本文作者：陳冰工作單位：湖北中醫(yī)藥大學人文學院

關于城市圈的行政立法及其效力問題，就是一個非常重要、非常典型的問題。為什么對于行政法會有如此新的課題？原因在于：其一，在區(qū)域經濟一體化過程中，政府的作用非同小可。區(qū)域經濟的良性發(fā)展對政府的依法行政提出了更高的要求。因此，我們要大力推進依法行政，按照依法治市要求，致力于建立制度化運作模式，明確責、權、利，保障各種主體的權益，大力加強行政立法。其二，經濟一體化趨勢必然要求城市圈內各地方政府間相互配合與協調。武漢城市圈的發(fā)展要求“圈內”建立政府間高效的協調對話溝通機制，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，以期達到行政資源的高效利用和物質資源的最優(yōu)化配置。在依法行政的大背景下，行政立法以及規(guī)范性文件的制定對行政權力的運行有著極其重要的先定性作用。其三，行政法則不僅有全國性法律，還有眾多的地方性法規(guī)和規(guī)章，地方性法規(guī)、規(guī)章的適用更為廣泛和直接，尤其是地方行政規(guī)章有著特殊重要的作用。區(qū)域內的行政立法以及立法的內容，直接關系到城市圈建設的進程和質量。

武漢城市圈中，除了武漢是全國特大級城市外，其他城市均為比較小的地市級城市。在武漢經濟圈內，除了湖北省政府具有頒布地方規(guī)章的權限，其所頒布的規(guī)章具有在全湖北省范圍內通行的法律效力外，只有武漢市具備制定地方政府規(guī)章的權限，且只在武漢市行政區(qū)劃范圍內有效。其他8個城市既不是特區(qū)，也不是國務院批準的較大的市，均不具備行政規(guī)章的立法權，只具有一般規(guī)范性文件的制定權。這種立法體制至少會帶來以下幾個方面的問題：第一，湖北省政府制定的規(guī)章適用于全省范圍，當然也適用于武漢城市圈，但是，它并不具有針對性、特定性，對武漢城市圈的經濟發(fā)展和其他需求并不具有獨特的作用。第二，武漢市雖然具有制定地方規(guī)章的權限，但是其效力范圍僅局限于武漢市所轄的范圍，并不能對其他8個城市產生效力，對城市圈內統(tǒng)一協調的行政權力的運作非常不利。第三，其他8個城市具備一般規(guī)范性文件的制定權限，但是，這種權限更是有限，只能在各自所在地方生效，相互之間沒有必然的聯系，相互沖突的情況在所難免，各地為了本地方的利益還可能設置各種門檻，更是加大了統(tǒng)一協調的難度。

（一）必要性由于城市圈的有限立法權和規(guī)范性文件適用范圍的有限性，阻礙了城市圈的一體化進程，因此，構筑城市圈的立法體系（行政規(guī)范性文件的制定體系）就成為迫在眉睫的任務。目前，武漢城市圈在此方面還有很大的改進空間，因為該城市圈還沒有形成最佳的合作氛圍，耦合度還不高，不僅不能有效體現協作互助，而且可能造成不必要的競爭，從而浪費資源。因此就更需要通過加強圈內城市在行政立法領域的整體化，更節(jié)約、更高效地整合資源、利用資源。（二）可行性在現有的行政立法體制下，城市圈的組成城市可以根據需要組成一個聯合機構，對事關城市圈發(fā)展大計的問題進行協商，在充分討論、協商、論證的基礎上，頒布在城市圈內有效實施的行政規(guī)范性文件。聯合機構基本職責：一是制定適用于整個城市圈范圍的行政規(guī)范；二是當出現對行政規(guī)范內容理解上的分歧時，做出行政解釋；三是清理城市圈內各城市自己制定的、與城市圈行政規(guī)范不符的規(guī)定，對今后各城市的相關規(guī)定進行備案審查；四是當各城市之間涉及城市群事項的規(guī)定相互沖突、而此時又尚未制定統(tǒng)一的城市圈行政規(guī)范時，負責居中協調、裁決。（三）原則1、遵守上位法原則。城市圈行政規(guī)范性文件的制定必須符合憲法、法律、行政法規(guī)以及省級政府規(guī)章的內容和原則。但對于上述法律規(guī)范未作出規(guī)定或該規(guī)定完全不符合城市圈的實際需要的，我們可以作出創(chuàng)新性的規(guī)定。理論上，筆者認為規(guī)范不是絕對嚴格遵守上位法原則。2、人民利益至上原則。我們在制定城市圈行政規(guī)范時，要本著為人民服務、對人民負責的責任感、使命感來進行。首先，立法者必須秉持公正、公平的立法理念進行立法。行政活動取得公正性的前提是它依據的規(guī)范的公正性。具體到城市圈行政規(guī)范，可能涉及到各個城市之間的利益均衡，我們立法就應當使各種資源得到最優(yōu)化利用，最大化服務于城市圈內的人民。其次，城市圈的行政規(guī)范是為城市圈的建設而制定的，歸根結底也就是為改善民生、為民謀利而為的，必須本著“以人為本”原則。現代民主理論認為，公共管理的治權來自于人民的讓渡，公共管理者的行政行為要對人民負責，滿足和實現人民的各項權利，受到人民的監(jiān)督。3、平等互利、和諧共處原則。城市圈的各個城市之間，在許多方面都有共同點，也存在差異性。建立城市圈的目的就是集中優(yōu)勢、整合資源，相互幫助、取長補短。各個城市之間應當是平等互利的關系，對于城市圈的建設事項，每個城市都是平等的主體，都應當發(fā)揮自有的、獨特的優(yōu)勢，而這種優(yōu)勢可能被用來支援其他城市，某些情況下，還可能因此對自己造成一定的損失和代價。但只要有利于城市圈的發(fā)展，這種損失就是值得的，因為惟有這樣，才能形成互補與合力，顯現出整體優(yōu)勢，才能造就城市圈城市間的和諧共處局面。4、立足當前，放眼長遠，通盤考慮的原則?！帮L物長宜放眼量”，我們的各項工作也必須立足當前，放眼長遠，包括行政規(guī)范性文件的制定。盡管行政法律法規(guī)與其他法律相比具有多變性，但是也應當盡量考慮長遠一些、全面一些，以避免“朝令夕改”，其結果是浪費財力和資源，甚至會影響到社會的穩(wěn)定性。（四）立法主體武漢城市圈行政規(guī)范的制定主體應當是以武漢為核心的9個城市的政府聯合體，9個城市中的任何一個市政府都無權獨自行使屬于城市圈行政規(guī)范的制定權，而應當由9個市的政府分別派出代表，聯合組成一個專門的規(guī)范制定機構，在這個機構中，各市政府的代表地位平等，共同行使制定行政規(guī)范的權力。它有權提出草案，出臺正式文件，修改既有規(guī)范，廢止有關規(guī)范。當然，所有這些權力的行使都必須比照行政立法的程序嚴格進行。同時，這種權力并不影響各個城市自有的規(guī)范性文件的制定權。（五）內容并非所有方面都需要、都能夠進行城市圈的行政規(guī)范的制定。由于國家對武漢城市圈是定位于“全國資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設綜合改革配套試驗區(qū)”，依筆者所見，能夠制定城市圈行政規(guī)范的事項，主要應該是以下方面的內容：一體化的市場建設、交通運輸、環(huán)境保護、產業(yè)結構的改造和重構、工業(yè)發(fā)展的技術協作、農業(yè)技術推廣、水利建設等，也就是經濟社會發(fā)展方面的事項。對于武漢城市圈而言，重點是經濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護工作。（六）法律屬性及地位對于城市圈行政規(guī)范的法律屬性，我們可以暫時不將其定性為行政法規(guī)范，而是定性為行政規(guī)范性文件。因為在我國現行行政法規(guī)范體系中，至今尚未有城市圈政府聯合規(guī)章。那么，城市圈行政規(guī)范性文件的等級在什么層面上呢？它應當高于一般城市所制定的一般規(guī)范性文件，甚至高于擁有行政立法權的城市的行政規(guī)章，如武漢市的行政規(guī)章。為什么呢？因為：其一，其內容超出了一個單個城市的運作范圍；其二，其作用也超出了單個城市的地域界限；其三，其立法者已經不是單個城市政府，而是一個相對固定的政府聯合體；其四，其制定過程也較為復雜，需要制定者全面、周密的考慮，又要進行細致、耐心的協商，與此相對應，其制定程序也較為復雜。

[摘要]隨著現代社會的不斷進步和經濟水平的不斷提高，我國涉及廣電業(yè)的企業(yè)數量成階躍式增長，涉及廣電的各種媒體形式、技術的數目和種類越來越多，逐漸地成為推動我國經濟文化發(fā)展的重要部分。廣電業(yè)是我國影視行業(yè)和文娛業(yè)的門面，也在我國文化和品牌宣化中占據著舉足輕重的地位。隨著信息時代的到來，我國的廣電業(yè)迎來了發(fā)展和改革的新的里程碑。從城市圈文化建設的視野出發(fā)，結合新的時展背景，對目前我國廣電業(yè)建設的創(chuàng)新和改革給出幾點行之有效的策略。

[關鍵詞]文化建設；廣電業(yè)態(tài)；創(chuàng)新；策略

隨著經濟的發(fā)展和我國綜合國力的提高，廣電企業(yè)在我國的經濟和文化發(fā)展中占據著極其重要的地位。但是由于廣電業(yè)的發(fā)展還處于初步階段，相比與資本主義的世界發(fā)達國家還有相當的差距。就廣電業(yè)各種媒體的宣傳技術和管理模式來看，在廣電業(yè)的發(fā)展中占據著重要的地位，對我國城市文化的建設和宣傳起著至關重要的作用。我國廣電業(yè)的大多數企業(yè)還運用傳統(tǒng)的技術形式和管理模式，因此存在著諸多問題。傳統(tǒng)的技術背景和管理形式已經不適合新的時展的節(jié)奏，面臨轉變和創(chuàng)新。我們需要結合信息時代的背景和國家目前的發(fā)展狀況，進一步完善和改善廣電企業(yè)和部門的管理模式，最終實現新型的、符合新時代背景的廣電業(yè)態(tài)。

一、我國廣電業(yè)的發(fā)展現狀

（一）節(jié)目缺乏創(chuàng)新性，宣傳力度達不到預期目標。我國的民族文化有幾千年的歷史，是極具民族特色的唯一性文化，值得推崇和發(fā)揚?？墒悄壳暗膹V電企業(yè)的宣傳節(jié)目中卻沒有意識到這一點，缺乏創(chuàng)新精神，節(jié)目同質化嚴重，抄襲普遍。例如國外的一檔真人秀節(jié)目火爆，不出幾天，國內往往就有類似節(jié)目出現。不僅抄襲國外的電視節(jié)目模式，國內同行之間也有抄襲和效仿，不僅拉低了整個影視行業(yè)的聲譽影響，更是阻礙我國廣電業(yè)的發(fā)展。這個弊病成為目前阻礙我國廣電業(yè)創(chuàng)新的最大問題，大大降低了節(jié)目的宣傳力度，甚至造成了某些負面影響。（二）節(jié)目缺乏文化底蘊，阻礙了城市文化的建設進程。隨著中國加入世貿組織，經濟發(fā)展成為國家的發(fā)展主題，金錢和物欲成為一種社會風氣。廣電業(yè)的發(fā)展也不例外，其逐漸成為推動我國經濟發(fā)展的重要部分，但是它們大多以所獲得經濟效益為主要目的，忽略了文化的建設和發(fā)展，節(jié)目過于娛樂化和大眾化，缺乏文化底蘊，過于膚淺。中國是一個以悠久文化歷史著稱的國家，任何時候都不能忘記自身深厚的文化底蘊，一切都應該以文化為基礎?？墒钱斍半S著自媒體和科技、經濟的發(fā)展，我國的電視節(jié)目種類和數量雖然越來越多，但缺乏深度，過于注重節(jié)目的娛樂性和商業(yè)性，節(jié)目發(fā)展后勁不足，缺乏長遠發(fā)展規(guī)劃。（三）廣電業(yè)的技術人員整體素質不達標和管理模式過于傳統(tǒng)。目前我國廣電業(yè)發(fā)展的一系列問題，歸根結底是因為技術水平不達標，尤其是工作人員的技術水平決定著節(jié)目的質量和宣傳效果。隨著信息化的發(fā)展，廣電業(yè)的設備也越來越先進、越來越復雜化，國內外的行業(yè)競爭壓力越來越大，廣電業(yè)工作人員的工作效率、工作技能素質等都影響著工作成效。此外，廣電業(yè)落后的管理模式也阻礙行業(yè)的發(fā)展和壯大。在信息化時代，如果還沿用傳統(tǒng)的管理模式，必定會在管理上造成紕漏。因此，應結合時代背景，盡早研究和制定適合自身企業(yè)發(fā)展的新型管理模式。（四）城市文化與廣電企業(yè)文化的結合力度不夠。廣電文化自從在開創(chuàng)之日起，就與我國的政治、經濟有著不可分割的聯系。一方面，政治、經濟、文化的發(fā)展促進著廣電文化的提高，它給予硬性條件和技術的幫助，影響著其發(fā)展高度和提高速度[1]。另一方面，廣電傳播文化的又成為政治、經濟、文化的發(fā)展的方向盤，時刻指引其發(fā)展的正確方向。因此，二者是不可分割的重要合作關系。然而，由于廣電業(yè)態(tài)的不正常、不成熟，造成了廣電業(yè)的管理人員并沒有意識到二者的利害關系，阻礙了二者的發(fā)展。因此，我們應該重新認識和審視這一點，從根本上改變我國廣電業(yè)的發(fā)展模式，真正促其正常、合理、健康地發(fā)展。

二、開創(chuàng)廣電業(yè)新型模式的建設策略

在現代經濟條件下，城市作為科技、資本、人力資源高地，已成為人類經濟活動的主要場所。城市化水平是一個國家經濟發(fā)展水平的重要指標，也是一個地區(qū)地方經濟發(fā)展的主要引擎。城市化和工業(yè)化相輔相成，城市化必然要求加速推進工業(yè)化，也會帶動工業(yè)化發(fā)展，為工業(yè)化提供勞動力、物流、市場等資源；工業(yè)化反過來也會極大促進城市化建設和發(fā)展，強大的城市化必然建立在強大工業(yè)化基礎之上，工業(yè)化帶來城市的發(fā)展和繁榮。城市化建設是一個整體的系統(tǒng)工程，工業(yè)化是其強大的推動力，還有教育提供的人才支撐和服務、交通、能源等相關產業(yè)發(fā)展帶來的規(guī)模效應和推動力。處于西部內陸的貴州銅仁地區(qū)經濟發(fā)展水平滯后，城市化和工業(yè)化發(fā)展水平極低，就工業(yè)化來說，基本處于工業(yè)化前期甚至前工業(yè)化階段?！肮I(yè)化不是工業(yè)的發(fā)展，而是整個經濟的發(fā)展”，“工業(yè)化也是產業(yè)化、非農化、城市化?！盵1]因此，推進銅仁市城市化發(fā)展，必須進行銅仁城鎮(zhèn)化與工業(yè)化互動發(fā)展。而處于西部地區(qū)又相對落后的銅仁，在城市化和工業(yè)化的互動發(fā)展中，政府的推進作用較發(fā)達地區(qū)更不可忽視。如何發(fā)揮政府在城市化進程中的積極作用，又避免計劃經濟下的直接干預，這是銅仁市城市經濟圈建設中一個值得研究的問題。

一、銅仁城市經濟圈建設中地方政府作用分析

按照經濟學家戈特曼（JeanGottmann）的“城市經濟圈”理論，城市經濟圈是由一到兩個大城市或特大城市作為一定行政區(qū)域的核心，輻射并帶動周邊范圍內一批中小城市，連接成為有一定影響力、競爭力的區(qū)域城市群或城市經濟圈。政府行為即是政府依法行使行政管理的職能，保證政府管理職能的充分發(fā)揮和行使，達到作用于社會的目的。政府的對內職能主要體現在政治、經濟、文化和社會等方面的職能，黨的十六大把政府職能歸結為四項內容：經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務。在西部銅仁這種落后地區(qū)，發(fā)展經濟仍應是政府首要職能，城市化能有力助推經濟做大做強，形成規(guī)模效應和聚集效應，是帶動經濟社會發(fā)展的有力引擎。

（一）銅仁城市經濟圈建設現狀

銅仁市地處貴州東北部，武陵山脈由西向東橫貫全區(qū)，管轄十縣市區(qū)，以武陵山主峰梵凈山為界，以西為石阡、印江、思南、德江、沿河五縣，習慣稱西五縣；以東為玉屏、萬山區(qū)、碧江區(qū)、江口、松桃五縣市區(qū)，習慣稱東五縣。銅仁市東連湖南懷化市和湘西自治州，北接渝東南地區(qū)（主要包括秀山、酉陽、彭水等地），西接本省遵義市，南部與黔東南自治州相連。銅仁市與渝東南地區(qū)、湖北恩施自治州、湖南懷化市、湘西自治州、張家界市同屬中國武陵山區(qū)。武陵山區(qū)是一個面積近10萬平方公里的區(qū)域，人口2000多萬人，其中聚集著30多個少數民族，總人口約計1100多萬，是典型的跨省界老少邊窮連片區(qū)，是全國18個集中連片貧困區(qū)和全國最不發(fā)達的區(qū)域之一，是西部開發(fā)最前沿、西部中部結合部。在武陵山區(qū)各地州市中，銅仁市深處武陵腹地，經濟文化相對比較落后，交通相對閉塞，自然稟賦相對較差，是貴州乃至整個武陵山區(qū)“欠發(fā)達、欠開發(fā)”程度最深的地區(qū)。首先就交通來看，銅仁市區(qū)位優(yōu)勢不明顯。在2000年之前，整個銅仁市沒有一條高速公路和鐵路橫穿全境，也沒有空運，幾乎是一個三不通的地方，出行極不方便；其次就銅仁自然稟賦來看，銅仁全境喀斯特地貌非常明顯，萬山林立，土地貧瘠，大多不可開發(fā)，利用價值不高，山高路陡，尤其是西五縣，地勢險要，偏僻閉塞。截至2010年，銅仁市城鎮(zhèn)化率為30.1%，還處在城鎮(zhèn)化的起始階段，全區(qū)95%的人口分布在農村。[2]貴州2010年的GDP是4500多億元，而廣東2010年GDP超過4.5萬億元，貴州的國民生產總值不及廣東一個零頭，所占比例還不到全國總產值的2%，與貴州省其他經濟發(fā)達地區(qū)相比，銅仁的情況更加不好。再看產業(yè)結構，2009年，銅仁第一產業(yè)占32.8%，第二產業(yè)占26%，第三產業(yè)占41%，第一產業(yè)明顯高于第二產業(yè)；黔東南第一產業(yè)占24.2%，第二產業(yè)占30.3%，第三產業(yè)占45.6%；遵義第一產業(yè)占15.8%，第二產業(yè)占40%，第三產業(yè)占44.2%。湘西自治州第一產業(yè)占16.5%，第二產業(yè)占40%，第三產業(yè)占43.5%。[3]從經濟結構來看，銅仁市農業(yè)占據主導地位，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平較低。最重要的是這種貧窮落后、偏僻閉塞、尤其是惡劣的自然條件帶來了人的觀念的落后，而這些又進一步成為其他一切落后的根源。銅仁全市是山的王國，尤以巍巍武陵大山綿延起伏，橫亙其中，又以不可開發(fā)的喀斯特地貌居多。在人類生存的自然環(huán)境中，大山的生存環(huán)境與平原、丘陵、江河湖海等環(huán)境都有明顯不同，山更容易成為區(qū)域交往的一種阻隔，帶來交通不便的自然狀況。當然，銅仁的發(fā)展也有一些后發(fā)和比較優(yōu)勢，相對來說，銅仁確實是一塊未開發(fā)的凈土，一塊處女地，因此，自然生態(tài)優(yōu)勢明顯，有梵凈山、九龍洞、苗王城等豐富的旅游資源。推進銅仁市城市化建設必須充分考慮本地實際情況，尤其是政府行為的選擇必須充分考慮和尊重地方實情，結合銅仁市的實際進行發(fā)展戰(zhàn)略選擇。

（二）銅仁城市經濟圈建設中政府作用分析

武漢城市圈是指以武漢為中心,周邊黃石、鄂州等8個城市構成的區(qū)域經濟聯合體。它不僅是湖北經濟發(fā)展的核心區(qū)域,也是中部崛起的重要戰(zhàn)略支點。在我國,經濟高速發(fā)展帶來了巨大的生態(tài)赤字,不利于經濟生態(tài)的平衡發(fā)展。

“兩型社會”建設綜合配套改革試驗,以資源節(jié)約和環(huán)境友好建設為切入點,將經濟與資源、生態(tài)環(huán)境和社會運行過程結合起來,為武漢城市圈又好又快發(fā)展、促進中部崛起帶來新的戰(zhàn)略機遇。而循環(huán)經濟作為資源節(jié)約、環(huán)境友好的戰(zhàn)略模式,是人類對難以為繼的傳統(tǒng)發(fā)展模式反思后的戰(zhàn)略創(chuàng)新,已成為促進我國經濟增長、科學發(fā)展的一種必然選擇。

1循環(huán)經濟——武漢作為中部重要城市發(fā)展的戰(zhàn)略機遇選擇

①發(fā)展循環(huán)經濟是一種趨勢。它是以物質能量梯次和閉路循環(huán)使用為特征,運用生態(tài)規(guī)律來指導社會的經濟活動,因此其本質上是一種生態(tài)經濟。它以生態(tài)學的理論為基礎,把人類經濟子系統(tǒng)看作為生態(tài)大系統(tǒng)的一部分,注重資源的節(jié)約和環(huán)境的保護。循環(huán)經濟作為發(fā)展戰(zhàn)略的一種必然趨勢,是基于大規(guī)模的生態(tài)赤字背景下產生和發(fā)展起來的。傳統(tǒng)的“大量開采→大量生產→大量消費→大量廢棄”工業(yè)化進程,維持的是“資源→產品→廢棄”單向線性運行過程,其結果是資源枯竭、環(huán)境污染、生態(tài)惡化。因此,就及需一種新的經濟形式來取代傳統(tǒng)的經濟發(fā)展模式。這樣,一種新的“資源→產品→再資源”的循環(huán)經濟模式逐漸形成。

②發(fā)展循環(huán)經濟是武漢城市圈的一種明智選擇和超前戰(zhàn)略。中國循環(huán)經濟發(fā)展尚處在起步階段,各地區(qū)也還只是限制在建設一些生態(tài)工業(yè)園階段。而且發(fā)展水平也很有限。只所以說武漢城市圈發(fā)展循環(huán)經濟是它的一種明智選擇,首先是因為武漢發(fā)展循環(huán)經濟有一個大的政策支持環(huán)境,國家把武漢城市圈為“兩型社會”建設綜合配套改革試驗區(qū),強調的資源節(jié)約、環(huán)境保護,為發(fā)展循環(huán)經濟提供了政策上的強大支持。其次武漢城市圈智力資源豐富,教育事業(yè)發(fā)展較快。武漢是全國高校較多的城市之一,擁有豐富的人力資源,為發(fā)展循環(huán)經濟提供智慧庫和智囊團作用。另外,發(fā)展循環(huán)經濟也是基于“今天的生態(tài)就是明天的經濟”這樣一種理念而發(fā)展的。所以發(fā)展循環(huán)經濟是武漢城市圈建設的一種超前戰(zhàn)略,它使低代價的趕超戰(zhàn)略成為可能,符合經濟的總體發(fā)展趨勢和要求。也應成為武漢城市圈發(fā)展的一種重要的機遇選擇。

2武漢城市圈發(fā)展循環(huán)經濟的對策建議

【摘要】城市是主要的經濟活動中心,它同時也是世界上最大的能源使用者和主要的溫室氣體排放者。應對氣候變化與發(fā)展低碳經濟則需要更多的財政支出與其他投資?，F階段，特別發(fā)達的城市低碳發(fā)展的進度和概況比較好，因為它們工業(yè)化開展的比較早，經濟比較發(fā)達，對城市和環(huán)境的投入相對較大，尤其是資金的投入。而相對落后的城市在城市低碳發(fā)展方面就顯得有點不足，落后的的城市工業(yè)化進程開展的比較晚，經濟比較落后，對城市和環(huán)境的投入比較少，資金的投入更是嚴重不足，城市低碳發(fā)展融資路徑的拓展顯得尤為重要。武漢城市圈，作為我國中部一個典型的城市圈，與東部沿海城市圈相比還有很大的差距。在經濟迅速發(fā)展的今天，它需要加快經濟的發(fā)展，從而帶動湖北乃至整個中部地區(qū)經濟的躍進，發(fā)展為中部地區(qū)經濟和社會發(fā)展的領軍城市；但它急需解決自身在經濟發(fā)展中面臨的能源與環(huán)境問題，這就需要大量資金的支持，需要不斷拓寬融資路徑。

【關鍵詞】武漢城市圈;低碳經濟;融資;路徑

城市是人類賴以生存的環(huán)境，城市經濟社會的可持續(xù)發(fā)展需要節(jié)能減排、低碳發(fā)展，這就需要資金的鼓勵與支持，而資金的來源就需要社會方面的融資，資金在城市低碳發(fā)展方面起著至關重要的作用，可以讓城市低碳發(fā)展過程中的節(jié)能減排、低碳發(fā)展得到有效的實施和大力支持，它在城市低碳發(fā)展的道路上有著不可估量的作用。

一、武漢城市圈低碳發(fā)展融資的主要問題

武漢正在處于城市建設高度發(fā)展的階段，而且武漢因為其所處的地理位置，其經濟輻射整個中部地區(qū)，但是武漢在城市建設發(fā)面存在許多的問題，特別是在低碳發(fā)展發(fā)面，低碳發(fā)展方面有存在一些不足。（一）低碳產業(yè)發(fā)展和融資的動力不夠?，F在一些城市在低碳發(fā)展和融資方面的動力嚴重不足，它們的城市發(fā)展方式還處在傳統(tǒng)的高能耗階段，在高新技術領域的發(fā)展和投資相對較少。這些城市為了達到自己政績目標的實現，一味的追求經濟高速發(fā)展，而忽略了環(huán)境的承受能力，環(huán)境遭到很大程度的破壞，暫時的優(yōu)秀政績是用高能耗來換取的。我們必須在經濟的發(fā)展與低碳環(huán)保之間做出一定的選擇。大多數量眾多的城市在經濟發(fā)展發(fā)面存在較大的差異，因為其資源數量、種類和使用情況都各不相同，所以它在低碳發(fā)展和融資方面還是存在很大的問題。在現在城市發(fā)展情況下，很多城市總是想用耗費時間短、發(fā)展快且容易發(fā)展的產業(yè)來促進經濟的發(fā)展，促進城市低碳的發(fā)展，現在大多數城市在低碳建設方面的新技術要求高、回報周期長、資金需求量大，需要不斷進行資金的投入，配套產業(yè)的輔助與支持。在以為現代城市低碳發(fā)展為時過早的錯誤思想的指導下，還在大力發(fā)展重工業(yè)，會使低碳產業(yè)得投資規(guī)模有所下降，環(huán)境還會繼續(xù)惡化，城市最終會逐漸衰敗。即使有些城市也在開展低碳發(fā)展的理念學習與實踐，但其總是建設一些高浪費地效應的建設，該建設期結束以后，相配套的低碳設施和產業(yè)也會隨之閑置，投資得不到長遠科學的回報，大量的資金可環(huán)境遭到浪費和破壞。（二）公共財政壓力影響低碳融資總量。國內外的許多城市在低碳發(fā)展及融資方面進行了大量的研究與實踐，在大多數城市的低碳發(fā)展的時候，政府的財政投資起主要作用，財政在城市垃圾處理、綠化維護、醫(yī)療健康等方面的投資尤其大，從全球城市低碳發(fā)展的近況來看，政府在城市低碳發(fā)展的投入相對較大。在經濟發(fā)達，城市建設先進的大城市還好，資金投入相對較多，很多小城市尤其是中西部地區(qū)的一些偏遠城市，經濟落后，財政收入較低，對城市低碳發(fā)展的投入也就隨之減少，在2014年度全國各大城市低碳發(fā)展的評估報告指出，到2015年年底，中小城市的人口比重占全國的80%左右，但是其經濟總量只占全國經濟總量的58%，地方性的財政收入只能占到全國財政收入的44.01%左右，地方性人均財政收入比較少。病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)等問題是現代社會亟待解決的主要社會問題，城市低碳經濟發(fā)展如果只依靠城市的政府公共財政投入來發(fā)展的話，城市低碳發(fā)展會很難有所建樹，進而會影響到整個城市圈的低碳發(fā)展。（三）融資方式較少?，F在我們周圍的商業(yè)銀行已經開始了城市低碳發(fā)展的大范圍投資，同時，我國許多城市的各大商業(yè)銀行已經開始建立有助于環(huán)境保護、低碳發(fā)展的綠色信貸制度，但從銀行現在的實際操作情況來看，各大商業(yè)銀行從放款的安全性、信貸收益性和資金的流動性方面來考慮，現階段銀行對城市低碳發(fā)展的這種投資周期比較長，而且經濟效益比較緩慢且比較低。隨著各大城市的經濟發(fā)展，環(huán)境容量的承載力會越來越小，節(jié)能減排的標準會越來越高，隨著沿海東部發(fā)達地區(qū)的一些高耗能、高污染的產業(yè)不斷地向中西部等欠發(fā)達的地區(qū)轉移，說明城市低碳發(fā)展的融資渠道比較狹窄，不能合理促進城市低碳發(fā)展。有些商業(yè)銀行對那些急需要大量資金投入的城市低碳發(fā)展建設項目的投入相對較低，而是更加趨向于對那些得到快速利潤回報的高耗能、高污染的產業(yè)。一部分城市的基礎設施落后，人才相對緊缺，技術水平不高，技術創(chuàng)新比較困難，那些高新科技、沒有污染或者污染很少的的產業(yè)很少入駐該城市，銀行或其它一些投資機構對城市低碳融資的投入極少。城市在現有的資本市場里，節(jié)能減排，低碳發(fā)展表現較好的的上市公司數量更是少的可憐。這些城市在低碳發(fā)展方面，它的融資總量和融資結構都不是很好，都不進合理。（四）融資工具與創(chuàng)新較少。近幾年來，為了更好的實現低碳發(fā)展，各國和各大城市建立了碳交易市場和相關的機制，這兩年國際碳交易市場規(guī)模得到不斷的壯大，特別是在碳期權、碳期貨等方面，衍生出許多有助于低碳發(fā)展的金融產品，促進了城市低碳發(fā)展的融資規(guī)模。低碳經濟這幾年方興未艾，我國也開始建立碳交易試點，不過一般都是區(qū)域性的，現在許多城市在碳交易市場里的實際操作與項目開發(fā)還不夠成熟，這樣就使得城市具備碳金融工具使用與開發(fā)的諸多條件很少，甚至是沒有。現在有些城市的低碳發(fā)展融資的投資機構還處于起步階段，這些投資融資機構還不健全，城市低碳發(fā)展的投資分析技術還有待提高，對城市低碳發(fā)展的項目進行科學合理的分析與風險對比與規(guī)避風險的技術還不完善，融資路徑與創(chuàng)新需要改進。城市低碳發(fā)展的融資路徑的開拓離不開政府的示范和引導作用，更加離不開政府資金的投入和政策制度的保障。而我國城市低碳發(fā)展法律制度環(huán)境還不夠完善，有些時候，地方和單位都會出現2018年第12期下旬刊（總第718期）時代金融TimesFinanceNO.12，2018（CumulativetyNO.718）TimesFinance嚴重的地方性保護，真正的低碳發(fā)展路線得不到規(guī)范、嚴格、公平的執(zhí)行，許多企業(yè)單位在低碳發(fā)展方面得不到相應的資金支持，企業(yè)單位在低碳發(fā)展方面的積極性受到打擊，還是主要走傳統(tǒng)的發(fā)展道路。城市低碳發(fā)展的融資是新時代的產物，它的專業(yè)性要求比較高，而且與之相關的金融機構和實際管理操作人才較少。

二、國外低碳發(fā)展融資的經驗和教訓

[摘要]電子商務中的關鍵環(huán)節(jié)是物流，武漢城市圈作為湖北省經濟發(fā)展的推動器，其電子商務物流的發(fā)展對全省乃至整個中部地區(qū)都有舉足輕重的地位。本文從武漢城市圈電子商務物流的現狀與存在的問題出發(fā)，擬運用云計算模型與現代物流配送理論相結合，破解電子商務發(fā)展的物流瓶頸，構建基于云計算的武漢城市圈電子商務企業(yè)物流運作的新模式。

[關鍵詞]武漢城市圈；電子商務物流；云計算；新模式

隨著經濟的不斷發(fā)展，對電子商務的倚重越來越重。武漢市作為中部地區(qū)的中心城市，是湖北省產業(yè)及經濟實力最為集中的地區(qū)，武漢城市圈的發(fā)展在戰(zhàn)略意義上是至關重要的。因此，發(fā)展武漢城市圈的電子商務在整個中部地區(qū)的發(fā)展進程中也具有了舉足輕重的地位。

1.武漢城市圈電子商務物流現狀

武漢市作為華中地區(qū)唯一的副省級城市，帶動了周邊城市圈的發(fā)展。但目前武漢城市圈主要是以小型企業(yè)為主，大型企業(yè)只有少數幾家，對未來電子商務物流運作來說，沒有支柱產業(yè)的支持；在人才方面，武漢市的科研實力雄厚，擁有幾十所高校，但是武漢城市圈的企業(yè)中以本科和?？迫瞬艦橹?，缺乏高端人才，人才流失嚴重，這也是目前電子商務物流行業(yè)中的一大弊端；在電子商務方面，網站投入比例較為合適，但是更新頻率太低，這就會導致整個電子商務運作效率低下；在物流配送方面，主要采用與專業(yè)物流公司合作和郵遞的方式，比較符合未來武漢城市圈電子商務物流業(yè)的發(fā)展。

2.基于云計算的武漢城市圈電子商務企業(yè)物流

【摘要】在現代激烈的市場競爭中，區(qū)域經濟發(fā)展所面臨的一個突出問題是必需要有自己的核心競爭力。區(qū)域核心競爭力有兩個基本組成：比較優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢。

【關鍵詞】武漢城市圈核心競爭力比較優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢

隨著經濟全球化和區(qū)域經濟一體化的進程不斷加快，以及區(qū)域經濟、地區(qū)經濟分工協作的加強，加快武漢城市經濟圈建設，推動武漢與黃石、黃岡、鄂州、孝感、咸寧、仙桃、潛江、天門等周邊城市之間的區(qū)域經濟一體化，提高區(qū)域經濟核心競爭力，積極參與和服務西部大開發(fā)，充分發(fā)揮武漢承東啟西的戰(zhàn)略支點作用顯得尤為重要。

一、區(qū)域經濟應突出比較優(yōu)勢

從近期看，武漢城市經濟圈是以武漢市為圓心，由周邊100公里范圍內的鄂州、黃石、黃岡、孝感、咸寧、天門、仙桃、潛江等8個城市構成的城市圈。資料顯示，這9市以占全省33%的面積提供了全省73%的國內生產總值和74%的財政收入，是湖北省當之無愧的經濟發(fā)展核心圈。由表一、表二可見，九個城市按城市化水平、工業(yè)增加值、地方財政一般預算收入和城鎮(zhèn)固定資產投資等綜合考慮，基本上可以分為三個層次：第一層次是武漢。武漢在這一地區(qū)中可謂鶴立雞群，其城市化水平、工業(yè)增加值、地方財政一般預算收入和城鎮(zhèn)固定資產投資都遠遠高于其他城市，反映了武漢對于周邊地區(qū)強烈的極化作用；第二層次是黃石、鄂州、孝感、潛江、仙桃，成為這一地區(qū)較具發(fā)展活力，最有潛力可挖的城市；第三個層次是咸寧、天門、黃岡，發(fā)展較為遲緩，需加大力度重點扶持才可望有一個跨越式的推進。此外，武漢、黃石的工業(yè)增加值均在150億元以上，而其他城市相對較小。九個城市中有5個是在改革開發(fā)以后通過撤縣（地）建市發(fā)展起來的，城市發(fā)展的歷史積累不足。

表三顯示了該地區(qū)城市主導產業(yè)具有較大的雷同性，城市之間的功能分工不太明確，城市間相互的協調和合作缺乏應有的機制。這是武漢城市圈當前最大的問題。武漢市已經逐步實現產業(yè)結構的調整和升級，傳統(tǒng)的輕紡工業(yè)已基本退出，鋼鐵、汽車、機械、高新技術產業(yè)日益占據主導地位，同時金融、貿易、交通物流等服務業(yè)得到了較大的發(fā)展，這使武漢對城市空間質量的要求較之過去更高。

論文關鍵字:武漢城市圈區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)3R原則

論文摘要:本文分析了武漢城市圈創(chuàng)新能力的特點，發(fā)現該區(qū)域在創(chuàng)新環(huán)境和創(chuàng)新績效方面存在不足，并指出了其產生的原因;根據武漢城市圈的發(fā)展實際情況和東部地區(qū)發(fā)展模式的經驗教訓，本文提出在創(chuàng)新過程中要遵從可持續(xù)發(fā)展原則和3R原則，保持經濟和環(huán)境的和諧發(fā)展。最后，本文從區(qū)域創(chuàng)新戰(zhàn)略、制度創(chuàng)新、創(chuàng)新網絡構建、技術創(chuàng)新等方面探討了武漢城市圈區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)發(fā)展模式。

一、引言

隨著知識經濟時代的到來，高新技術已成為推動國家經濟增長的動力，是獲取國際競爭優(yōu)勢的決定性因素。2006年2月的(國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要(2006-2020年)》提出到2020年，在重點行業(yè)和重點城市建立循環(huán)經濟的技術發(fā)展模式，為建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會提供科技支持;全面推進中國特色國家創(chuàng)新體系建設，進入創(chuàng)新型國家行列。而自從國家創(chuàng)新體系概念被提出以后，作為其研究的深化，區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)(RIS,regionalinnovationsystem)也隨后被提出來，并得到學術界的重視川;馮之浚認為區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)推動區(qū)域發(fā)展，成為地區(qū)經濟和區(qū)域核心競爭力的重要標志。論文百事通作為國家創(chuàng)新系統(tǒng)的基礎和重要組成部分，區(qū)域創(chuàng)新能力是區(qū)域發(fā)展的最主要動力，正在成為區(qū)域獲取競爭優(yōu)勢的決定性因素。

區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)建設是實現武漢城市圈經濟跨越發(fā)展的突破點，本文將探討武漢城市圈在“兩型社會”建設背景下區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)模式的構建，以技術創(chuàng)新作為推動力，促進區(qū)域經濟發(fā)展，并且要求這些技術創(chuàng)新成果應用到社會中時，體現可持續(xù)發(fā)展原則和3R原則(Reducing,Reusing,Recycling)，實現科技發(fā)展與區(qū)域經濟、生態(tài)環(huán)境的良好結合，使該區(qū)域在“兩型社會建設”中獲得持續(xù)的競爭優(yōu)勢。

二、區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)研究現狀

論文關鍵詞：南京都市圈;旅游客流;市場定位

論文內容摘要：南京都市圈各城市，從旅游業(yè)綜合現狀和旅游流集散能力來看，其發(fā)展具有一定程度的不平衡性。造成這一不平衡性的主要因素是各地的經濟發(fā)展水平、旅游產業(yè)規(guī)模、旅游資源狀況以及客源接待和盈利能力等。南京都市圈地跨江蘇安徽，包括南京、鎮(zhèn)江、揚州、淮安、馬鞍山、滁州、蕪湖和巢湖。本文采用定性與定量分析方法，確定了都市圈旅游發(fā)展中心城市及各層級，并著力分析以中心城市為起、止點的旅游流及其影響因子，以及中心城市目標市場層級劃分。

本文采用定性與定量相結合的方法，選取2008年南京都市圈內各市旅游發(fā)展指標，運用聚類分析和相關性分析等統(tǒng)計方法，以SPSS17.0實現數據處理，研究圈內各市的旅游發(fā)展水平，確定圈內旅游業(yè)中心及各圈層。同時分析以中心城市為起、止點的旅游流規(guī)律及其影響因子，以及中心城市目標市場劃分。

都市圈建立的意義在于打破行政界線，按經濟發(fā)展趨勢構筑相對完善的城鎮(zhèn)群體空間單元。南京都市圈是江蘇省著重建設的三大都市圈之一，地跨江蘇安徽，目前包括南京、鎮(zhèn)江、揚州、淮安、馬鞍山、滁州、蕪湖和巢湖。中心城市占據都市圈系統(tǒng)經濟發(fā)展高地，具有最高的經濟勢能和地位，它通過集聚與擴散兩種作用力的交互耦合，實現與周邊城市旅游要素的有序流動，促進各市旅游產業(yè)規(guī)模的提升和旅游業(yè)的發(fā)展。

都市圈旅游中心城市及圈層分析

影響旅游業(yè)發(fā)展水平的因素很多，影響力各不相同。本文選取的指標有：各市GDP、人均GDP、人口數、旅游接待總人數、平均逗留天數、人均消費、旅游總收入、4A以上景點數、星級飯店數、旅行社數、距中心城市交通里程（祁秋寅、張捷，2006），數據主要來源于各市2008年《國民經濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》。通過SPSS降維處理（剔除因子載荷小于0.5的指標），最終保留的指標有GDP、旅游接待總人數、旅游總收入、4A以上景點數、星級飯店數、旅行社數。

論文關鍵詞：南京都市圈旅游客流市場定位

論文內容摘要：南京都市圈各城市，從旅游業(yè)綜合現狀和旅游流集散能力來看，其發(fā)展具有一定程度的不平衡性。造成這一不平衡性的主要因素是各地的經濟發(fā)展水平、旅游產業(yè)規(guī)模、旅游資源狀況以及客源接待和盈利能力等。南京都市圈地跨江蘇安徽，包括南京、鎮(zhèn)江、揚州、淮安、馬鞍山、滁州、蕪湖和巢湖。本文采用定性與定量分析方法，確定了都市圈旅游發(fā)展中心城市及各層級，并著力分析以中心城市為起、止點的旅游流及其影響因子，以及中心城市目標市場層級劃分。

本文采用定性與定量相結合的方法，選取2008年南京都市圈內各市旅游發(fā)展指標，運用聚類分析和相關性分析等統(tǒng)計方法，以SPSS17.0實現數據處理，研究圈內各市的旅游發(fā)展水平，確定圈內旅游業(yè)中心及各圈層。同時分析以中心城市為起、止點的旅游流規(guī)律及其影響因子，以及中心城市目標市場劃分。

都市圈建立的意義在于打破行政界線，按經濟發(fā)展趨勢構筑相對完善的城鎮(zhèn)群體空間單元。南京都市圈是江蘇省著重建設的三大都市圈之一，地跨江蘇安徽，目前包括南京、鎮(zhèn)江、揚州、淮安、馬鞍山、滁州、蕪湖和巢湖。中心城市占據都市圈系統(tǒng)經濟發(fā)展高地，具有最高的經濟勢能和地位，它通過集聚與擴散兩種作用力的交互耦合，實現與周邊城市旅游要素的有序流動，促進各市旅游產業(yè)規(guī)模的提升和旅游業(yè)的發(fā)展。

都市圈旅游中心城市及圈層分析

影響旅游業(yè)發(fā)展水平的因素很多，影響力各不相同。本文選取的指標有：各市GDP、人均GDP、人口數、旅游接待總人數、平均逗留天數、人均消費、旅游總收入、4A以上景點數、星級飯店數、旅行社數、距中心城市交通里程（祁秋寅、張捷，2006），數據主要來源于各市2008年《國民經濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》。通過SPSS降維處理（剔除因子載荷小于0.5的指標），最終保留的指標有GDP、旅游接待總人數、旅游總收入、4A以上景點數、星級飯店數、旅行社數。