摘要：現(xiàn)階段，我們國家林業(yè)調(diào)查規(guī)劃在林業(yè)管理中起到了十分關(guān)鍵的作用，其依照國家出臺的相關(guān)林業(yè)法規(guī)促進了林業(yè)調(diào)查、監(jiān)督和管理等方面的密切合作，從而高效率地監(jiān)督了林業(yè)部門資源管理的工作。林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計從我們國家現(xiàn)階段的規(guī)劃設(shè)計實際情況出發(fā)，肯定了其內(nèi)涵，奠定了其重要意義，本文針對存在的一些問題提出了針對性的建議。

關(guān)鍵詞：林業(yè)調(diào)查；規(guī)劃設(shè)計；問題；對策

1引言

現(xiàn)階段，我們國家的林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計有著十分關(guān)鍵的作用。不論是在林業(yè)資源的管理，還是促進林業(yè)資源管理工作品質(zhì)及效率的提高上，林業(yè)調(diào)查規(guī)劃都有著非常關(guān)鍵的作用。所以，更加需要從事林業(yè)相關(guān)工作人員對存在的問題正視并提出合理化的建議，使得林業(yè)資源管理工作更加順利開展，確保林業(yè)資源可以更長久科學的發(fā)展[1]。1.1及時提交林業(yè)生產(chǎn)相關(guān)內(nèi)容。林業(yè)作為農(nóng)林牧漁業(yè)中的一項，一直是我國國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，并直接影響著我國的經(jīng)濟水平，但是依照現(xiàn)階段的情況來看，我國在林業(yè)資源管理上還有很多不科學的地方，很多時候都是看到了暫時的利益，沒有考慮到林業(yè)長期可持續(xù)的發(fā)展。在一些生態(tài)環(huán)境不好的地區(qū)，如果不加以保護，會導致當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境惡化，出現(xiàn)林地沙漠化的情況，導致環(huán)境更加脆弱。所以，在林業(yè)生產(chǎn)管理當中結(jié)合科學的理念，從地區(qū)實際情況出發(fā)，合理分析，從而做出科學的籌備和管理，才能夠保障生態(tài)系統(tǒng)環(huán)境能夠持久發(fā)展，為我國經(jīng)濟建設(shè)奠定基礎(chǔ)。1.2加大對森林資源保護的力度。現(xiàn)在，我國的經(jīng)濟水平不斷提高，但是生態(tài)環(huán)境卻逐漸下降。人們開始領(lǐng)悟到生態(tài)環(huán)境的重要性，有了保護樹木的意識，可這些還相差甚遠。林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計工作形式較為具體，包含樹木更適合種植哪些區(qū)域，以及樹木的數(shù)量、種類及特性等。1.3推動生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟水平良好結(jié)合。可持續(xù)發(fā)展是世界發(fā)展的大方向，我國更是堅持這個原則，實現(xiàn)林業(yè)發(fā)展促進生態(tài)效益提高與國家經(jīng)濟發(fā)展水平是必然的趨勢。經(jīng)濟發(fā)展對任何一個國家來說都非常關(guān)鍵，如果是以放棄生態(tài)環(huán)境換取的，都不長久，所以實現(xiàn)林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)工作非常關(guān)鍵。要想在保障經(jīng)濟發(fā)展的條件下，同時保護好生態(tài)環(huán)境就需要提高對林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計的認識，科學合理地投入到林業(yè)管理工作中去。林業(yè)的管理工作都是依托于林業(yè)部門，林業(yè)部門掌握著林業(yè)的所有信息數(shù)據(jù)資料，具有絕對的權(quán)威性，林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計為林業(yè)部門做出正確計劃提供了決策性依據(jù)。林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計與林業(yè)部門加強配合，將大大提高林業(yè)部門制訂計劃的科學合理性，可以達成生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟水平共同提高的目標。

2林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計存在的幾項嚴重問題

2.1觀念較為落后導致對林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計的重視程度較低。要制定林業(yè)管理工作的發(fā)展方向，林業(yè)發(fā)展有明確的思路和目標。這些都是應(yīng)該建立在對林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計有整體細致的掌握后，再參考林業(yè)發(fā)展的自然規(guī)律，制定出一套從林業(yè)實際情況出發(fā)的特色管理體系。只有憑借林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計，才能對林業(yè)資源的所有資料收集完整，才能夠達成林業(yè)與生態(tài)環(huán)境走上可持續(xù)發(fā)展的道路。可是在實現(xiàn)當中，由于不少相關(guān)管理部門領(lǐng)導沒有意識到林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計的重要性，造成了林業(yè)資源管理工作中，對林業(yè)工作中數(shù)據(jù)的采集分析及管理工作不準確、不及時，限制了林業(yè)的發(fā)展。2.2從業(yè)人員整體專業(yè)水平低、技術(shù)不先進，監(jiān)管力度薄弱。林業(yè)行業(yè)經(jīng)常是戶外作業(yè)，工作強度很大，環(huán)境很艱苦，加上薪酬福利等又相對比較低，導致原本不多的林業(yè)行業(yè)的高素質(zhì)人員還不斷改行流失。所以從業(yè)人員越來越少，整體的從業(yè)人員專業(yè)水平較低[2]。這些都是造成林業(yè)工作無法高質(zhì)量，高效率完成的關(guān)鍵問題[2]。2.3投入人力物力較少?，F(xiàn)在林業(yè)相關(guān)專業(yè)比較冷門，學習就業(yè)人員相對少，國家對這個行業(yè)的扶持力度也較小。加上林業(yè)行業(yè)工作難度大，內(nèi)容更加繁雜，出入的環(huán)境條件較差，導致不少人員轉(zhuǎn)行。另外投入資金少，不能引進最新的技術(shù)和設(shè)備，導致我國林業(yè)工作無法順利開展。

摘要：指出了林業(yè)調(diào)查規(guī)劃是林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的重要組成部分，在林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，必須要積極加強對林業(yè)資源的調(diào)查和規(guī)劃，從而促進林業(yè)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展分析了林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的林業(yè)調(diào)查規(guī)劃管理存在的問題，探討了相應(yīng)的應(yīng)對策略，旨在提高林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平.

關(guān)鍵詞：林業(yè)調(diào)查規(guī)劃；問題；對策

1引言

林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展在經(jīng)濟發(fā)展過程中受到的重視程度越來越高，林業(yè)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟效益的提高，對于我國經(jīng)濟水平的提升有很大的幫助，林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計是林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的重要組成部分，是按照當前的林業(yè)政策，對林業(yè)資源進行調(diào)查和管理的一項綜合性工作，其目的是為了實現(xiàn)對林業(yè)資源的有效規(guī)劃與監(jiān)督管理林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計在我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中具有特殊的意義和地位，是林業(yè)規(guī)劃和決策的基礎(chǔ)和依據(jù)，也是各地進行林業(yè)生產(chǎn)的重要基礎(chǔ)，是對森林資源進行管理的前提在林業(yè)調(diào)查規(guī)劃過程中，基層林業(yè)部門對這項工作的重視程度還不是很高，因此導致林業(yè)調(diào)查規(guī)劃水平較低，對我國的林業(yè)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展有很大的影響.

2林業(yè)調(diào)查規(guī)劃管理存在的問題

基層林業(yè)的調(diào)查規(guī)劃設(shè)計在林業(yè)建設(shè)中十分重要，當前我國政府對林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重視程度很高，因此對林業(yè)調(diào)查規(guī)劃的重視程度也有所提升，每年投入了大量的人力財力對基層林業(yè)情況進行調(diào)查、監(jiān)測、監(jiān)督、管理等，從而能夠更加全面、完整地掌握基層林業(yè)情況，然后對這些林業(yè)資源進行有序地規(guī)劃、設(shè)計、組織，從而實現(xiàn)森林資源的有效保護和利用基層林業(yè)調(diào)查規(guī)劃與設(shè)計是一項系統(tǒng)性高、專業(yè)性強、涉及面廣的工作，在實際工作過程中還存在一些問題2．1隊伍素質(zhì)與穩(wěn)定問題當前林業(yè)調(diào)查規(guī)劃管理水平不高，與技術(shù)人員的綜合能力水平有很大關(guān)系，很多林業(yè)技術(shù)人員對林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的認識不夠，在進行林業(yè)資源的調(diào)查和規(guī)劃的過程中，技術(shù)水平較低，責任意識不強，對各種林業(yè)技術(shù)的應(yīng)用能力不夠，而且管理的很多林業(yè)技術(shù)人員都沒有經(jīng)過系統(tǒng)性的培訓另外，林業(yè)調(diào)查規(guī)劃工作的工作環(huán)境往往比較艱苦，尤其是一些基層的林業(yè)站，其所處的自然環(huán)境比較復(fù)雜，勞動強度大，生產(chǎn)和生活條件都比較差，林業(yè)調(diào)查規(guī)劃需要在野外工作較長的時間，會導致很多新員工不愿意在基層林業(yè)站進行工作，一些老員工的技術(shù)水平又不高，因此導致整個行業(yè)缺乏專業(yè)性的、穩(wěn)定的技術(shù)隊伍，高學歷、高水平、經(jīng)驗豐富的員工流失，造成人才的斷層同時，由于工作福利待遇水平不高，對于很多員工來講也是一個不利的因素，工作和報酬不成正比，導致很多員工感覺壓力較大，感覺不到工作的意義，離職的人較多2．2林業(yè)調(diào)查規(guī)劃工作管理不到位在林業(yè)調(diào)查規(guī)劃過程中，必須要加強對這項工作的規(guī)范化管理，從而使得林業(yè)調(diào)查規(guī)劃工作水平不斷提高當前很多基層林業(yè)站，在發(fā)展過程中都沒有對林業(yè)調(diào)查規(guī)劃工作進行積極的監(jiān)管，導致很多技術(shù)人員在工作過程中出現(xiàn)技術(shù)漏洞和質(zhì)量漏洞，很難實現(xiàn)對整個行業(yè)的有效監(jiān)督管理比如在林業(yè)調(diào)查規(guī)劃過程中，一些基層管理人員缺乏相應(yīng)的法制觀念，又沒有完整的質(zhì)量監(jiān)管體系，所以導致工作中出現(xiàn)的問題較多，對林業(yè)資源的有效利用有很大的影響2．3林業(yè)調(diào)查規(guī)劃工作缺乏經(jīng)費支持在林業(yè)調(diào)查規(guī)劃管理過程中，資金的充裕程度關(guān)系到林業(yè)調(diào)查規(guī)劃管理水平就當前形勢而言，在開展林業(yè)調(diào)查規(guī)劃的過程中，必須要有相應(yīng)的設(shè)備和技術(shù)隊伍作為支撐，這些都需要經(jīng)費支持但是當前很多基層林業(yè)部門在進行林業(yè)資源調(diào)查規(guī)劃的時候，缺乏相應(yīng)的設(shè)備，而且人員組成情況也比較復(fù)雜，缺乏專業(yè)化的隊伍，究其根本原因，是因為政府雖然給予林業(yè)調(diào)查規(guī)劃一定的重視，但是還缺乏相應(yīng)的資金支持，導致林業(yè)規(guī)劃設(shè)計工作過程中的很多硬件和軟件條件都得不到滿足.

1林業(yè)調(diào)查規(guī)劃工作中存在的問題

1.1相對落后的專業(yè)技術(shù)水平

林業(yè)調(diào)查需要先進行地形調(diào)查，如地形圖的判讀、地物判讀、地貌判讀等，在調(diào)查過程中會使用到各類設(shè)備，如羅盤、GPS、測高儀和夾板等。需要技術(shù)工作人員明確各類設(shè)備的性能和操作要點，保證調(diào)查數(shù)據(jù)的準確性，在操作設(shè)備時一旦出現(xiàn)失誤則會引發(fā)后續(xù)問題。當前林業(yè)調(diào)查工作人員的專業(yè)技能水平參差不齊，其不能滿足林業(yè)發(fā)展的基本要求。除此之外，調(diào)查規(guī)劃工作涉及的設(shè)備不齊全且設(shè)備不新，部分地區(qū)的調(diào)查設(shè)備過于陳舊，使得調(diào)查規(guī)劃工作受阻。

1.2缺少專業(yè)教育

因為林業(yè)調(diào)查規(guī)劃對于工作人員的技能要求較為嚴格，但是專業(yè)的林業(yè)調(diào)查教育培訓機構(gòu)較少，不能對從業(yè)人員進行系統(tǒng)和具有針對性的培訓。部分企業(yè)的管理者也不注重員工能力的提升，在日常管理工作中沒有開展思想教育工作，促進員工交流等，所以才會造成人才的流失，使得林業(yè)調(diào)查工作技術(shù)人員短缺。1.3監(jiān)管力度不強目前我國林業(yè)發(fā)展受到了市場發(fā)展的限制，很多從業(yè)人員的工作理念和工作形勢都發(fā)生了很大的改變，受到了外部不良風氣的影響，林業(yè)部門需要提高監(jiān)管力度，實現(xiàn)對于林業(yè)發(fā)展規(guī)劃工作的跟蹤管理。但是就林業(yè)發(fā)展工作整體規(guī)劃來說，需要就當前監(jiān)管工作中存在的問題進行處理管控。

1.4技術(shù)設(shè)備落后

摘要：社會經(jīng)濟在發(fā)展，林業(yè)生產(chǎn)規(guī)模也在擴大，林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計在林業(yè)生產(chǎn)中的作用也顯得越來越重要。但目前現(xiàn)行的林業(yè)調(diào)查規(guī)劃還存在一定問題，普及作用不強，制約林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)與發(fā)展。本文主要分析了林業(yè)調(diào)查規(guī)劃的作用和地位，并對其在林業(yè)建設(shè)中的發(fā)展提出建議，以期為林業(yè)部門提供參考。

關(guān)鍵詞：林業(yè)調(diào)查；林業(yè)生產(chǎn)；作用

林業(yè)調(diào)查規(guī)劃是林業(yè)生產(chǎn)和建設(shè)的重要組成部分，其涉及的內(nèi)容較多，在目前運行的規(guī)劃設(shè)計中還存在一定問題。想要林業(yè)生產(chǎn)和建設(shè)快速穩(wěn)定發(fā)展，需要進行科學合理的林業(yè)調(diào)查規(guī)劃，使林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)有強大的技術(shù)力量和信息背景作支撐。

1林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計的內(nèi)涵和內(nèi)容

1.1內(nèi)涵。林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計主要是由林業(yè)分析、調(diào)查和設(shè)計來組成，內(nèi)涵豐富，對林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)和發(fā)展起著非常重要的作用。林業(yè)調(diào)查主要是對林業(yè)生產(chǎn)過程中的林區(qū)內(nèi)的動植物進行調(diào)查，是一種專門技術(shù)。林業(yè)調(diào)查主要對地類、林種、樹種、林齡等進行調(diào)查。林業(yè)規(guī)劃主要是對林業(yè)生產(chǎn)過程中的生產(chǎn)力進行布局，按照短期、中期和長期的發(fā)展來進行部署。林業(yè)設(shè)計主要是制定林業(yè)設(shè)計說明書，包括造林、育林和伐木等內(nèi)容。林業(yè)調(diào)查規(guī)劃涉及林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)的各方面，需要做好林業(yè)調(diào)查規(guī)劃，為林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)奠定基礎(chǔ)。1.2內(nèi)容。一是監(jiān)管部門在林業(yè)進行生產(chǎn)建設(shè)前需要對建設(shè)地進行調(diào)查，在明確國家區(qū)分的林業(yè)級別后，對實際建設(shè)地進行地質(zhì)條件和實際環(huán)境的調(diào)查，在對社會條件分析的基礎(chǔ)上制定林業(yè)建設(shè)方案，以供林業(yè)部門參考。在調(diào)查過程中需要對區(qū)域內(nèi)的植物檔案和林木的種植及砍伐等做出詳細調(diào)查方案及調(diào)查結(jié)果；二是要對林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)的現(xiàn)狀和未來發(fā)展趨勢進行規(guī)劃，在考慮林業(yè)建設(shè)經(jīng)濟性的基礎(chǔ)上保證林業(yè)生產(chǎn)和建設(shè)可持續(xù)發(fā)展。衡量短期利益和長期利益，個人利益與社會利益之間的關(guān)系基礎(chǔ)上進行自主有特色的林業(yè)發(fā)展規(guī)劃；三是在林業(yè)發(fā)展的整體規(guī)劃范疇內(nèi)，要用文字等對林業(yè)的未來發(fā)展做出一定設(shè)想，包括造林、育林和伐木等內(nèi)容，是一項更為具體的林業(yè)生產(chǎn)內(nèi)容。

2林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計的意義

為調(diào)查我市城鄉(xiāng)規(guī)劃建立實踐狀況，精確掌握規(guī)劃建立治理任務(wù)中存在的矛盾和問題，標準治理法律任務(wù)，提拔城鄉(xiāng)規(guī)劃治理程度，近期，我們深化到有關(guān)部分進行了專題調(diào)研。

一、當前我市規(guī)劃監(jiān)察法律近況

近年來，我市城市建立疾速開展，城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)察法律面對著嚴肅應(yīng)戰(zhàn)。就城區(qū)而言，當前，我市每年建成區(qū)新添加面積約5平方公里，監(jiān)察法律掩蓋局限也由本來的城市區(qū)擴展到城鄉(xiāng)連系部，法律治理面積近200平方公里，法律監(jiān)察的義務(wù)日益深重；城市主、次干道、背街冷巷路途總里程已達70多公里，延長了監(jiān)察法律的觸角，監(jiān)察法律的難度逐漸加大；規(guī)劃項目及建立市場全局與部分等多種好處交錯，監(jiān)察法律的抵觸愈加劇烈；所擔負的批后監(jiān)視治理、材料調(diào)閱、現(xiàn)場復(fù)核等常常性任務(wù)增多，監(jiān)察法律的要求愈加嚴厲。2010年，查處違法案件300起，了案274起；請求法院強迫執(zhí)行26起；依法撤除續(xù)建局部，強迫其停工15起；組織人員強迫撤除私搭亂建5起；撤除違法設(shè)立的站臺亭15處等。特殊是本年集中法律年運動展開以來，全市共排查違法修建41起，下達督辦告訴41份。催促撤除環(huán)路兩側(cè)、財產(chǎn)集聚區(qū)節(jié)制局限內(nèi)違法違章修建5處、撤除面積1800平方米，實在維護了規(guī)劃建立的嚴厲性。

歸結(jié)起來，違法建立的景象首要有：

（一）無證進行違法建立。一是未獲得《建立工程規(guī)劃答應(yīng)證》進行違法建立，如四角堂街、黑暗街、塔灣、苗場等工地。二是無證建立暫時用房，如禹神疾速通道兩側(cè)暫時修建物，潁河迎賓館對面鐵皮房等。三是無證進行門面革新。

（二）私自改動規(guī)劃審批內(nèi)容。接納“批少建多”、“批甲建乙”的違法伎倆，私自改動規(guī)劃審批內(nèi)容進行違法建立，如將來首府小區(qū)項目，超建1棟樓和5棟超建1層，鹽業(yè)公司房屋小區(qū)4棟超建1層，私自改動規(guī)劃審批內(nèi)容。

一、全區(qū)村鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作基本情況

全區(qū)幅員面積1667平方公里，轄4個街道辦事處、3個鎮(zhèn)、1個少數(shù)民族鄉(xiāng)，共有134個行政村，總?cè)丝?7.7萬人。近年來，隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，規(guī)劃工作越來越引起區(qū)政府及全區(qū)上下的高度重視。特別是區(qū)委二屆三次全委會把規(guī)劃工作確定為全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的“龍頭”工程以來，村鎮(zhèn)規(guī)劃編制、規(guī)劃管理工作納入了區(qū)鄉(xiāng)兩級政府工作的重要日程，并作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、實施轉(zhuǎn)型升級戰(zhàn)略、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的一項重要措施突出來抓。

在規(guī)劃的制定上，針對撤縣設(shè)區(qū)以來沒有完整規(guī)劃的實際，堅持高標準、大手筆進行研究，取得了突破性進展。到目前，區(qū)總體規(guī)劃已經(jīng)完成修編工作。在總體規(guī)劃中，立足于組團式發(fā)展，對全區(qū)各小城鎮(zhèn)的功能定位、規(guī)模等級、結(jié)構(gòu)等級、空間布局等重新進行了分析研究，確定了中心城區(qū)—中心鎮(zhèn)—一般鎮(zhèn)—行政村四級村鎮(zhèn)體系，突出了中心鎮(zhèn)在村鎮(zhèn)規(guī)劃工作中的龍頭地位，同時對村鎮(zhèn)規(guī)劃的幾項主要指標進行了界定，為全區(qū)村鎮(zhèn)規(guī)劃的修編打下了良好的基礎(chǔ)。在區(qū)總體規(guī)劃的指導下，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）和有關(guān)部門積極開展了規(guī)劃編制工作，目前，奢嶺鎮(zhèn)和經(jīng)濟開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃、城區(qū)分區(qū)規(guī)劃、部分鎮(zhèn)域規(guī)劃和重點區(qū)域的控制性詳細規(guī)劃相繼編制完成，其它各類專業(yè)規(guī)劃修編工作也得到了較好落實。在規(guī)劃管理上，區(qū)政府成立了規(guī)劃建設(shè)指導委員會，針對城鎮(zhèn)化發(fā)展、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和重大建設(shè)項目選址等重大問題進行審議、審查，保證了規(guī)劃管理工作的科學性。增加了規(guī)劃人員編制，從社會中公開招聘4名工作人員充實到區(qū)規(guī)劃分局，規(guī)劃管理隊伍進一步加強。制定并下發(fā)了《關(guān)于加強長清公路沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）建設(shè)項目規(guī)劃管理工作的意見》、《關(guān)于加強我區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作的通知》等文件，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）也相應(yīng)制定了關(guān)于加強村鎮(zhèn)規(guī)劃管理的有關(guān)規(guī)定，全區(qū)村鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作進一步加強。

二、存在的主要問題

近年來，我區(qū)村鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作雖然取得了一定成績，但由于面廣量大、系統(tǒng)復(fù)雜，再加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村與村之間發(fā)展上的不平衡，全區(qū)村鎮(zhèn)規(guī)劃編制、規(guī)劃管理工作仍然存在一些問題不容忽視。

(一)規(guī)劃編制整體上滯后。由于我區(qū)村鎮(zhèn)財力有限等多種原因，撤縣設(shè)區(qū)以來，我區(qū)一直沒有成型的城鎮(zhèn)體系發(fā)展規(guī)劃，包括中心鎮(zhèn)、建制鎮(zhèn)、中心村的發(fā)展規(guī)劃。盡管我們做出了一些努力，目前經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、奢嶺鎮(zhèn)總體規(guī)劃已編制完成，但還沒有正式獲批實施；山河、太平總體規(guī)劃完成初稿，但還沒有進行論證；鹿鄉(xiāng)、齊家鎮(zhèn)域規(guī)劃已完成委托工作，但還沒有正式編制。同時，各類專業(yè)規(guī)劃欠賬較多，鎮(zhèn)域基本上沒有排水、排污、供水等專業(yè)規(guī)劃；一些重點部位沒有控制性詳細規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）沒有啟動村屯發(fā)展規(guī)劃。規(guī)劃的滯后，致使有些工作思路不明確，建設(shè)管理缺乏依據(jù)，影響了經(jīng)濟社會的發(fā)展。

摘要：指出了林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計不僅有利于加強林業(yè)資源的管理，還可為我國林業(yè)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展提供保障。但是在實際的工作中林業(yè)規(guī)劃設(shè)計還存在一定的問題，分析了林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計的現(xiàn)狀及存在的問題，并提出了相應(yīng)的解決措施，旨在為進一步提高我國林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計的完整性、科學性。

關(guān)鍵詞：林業(yè)；調(diào)查規(guī)劃設(shè)計；問題；對策

1引言

林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計要求具有較高的專業(yè)性和技術(shù)性，它是林業(yè)和生態(tài)建設(shè)中的最為基礎(chǔ)的工作。通過有效的林業(yè)規(guī)劃設(shè)計可以為林業(yè)的生產(chǎn)提供有用的數(shù)據(jù)支持，以及預(yù)測和解決林業(yè)生產(chǎn)中可能遇到的問題，為保護林業(yè)資源開發(fā)提供更多的社會經(jīng)濟效益。所以林業(yè)管理部門及各相關(guān)部門要充分重視林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計工作?；诖耍疚木土謽I(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計的現(xiàn)狀及問題進行分析，共同探討解決辦法，為進一步完善林業(yè)調(diào)查設(shè)計提供科學決策依據(jù)。

2林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計存在的問題

林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計工作主要是為了科學規(guī)劃森林資源情況、研究生態(tài)建設(shè)的可行性等，為林業(yè)工程的順利開展和實施提供科學依據(jù)。而且林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計不僅需要耗費一定的腦力和體力，還需要掌握多種知識技能。因為其具有很強的時效性，它必須以當時的自然環(huán)境以及調(diào)查得到的具體文件、報告等，經(jīng)過各相關(guān)專業(yè)部門進行科學的評估以后再對林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計的整個過程進行綜合評估，制定出具有可行性的報告。目前據(jù)相關(guān)林業(yè)發(fā)展要求規(guī)定，對森林資源規(guī)劃和調(diào)查工作，做出了更加具體的要求，所以在調(diào)查手段、技術(shù)操作方面要有所提升和改進，從而滿足當前林業(yè)調(diào)查規(guī)劃管理中存在的問題。

摘要：筆者對林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計的重要性進行了分析，在此基礎(chǔ)上提出了制定科學合理的調(diào)查規(guī)劃設(shè)計體系、促進林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計的信息化發(fā)展、完善相關(guān)法律法規(guī)、確保林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計工作的系統(tǒng)化發(fā)展等林業(yè)調(diào)查規(guī)化設(shè)計的優(yōu)化措施，從而充分發(fā)揮林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計的作用，促進林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計；重要性；優(yōu)化措施

隨著現(xiàn)代社會的進一步發(fā)展，人們越來越重視林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)的生態(tài)效益。為了促進生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，需要在林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)前完成具體的林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計，提高林業(yè)生產(chǎn)的合理性。

1林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計的重要性

1．1促進社會與生態(tài)一體化發(fā)展

為了進一步促進生態(tài)環(huán)境的優(yōu)化發(fā)展，黨中央提出了可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)屬于社會生產(chǎn)，可帶來一定的社會效益。為提高林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)水平，應(yīng)將生態(tài)建設(shè)與社會建設(shè)統(tǒng)一起來。為促進中國社會的穩(wěn)定發(fā)展，應(yīng)充分考慮林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)對生態(tài)環(huán)境的影響。為此，需要對全國林業(yè)發(fā)展進行科學調(diào)查和規(guī)劃，充分考慮林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)對社會效益的影響，維持社會效益和生態(tài)效益的平衡?？茖W合理的林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計能促進社會與生態(tài)一體化發(fā)展。

1林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計的內(nèi)容

林業(yè)調(diào)查規(guī)劃是一項涉及到林業(yè)產(chǎn)業(yè)綜合性的工作內(nèi)容，其涉及到林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、林業(yè)生產(chǎn)環(huán)境以及林業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等，可以說林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計是我國林業(yè)建設(shè)發(fā)展中重要的方向標。當前未來實現(xiàn)我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)的高效高質(zhì)發(fā)展，實現(xiàn)我國生態(tài)環(huán)境與林業(yè)生產(chǎn)的協(xié)同發(fā)展，必須能夠按照林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計工作的相關(guān)流程內(nèi)容，做好貫徹落實。與此同時隨著我國相關(guān)理論的成熟發(fā)展，目前根據(jù)林業(yè)調(diào)查規(guī)劃的資質(zhì)認定要求等內(nèi)容，將林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計詳盡的分為以下的幾個內(nèi)容:林業(yè)調(diào)查是林業(yè)生產(chǎn)的前提所在，其能夠?qū)α謽I(yè)生產(chǎn)企業(yè)所處的地域環(huán)境、自然環(huán)境以及勞動力、主要經(jīng)濟結(jié)構(gòu)等展開全面的調(diào)查，形成一系列的數(shù)據(jù)，從而為林業(yè)生產(chǎn)的未來發(fā)展提供客觀、科學的依據(jù)。從而確保林業(yè)生產(chǎn)不會破壞當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境還能夠?qū)崿F(xiàn)最高效率的發(fā)展;林業(yè)規(guī)劃是林業(yè)生產(chǎn)的方向標，林業(yè)規(guī)劃是一項宏觀的工作內(nèi)容，其必須能夠?qū)α謽I(yè)調(diào)查的數(shù)據(jù)進行科學化的分析應(yīng)用，樹立其保護森林資源的目標，因地制宜、因時制宜的展開當?shù)氐牧謽I(yè)生產(chǎn)規(guī)劃指導，還要求考慮到林業(yè)生產(chǎn)的效益的長短性特點，從而不斷的改進和完善規(guī)劃細則。當前林業(yè)規(guī)劃分為國家性和地方性2種類型，前者需要統(tǒng)籌國家的森林資源、林業(yè)市場需求情況，而后者更多的是基于當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境以及經(jīng)濟發(fā)展的實力情況;林業(yè)設(shè)計是林業(yè)生產(chǎn)的模擬性成果，林業(yè)生產(chǎn)是一項漫長的工作，其所帶來的經(jīng)濟效益和社會效益并不是立竿見影的，因此必須能夠建立其林業(yè)生產(chǎn)的設(shè)計模型，通過借助網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實現(xiàn)相關(guān)軟件系統(tǒng)的開發(fā)應(yīng)用，從而有效的實現(xiàn)對對林業(yè)生產(chǎn)范圍的劃定、種植時間的確定以及林木生長模型的設(shè)計等，確保能夠全面提高生產(chǎn)效益。

2林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計在林業(yè)生產(chǎn)中的具體運用

林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計在林業(yè)生產(chǎn)全過程都具有重要的作用，可以說林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計為林業(yè)生產(chǎn)奠定了基礎(chǔ)，指導了方向并且起到了引路的作用。而具體在林業(yè)生產(chǎn)活動中，其實現(xiàn)對林業(yè)生產(chǎn)中的管理工作的優(yōu)化管理，實現(xiàn)了對林業(yè)生產(chǎn)中的資源的合理配置，有效保護了林業(yè)資源，更重要的是其為林業(yè)生產(chǎn)部門的決策發(fā)展提供了科學的參考。具體表現(xiàn)如下。2.1林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計在林業(yè)資源保護中的作用。發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)除了提高當?shù)氐慕?jīng)濟收入之外還要能夠?qū)Ξ數(shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境起到一定的保護作用。目前我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)達的地區(qū)為西北、西南地區(qū)，受到自然條件和地質(zhì)情況的影響，這些地區(qū)的經(jīng)濟都較為落后，沒有明顯的經(jīng)濟支柱，因此當?shù)厝藗儾捎么址攀降慕?jīng)濟生產(chǎn)方式，對于當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境帶來更大的破壞和影響。如此一來經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)破壞形成了惡性循環(huán)。而發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，種植經(jīng)濟林，形成林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，能夠為當?shù)剞r(nóng)民增加經(jīng)濟收入;能夠?qū)崿F(xiàn)對已破壞的生態(tài)環(huán)境的修補。林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計正是基于對現(xiàn)有的當?shù)馗鞣N數(shù)據(jù)材料的調(diào)查收集，規(guī)劃在短期內(nèi)某個地區(qū)需要采用何種的林業(yè)生產(chǎn)模式，最終設(shè)計出最佳的林業(yè)資源保護方案，有效的改善當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境。2.2林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計在林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中的作用。林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展同其他的種植業(yè)發(fā)展相同之處在于其必須做好管理，分配好各種林權(quán)區(qū)域，才能夠確保在林業(yè)生產(chǎn)中各個主體的權(quán)益。如在一片山坡上，種植了一大批的林木，等到林木砍伐期，該區(qū)域所產(chǎn)生的經(jīng)濟效益是歸屬于誰的，將是林業(yè)生產(chǎn)的關(guān)鍵所在。而做好林業(yè)區(qū)域林權(quán)的劃定管理，能夠確保林業(yè)產(chǎn)業(yè)所有人的經(jīng)濟權(quán)益。而在此林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計其能夠明確林木的使用權(quán)和歸屬權(quán)，從而減少林業(yè)生產(chǎn)中的糾紛問題，降低林業(yè)生產(chǎn)的損失，從而激勵更多的人參與到林業(yè)生產(chǎn)活動中，推動林業(yè)經(jīng)濟的繁榮發(fā)展。2.3林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計在林業(yè)生產(chǎn)管理中的作用。上述提到林業(yè)生產(chǎn)是一項長久的可持續(xù)較長的工作內(nèi)容，從短期中來看，其能夠為林地歸屬者帶來經(jīng)濟效益，而從長遠來看，林木的種植會改善區(qū)域的生態(tài)環(huán)境、地質(zhì)環(huán)境等，為當?shù)氐慕?jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供更豐富的選擇。在此必須依靠于林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計工作，林業(yè)規(guī)劃能夠統(tǒng)籌整個區(qū)域、甚至是整個國家的林業(yè)資源情況，從而制定屬于本區(qū)域下的林業(yè)發(fā)展計劃方案，如當?shù)氐牧謽I(yè)相關(guān)部門，在選擇何種樹種、何種林業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)模式時，林業(yè)調(diào)查能夠為其提供科學的數(shù)據(jù)以及數(shù)據(jù)分析結(jié)果，從而指導其做好林業(yè)生產(chǎn)管理的決策。

3林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計在林業(yè)生產(chǎn)運用的注意事項

林業(yè)生產(chǎn)工作在改善人民生活質(zhì)量、改善國家環(huán)境等方面都具有重要的功能作用。而如何做好林業(yè)生產(chǎn)則需要依托于林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計工作。當前發(fā)揮林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計在林業(yè)生產(chǎn)中的作用必須能夠注意以下的內(nèi)容，如此才可以確保林業(yè)生產(chǎn)朝著積極、可持續(xù)、高效益方向發(fā)展。要求委托給具有專業(yè)資質(zhì)認定林業(yè)調(diào)查規(guī)劃機構(gòu)。隨著林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計在林業(yè)生產(chǎn)中的作用和地位的上升，使其理論知識以及專業(yè)技術(shù)也實現(xiàn)了發(fā)展，更是因此形成了一個獨立的學科內(nèi)容。因而不能夠隨意委托機構(gòu)單位或是將林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計工作交給任何人來完成，即當將其所得出的規(guī)劃方案當做是林業(yè)生產(chǎn)的主要指導方針。必須能夠加強對林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計人才的培養(yǎng)，使其能夠通過國家相關(guān)資質(zhì)考核要求，由此其才能夠在調(diào)查、規(guī)劃以及設(shè)計中提出最科學的、最可持續(xù)發(fā)展的林業(yè)生產(chǎn)方案。要求能夠增加對林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計工作的技術(shù)研發(fā)。隨著林業(yè)生產(chǎn)規(guī)模越來越大，林業(yè)生產(chǎn)的模式越來越多樣化發(fā)展。如實現(xiàn)立體林業(yè)發(fā)展等，這就需要展開越來越多數(shù)據(jù)的調(diào)查和分析，而傳統(tǒng)的林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計理論、技術(shù)都不再適應(yīng)于當前的發(fā)展模式，其必須能夠就對林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計的技術(shù)研發(fā)，如導入計算機技術(shù)在林業(yè)調(diào)查中，通過云計算技術(shù)，實現(xiàn)對海量數(shù)據(jù)的收集、整理以及存儲分析，使得這些基礎(chǔ)性的數(shù)據(jù)能夠形成具有指導意義的數(shù)據(jù)內(nèi)容。更重要的是計算機技術(shù)還可以解放大量的調(diào)查規(guī)劃設(shè)計勞動力，提高對數(shù)據(jù)分析處理的專業(yè)性和效率，實現(xiàn)對各個部門調(diào)查結(jié)果的共享，為林業(yè)相關(guān)科研工作、開發(fā)工作和管理工作的決策提供科學依據(jù)。更重要的是實現(xiàn)對國外的林業(yè)生產(chǎn)下的相關(guān)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計案例的學習，從中吸取經(jīng)驗教訓，學習森林可持續(xù)發(fā)展理論，并且為林業(yè)生產(chǎn)工作宣傳提供更好的平臺，建立強大的群眾基礎(chǔ)，使得人人參與林業(yè)生產(chǎn)、人人保護森林資源。

摘要：林業(yè)規(guī)劃設(shè)計與調(diào)查在林業(yè)系統(tǒng)運行過程中發(fā)揮著重要的作用。介紹了林業(yè)規(guī)劃設(shè)計與調(diào)查的主要內(nèi)容，分析了當前林業(yè)規(guī)劃設(shè)計與調(diào)查工作開展中存在的問題，并針對性地提出了提高林業(yè)規(guī)劃設(shè)計與調(diào)查工作水平的對策。

關(guān)鍵詞：林業(yè)規(guī)劃設(shè)計與調(diào)查；問題；對策

古人云“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢”，可見計劃的重要性。對于林業(yè)系統(tǒng)而言，林業(yè)的規(guī)劃設(shè)計與調(diào)查是整個林業(yè)工作開展的基礎(chǔ)，為林業(yè)發(fā)展規(guī)劃方案的制定提供參考，是保證林業(yè)工作順利開展的重要條件[1]。但是，由于各種原因，當前我國林業(yè)規(guī)劃設(shè)計與調(diào)查工作中存在較多的問題，工作水平不高，對我國森林資源的保護和利用帶來了不利影響。因此，改進我國林業(yè)規(guī)劃設(shè)計與調(diào)查的方法，提高其工作水平，是促進我國林業(yè)工作發(fā)展，加強森林資源保護，提高森林資源利用效率首先要解決的問題。

1林業(yè)規(guī)劃設(shè)計與調(diào)查的內(nèi)容

林業(yè)規(guī)劃設(shè)計與調(diào)查的內(nèi)容主要包含3個方面，即調(diào)查、規(guī)劃和設(shè)計。通過調(diào)查，獲取森林植物的種類、數(shù)量、覆蓋率、周邊氣候條件等各種信息，并對這些信息進行整理、綜合、分析。然后在此基礎(chǔ)上制定森林種植、砍伐計劃，設(shè)計林業(yè)工作未來的重點與開展方向，保持林業(yè)產(chǎn)業(yè)的健康、快速、可持續(xù)發(fā)展[2]。

2林業(yè)規(guī)劃設(shè)計與調(diào)查存在的問題