知識(shí)經(jīng)濟(jì)(KnowledgeEconomy）是一個(gè)很有意義的新經(jīng)濟(jì)學(xué)名詞，它概括深刻、理論性強(qiáng)、意義重大；城市經(jīng)濟(jì)（UrbanEconomy）是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)，理所當(dāng)然也是知識(shí)經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)，具有無(wú)限發(fā)展的美好前景。把知識(shí)經(jīng)濟(jì)與城市經(jīng)濟(jì)聯(lián)系起來(lái)加以研究，既是知識(shí)經(jīng)濟(jì)研究也是城市經(jīng)濟(jì)研究的前沿性問(wèn)題。

一、知識(shí)經(jīng)濟(jì)與城市經(jīng)濟(jì)的同一性

人類自打制石器、刀耕火種以來(lái)就開始有一定生產(chǎn)知識(shí)，農(nóng)業(yè)社會(huì)的時(shí)時(shí)令知識(shí)、天文知識(shí)還有相當(dāng)程度的發(fā)展，小手工業(yè)的生產(chǎn)技能知識(shí)有的至今還傳為美談。但是生產(chǎn)知識(shí)和技能的迅速發(fā)展和聚集是大工業(yè)發(fā)展以后的事情。工業(yè)社會(huì)的生產(chǎn)知識(shí)和科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步之載體就是城市。城市經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)就是廣義的知識(shí)經(jīng)濟(jì)。

有人界定：知識(shí)經(jīng)濟(jì)是“以知識(shí)為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)”。也好，我們甚至可以把“以知識(shí)為基礎(chǔ)”的確切含義做點(diǎn)“定量”分析，如有人提出過(guò)的指標(biāo)體系那樣。例如：知識(shí)產(chǎn)業(yè)的比重?！爸R(shí)產(chǎn)業(yè)”這個(gè)概念已經(jīng)被廣泛使用，但其內(nèi)涵現(xiàn)在并不規(guī)范。我以為，知識(shí)產(chǎn)業(yè)不僅僅是信息產(chǎn)業(yè)，它應(yīng)是生產(chǎn)、傳播知識(shí)及其軟載體的產(chǎn)業(yè)的總稱?？茖W(xué)研究與教育主要屬于知識(shí)生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)；郵電通訊、信息咨詢、新聞傳媒、文化交流等應(yīng)屬于知識(shí)傳播產(chǎn)業(yè)；書本、文章、文件、報(bào)刊、電子軟件等屬于知識(shí)軟載體．對(duì)這些載體進(jìn)行生產(chǎn)與傳播的產(chǎn)業(yè)自然上應(yīng)屬于知識(shí)產(chǎn)業(yè)。所有這些產(chǎn)業(yè)集中在哪里？在城市！發(fā)展知識(shí)產(chǎn)業(yè)就必須發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)，從這個(gè)意義上說(shuō)，知識(shí)經(jīng)濟(jì)與城市經(jīng)濟(jì)是同義語(yǔ)。統(tǒng)計(jì)部門應(yīng)對(duì)其進(jìn)行具體劃分，作為第三產(chǎn)業(yè)中的新興產(chǎn)業(yè)，或者作為第四產(chǎn)業(yè)提出來(lái)。只有當(dāng)?shù)谒漠a(chǎn)業(yè)的統(tǒng)計(jì)從第三產(chǎn)業(yè)中分離出來(lái)，而其產(chǎn)值增長(zhǎng)速度和比重相繼超過(guò)第三產(chǎn)業(yè)，形成四次產(chǎn)業(yè)臺(tái)階的時(shí)候，亦即第一、第二、第三、第四產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值比重形成依次增高的階梯時(shí)，才具備狹義知識(shí)經(jīng)濟(jì)的基本特征。如果一個(gè)城市首先具備這個(gè)特征，這個(gè)城市就應(yīng)被認(rèn)為是知識(shí)經(jīng)濟(jì)城市；如果一個(gè)社會(huì)具備這個(gè)特征，這個(gè)社會(huì)就應(yīng)被認(rèn)為是知識(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)。

再如，社會(huì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的知識(shí)貢獻(xiàn)率。這也是人們很重視的一個(gè)指標(biāo)。社會(huì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與投入有關(guān)，其中主要有物質(zhì)投入和知識(shí)投入兩個(gè)方面．前者一般是外延擴(kuò)大再生產(chǎn)的要素，后者是內(nèi)涵擴(kuò)大再生產(chǎn)的要素。根據(jù)柯布一道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)具體劃分，物質(zhì)投入可以分為資金（K）和勞動(dòng)力（L）兩個(gè)部分，知識(shí)要素可以用技術(shù)水平（A）來(lái)代表。知識(shí)貢獻(xiàn)率應(yīng)當(dāng)就是由于技術(shù)水平提高給社會(huì)所增加財(cái)富在整個(gè)社會(huì)產(chǎn)出中所占比重。現(xiàn)在研究這個(gè)比重的經(jīng)濟(jì)學(xué)家，既有以國(guó)家為對(duì)象進(jìn)行的，也有以城市為對(duì)象進(jìn)行的。如果我們認(rèn)為，只有當(dāng)知識(shí)貢獻(xiàn)率穩(wěn)定的超過(guò)50％時(shí)，這樣的經(jīng)濟(jì)才稱得上知識(shí)經(jīng)濟(jì)的話，那么，這既適用于衡量國(guó)家，也適用于衡量城市。

不過(guò)，一個(gè)國(guó)家形成知識(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)有一個(gè)城市化程度問(wèn)題。因?yàn)橹R(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一般認(rèn)為是后工業(yè)社會(huì)，而后工業(yè)社會(huì)一般出現(xiàn)在城市化的晚期或末期。根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)判斷，它的下限值應(yīng)是城市化率為75％左右。當(dāng)然這個(gè)指標(biāo)不能孤立使用．19世紀(jì)末葉英國(guó)的城市比率就已經(jīng)達(dá)到和超過(guò)75％．但那時(shí)它離知識(shí)經(jīng)濟(jì)還很遠(yuǎn)，因?yàn)楫?dāng)時(shí)英國(guó)的知識(shí)產(chǎn)業(yè)比重和知識(shí)貢獻(xiàn)率并沒(méi)有達(dá)到上述要求。而在今后的社會(huì)發(fā)展階段上由于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的加速，全民知識(shí)水平的提高，則有可能在城市化率達(dá)到75%以前進(jìn)入知識(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)。

摘要：會(huì)展業(yè)作為新興服務(wù)行業(yè)具有巨大的發(fā)展?jié)摿Γ軌驗(yàn)槌鞘械貐^(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出顯著貢獻(xiàn)。在展會(huì)組織舉辦過(guò)程中，會(huì)展經(jīng)濟(jì)通過(guò)利用集群效應(yīng)和品牌效應(yīng)，更加有效地塑造城市形象，輻射、帶動(dòng)周邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)結(jié)合地區(qū)社會(huì)進(jìn)步。因此，會(huì)展經(jīng)濟(jì)與城市經(jīng)濟(jì)之間具有很強(qiáng)的互動(dòng)效應(yīng)。在此背景下，如何改進(jìn)會(huì)展設(shè)計(jì)并使其與城市發(fā)展更加具有互動(dòng)性，從而逐步促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐漸成為熱門研究課題，本文主要探討了新時(shí)期會(huì)展經(jīng)濟(jì)與城市經(jīng)濟(jì)之間的互動(dòng)效應(yīng)，以供行業(yè)參考。

關(guān)鍵詞：會(huì)展經(jīng)濟(jì)；城市經(jīng)濟(jì)；互動(dòng)效應(yīng)；建設(shè)；產(chǎn)業(yè)發(fā)展

1會(huì)展經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)

會(huì)展經(jīng)濟(jì)的獨(dú)特性決定了它們?cè)诔鞘邪l(fā)展中的作用和地位。許多地方政府希望在城市發(fā)展過(guò)程中，能夠強(qiáng)調(diào)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和博覽會(huì)綜合規(guī)劃的重要作用，讓會(huì)展行業(yè)在一個(gè)地區(qū)能夠真正發(fā)揮引領(lǐng)作用，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)曝光效果，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)快速穩(wěn)定發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)順利轉(zhuǎn)型升級(jí)，從而正確界定城市發(fā)展目標(biāo)，完善會(huì)展產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。從多層次的角度來(lái)看，未來(lái)的會(huì)展經(jīng)濟(jì)和城市發(fā)展之間將實(shí)現(xiàn)更加深度的互動(dòng)和綁定。眾所周知，城市發(fā)展是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要各行業(yè)、各部門之間互相協(xié)調(diào)與妥協(xié)，例如會(huì)展行業(yè)在塑造城市形象和維護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施方面有較多不同的要求和標(biāo)準(zhǔn)。會(huì)展經(jīng)濟(jì)之所以整體前景光明，是因?yàn)檫@一行業(yè)可以根據(jù)實(shí)地活動(dòng)特點(diǎn)，在有限的時(shí)間和空間內(nèi)顯著提高信息傳播速度。因此，相關(guān)工作人員必須認(rèn)識(shí)到會(huì)展經(jīng)濟(jì)與城市發(fā)展之間的密切關(guān)系，并充分理解兩者之間的相互作用，從而有效達(dá)到會(huì)展經(jīng)濟(jì)與城市發(fā)展之間的平衡點(diǎn)。會(huì)展經(jīng)濟(jì)主要是通過(guò)展現(xiàn)不同特色和主題的城市產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)品，從而在商業(yè)關(guān)系中建立合作關(guān)系，并將服務(wù)關(guān)系作為發(fā)展和提高經(jīng)濟(jì)效率的手段。城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅是地理資源的整合，還需要努力改善產(chǎn)品的科技水平和地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，并以新的服務(wù)業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)來(lái)促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。城市經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易博覽會(huì)需要吸引更多的消費(fèi)者來(lái)刺激、激活地方市場(chǎng)。因此，城市發(fā)展和會(huì)展經(jīng)濟(jì)在戰(zhàn)略層面上有較強(qiáng)的一致性，都需要足夠的基礎(chǔ)設(shè)施和軟實(shí)力作為支撐。考慮到會(huì)展經(jīng)濟(jì)體系是工業(yè)博覽會(huì)的創(chuàng)新和升級(jí)，旨在根據(jù)消費(fèi)者的需求和習(xí)慣構(gòu)建新服務(wù)風(fēng)格的展覽形式，并在會(huì)展參與者之間建立互利共生關(guān)系，從而將貿(mào)易和消費(fèi)等活動(dòng)以不同形式聯(lián)系起來(lái)。

2會(huì)展經(jīng)濟(jì)對(duì)城市發(fā)展的作用

2.1提高城市形象質(zhì)量

摘要：隨著社會(huì)的進(jìn)步，人們對(duì)生活質(zhì)量的要求也逐漸提升。因此，電力作為與現(xiàn)代人們生活、學(xué)習(xí)和工作都息息相關(guān)的必須品，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展要與時(shí)展需求相契合，由此可見，電力經(jīng)濟(jì)發(fā)展能夠有效的推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。下面本文就對(duì)電力經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行深入研究，并提出相關(guān)策略，希望能夠?qū)﹄娏?jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展起到一定幫助作用。

關(guān)鍵詞：電力經(jīng)濟(jì)；發(fā)展；城市經(jīng)濟(jì)；協(xié)調(diào)

前言

在我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平不斷提升的背景下，人們把關(guān)注重心越來(lái)越多的落到了電力經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，而電力經(jīng)濟(jì)的發(fā)展能夠直接對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平產(chǎn)生影響。但目前，隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，電力行業(yè)的發(fā)展暴露了多種問(wèn)題，例如供需問(wèn)題等，因此，相關(guān)部門要加大電力經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定發(fā)展的研究，從而帶動(dòng)整個(gè)城市經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)足發(fā)展。

一、電力經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要制約因素分析

目前，我國(guó)的供電可靠性指標(biāo)相對(duì)較低，而電力的穩(wěn)定性也有待強(qiáng)化。自我國(guó)實(shí)施“上大壓小”的電力政策以來(lái)，約有7000萬(wàn)kw的關(guān)停小火電機(jī)組，這就使其平均單機(jī)容量在一定程度上得到提升，促進(jìn)了我國(guó)電力建設(shè)的發(fā)展。但由于電力過(guò)程與短缺的忽高忽低循環(huán)模式，已經(jīng)為電力經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了一系列的問(wèn)題，雖然在全世界，我國(guó)的電網(wǎng)規(guī)模位居首位，但卻因受到滯后的配電網(wǎng)建設(shè)影響，使得城市與農(nóng)村的供電可靠性嚴(yán)重下降。在我國(guó)政府對(duì)電價(jià)進(jìn)行審批過(guò)程中，沒(méi)有考慮到運(yùn)輸行業(yè)與煤炭行業(yè)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)化的因素，這就使得煤電的供需問(wèn)題日趨嚴(yán)重，主要體現(xiàn)在不斷突出的煤電價(jià)格問(wèn)題等。同時(shí)，發(fā)電設(shè)備的平均利用率隨著裝機(jī)規(guī)模的不斷提升而減少，這就使得企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益問(wèn)題日益凸顯，建設(shè)成本并不能夠與業(yè)主的盈利成正比。另一方面，在電力經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)化階段，面臨著一系列的節(jié)能環(huán)保問(wèn)題，這對(duì)城市經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生了發(fā)面的影響。

［摘要］隨著國(guó)家整體實(shí)力的提升，城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與過(guò)去相比得到了不小的改變，國(guó)家相關(guān)部門不僅對(duì)城市發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系進(jìn)行深入研究，還對(duì)相應(yīng)的財(cái)政稅收政策進(jìn)行探討。近年來(lái)，很多城市在發(fā)展過(guò)程中，都加強(qiáng)了對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的重視，并對(duì)涉及的財(cái)政稅收政策進(jìn)行補(bǔ)充與完善。但是也有一些城市在發(fā)展中忽視對(duì)財(cái)政稅收政策的優(yōu)化處理，導(dǎo)致城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展得不到明顯的提升。文章就促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的財(cái)政稅收政策進(jìn)行簡(jiǎn)單的論述，希望能對(duì)相關(guān)人士的研究有所幫助。

［關(guān)鍵詞］城市;經(jīng)濟(jì);財(cái)政;稅收

城市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展對(duì)國(guó)家建設(shè)、規(guī)劃以及可持續(xù)發(fā)展有著重要的意義和影響，是國(guó)家發(fā)展中一直關(guān)注的重點(diǎn)內(nèi)容。在近幾年的發(fā)展中，國(guó)家相關(guān)部門更是提高了對(duì)城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的重視與研究，對(duì)于其中涉及的財(cái)政稅收政策也進(jìn)行了細(xì)致性的探討。但是一些城市在實(shí)際發(fā)展過(guò)程中，也會(huì)受到一些因素的阻礙而影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。所以，如何采取有效的措施轉(zhuǎn)變城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，真正發(fā)揮財(cái)政稅收政策的作用，成為國(guó)家相關(guān)部門需要考慮的內(nèi)容。

1城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的影響因素

1.1經(jīng)濟(jì)因素方面。城市在發(fā)展的過(guò)程中會(huì)受到經(jīng)濟(jì)因素的影響，而在各個(gè)階段出現(xiàn)不同的特征，這種情況的出現(xiàn)不僅會(huì)在很大程度上影響市場(chǎng)或技術(shù)的組合方式，還會(huì)對(duì)城市生產(chǎn)力的發(fā)展水平產(chǎn)生很大的影響。由于現(xiàn)階段很多城市的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式以粗放型為主，所以文化和資本等也會(huì)間接地受到影響。所以在城市發(fā)展的過(guò)程中，相關(guān)部門一定要對(duì)現(xiàn)階段城市的經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)及發(fā)展情況進(jìn)行全面的了解與掌握，根據(jù)實(shí)際情況對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式進(jìn)行轉(zhuǎn)變，這樣才能進(jìn)一步提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變效果，為城市整體經(jīng)濟(jì)水平的提升奠定良好的基礎(chǔ)。1.2人口因素方面。人口因素對(duì)城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變也有著一定的影響，是城市發(fā)展中關(guān)注的重點(diǎn)內(nèi)容。由于現(xiàn)階段城市發(fā)展過(guò)程中需要大量的勞動(dòng)人員，各行業(yè)領(lǐng)域?qū)I(yè)人才的需求更是緊迫。但是受到勞動(dòng)者文化素質(zhì)因素的影響，綜合性人才的數(shù)量有限，尤其是一些偏遠(yuǎn)城市，專業(yè)型人才更是缺少。而這種情況的出現(xiàn)不僅會(huì)阻礙城市經(jīng)濟(jì)水平的提升，還會(huì)影響城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變效果，在就業(yè)結(jié)構(gòu)方面也會(huì)造成一定的影響。所以，提高對(duì)城市人口因素的研究與分析，對(duì)城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變有著重要的推動(dòng)作用，需要相關(guān)部門能夠充分了解現(xiàn)階段城市勞動(dòng)團(tuán)體文化素質(zhì)水平，從而制定合理的轉(zhuǎn)變方案，為城市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展提供有利條件。1.3科技因素方面。隨著國(guó)家科技實(shí)力的提升，很多行業(yè)領(lǐng)域在發(fā)展過(guò)程中都會(huì)引入先進(jìn)的技術(shù)手段，在提高行業(yè)發(fā)展效率的同時(shí)，推進(jìn)行業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，從而為城市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展提供保障。但是就現(xiàn)階段一些城市的發(fā)展情況來(lái)看，雖然高新技術(shù)的應(yīng)用為行業(yè)領(lǐng)域發(fā)展提供了便利條件，但是也受到了某些因素的影響而阻礙了城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。比如一些高耗能產(chǎn)業(yè)的出現(xiàn)就在一定程度上影響了城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，需要國(guó)家相關(guān)部門能夠提高對(duì)這方面內(nèi)容的重視與研究。另外，科技創(chuàng)新能力的不足也會(huì)間接地影響城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，需要相關(guān)部門根據(jù)城市發(fā)展需要以及未來(lái)的城市規(guī)劃構(gòu)想，提高對(duì)科技自主創(chuàng)新的重視與研究，從而為國(guó)家經(jīng)濟(jì)水平的提升帶來(lái)動(dòng)力。1.4制度因素方面。除了上述幾點(diǎn)因素外，還有一些城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變會(huì)受制度因素的影響而出現(xiàn)問(wèn)題，如果國(guó)家相關(guān)部門不能對(duì)財(cái)政稅收政策中涉及的制度進(jìn)行補(bǔ)充與完善，那么就會(huì)在很大程度上影響城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變效果。因此在日后發(fā)展中，需要相關(guān)部門能夠明確行政命令與城市經(jīng)濟(jì)之間的關(guān)系，根據(jù)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀合理的制定相關(guān)制度，保證制度的落實(shí)與實(shí)施，以免阻礙城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。

2促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變與提高財(cái)政稅收政策的措施

在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)條件下，城市作為科技、資本、人力資源高地，已成為人類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主要場(chǎng)所。城市化水平是一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要指標(biāo)，也是一個(gè)地區(qū)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要引擎。城市化和工業(yè)化相輔相成，城市化必然要求加速推進(jìn)工業(yè)化，也會(huì)帶動(dòng)工業(yè)化發(fā)展，為工業(yè)化提供勞動(dòng)力、物流、市場(chǎng)等資源；工業(yè)化反過(guò)來(lái)也會(huì)極大促進(jìn)城市化建設(shè)和發(fā)展，強(qiáng)大的城市化必然建立在強(qiáng)大工業(yè)化基礎(chǔ)之上，工業(yè)化帶來(lái)城市的發(fā)展和繁榮。城市化建設(shè)是一個(gè)整體的系統(tǒng)工程，工業(yè)化是其強(qiáng)大的推動(dòng)力，還有教育提供的人才支撐和服務(wù)、交通、能源等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)的規(guī)模效應(yīng)和推動(dòng)力。處于西部?jī)?nèi)陸的貴州銅仁地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平滯后，城市化和工業(yè)化發(fā)展水平極低，就工業(yè)化來(lái)說(shuō)，基本處于工業(yè)化前期甚至前工業(yè)化階段?！肮I(yè)化不是工業(yè)的發(fā)展，而是整個(gè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展”，“工業(yè)化也是產(chǎn)業(yè)化、非農(nóng)化、城市化。”[1]因此，推進(jìn)銅仁市城市化發(fā)展，必須進(jìn)行銅仁城鎮(zhèn)化與工業(yè)化互動(dòng)發(fā)展。而處于西部地區(qū)又相對(duì)落后的銅仁，在城市化和工業(yè)化的互動(dòng)發(fā)展中，政府的推進(jìn)作用較發(fā)達(dá)地區(qū)更不可忽視。如何發(fā)揮政府在城市化進(jìn)程中的積極作用，又避免計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的直接干預(yù)，這是銅仁市城市經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)中一個(gè)值得研究的問(wèn)題。

一、銅仁城市經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)中地方政府作用分析

按照經(jīng)濟(jì)學(xué)家戈特曼（JeanGottmann）的“城市經(jīng)濟(jì)圈”理論，城市經(jīng)濟(jì)圈是由一到兩個(gè)大城市或特大城市作為一定行政區(qū)域的核心，輻射并帶動(dòng)周邊范圍內(nèi)一批中小城市，連接成為有一定影響力、競(jìng)爭(zhēng)力的區(qū)域城市群或城市經(jīng)濟(jì)圈。政府行為即是政府依法行使行政管理的職能，保證政府管理職能的充分發(fā)揮和行使，達(dá)到作用于社會(huì)的目的。政府的對(duì)內(nèi)職能主要體現(xiàn)在政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)等方面的職能，黨的十六大把政府職能歸結(jié)為四項(xiàng)內(nèi)容：經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)。在西部銅仁這種落后地區(qū)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)仍應(yīng)是政府首要職能，城市化能有力助推經(jīng)濟(jì)做大做強(qiáng)，形成規(guī)模效應(yīng)和聚集效應(yīng)，是帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的有力引擎。

（一）銅仁城市經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)現(xiàn)狀

銅仁市地處貴州東北部，武陵山脈由西向東橫貫全區(qū)，管轄十縣市區(qū)，以武陵山主峰梵凈山為界，以西為石阡、印江、思南、德江、沿河五縣，習(xí)慣稱西五縣；以東為玉屏、萬(wàn)山區(qū)、碧江區(qū)、江口、松桃五縣市區(qū)，習(xí)慣稱東五縣。銅仁市東連湖南懷化市和湘西自治州，北接渝東南地區(qū)（主要包括秀山、酉陽(yáng)、彭水等地），西接本省遵義市，南部與黔東南自治州相連。銅仁市與渝東南地區(qū)、湖北恩施自治州、湖南懷化市、湘西自治州、張家界市同屬中國(guó)武陵山區(qū)。武陵山區(qū)是一個(gè)面積近10萬(wàn)平方公里的區(qū)域，人口2000多萬(wàn)人，其中聚集著30多個(gè)少數(shù)民族，總?cè)丝诩s計(jì)1100多萬(wàn)，是典型的跨省界老少邊窮連片區(qū)，是全國(guó)18個(gè)集中連片貧困區(qū)和全國(guó)最不發(fā)達(dá)的區(qū)域之一，是西部開發(fā)最前沿、西部中部結(jié)合部。在武陵山區(qū)各地州市中，銅仁市深處武陵腹地，經(jīng)濟(jì)文化相對(duì)比較落后，交通相對(duì)閉塞，自然稟賦相對(duì)較差，是貴州乃至整個(gè)武陵山區(qū)“欠發(fā)達(dá)、欠開發(fā)”程度最深的地區(qū)。首先就交通來(lái)看，銅仁市區(qū)位優(yōu)勢(shì)不明顯。在2000年之前，整個(gè)銅仁市沒(méi)有一條高速公路和鐵路橫穿全境，也沒(méi)有空運(yùn)，幾乎是一個(gè)三不通的地方，出行極不方便；其次就銅仁自然稟賦來(lái)看，銅仁全境喀斯特地貌非常明顯，萬(wàn)山林立，土地貧瘠，大多不可開發(fā)，利用價(jià)值不高，山高路陡，尤其是西五縣，地勢(shì)險(xiǎn)要，偏僻閉塞。截至2010年，銅仁市城鎮(zhèn)化率為30.1%，還處在城鎮(zhèn)化的起始階段，全區(qū)95%的人口分布在農(nóng)村。[2]貴州2010年的GDP是4500多億元，而廣東2010年GDP超過(guò)4.5萬(wàn)億元，貴州的國(guó)民生產(chǎn)總值不及廣東一個(gè)零頭，所占比例還不到全國(guó)總產(chǎn)值的2%，與貴州省其他經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)相比，銅仁的情況更加不好。再看產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，2009年，銅仁第一產(chǎn)業(yè)占32.8%，第二產(chǎn)業(yè)占26%，第三產(chǎn)業(yè)占41%，第一產(chǎn)業(yè)明顯高于第二產(chǎn)業(yè)；黔東南第一產(chǎn)業(yè)占24.2%，第二產(chǎn)業(yè)占30.3%，第三產(chǎn)業(yè)占45.6%；遵義第一產(chǎn)業(yè)占15.8%，第二產(chǎn)業(yè)占40%，第三產(chǎn)業(yè)占44.2%。湘西自治州第一產(chǎn)業(yè)占16.5%，第二產(chǎn)業(yè)占40%，第三產(chǎn)業(yè)占43.5%。[3]從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)來(lái)看，銅仁市農(nóng)業(yè)占據(jù)主導(dǎo)地位，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平較低。最重要的是這種貧窮落后、偏僻閉塞、尤其是惡劣的自然條件帶來(lái)了人的觀念的落后，而這些又進(jìn)一步成為其他一切落后的根源。銅仁全市是山的王國(guó)，尤以巍巍武陵大山綿延起伏，橫亙其中，又以不可開發(fā)的喀斯特地貌居多。在人類生存的自然環(huán)境中，大山的生存環(huán)境與平原、丘陵、江河湖海等環(huán)境都有明顯不同，山更容易成為區(qū)域交往的一種阻隔，帶來(lái)交通不便的自然狀況。當(dāng)然，銅仁的發(fā)展也有一些后發(fā)和比較優(yōu)勢(shì)，相對(duì)來(lái)說(shuō)，銅仁確實(shí)是一塊未開發(fā)的凈土，一塊處女地，因此，自然生態(tài)優(yōu)勢(shì)明顯，有梵凈山、九龍洞、苗王城等豐富的旅游資源。推進(jìn)銅仁市城市化建設(shè)必須充分考慮本地實(shí)際情況，尤其是政府行為的選擇必須充分考慮和尊重地方實(shí)情，結(jié)合銅仁市的實(shí)際進(jìn)行發(fā)展戰(zhàn)略選擇。

（二）銅仁城市經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)中政府作用分析

一、引言

城市經(jīng)濟(jì)學(xué)誕生于1960年，它的研究對(duì)象可劃分為宏觀與微觀兩個(gè)方面：宏觀的城市經(jīng)濟(jì)研究是以整個(gè)城市經(jīng)濟(jì)活動(dòng)作為考察對(duì)象，如城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、城市化等；微觀的城市經(jīng)濟(jì)研究考察的是城市中的單個(gè)經(jīng)濟(jì)單位（個(gè)別企業(yè)、家庭），如城市生態(tài)環(huán)境等。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，城市經(jīng)濟(jì)不斷地受到各類人的關(guān)注，因而在教育中提高城市經(jīng)濟(jì)學(xué)的教學(xué)質(zhì)量也刻不容緩。目前，城市經(jīng)濟(jì)學(xué)這門課程對(duì)于大多數(shù)經(jīng)管專業(yè)的大學(xué)生以及研究生而言是一門必修的課程，課本里大部分講的是理論性的知識(shí)，按照傳統(tǒng)的教學(xué)方式。傳統(tǒng)的教學(xué)法是教師給學(xué)生傳授知識(shí)，教師講學(xué)生聽，學(xué)生不能發(fā)揮自主性，完全以教師為中心，導(dǎo)致教學(xué)效率低下。學(xué)生處于被動(dòng)狀態(tài)，并且理論性的知識(shí)比較枯燥，造成學(xué)生上課質(zhì)量不高，不能發(fā)揮自主性。案例教學(xué)法與傳統(tǒng)的教學(xué)方法有所區(qū)別。案例教學(xué)法（case-basedteaching）起源于二十世紀(jì)二十年代，是一種以案例為基礎(chǔ)的教學(xué)法，通過(guò)案例教學(xué)法將理論與實(shí)際相結(jié)合起來(lái)。教師采用案例教學(xué)法，用典型案例進(jìn)行城市經(jīng)濟(jì)學(xué)的講課，能使學(xué)生主動(dòng)參與案例的分析和探討。學(xué)生不僅能發(fā)表自己的意見，還能建立各種聯(lián)系，把課本上的理論知識(shí)運(yùn)用到案例上，具有很好的現(xiàn)實(shí)意義。講課過(guò)程中，學(xué)生能發(fā)表自己的不同意見與教師和同學(xué)進(jìn)行討論，以此提分析問(wèn)題和解決問(wèn)題的能力。首先，案例教學(xué)法有明確的目的性。教師可以結(jié)合幾個(gè)具體案例讓學(xué)生進(jìn)行相關(guān)的思考和分析。當(dāng)然，學(xué)生也可以自己找合適的案例，把課本上的理論知識(shí)與案例相結(jié)合，建立起一套屬于自己的邏輯思維方式和思考問(wèn)題的方式，運(yùn)用所學(xué)的理論知識(shí)解決實(shí)際問(wèn)題，現(xiàn)學(xué)現(xiàn)用。其次，案例教學(xué)法具有較強(qiáng)的綜合性，學(xué)生對(duì)案例進(jìn)行相關(guān)的解釋分析必須要擁有一些基礎(chǔ)的理論知識(shí)，而且對(duì)不同的案例要提出自己不同的見解，這需要學(xué)生綜合運(yùn)用各種知識(shí)和靈活的技巧來(lái)處理。案例教學(xué)法突出實(shí)踐性，教師可以讓學(xué)生在學(xué)校就接觸并且學(xué)量的社會(huì)實(shí)際問(wèn)題，把理論知識(shí)更好地運(yùn)用在實(shí)際中。最后，案例教學(xué)法在教學(xué)過(guò)程中，學(xué)生和學(xué)生之間、教師和學(xué)生之間可以進(jìn)行互相溝通交流。這個(gè)過(guò)程是動(dòng)態(tài)性的，比傳統(tǒng)的教學(xué)法更有意義，教師和學(xué)生可以在相互交流的過(guò)程中學(xué)習(xí)更多的知識(shí)。

二、城市經(jīng)濟(jì)學(xué)教學(xué)中引入案例教學(xué)法的意義

1.讓理論與實(shí)際相結(jié)合。案例教學(xué)法的優(yōu)勢(shì)在于收集了大量真實(shí)的案例。例如，城市物流部分的學(xué)習(xí)，以我國(guó)的金融中心國(guó)際化大都市上海為例，這個(gè)案例教學(xué)的目標(biāo)主要是讓學(xué)生進(jìn)一步了解上海發(fā)展物流產(chǎn)業(yè)的必要性，對(duì)發(fā)展的環(huán)境進(jìn)行一些分析，對(duì)上海發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)提供相應(yīng)的政策建議。首先，教師或?qū)W生對(duì)這個(gè)案例進(jìn)行簡(jiǎn)要評(píng)價(jià)，接著從物流園區(qū)的規(guī)模及物流基地的實(shí)現(xiàn)方面對(duì)上海物流業(yè)的特點(diǎn)進(jìn)行簡(jiǎn)要概述，然后對(duì)上海物流未來(lái)發(fā)展的有利因素和不利因素進(jìn)行分析，最后對(duì)上海物流未來(lái)發(fā)展提出一些有效的建議。在課堂上無(wú)論是教師從案例角度對(duì)城市物流進(jìn)行一些分析還是學(xué)生上臺(tái)講，最后的效果肯定比教師單純的講述理論知識(shí)好。城市經(jīng)濟(jì)學(xué)課程講述有關(guān)城市方面的相關(guān)經(jīng)濟(jì)知識(shí)，在課堂上采用真實(shí)的城市經(jīng)濟(jì)案例進(jìn)行分析效果更好。因?yàn)橐话銇?lái)說(shuō)，這些案例都有充分的數(shù)據(jù)以及相關(guān)機(jī)構(gòu)的一些評(píng)論，這樣講課也更加有說(shuō)服力，通過(guò)實(shí)際的案例可以更好地啟發(fā)學(xué)生思考。這樣學(xué)生以后可以把課本上的相關(guān)知識(shí)運(yùn)用到實(shí)際生活中。2.讓學(xué)生有興趣學(xué)習(xí)更多的相關(guān)知識(shí)。環(huán)境問(wèn)題一直以來(lái)是我們比較關(guān)注的，與我們的生活密切相關(guān)。在城市環(huán)境教學(xué)章節(jié)，學(xué)生可以就某個(gè)感興趣的案例進(jìn)行一些具體分析。1956年日本的水俁病給當(dāng)?shù)鼐用駧?lái)了想象不到的災(zāi)難。學(xué)生可以分析日本水俁病事件發(fā)生的原因以及所造成的后果，提出一些建議。除了上面講的這些，有興趣的同學(xué)可以以自己家鄉(xiāng)或者大學(xué)所在城市為例子，進(jìn)行環(huán)境方面的調(diào)查，得出相關(guān)的結(jié)論，這樣讓學(xué)生課后了解更多關(guān)于環(huán)境方面的知識(shí)，進(jìn)而激發(fā)學(xué)生的積極性。講述相關(guān)案例之后，教師和學(xué)生之間、學(xué)生和學(xué)生之間可以進(jìn)行一些討論，教師和學(xué)生發(fā)表自己的意見，相互之間都能學(xué)習(xí)到更多的知識(shí)。3.能夠把知識(shí)變?yōu)榧寄?。“授人以魚不如授人以漁?！比绻f(shuō)傳統(tǒng)教學(xué)方式是給學(xué)生“魚”，那么案例教學(xué)法則是給學(xué)生“漁”。這兩種教學(xué)方式的側(cè)重點(diǎn)不一樣，傳統(tǒng)的教學(xué)法側(cè)重于教師直接給予學(xué)生一些理論知識(shí)，沒(méi)有讓學(xué)生自主思考一些問(wèn)題。傳統(tǒng)的教學(xué)模式我們會(huì)理解為教師講授的就是真理。案例教學(xué)法側(cè)重于從案例教學(xué)中引出規(guī)律，注重讓學(xué)生自主地思考以及解決相關(guān)問(wèn)題，讓學(xué)生不斷地鍛煉自己，對(duì)提高學(xué)生溝通能力和學(xué)習(xí)能力都會(huì)有很大的幫助。在城市土地一章，教師可以以長(zhǎng)株潭城市群的區(qū)域城市土地利用為例，從長(zhǎng)株潭城市群土地利用的現(xiàn)狀出發(fā)，然后建立土地利用的整體框架，最后分析其意義。因?yàn)殚L(zhǎng)株潭城市群的發(fā)展現(xiàn)在已經(jīng)上升到了國(guó)家戰(zhàn)略層面，所以對(duì)中國(guó)整體的土地利用有重要的指導(dǎo)意義。從這個(gè)案例當(dāng)中，教師可以引出一些規(guī)律，以此對(duì)土地規(guī)劃感興趣的學(xué)生會(huì)有一些實(shí)際上的幫助，使學(xué)生能夠把學(xué)到的知識(shí)變?yōu)榧寄堋?/p>

三、城市經(jīng)濟(jì)學(xué)應(yīng)用案例教學(xué)法的案例設(shè)計(jì)

根據(jù)城市經(jīng)濟(jì)學(xué)的學(xué)科性質(zhì)，案例教學(xué)法在城市經(jīng)濟(jì)學(xué)課程實(shí)施過(guò)程中，可以具體分為以下幾個(gè)部分。1.案例的相關(guān)材料。之前的教學(xué)模式中，案例的相關(guān)材料是教師和學(xué)生一起收集的，但是主題由教師設(shè)立，這對(duì)教學(xué)的意義不大。教師可以做下面的這些改進(jìn)，以此提高教學(xué)質(zhì)量。教師不用給學(xué)生指定某個(gè)題目。例如，在城市的基礎(chǔ)設(shè)施這一章，學(xué)生既可以寫城市的交通，也可以寫城市的物流等。教師可以要求學(xué)生以此展開資料的搜集。教師最好也不要指定哪個(gè)區(qū)域讓學(xué)生來(lái)寫，要讓學(xué)生去找比較感興趣的城市或者比較熟悉的城市。這不僅可以加深學(xué)生對(duì)這個(gè)城市的理解，還使學(xué)生在這個(gè)過(guò)程中學(xué)習(xí)到更多的知識(shí)。2.案例的形式。采取案例教學(xué)法除了教師講一些案例之外，也可以讓學(xué)生上臺(tái)以PPT的形式展示自己一周的學(xué)習(xí)成果，這樣會(huì)更有意義。學(xué)生分組的時(shí)候幾個(gè)人一組，但是布置PPT任務(wù)的時(shí)候最好讓一個(gè)人來(lái)做并上臺(tái)講述。如果小組一起來(lái)做PPT，那么有可能出現(xiàn)有學(xué)生偷懶的情況，這對(duì)其他學(xué)生是不公平的。所以最好是個(gè)人完成相應(yīng)的任務(wù)，稍微附帶一點(diǎn)的強(qiáng)制性，以此調(diào)動(dòng)學(xué)生的主動(dòng)性和積極性。學(xué)生最后以PPT的形式上臺(tái)為其他的學(xué)生進(jìn)行相關(guān)講述。3.考核?？己嘶臼瞧綍r(shí)成績(jī)占一部分，最后按一定比例納入期末成績(jī)。學(xué)生上臺(tái)進(jìn)行PPT講解的時(shí)候，教師需要看學(xué)生的PPT的內(nèi)容是否豐富，這可以看出學(xué)生課后用功的程度，可以作為評(píng)分的一個(gè)尺度。學(xué)生講完自己的PPT之后，教師可以先對(duì)內(nèi)容做總體評(píng)價(jià)，對(duì)不足的地方發(fā)表教師的見解，班上其他的同學(xué)也可以針對(duì)PPT里面有疑問(wèn)的地方進(jìn)行提問(wèn)，最后教師在此基礎(chǔ)上對(duì)學(xué)生的匯報(bào)內(nèi)容進(jìn)行評(píng)分。4.歸納總結(jié)。以PPT作為課后作業(yè)的方式，可以讓學(xué)生對(duì)自己感興趣的區(qū)域進(jìn)行相關(guān)分析，對(duì)自己熟悉的城市進(jìn)行更進(jìn)一步的分析。相對(duì)于其他的課后作業(yè)，做PPT并且上臺(tái)演講的過(guò)程中，學(xué)生可以對(duì)某個(gè)知識(shí)點(diǎn)進(jìn)行更深入的了解，增強(qiáng)學(xué)生的積極性。上臺(tái)講PPT的次數(shù)多了，學(xué)生就會(huì)更加自信，不怯場(chǎng)，對(duì)提高學(xué)生的學(xué)習(xí)能力有所幫助，可以鍛煉學(xué)生的表達(dá)能力等。這個(gè)案例設(shè)計(jì)與傳統(tǒng)的案例教學(xué)不一樣，傳統(tǒng)的教學(xué)案例是教師講解一個(gè)案例，而這個(gè)案例設(shè)計(jì)是讓學(xué)生以講PPT的形式講述一個(gè)案例。相比之下，后者比前者更加有意思，也更有意義。除此之外，教師通過(guò)學(xué)生講的知識(shí)能發(fā)現(xiàn)自己不足的地方，以此建立一個(gè)案例庫(kù)，這對(duì)之后的教學(xué)工作的開展非常有利。

摘要：本文主要以促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的財(cái)政稅收政策為重點(diǎn)進(jìn)行闡述，結(jié)合當(dāng)下影響城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的因素為主要依據(jù)，從注重培養(yǎng)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力、對(duì)財(cái)政投資政策進(jìn)行優(yōu)化、對(duì)稅收政策進(jìn)行完善、創(chuàng)建完善的績(jī)效考評(píng)體系這幾方面進(jìn)行深入探索與研究，其目的在于提升城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的效果，促進(jìn)我國(guó)城市經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展。

關(guān)鍵詞：城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；方式轉(zhuǎn)變；財(cái)政稅收政策

在新時(shí)代背景下，我國(guó)城市化發(fā)展不斷加快，城市經(jīng)濟(jì)作為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的一個(gè)重要組成部分，其增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變對(duì)城市發(fā)展有著重要的影響。而且，城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變和我國(guó)財(cái)政稅收政策有著直接的聯(lián)系，因此，想要有效促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期穩(wěn)定增長(zhǎng)，就需要仔細(xì)分析我國(guó)財(cái)政稅收政策，并結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，創(chuàng)建完善的相關(guān)考核評(píng)價(jià)體系，合理轉(zhuǎn)變城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，從而促進(jìn)我國(guó)社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展。本文針對(duì)促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的財(cái)政稅收政策進(jìn)行深入分析。

一、影響城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的因素

1.經(jīng)濟(jì)因素。城市在發(fā)展中經(jīng)常會(huì)被經(jīng)濟(jì)因素所影響，而且在每個(gè)階段中都有不同的特點(diǎn)，這樣不僅會(huì)對(duì)市場(chǎng)或者技術(shù)的組合方式有所影響，并且還會(huì)直接影響到城市的生產(chǎn)力發(fā)展。目前，我國(guó)大部分城市的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式都是粗放型，因此，會(huì)間接影響到文化與資的發(fā)展。2.人口因素。城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變也受到人口因素的影響，并且是城市發(fā)展過(guò)程中重要的內(nèi)容。因?yàn)槟壳拔覈?guó)城市發(fā)展過(guò)程中，需要消耗大量的人力，對(duì)于各個(gè)行業(yè)中專業(yè)人才的需求更多。但是，因?yàn)閯趧?dòng)者文化素質(zhì)存在較大差異，嚴(yán)重缺乏綜合性人才，特別是部分偏遠(yuǎn)城市，更加缺少專業(yè)性人才。在這樣的情況下，會(huì)嚴(yán)重影響到城市經(jīng)濟(jì)水平，并且還會(huì)對(duì)城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的效果和就業(yè)結(jié)構(gòu)有著一定影響。3.科技因素。在新時(shí)代背景下，我國(guó)科技水平在不斷提高，但是從整體情況來(lái)講，在科技創(chuàng)新層面上，我國(guó)的創(chuàng)新能力較弱。并且，在城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中，部分工廠企業(yè)的生產(chǎn)會(huì)對(duì)環(huán)境造成嚴(yán)重的污染，并還會(huì)消耗大量的能源與資源。在這樣的情況下，我國(guó)城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變會(huì)收到嚴(yán)重影響。4.制度因素。目前，我國(guó)城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式和體制、制度有著密切的聯(lián)系，更加適用于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，因?yàn)槠錂?quán)利高度集中。但是，目前我國(guó)已經(jīng)發(fā)展為社會(huì)主義民主時(shí)期，若還是利用行政指揮對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行控制，那么會(huì)嚴(yán)重影響到城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。

二、城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變和財(cái)政稅收政策之間的聯(lián)系

在××開發(fā)區(qū)××園區(qū)南玻路和金嶺路交匯處，有一個(gè)和全國(guó)其它很多地方十字路口一樣毫不起眼的十字路口。然而，就是這個(gè)十字路口，卻聚集了包括兩家上市公司在內(nèi)的4家年產(chǎn)值將過(guò)百億元企業(yè)和3個(gè)年產(chǎn)值將過(guò)500億元產(chǎn)業(yè)。加上園區(qū)另一家百億企業(yè)，××開發(fā)區(qū)目前已有5家年產(chǎn)值將過(guò)百億元企業(yè)。

承載這些大型企業(yè)和巨型產(chǎn)業(yè)的正是2008年4月才設(shè)立的省內(nèi)首家××××工業(yè)園。一年來(lái)，××××工業(yè)園滿載希望，碩果豐實(shí)：16個(gè)項(xiàng)目正式簽約落戶，協(xié)議投資總額168.9億元；完成固定資產(chǎn)投資40.5億元?？偼顿Y110億元的三峽全通涂鍍板項(xiàng)目正式開工，總投資60億元的南玻多晶硅項(xiàng)目一期工程順利投產(chǎn)，總投資30億元的興發(fā)精細(xì)化工園啟動(dòng)二期年產(chǎn)18萬(wàn)噸有機(jī)硅項(xiàng)目建設(shè)。

到2012年，宜化、興發(fā)、南玻、全通、三新等5大企業(yè)現(xiàn)有規(guī)劃項(xiàng)目全部建成投產(chǎn)后，××××工業(yè)園將實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值超過(guò)1000億元，帶動(dòng)整個(gè)××省域副中心城市工業(yè)總產(chǎn)值在現(xiàn)有基礎(chǔ)上翻一番。

××××工業(yè)園，已成為××省域副中心城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“加速器”。

觀勢(shì)：揚(yáng)帆起航正當(dāng)時(shí)

2005年，國(guó)家正式實(shí)施中部崛起戰(zhàn)略，中部六省爭(zhēng)先進(jìn)位、競(jìng)相發(fā)展?！痢磷鳛椤爸小敝兄?，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，在中部崛起戰(zhàn)略中具有非常重要的戰(zhàn)略地位。為實(shí)現(xiàn)在中部地區(qū)率先崛起，省九次黨代會(huì)提出：“發(fā)揮綜合優(yōu)勢(shì)，努力把××建成促進(jìn)中部崛起的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)”。支點(diǎn)，以何力量撬動(dòng)？

一、城市經(jīng)濟(jì)管理中的調(diào)控主體

城市經(jīng)濟(jì)的綜合性是指城市包含工業(yè)、商業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、信息服務(wù)業(yè)等各類經(jīng)濟(jì)部門,而且包含在眾多經(jīng)濟(jì)部門中的成千上萬(wàn)個(gè)經(jīng)濟(jì)單位又涉及到各種不同的生產(chǎn)資料所有制形式。由于城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綜合使得經(jīng)濟(jì)發(fā)展中難免會(huì)出現(xiàn)一定的問(wèn)題因此需要有一種強(qiáng)有力的力量通過(guò)正確的方式進(jìn)行調(diào)節(jié)和控制，這是城市政府的職能就顯現(xiàn)出來(lái)了。

二、城市經(jīng)濟(jì)管理中的調(diào)控對(duì)象

隨著科學(xué)技術(shù)以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的加快，城市經(jīng)濟(jì)的健康有序發(fā)展越來(lái)越受到各界人士的關(guān)注，為了確保城市經(jīng)濟(jì)可以持續(xù)平穩(wěn)的向前發(fā)展，我們要做的就是確定城市經(jīng)濟(jì)調(diào)控的主體，與此同時(shí)需要建立健全與之相對(duì)應(yīng)的城市經(jīng)濟(jì)調(diào)控機(jī)制以及城市經(jīng)濟(jì)調(diào)控的對(duì)象。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已經(jīng)證明傳統(tǒng)的由政府通過(guò)行政手段對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)直接進(jìn)行管理的方式已經(jīng)不在適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，政府應(yīng)該轉(zhuǎn)變管理經(jīng)濟(jì)方式將調(diào)控的對(duì)象由企業(yè)轉(zhuǎn)向影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的外部條件上。由于經(jīng)濟(jì)環(huán)境下的城市企業(yè)的特點(diǎn)決定的?，F(xiàn)代的城市企業(yè)有著不同于資本主義和社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展形式的特點(diǎn)，在經(jīng)營(yíng)的過(guò)程中商品的經(jīng)營(yíng)者都會(huì)為了追求自身的利益對(duì)企業(yè)的投入和生產(chǎn)作出調(diào)整，如果城市建設(shè)的基礎(chǔ)條件優(yōu)越包括基礎(chǔ)設(shè)施以及城市內(nèi)部的稅費(fèi)制度，那么企業(yè)就會(huì)獲得較多的利益因此就會(huì)擴(kuò)大生產(chǎn)提高投入壯大企業(yè)的發(fā)展，這樣就會(huì)帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而影響整個(gè)城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，反之則易然。因此對(duì)于政府對(duì)于城市經(jīng)濟(jì)的調(diào)控要選擇正確的對(duì)象，同時(shí)對(duì)于對(duì)象的處理也要科學(xué)以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)變化的需要。

三、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的城市政府的經(jīng)濟(jì)職能

實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)必然要求城市政府轉(zhuǎn)變職能。具體來(lái)說(shuō),就是從直接經(jīng)營(yíng)企業(yè)和管理經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的間接調(diào)控。城市政府職能的這種轉(zhuǎn)變,涉及到幾個(gè)方面:一是要從直接經(jīng)營(yíng)和管理個(gè)量,轉(zhuǎn)向間接調(diào)控總量。政府實(shí)施間接調(diào)控職能時(shí),通過(guò)對(duì)市場(chǎng)的調(diào)節(jié),引導(dǎo)企業(yè)循著國(guó)家計(jì)劃所規(guī)定的軌道運(yùn)行。政府要使市場(chǎng)向企業(yè)發(fā)出符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)要求的市場(chǎng)信號(hào),就必須把總供給與總需求等總量作為調(diào)節(jié)重點(diǎn)。二是要以直接管理和經(jīng)營(yíng)實(shí)物運(yùn)動(dòng),轉(zhuǎn)向間接調(diào)控價(jià)值運(yùn)動(dòng)。市場(chǎng)的價(jià)值運(yùn)動(dòng)、市場(chǎng)總價(jià)得到平衡，是整個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的重中之重。所謂的價(jià)值平衡其具體表現(xiàn)為財(cái)政收支平衡,信貸收支平衡,外匯收支平衡等等一系列的相互平衡關(guān)系。這些總量平衡的價(jià)值關(guān)系基本上不會(huì)涉及到實(shí)物量,即便是有一些涉及實(shí)物量,可是出發(fā)點(diǎn)仍然是價(jià)值平衡。所以說(shuō),所謂政府的間接調(diào)控職能主要就是調(diào)控價(jià)值平衡,也就是通過(guò)價(jià)值形態(tài)的商品貨幣活動(dòng)調(diào)節(jié)市場(chǎng)運(yùn)行,最終通過(guò)市場(chǎng)調(diào)節(jié)來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控。三是從直接管理和經(jīng)營(yíng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的局部,轉(zhuǎn)向間接調(diào)控城市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的全局?，F(xiàn)階段政府直接管理和經(jīng)營(yíng)企業(yè)經(jīng)濟(jì)，政府所要控制的對(duì)象是零散了每個(gè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，其只能體現(xiàn)主要表現(xiàn)在對(duì)各個(gè)生產(chǎn)企業(yè)下達(dá)固定的計(jì)劃。但是在實(shí)際實(shí)施過(guò)程中，政府往往有心無(wú)力，對(duì)多數(shù)的企業(yè)監(jiān)管不能落實(shí)到位，可是那些政府監(jiān)管到位的企業(yè)又往往管理的過(guò)于細(xì)碎與死板，更加不利于其順利發(fā)展。四是從一成不變的直接管理與經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)換為富有活力、有章可循的間接管理，這樣可以有效避免政府過(guò)于細(xì)碎地管理企業(yè)，對(duì)企業(yè)正常運(yùn)行造成不便，充分地使企業(yè)發(fā)揮主觀能動(dòng)性，可以自主地根據(jù)自身特點(diǎn)結(jié)合國(guó)家宏觀調(diào)控方向，快速有序地調(diào)整自身資源與經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，使得整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)靈活而又順利地運(yùn)轉(zhuǎn)。

城市經(jīng)濟(jì)是以城市為載體和發(fā)展空間，二、三產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，資本、技術(shù)、勞動(dòng)力、信息等生產(chǎn)要素高度聚集，規(guī)模效應(yīng)、聚集效應(yīng)和擴(kuò)散效應(yīng)十分突出的地區(qū)經(jīng)濟(jì)。我國(guó)西部的中小城市經(jīng)濟(jì)總量小、產(chǎn)業(yè)層次低、輻射作用小，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于東部城市。我國(guó)東西部發(fā)展水平的差距，很大程度上是城市供給的差距、城市發(fā)展質(zhì)量的差距、城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差距。因此，筆者認(rèn)為，推動(dòng)西部發(fā)展的核心就是要把西部的工業(yè)化和城市化有機(jī)結(jié)合起來(lái)，大力發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)。

強(qiáng)調(diào)城市對(duì)于整個(gè)區(qū)域發(fā)展的重要性是經(jīng)濟(jì)學(xué)家們十分重視并長(zhǎng)期探索的一個(gè)重要問(wèn)題。馬克思、恩格斯曾專門論述城市形成所起的帶動(dòng)生產(chǎn)方式變革的作用，指出：在再生產(chǎn)的行為本身中，不但客觀條件改變，例如鄉(xiāng)村變?yōu)槌鞘小鹊?；而且生產(chǎn)者也改變著，煉出新的品質(zhì)，通過(guò)生產(chǎn)而發(fā)展和改造著本身，造成新的力量和新的觀念，造成新的交往方式、新的需要和新的語(yǔ)言。佩魯提出的發(fā)展極理論在這方面又做了進(jìn)一步的研究探討。佩魯把城市看作是區(qū)域發(fā)展的發(fā)展極。他認(rèn)為，城市的帶動(dòng)作用增加了地區(qū)差別效應(yīng)。地理上集中的綜合產(chǎn)業(yè)極（城市）改變了它直接的地理環(huán)境，而且它如果足夠強(qiáng)大，還會(huì)改變它所在的國(guó)民經(jīng)濟(jì)的全部結(jié)構(gòu)。作為人力、資本資源的積累和集中中心，它促進(jìn)了其他資源集中和積累中心的產(chǎn)生。當(dāng)這樣兩組中心通過(guò)物質(zhì)的和智力的高速公路相互聯(lián)系在一起時(shí)，廣泛的變化在生產(chǎn)者和消費(fèi)者的經(jīng)濟(jì)視野和計(jì)劃中就顯示出來(lái)了。發(fā)展極理論的核心思想是：在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中，由于某些主導(dǎo)部門，或有創(chuàng)新能力的企業(yè)，或行業(yè)在某一地方或大城市聚集，形成資本與技術(shù)高度集中、具有規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益、自身增長(zhǎng)迅速并能對(duì)鄰近地區(qū)產(chǎn)生強(qiáng)大輻射作用的“發(fā)展極”，通過(guò)具有“發(fā)展極”的地區(qū)的優(yōu)先增長(zhǎng)，可以帶動(dòng)相鄰地區(qū)的共同發(fā)展。而發(fā)展極就是有主導(dǎo)部門和有創(chuàng)新能力的企業(yè)，在某些地區(qū)或大城市的集聚發(fā)展而形成的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中心，能夠產(chǎn)生吸引和輻射作用，正是這種作用使發(fā)展極能促進(jìn)自身并帶動(dòng)周邊地區(qū)的發(fā)展。

很長(zhǎng)一段時(shí)期以來(lái)，在西部開發(fā)的思路中，呼吁在西部開辟“特區(qū)”的呼聲一直不絕于耳。其實(shí)，“特區(qū)經(jīng)濟(jì)”只是形式，城市經(jīng)濟(jì)才是本質(zhì)。東部發(fā)展并非僅僅是受益于進(jìn)出口總額的增長(zhǎng)，更重要的是在開放過(guò)程中的城市建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施投入以及要素聚集和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)張。上個(gè)世紀(jì)80年代后期和90年代初期，超大型的三峽工程上馬、黃河中上游水利綜合開發(fā)、西部石油與中部煤田加快發(fā)展以及沿隴海線延伸的“第二條大陸橋”鐵路線開通等對(duì)于推進(jìn)西部發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但總體而言，這些項(xiàng)目并沒(méi)有從根本上改變西部在全國(guó)經(jīng)濟(jì)格局中的弱勢(shì)地位。造成這一結(jié)果的一個(gè)重要原因就是，這些項(xiàng)目布局分散、遠(yuǎn)離市場(chǎng)，沒(méi)有肩負(fù)起工業(yè)化在推進(jìn)城市化中的作用，致使城市經(jīng)濟(jì)十分薄弱。正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，只有大力發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)，才能真正使西部走上興旺發(fā)達(dá)的現(xiàn)代化道路。今后必須做好以下幾個(gè)方面的工作。

（一）走集中式的新型工業(yè)化道路。實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、促進(jìn)二、三產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展是發(fā)展和壯大城市經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。當(dāng)今世界，全球范圍的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐日益加快，為西部的產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)了挑戰(zhàn)，增添了動(dòng)力；黨的十六大提出，要堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路。這是新的歷史時(shí)期，黨中央對(duì)于實(shí)現(xiàn)工業(yè)化做出的重大戰(zhàn)略部署。這為西部加快工業(yè)化進(jìn)程，帶來(lái)了重要機(jī)遇。西部各地區(qū)應(yīng)該審時(shí)度勢(shì)，抓住歷史機(jī)遇，努力提高工業(yè)化水平。

（二）發(fā)展大中城市。我國(guó)在城市化道路的選擇上，有過(guò)激烈的爭(zhēng)論。筆者認(rèn)為，發(fā)展城市必須因地制宜。西部地區(qū)地域廣，人口密度低，自然資源豐富，生態(tài)環(huán)境脆弱。小城市和小城鎮(zhèn)的聚集效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)低，不利于工業(yè)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展，無(wú)法形成較強(qiáng)帶動(dòng)作用的城市經(jīng)濟(jì)。特別是環(huán)境污染無(wú)法進(jìn)行規(guī)?；卫?，這樣會(huì)給本已十分脆弱的生態(tài)造成更大壓力。另外，西部商品經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，許多鎮(zhèn)、縣的財(cái)政收入有限，缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，沒(méi)有實(shí)力進(jìn)行“造城”運(yùn)動(dòng)。因此，西部的城市化道路應(yīng)該以發(fā)展大中城市為主要內(nèi)容。

（三）實(shí)現(xiàn)功能提升。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)城市功能單一、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)落后、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整難度大是西部城市面臨的普遍問(wèn)題。從這個(gè)意義上說(shuō)，西部的城市化面臨著兩個(gè)任務(wù)：一是促進(jìn)人口的流動(dòng)和集聚，提高城市人口的比重；二是提升城市功能，變工業(yè)型城市為貿(mào)易型、服務(wù)型和消費(fèi)型等綜合性城市。這兩個(gè)任務(wù)互為條件，缺一不可。提升城市功能，關(guān)鍵要做到：第一，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，改變單一的資源型發(fā)展模式。對(duì)原有產(chǎn)業(yè)進(jìn)行拓展和延伸，培育新的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，增加新的收入來(lái)源。第二，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。加大國(guó)有企事業(yè)單位后勤社會(huì)化的改革力度，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)；提高銀行的消費(fèi)信貸服務(wù)水平，刺激居民消費(fèi)住房、汽車等大件商品；開展以旅游為龍頭的服務(wù)貿(mào)易，擴(kuò)大在全國(guó)的市場(chǎng)占有率；大力發(fā)展商貿(mào)業(yè)、金融、保險(xiǎn)、咨詢等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。