(jīng)的神學(xué)詮釋學(xué)，后來又發(fā)展出理解和解釋法典的法學(xué)詮釋學(xué)和考證古典資料的“語言文獻(xiàn)學(xué)”，它們都是些關(guān)于理解和把握特殊的文本之技巧的學(xué)問。德國神學(xué)家、哲學(xué)家施萊爾馬赫（1768—1834）是詮釋學(xué)的創(chuàng)始人，他首次將詮釋學(xué)從其詮釋的特殊對象中分離出來，建立了一門以一般的詮釋現(xiàn)象為對象的詮釋學(xué)學(xué)科。

一、對行政超越職權(quán)之比較

在我國，對行政超越職權(quán)的含義，不同的學(xué)者和不同的行政法著作有不同的解釋。第一種觀點，從整個行政行為的角度出發(fā)，認(rèn)為行政機關(guān)超越職權(quán)是指行政機關(guān)行使行政職權(quán)時，超越了法律、法規(guī)賦予的權(quán)力范圍。第二種觀點，從具體行政行為的角度出發(fā)，認(rèn)為行政機關(guān)超越職權(quán)是指行政機關(guān)的具體行政行為超出了法律、法規(guī)規(guī)定的權(quán)力范圍。第三種觀點，從超越職權(quán)的表現(xiàn)形式的角度出發(fā)，認(rèn)為行政超越職權(quán)是指行政機關(guān)實施了無權(quán)實施的某種行為，即實施了按照法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)由上級行政機關(guān)、其他同級主管行政機關(guān)或其他國家行政機關(guān)作出的行為。

在國外，由于各國法律傳統(tǒng)和法學(xué)理論的差異，各國法律規(guī)定和行政法著作對行政機關(guān)超越職權(quán)所下的定義并不相同。概括起來有以下幾種：

（一）在法國越權(quán)之訴是最重要的行政法制度。法國的越權(quán)之訴是當(dāng)事人的利益由于行政機關(guān)的決定而受到侵害，請求行政法院審查該行政決定的合法性，并撤銷違法的行政決定的救濟手段。行政機關(guān)超越其權(quán)限范圍以外的活動因而侵犯其他機關(guān)的權(quán)限，或在行使根本不可能屬于任何行政機關(guān)的權(quán)限時，稱為無權(quán)限。也就是說超越職權(quán)即無權(quán)限（注：參見王名揚主編的《法國行政法》第671頁，中國政法大學(xué)出版社。）。

（二）在英國，行政機關(guān)越權(quán)主要是指行政機關(guān)行使權(quán)力時，超越法定范圍，或者在法定的權(quán)限范圍之內(nèi)，違反法律的規(guī)定。根據(jù)英國法院的判例，越權(quán)行為包括：違反自然公正原則；程序上的越權(quán)；實質(zhì)的越權(quán)（注：參見王名揚主編的《英國行政法》第151—170頁，中國政法大學(xué)出版社。）。

（三）在美國，超越職權(quán)是指超越法律規(guī)定的管轄范圍、權(quán)力和限度（注：參見王名揚主編的《美國行政法》第565—598頁，中國法制出版社。）。

提要：胡塞爾將他的超越論的現(xiàn)象學(xué)稱作“第一哲學(xué)”，強調(diào)它是一種由最終根源奠立的普通的開端和基礎(chǔ)，它正是要那些最初的、自身包含一切存在與真理之起源的東西，即超越論的主觀性。一切真正的科學(xué)都必須從這種科學(xué)中尋求它們的全部基本概念和原理的、它們的一切的、一切其他原則的最后來源。胡塞爾通過對哲學(xué)史的考察表明，這一思想也是貫穿于數(shù)千年哲學(xué)史中的統(tǒng)一動機，并且已在上取得了值得重視的成就。胡塞爾所提出的現(xiàn)象學(xué)還原的方法，正是要揭示這種超越論主觀性的領(lǐng)域。他稱這種方法是一種全新的反思方法，是徹底的純粹的對自身的思考，是完全不同于態(tài)度的“非自然的”態(tài)度。但是胡塞爾在這里提供的不僅是現(xiàn)象學(xué)還原的“方法”，而且同時還提供了一種有關(guān)現(xiàn)象學(xué)還原的“現(xiàn)象學(xué)”，即現(xiàn)象學(xué)還原的“”。

關(guān)鍵詞：超越論的現(xiàn)象學(xué)；第一哲學(xué)；現(xiàn)象學(xué)還原；共主觀性

胡塞爾的《第一哲學(xué)1923/1924》構(gòu)成了從1913年《純粹現(xiàn)象學(xué)和現(xiàn)象學(xué)哲學(xué)的理念》到1929年《笛卡兒式的沉思》之間他的思想進(jìn)程中現(xiàn)象學(xué)的里程碑和高峰；正如胡塞爾在1923年8月31日致茵加登的信中所說的，這是一個在現(xiàn)象學(xué)意義上并具有“第一哲學(xué)沉思”形式的哲學(xué)體系之構(gòu)想，這些沉思作為“開端”，一定會從根本上開啟真正的哲學(xué)。

胡塞爾在這里將他的超越論的現(xiàn)象學(xué)哲學(xué)稱作“第一哲學(xué)”，是要強調(diào)，它是一種由最終根源奠立的普遍科學(xué)之開端部分和基礎(chǔ)部分，它正是要研究那些最初的東西和自身包含一切存在與真理之起源的東西，即超越論的主觀性（transzendentaleSubjektivitit），純粹的自我。在這個意義上，胡塞爾又稱“第一哲學(xué)”為“考古學(xué)”。第一哲學(xué)將嚴(yán)格科學(xué)的哲學(xué)當(dāng)作最高目的理念。這種嚴(yán)格科學(xué)的哲學(xué)是徹底有根據(jù)的哲學(xué)。它是以確定的絕對自明的基礎(chǔ)為根據(jù)，按照最嚴(yán)格的方法自下而上建立起來的。

《第一哲學(xué)1923/1924》由上卷《批判的理念史》和下卷《現(xiàn)象學(xué)還原的理論》兩卷組成。上卷《批判的理念史》構(gòu)成一個完整的整體，是對超越論的現(xiàn)象學(xué)和現(xiàn)象學(xué)哲學(xué)的歷史導(dǎo)論。在其中，胡塞爾按照由蘇格拉底和柏拉圖對詭辯哲學(xué)的反應(yīng)中產(chǎn)生的，并作為內(nèi)在的主導(dǎo)目的決定以后科學(xué)發(fā)展進(jìn)程的哲學(xué)目的理念，對哲學(xué)的歷史進(jìn)行了批判的考察。根據(jù)這種哲學(xué)理念，哲學(xué)應(yīng)該是由認(rèn)識者對他的認(rèn)識成就進(jìn)行普遍的和最后的自身考察，自身理解，自身辯護(hù)而來的認(rèn)識，或者說，哲學(xué)應(yīng)該是絕對證明自身正當(dāng)?shù)目茖W(xué)，而且應(yīng)該是普遍的科學(xué)。在這種批判的考察中，使胡塞爾感興趣的是歷史上對作為認(rèn)識之統(tǒng)一來源的超越論的主觀性的認(rèn)識?？疾煲沂矩灤┯跀?shù)千年哲學(xué)史中的動機之統(tǒng)一。這種動機作為發(fā)展的推動力，存在于一切想要成為真正的哲學(xué)，想要獲得真正哲學(xué)方法的哲學(xué)之中。胡塞爾說，對于歷史上的哲學(xué)的進(jìn)步來說，決定性的轉(zhuǎn)折在于，從前想要成為科學(xué)的諸哲學(xué)之所謂的科這里提到的哲學(xué)史上統(tǒng)一的動機，在胡塞爾看來，就是追求嚴(yán)格科學(xué)的哲學(xué)，追求絕對證明自身正當(dāng)?shù)恼軐W(xué)之理想，而在其歷史的具體實現(xiàn)過程中，這種動機就變成了追求實現(xiàn)超越論哲學(xué)之理想的各種不同嘗試。胡塞爾的理念史批判正是針對這些嘗試之成就與的。

在古代懷疑論哲學(xué)中，胡塞爾就已經(jīng)看出了超越論哲學(xué)最早的傾向。古代的懷疑論哲學(xué)就已經(jīng)以“超越論方式”將實在的宇宙，一般可能的客觀性全體，當(dāng)作意識的一般對象來考察了，它第一次實現(xiàn)了從樸素地專注于呈現(xiàn)著的對象向反思態(tài)度的轉(zhuǎn)變，使進(jìn)行認(rèn)識的意識作為實行超越論功能的主觀性進(jìn)入到人們的視線中。古代懷疑論通過將科學(xué)的目的理念追溯到進(jìn)行認(rèn)識的主觀性，將真實的存在本身追溯到科學(xué)真理，并追溯到認(rèn)識真理的主觀性，而使當(dāng)時新發(fā)現(xiàn)出來的實在宇宙與主觀性之本質(zhì)關(guān)聯(lián)所帶有的不清晰性變得清晰可見。因此它具有劃意義。

根椐《市關(guān)于開展服務(wù)業(yè)超越計劃促進(jìn)年活動的實施意見》精神，結(jié)合我市服務(wù)業(yè)發(fā)展的實際情況，為加快促進(jìn)全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向“三二一”轉(zhuǎn)型升級，現(xiàn)就2011年我市服務(wù)業(yè)超越提升活動，提出以下實施意見：

一、總體要求

大力推動服務(wù)業(yè)發(fā)展，構(gòu)筑先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“雙輪驅(qū)動”的發(fā)展格局，是我市加快產(chǎn)業(yè)和城市同步轉(zhuǎn)型、提升城市能級的必由之路。以優(yōu)先發(fā)展服務(wù)業(yè)作為構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的戰(zhàn)略重點，把握機遇，創(chuàng)新思路，突破發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提升發(fā)展傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，穩(wěn)步發(fā)展公共服務(wù)業(yè)，加快形成“三二一”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建“功能完備、動力充沛”的城市發(fā)展新格局。

二、發(fā)展目標(biāo)

圍繞我市“十二五”服務(wù)業(yè)發(fā)展總體目標(biāo)，確保2011年全市服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重提高1.5個百分點，達(dá)到40.5%；服務(wù)業(yè)投資增速確保20%，力爭25%；社會消費品零售總額增幅確保16%，力爭17%。

三、主要任務(wù)

一、對行政超越職權(quán)之比較

在我國，對行政超越職權(quán)的含義，不同的學(xué)者和不同的行政法著作有不同的解釋。第一種觀點，從整個行政行為的角度出發(fā)，認(rèn)為行政機關(guān)超越職權(quán)是指行政機關(guān)行使行政職權(quán)時，超越了法律、法規(guī)賦予的權(quán)力范圍。第二種觀點，從具體行政行為的角度出發(fā)，認(rèn)為行政機關(guān)超越職權(quán)是指行政機關(guān)的具體行政行為超出了法律、法規(guī)規(guī)定的權(quán)力范圍。第三種觀點，從超越職權(quán)的表現(xiàn)形式的角度出發(fā)，認(rèn)為行政超越職權(quán)是指行政機關(guān)實施了無權(quán)實施的某種行為，即實施了按照法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)由上級行政機關(guān)、其他同級主管行政機關(guān)或其他國家行政機關(guān)作出的行為。

在國外，由于各國法律傳統(tǒng)和法學(xué)理論的差異，各國法律規(guī)定和行政法著作對行政機關(guān)超越職權(quán)所下的定義并不相同。概括起來有以下幾種：

（一）在法國越權(quán)之訴是最重要的行政法制度。法國的越權(quán)之訴是當(dāng)事人的利益由于行政機關(guān)的決定而受到侵害，請求行政法院審查該行政決定的合法性，并撤銷違法的行政決定的救濟手段。行政機關(guān)超越其權(quán)限范圍以外的活動因而侵犯其他機關(guān)的權(quán)限，或在行使根本不可能屬于任何行政機關(guān)的權(quán)限時，稱為無權(quán)限。也就是說超越職權(quán)即無權(quán)限（注：參見王名揚主編的《法國行政法》第671頁，中國政法大學(xué)出版社。）。

（二）在英國，行政機關(guān)越權(quán)主要是指行政機關(guān)行使權(quán)力時，超越法定范圍，或者在法定的權(quán)限范圍之內(nèi)，違反法律的規(guī)定。根據(jù)英國法院的判例，越權(quán)行為包括：違反自然公正原則；程序上的越權(quán)；實質(zhì)的越權(quán)（注：參見王名揚主編的《英國行政法》第151—170頁，中國政法大學(xué)出版社。）。

（三）在美國，超越職權(quán)是指超越法律規(guī)定的管轄范圍、權(quán)力和限度（注：參見王名揚主編的《美國行政法》第565—598頁，中國法制出版社。）。