自3月局黨總支全面開(kāi)展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)以來(lái)，我對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的精神實(shí)質(zhì)和科學(xué)內(nèi)涵理解更全面、深刻，觸動(dòng)很大，把本人工作實(shí)際與科學(xué)發(fā)展觀的要求相比，發(fā)現(xiàn)存在一些突出具體問(wèn)題，并從自己內(nèi)心深處反思如下：

一、存在的問(wèn)題：

1、理論學(xué)習(xí)方面還沒(méi)有完全做到全面、系統(tǒng)。學(xué)習(xí)目的不夠明確，學(xué)習(xí)時(shí)缺乏認(rèn)真思考，只從字面

上理解馬列主義、思想，沒(méi)有深刻認(rèn)識(shí)思想精髓，對(duì)鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵理解得不深不透。

2、深入群眾開(kāi)展調(diào)查研究較少。不能充分了解群眾特別是弱勢(shì)群眾的困難，以致在工作上有時(shí)缺乏針對(duì)性。在實(shí)際現(xiàn)實(shí)事務(wù)中，缺乏全面、深入細(xì)致地了解和掌握，在知人、知事、知情上還有一定差距。深入群眾調(diào)查研究少、指導(dǎo)一線行政執(zhí)法工作不夠細(xì)致。雖然自己能夠經(jīng)常帶著問(wèn)題深入開(kāi)展工作，但很少象“解剖麻雀”一樣取得詳盡一手資料。

3、理論知識(shí)與實(shí)際工作不完全適應(yīng)。而在實(shí)際工作中，由于自己忙于事務(wù)，自覺(jué)學(xué)習(xí)時(shí)間少，對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的思想內(nèi)涵在工作應(yīng)用中掌握得不夠全面，尤其是對(duì)“以人為本、構(gòu)建和諧”學(xué)習(xí)得還不夠深入。從客觀上總是強(qiáng)調(diào)工作忙、任務(wù)重，沒(méi)有處理好工作與學(xué)習(xí)之間的關(guān)系，造成自身理論知識(shí)跟不上形勢(shì)發(fā)展，沒(méi)能很好地把學(xué)習(xí)理論與改造自己的主觀世界結(jié)合起來(lái)。以至工件中不可避免的出現(xiàn)一些情況。

為了促進(jìn)城市管理綜合執(zhí)法提高水平，保持和發(fā)揚(yáng)我區(qū)綜合執(zhí)法全國(guó)、市先進(jìn)單位的榮譽(yù)，根據(jù)區(qū)人大常委會(huì)年度工作要點(diǎn)，今年下半年，我們對(duì)區(qū)城管大隊(duì)實(shí)施綜合執(zhí)法工作情況進(jìn)行了調(diào)研。調(diào)研采用召開(kāi)座談會(huì)、個(gè)別訪談和填寫(xiě)調(diào)查問(wèn)卷結(jié)合，聽(tīng)取內(nèi)部意見(jiàn)和外部意見(jiàn)結(jié)合、明查暗訪檢查好的和檢查差的地段結(jié)合的形式。主要通過(guò)十個(gè)授權(quán)單位（市容、市政、綠化、水務(wù)、環(huán)保、公安、工商、建設(shè)、房地產(chǎn)、規(guī)劃管理部門(mén)）、各街道鎮(zhèn)、部分人大代表和城建工委委員，了解區(qū)城管大隊(duì)實(shí)施綜合執(zhí)法中依法行政、公正執(zhí)法和長(zhǎng)效管理水平，了解各方面對(duì)城市管理綜合執(zhí)法的滿意度。同時(shí)，也聽(tīng)取了區(qū)城管大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子成員和各分隊(duì)長(zhǎng)對(duì)綜合執(zhí)法的意見(jiàn)?，F(xiàn)將情況報(bào)告如下：

一、綜合執(zhí)法的總體評(píng)價(jià)

（一）調(diào)查問(wèn)卷中的評(píng)價(jià)。外部對(duì)本區(qū)實(shí)施綜合執(zhí)法的總體評(píng)價(jià)：滿意32.35%,比較滿意44.12%,不滿意23.53%。其中，對(duì)綜合執(zhí)法實(shí)施前、后效果比較，認(rèn)為明顯好的20.53%,較好54%,不明顯25.45%;對(duì)城市管理難點(diǎn)問(wèn)題處理的滿意度，滿意32.44%,基本滿意41.34%,不滿意26.17%。參加調(diào)查的人大代表的評(píng)價(jià)：比較滿意。城管大隊(duì)內(nèi)部的自我評(píng)價(jià)：滿意56%，比較滿意44%，不滿意沒(méi)有。從調(diào)研情況看，調(diào)查問(wèn)卷中的評(píng)價(jià)與座談和訪談中的評(píng)價(jià)基本相符，外部與城管大隊(duì)內(nèi)部對(duì)綜合執(zhí)法的總體評(píng)價(jià)存在著一定的差異。

（二）綜合執(zhí)法的作用和成效

1綜合執(zhí)法在區(qū)城市管理中發(fā)揮了重要作用。各授權(quán)單位對(duì)區(qū)綜合執(zhí)法工作給予充分的肯定。認(rèn)為，這是一支實(shí)施全方位、全天候、全覆蓋的城市管理的隊(duì)伍，行使相對(duì)集中行政處罰權(quán)以來(lái)，強(qiáng)化了城市建設(shè)和管理，提高了行政執(zhí)法效率，成效比較明顯。街道、鎮(zhèn)認(rèn)為：綜合執(zhí)法與街道、鎮(zhèn)關(guān)系密切，相互離不開(kāi)，社區(qū)的文明城區(qū)建設(shè)、日常管理、突擊整治，城管大隊(duì)是一支有戰(zhàn)斗力的隊(duì)伍。綜合執(zhí)法實(shí)施以來(lái)，打了不少硬仗，破解了一些城市管理中的熱難點(diǎn)問(wèn)題，我區(qū)的城市管理水平總體上有了較大的提高。

2綜合執(zhí)法的形象和水平比過(guò)去提高了。區(qū)城管大隊(duì)依法行政、文明執(zhí)法的理念強(qiáng)了，抓隊(duì)員的組織紀(jì)律、文明執(zhí)法比較嚴(yán)，依法行使行政處罰權(quán)更加規(guī)范。如：對(duì)無(wú)證亂設(shè)攤的管理，一般采用先文明勸阻，對(duì)不聽(tīng)者再依法處罰，執(zhí)法程序規(guī)范。據(jù)了解，今年1-10月，綜合執(zhí)法依法查處各類違法案件29783起，沒(méi)有發(fā)生一起行政復(fù)議和行政訴訟案件。徐家匯廣場(chǎng)“城管文明執(zhí)法示范崗”獲得區(qū)總工會(huì)和廣大過(guò)路群眾的好評(píng)。

一、總體目標(biāo)

通過(guò)完善城市管理工作機(jī)制，進(jìn)一步明確市區(qū)兩級(jí)城管職責(zé)，進(jìn)一步建立城市管理責(zé)任制度，進(jìn)一步推進(jìn)管理重心下移和管理領(lǐng)域延伸，形成“責(zé)任明確、分級(jí)負(fù)責(zé)，責(zé)權(quán)對(duì)等、高效運(yùn)轉(zhuǎn)”的工作格局，促進(jìn)城市管理工作上水平、上臺(tái)階。

二、基本原則

在學(xué)習(xí)借鑒外地城市管理工作成功做法的基礎(chǔ)上，結(jié)合我市實(shí)際，我市完善城市管理工作機(jī)制的基本原則是：完善分局功能，執(zhí)法重心下移，管理全面覆蓋，市區(qū)齊抓共管。

（一）市城管執(zhí)法局是市政府專司城市管理的工作部門(mén)，承擔(dān)著城市管理的職責(zé)，是責(zé)任主體單位。負(fù)責(zé)行政執(zhí)法隊(duì)伍的教育管理、綜合協(xié)調(diào)、執(zhí)法保障和行政執(zhí)法的督促、指導(dǎo)、考核、行政審批等。

（二）為了充分發(fā)揮街道、社區(qū)的優(yōu)勢(shì)，借鑒外地的做法，將環(huán)衛(wèi)清掃、保潔作業(yè)權(quán)下放到**區(qū)、**區(qū)和**市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，市城管執(zhí)法局負(fù)責(zé)垃圾的中轉(zhuǎn)、運(yùn)輸、處理和環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、維護(hù)及市容環(huán)境衛(wèi)生的宏觀管理等工作，同時(shí)負(fù)責(zé)對(duì)三個(gè)區(qū)環(huán)衛(wèi)清掃保潔工作的督查與考評(píng)。

我區(qū)全面實(shí)施法制宣傳教育規(guī)劃的最后一年，按照市區(qū)依法治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組法制宣傳教育規(guī)劃的要求，區(qū)城管大隊(duì)結(jié)合工作實(shí)際，于制定了《區(qū)城管監(jiān)察大隊(duì)法制宣傳教育工作計(jì)劃》，制訂了法制宣傳教育的指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)、主要任務(wù)、工作重點(diǎn)，工作措施、組織領(lǐng)導(dǎo)等幾個(gè)方面的詳細(xì)計(jì)劃，精心組織，狠抓落實(shí)，取得了明顯成效。下面就將幾年來(lái)區(qū)城管監(jiān)察大隊(duì)落實(shí)“五五”法制宣傳教育工作情況匯報(bào)如下：

一、建立法制宣傳教育工作組織機(jī)構(gòu)

為了貫徹落實(shí)區(qū)委、區(qū)政府法制宣傳教育規(guī)劃要求，大隊(duì)黨組對(duì)此項(xiàng)工作高度重視，成立了法制宣傳教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

法制宣傳教育工作開(kāi)展以來(lái)，大隊(duì)狠抓法制宣傳教育工作，大隊(duì)現(xiàn)有人，其中副處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部，副處級(jí)以下干部，工勤人員，幾年來(lái)，大隊(duì)接受法制宣傳教育人數(shù)多人，普及率達(dá)100％。自以來(lái)，大隊(duì)始終堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法講法制度，堅(jiān)持法制培訓(xùn)制度，并做到把執(zhí)法工作關(guān)口前移，宣傳教育工作做到實(shí)施處罰之前，達(dá)到法制教育的真正目的。我們開(kāi)展了法制宣傳教育進(jìn)社區(qū)、進(jìn)執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)、進(jìn)工地、進(jìn)學(xué)校，并設(shè)立法制教育宣傳站，接受群眾咨詢，收到了很好的效果。其中理論中心組學(xué)法次，參加人次，副處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部講法，參加余人次，深入社區(qū)、執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)、學(xué)校法制宣傳次，受教育人數(shù)萬(wàn)余人次，設(shè)立法制宣傳教育咨詢站個(gè)，接受咨詢多余人次。

二、開(kāi)展法制宣傳教育工作的基本情況

為了提高對(duì)法制宣傳教育工作的認(rèn)識(shí)，大隊(duì)始終把法制宣傳教育工作放在執(zhí)法工作的首位，只有學(xué)好法，才能守好法、用好法。城管大隊(duì)作為一支專司行政執(zhí)法的隊(duì)伍，依法行政是關(guān)鍵，要做到依法行政，既不能不作為，也不能亂作為，這就需要大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法人員要學(xué)法知法懂法，熟知自己的工作職責(zé)。大隊(duì)黨組把法制宣傳教育工作放在一切工作的首位來(lái)抓。首先是建立內(nèi)部學(xué)法機(jī)制：一是利用中心組學(xué)習(xí)時(shí)間堅(jiān)持會(huì)前學(xué)法制度。先后組織學(xué)習(xí)了鄧小平理論和、總書(shū)記對(duì)依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法制國(guó)家的有關(guān)論述和《憲法》、《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》、《行政訴訟法》、《行政許可法》、《信訪條例》以及相關(guān)的法律法規(guī)。二是加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的法制培訓(xùn)工作。堅(jiān)持每?jī)芍芤淮蔚姆ㄖ婆嘤?xùn)，采取大隊(duì)集中培訓(xùn)，請(qǐng)區(qū)法院、區(qū)法制辦的領(lǐng)導(dǎo)結(jié)合行政處罰、行政訴訟、行政復(fù)議法的相關(guān)內(nèi)容介紹在行政執(zhí)法過(guò)程中如何正確實(shí)施行政處罰，如何應(yīng)對(duì)行政復(fù)議以及應(yīng)訴行政訴訟案件；請(qǐng)市局領(lǐng)導(dǎo)結(jié)合職能劃轉(zhuǎn)介紹相關(guān)法律法規(guī)的具體內(nèi)容以及正確運(yùn)用執(zhí)法程序等問(wèn)題；請(qǐng)區(qū)人大領(lǐng)導(dǎo)講依法行政、文明執(zhí)法、群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題；請(qǐng)公安分局的領(lǐng)導(dǎo)講如何應(yīng)對(duì)暴力抗法事件的發(fā)生；請(qǐng)區(qū)委組織部領(lǐng)導(dǎo)講如何提高監(jiān)察員的綜合素質(zhì)等問(wèn)題；請(qǐng)劃轉(zhuǎn)職能后的原執(zhí)法單位，介紹相關(guān)的法律法規(guī)，介紹執(zhí)法工作經(jīng)驗(yàn)等。三是堅(jiān)持每月工作例會(huì)制度。每月利用工作例會(huì)組織主管業(yè)務(wù)分隊(duì)長(zhǎng)、法制員學(xué)習(xí)新修訂的相關(guān)法律法規(guī)，分析典型案例，為組織分隊(duì)二級(jí)培訓(xùn)打好基礎(chǔ)。四是堅(jiān)持分隊(duì)二級(jí)培訓(xùn)制度。由分隊(duì)法制員負(fù)責(zé)組織學(xué)習(xí)新劃轉(zhuǎn)職能后適用的法律法規(guī)，由大隊(duì)法制科以工作臺(tái)帳的形式布置學(xué)習(xí)，以保證學(xué)習(xí)的效果。通過(guò)法制培訓(xùn)，提高了全體執(zhí)法人員的法律意識(shí)，自覺(jué)做到依法辦案，從而綜合素質(zhì)有了明顯的提高，領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法，提高了自身的法律素質(zhì)和依法行政、依法決策、依法管理的能力，從而克服“權(quán)大于法”的問(wèn)題，基本做到了重大事項(xiàng)決策之前尋求法律咨詢審核，進(jìn)行集體討論。其次是加強(qiáng)對(duì)外法制宣傳教育工作。利用廣播、電視、展板、光盤(pán)、周末說(shuō)法、法制講座，設(shè)立法制工作咨詢站，發(fā)送一封信、法制宣傳日等多種形式進(jìn)行法制宣傳，使受教育群眾達(dá)到近2萬(wàn)人次。通過(guò)向社會(huì)廣泛宣傳法律法規(guī)，使廣大群眾知法、懂法、守法、從而提高了依法維權(quán)意識(shí)。

根據(jù)《省人民政府關(guān)于市開(kāi)展相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的批復(fù)》)、《省人民政府法制辦公室關(guān)于市開(kāi)展城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作實(shí)施方案的批復(fù)》精神,及《市開(kāi)展城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作實(shí)施方案》的要求，并經(jīng)市機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)同意，市區(qū)行政執(zhí)法局更名為市區(qū)城市管理行政執(zhí)法局(以下簡(jiǎn)稱“區(qū)城管執(zhí)法局”)，為區(qū)政府工作部門(mén)，機(jī)構(gòu)規(guī)格為正科級(jí)。

按照市政府關(guān)于開(kāi)展城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的要求，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，擬定本工作方案。

一、主要職責(zé)

區(qū)城管執(zhí)法局是區(qū)人民政府負(fù)責(zé)城市管理及城市管理方面相對(duì)集中行使行政處罰權(quán)的職能部門(mén)，其行政執(zhí)法業(yè)務(wù)受市城市管理行政執(zhí)法局領(lǐng)導(dǎo)。根據(jù)省政府批復(fù)，區(qū)城管執(zhí)法局作為行政執(zhí)法主體，相對(duì)集中行使我區(qū)范圍內(nèi)的城市管理行政處罰權(quán)，相關(guān)的行政處罰職能直接從區(qū)有關(guān)部門(mén)劃轉(zhuǎn)，不能直接劃轉(zhuǎn)的，由市城市管理行政執(zhí)法局授權(quán)。行政處罰權(quán)相對(duì)集中后，有關(guān)部門(mén)不再行使已被調(diào)整的行政處罰權(quán)。

區(qū)城管執(zhí)法局主要職責(zé)是：

(一)根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和國(guó)務(wù)院、省、市政府關(guān)于開(kāi)展城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作和相關(guān)城市管理工作的規(guī)定，組織起草本區(qū)城市管理行政處罰的規(guī)范性文件，并組織實(shí)施。

2007年，某區(qū)城管大隊(duì)工會(huì)以開(kāi)展政風(fēng)行風(fēng)工作為導(dǎo)向，以“滿意在**”活動(dòng)為抓手，扎實(shí)開(kāi)展立功競(jìng)賽活動(dòng)，不斷在城區(qū)管理中求新突破，創(chuàng)新業(yè)績(jī)。今年，大隊(duì)工會(huì)在帶領(lǐng)各基層工會(huì)按照大隊(duì)年初制定的以開(kāi)展立功競(jìng)賽為動(dòng)力，以維護(hù)干部隊(duì)員基本權(quán)益為宗旨，緊緊圍繞“抓形象、帶隊(duì)伍，嚴(yán)管理、重實(shí)效，強(qiáng)服務(wù)、促和諧”十八字競(jìng)賽目標(biāo)，發(fā)揮工會(huì)組織的橋梁和紐帶作用，在以“迎特奧”和迎全國(guó)衛(wèi)生城區(qū)檢查等各大戰(zhàn)役中取得良好成績(jī)。

1、工會(huì)積極參加調(diào)研活動(dòng)，甄別難點(diǎn)，加強(qiáng)考核。

今年，為了確保舉世瞻目的特奧會(huì)在上海圓滿召開(kāi)，市政府把徐匯區(qū)列為重要的比賽和接待重點(diǎn)區(qū)，所有重要的比賽場(chǎng)館和運(yùn)動(dòng)員下榻地點(diǎn)都安排在徐匯區(qū)。為徐匯區(qū)城管大隊(duì)肩負(fù)的市容市貌整治任務(wù)，比以往任何時(shí)候都要艱巨和繁重。為了讓前來(lái)參加特奧運(yùn)動(dòng)會(huì)的國(guó)內(nèi)外朋友對(duì)上海留下良好印象，為了解決以往競(jìng)賽考核過(guò)程中執(zhí)法難點(diǎn)界定不清，難以量化考核分?jǐn)?shù)的疑難問(wèn)題，大隊(duì)工會(huì)積極參加大隊(duì)組織的以“迎特奧”、“滿意在徐匯”活動(dòng)為突破口，抓住重點(diǎn)，找出盲點(diǎn)，破解難題。

從今年年初開(kāi)始，大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子召集各職能科室長(zhǎng)及工會(huì)干部開(kāi)會(huì)，針對(duì)以往考核中難以量化考核的疑難問(wèn)題逐一梳理整改。一是抽調(diào)專人用10天時(shí)間對(duì)轄區(qū)所有歷史遺留的“刺頭”執(zhí)法難點(diǎn)進(jìn)行調(diào)查摸底、拍照登記備案。二是通過(guò)核實(shí)甄別，細(xì)化量化了考核標(biāo)準(zhǔn)，特別對(duì)新增加的違章搭建、跨門(mén)營(yíng)業(yè)、亂設(shè)攤加大了扣分力度；對(duì)經(jīng)過(guò)努力減少的老違章搭建、跨門(mén)營(yíng)業(yè)、亂設(shè)攤實(shí)行了加分獎(jiǎng)勵(lì)。規(guī)定凡是市容市貌考核分?jǐn)?shù)最后一名分隊(duì)，不能列為當(dāng)月立功競(jìng)賽活動(dòng)考核優(yōu)秀分隊(duì)，并把考核結(jié)果與經(jīng)濟(jì)利益和年終和立功競(jìng)賽活動(dòng)總評(píng)比掛鉤。三是加強(qiáng)了競(jìng)賽考核督察力量，健全了信訪投訴熱線處置網(wǎng)，新聘26名政風(fēng)監(jiān)督員，以走訪分隊(duì)，郵寄監(jiān)督反饋信等形式，加強(qiáng)第三方監(jiān)督。通過(guò)專項(xiàng)檢查、總結(jié)和講評(píng)手段，依據(jù)考核有關(guān)規(guī)定，視各分隊(duì)任務(wù)完成的進(jìn)度快慢和質(zhì)量好壞，嚴(yán)格責(zé)任追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的責(zé)任。

大隊(duì)工會(huì)依照黨委的工作精神，配合各分隊(duì)和科室，深入細(xì)致的走訪了各分隊(duì)轄區(qū)，認(rèn)真聽(tīng)取了干部隊(duì)員的介紹，實(shí)地查看了難點(diǎn)熱點(diǎn)地段，取得了第一手資料。由于考核制度切合實(shí)際，賞罰措施公開(kāi)透明，督察力量落實(shí)到位。分隊(duì)目標(biāo)明確，任務(wù)清晰，為“迎特奧”市容市貌整治取得良好工作實(shí)效打下了比較扎實(shí)的基礎(chǔ)。今年到目前為止，大隊(duì)共查處各類案件12836起。其中市容環(huán)境衛(wèi)生管理方面9591起；市政工程管理方面92起；綠化管理方面20起；環(huán)境保護(hù)方面15起；設(shè)攤堆物管理方面2960起；拆除違法建筑156起

2、關(guān)心一線隊(duì)員工作安全和具體困難，增強(qiáng)凝聚破頑癥。

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

大家好!

此次城市管理體制的調(diào)整，是我們城管執(zhí)法局深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和市領(lǐng)導(dǎo)的相關(guān)指示精神，在新時(shí)期、新形勢(shì)下進(jìn)行的一次大膽探索，也是城市管理工作改變現(xiàn)狀，走出被動(dòng)局面的一次具體實(shí)踐。今天我們?cè)谶@里舉行街道城管執(zhí)法大隊(duì)成立和授牌授印儀式，在此，我謹(jǐn)代表城管執(zhí)法局向?yàn)樗膫€(gè)街道城管執(zhí)法大隊(duì)成立付出努力的市領(lǐng)導(dǎo)、市直各部門(mén)以及蓮都區(qū)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)表示衷心感謝。下面，我簡(jiǎn)單講三個(gè)方面內(nèi)容。

一、為什么要設(shè)立街道城管執(zhí)法大隊(duì)

城管執(zhí)法局是在城市化快速進(jìn)程中產(chǎn)生的一個(gè)新興事物，建局時(shí)間短、工作經(jīng)驗(yàn)缺乏，一切都在具體的實(shí)踐中摸索學(xué)習(xí)。經(jīng)過(guò)近五年的實(shí)踐，我們?cè)瓉?lái)設(shè)立的管理模式漸漸顯露出了一些弊端，已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)階段城市管理的科學(xué)發(fā)展要求。設(shè)立街道城管執(zhí)法大隊(duì)，主要有以下幾個(gè)方面的目的：一是要解決街道社區(qū)“看得見(jiàn)卻管不了”的問(wèn)題。街道社區(qū)作為城市管理的主體，由于缺乏相應(yīng)的執(zhí)法職能，存在有責(zé)無(wú)權(quán)的現(xiàn)象，在很多問(wèn)題上管理力度不大，管理手段難以奏效，嚴(yán)重影響管理效果，而城管執(zhí)法局又不能越權(quán)直接介入街道社區(qū)的管理，有力而不能使。設(shè)立街道城管執(zhí)法大隊(duì)就正好為街道社區(qū)的管理提供執(zhí)法保障，符合城市的科學(xué)管理要求。二是要走出城管執(zhí)法工作以“執(zhí)法”代替“管理”的誤區(qū)。城市管理是一項(xiàng)系統(tǒng)的工程，具體的管理職能應(yīng)該由各個(gè)相應(yīng)的部門(mén)來(lái)履行。而城管執(zhí)法部門(mén)只是城市管理工作中的一個(gè)保障環(huán)節(jié)，沒(méi)有前期和中期的管理職能和手段，只能對(duì)不遵從管理要求和標(biāo)準(zhǔn)的違法違章戶予以教育和行政處罰?，F(xiàn)行的制度下城管執(zhí)法局只是充當(dāng)救火消防員的角色，這種以“執(zhí)法”代替管理的模式，不僅不能達(dá)到管理城市的效果，而且極易造成群眾對(duì)城市管理工作的誤解，把執(zhí)法局推向群眾的對(duì)立面，只有上下聯(lián)動(dòng)、共同參與，才能扭轉(zhuǎn)城市管理的被動(dòng)局面。三是要發(fā)揮市民在維護(hù)城市整潔有序中的基礎(chǔ)性作用。市民是城市的主體，市民的整體素質(zhì)對(duì)城市發(fā)展起著決定性作用。撤地設(shè)市才短短的十年時(shí)間，在城市的快速發(fā)展中，大部分市民都在努力完成從農(nóng)民到市民的轉(zhuǎn)變，但這是不可能一蹴而就的，需要一個(gè)漫長(zhǎng)的教化過(guò)程，更需要我們市區(qū)政府、各職能部門(mén)、街道社區(qū)以及城中村等各級(jí)組織在日常的管理中慢慢滲透、逐步提高，讓參與城市管理成為廣大市民的自覺(jué)行為。成立街道執(zhí)法大隊(duì)，我們可以借街道和社區(qū)的平臺(tái)對(duì)市民開(kāi)展各種文明習(xí)慣養(yǎng)成的教育，讓市民懂得維護(hù)城市的有序美麗，不僅有利于城市品位的提高，更是有利于自己的生活，實(shí)現(xiàn)“人民城市大家管”的理念。四是要彌補(bǔ)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理體制滯后的不足。城市發(fā)展進(jìn)程很快，一些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和體制建設(shè)已經(jīng)跟不上發(fā)展步伐，群眾需求和城市發(fā)展之間的矛盾日益突出，如眾多無(wú)序的馬路菜市場(chǎng)就是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善的產(chǎn)物。街道、社區(qū)是城市管理的主體，過(guò)去執(zhí)法局卻很難直接與他們實(shí)現(xiàn)無(wú)縫對(duì)接。執(zhí)法大隊(duì)的成立，為城管執(zhí)法局與街道、社區(qū)建起了紐帶、搭建了平臺(tái)，管理與執(zhí)法有了結(jié)合渠道，管理因此有了更強(qiáng)的力度，從而硬件不夠軟件補(bǔ)就成了現(xiàn)實(shí)。今后，我們將利用街道社區(qū)執(zhí)法大隊(duì)這一平臺(tái)，充分發(fā)揮街道社區(qū)在城市管理中的主體作用，通過(guò)在實(shí)踐中加強(qiáng)創(chuàng)新，不斷探索城市發(fā)展的新思路，必然會(huì)彌補(bǔ)規(guī)劃建設(shè)和管理體制滯后的不足。

二、街道城管執(zhí)法大隊(duì)要發(fā)揮的積極作用

第一篇

一、加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，健全反腐倡廉工作的責(zé)任體系

為加強(qiáng)縣編辦反腐倡廉工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，單位嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，堅(jiān)持把反腐倡廉建設(shè)與年度重點(diǎn)工作一同研究、一同部署、一同檢查、一同考核，并把廉政情況作為干部考核使用、評(píng)先選優(yōu)、實(shí)施問(wèn)責(zé)的重要依據(jù)，確保黨風(fēng)廉政建設(shè)目標(biāo)管理落實(shí)到位。我辦主任認(rèn)真履行黨風(fēng)廉政建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，親自抓黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的落實(shí)和懲防體系建設(shè)，單位其他成員根據(jù)工作分工，具體抓好職責(zé)范圍內(nèi)反腐倡廉工作。

二、加強(qiáng)黨風(fēng)廉政教育，構(gòu)建黨員干部拒腐防變的思想防線

為從思想源頭構(gòu)筑反腐倡廉的防線，我辦結(jié)合廉政建設(shè)工作實(shí)際，開(kāi)展分類分層次的廉政教育，健全反腐倡廉教育機(jī)制，著力提高反腐倡廉教育的針對(duì)性和實(shí)效性。2013年，我單位在全體黨員干部中廣泛開(kāi)展了“加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，執(zhí)行廉政準(zhǔn)則”黨性黨風(fēng)黨紀(jì)主題教育實(shí)踐活動(dòng)，以教育為先，增強(qiáng)黨員干部的黨性修養(yǎng)和從政道德修養(yǎng)，以實(shí)踐為重，提高黨政組織及黨員干部執(zhí)行《廉政準(zhǔn)則》的自覺(jué)性和規(guī)范性。編辦主任親自為黨員干部上廉政黨課，深入分析了反腐倡廉工作面臨的形勢(shì)，并結(jié)合專項(xiàng)治理活動(dòng)和作風(fēng)效能建設(shè)，要求單位全體的黨員干部增強(qiáng)廉潔從政的意識(shí)，規(guī)范執(zhí)行各項(xiàng)制度，爭(zhēng)做勤政廉政的模范。通過(guò)廉政教育，單位領(lǐng)導(dǎo)干部都能?chē)?yán)格執(zhí)行《廉政準(zhǔn)則》。

三、建立健全廉政建設(shè)制度體系，推動(dòng)反腐倡廉工作的制度化和長(zhǎng)效化

為保證城市管理綜合執(zhí)法試點(diǎn)工作健康、扎實(shí)、有序地進(jìn)行，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督工作，努力建立一支廉潔、公正、規(guī)范、高效的執(zhí)法隊(duì)伍，特提出如下意見(jiàn)：

一、指導(dǎo)思想

以“三個(gè)代表”的重要思想為指導(dǎo)，根據(jù)市人大常委會(huì)《關(guān)于同意在本市進(jìn)行城市管理綜合執(zhí)法試點(diǎn)工作的決定》和市政府第**號(hào)令《**市城市管理綜合執(zhí)法暫行規(guī)定》，以建立城市管理長(zhǎng)效工作機(jī)制為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，按照依法治市的要求，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督管理力度，不斷提高執(zhí)法監(jiān)督水平，推動(dòng)城市管理綜合執(zhí)法深入發(fā)展。

二、監(jiān)督原則

（一）嚴(yán)格要求、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格紀(jì)律。切實(shí)加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督隊(duì)伍的思想作風(fēng)建設(shè)，不斷提高執(zhí)法監(jiān)督人員的思想水平和綜合素質(zhì)，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督業(yè)務(wù)的培訓(xùn)考核，提倡客觀、公正、廉潔的職業(yè)道德風(fēng)范，確保執(zhí)法監(jiān)督隊(duì)伍自身的純潔性和戰(zhàn)斗力。

（二）教育與懲處相結(jié)合。在執(zhí)法監(jiān)督中，對(duì)違規(guī)執(zhí)法人員要本著教育為主，懲處為輔的宗旨，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、糾正行政執(zhí)法中存在的顯失公正或者其他不當(dāng)行為。對(duì)情節(jié)輕微或者情節(jié)較重，但補(bǔ)救及時(shí)，尚未造成嚴(yán)重后果的，要幫助其認(rèn)識(shí)并糾正錯(cuò)誤；對(duì)情節(jié)嚴(yán)重，屢教不改的，必須嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理，以確保政策法規(guī)的嚴(yán)肅性、權(quán)威性。

近年來(lái)，隨著城市化戰(zhàn)略推進(jìn)，城市建設(shè)步伐加快，城市規(guī)模日趨擴(kuò)大，為了依法管理城市建設(shè)，我市在城管執(zhí)法過(guò)程中作了有益的探索和嘗試，較好地發(fā)揮了城管執(zhí)法在城市管理和創(chuàng)建活動(dòng)中作用。

一、我市城管執(zhí)法基本成效

我市城管執(zhí)法在市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大監(jiān)督支持下，各個(gè)相關(guān)部門(mén)積極開(kāi)展工作，通過(guò)幾年努力，取得一定的成效表現(xiàn)在。

1、是通過(guò)經(jīng)常性宣傳城市建設(shè)、城市管理的法律、法規(guī)，提高了全民的法律素質(zhì)，增強(qiáng)了管理相對(duì)人的守法自覺(jué)性，有效地改善了城市管理的執(zhí)法環(huán)境，夯實(shí)了依法管理城市的基礎(chǔ)。

2、是通過(guò)全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制，建章立制，完善執(zhí)法依據(jù)，明確執(zhí)法職責(zé)，落實(shí)執(zhí)法責(zé)任，保證了城管執(zhí)法工作制度化、規(guī)范化、公開(kāi)化，健全了依法管理城市的機(jī)制。

3、是通過(guò)對(duì)城市管理隊(duì)伍的培訓(xùn)、教育，提高了執(zhí)法隊(duì)伍的業(yè)務(wù)水平和依法辦事的能力，通過(guò)強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，工作作風(fēng)得到較大改進(jìn)，城市管理職能得到有效全面落實(shí)。