縣城區(qū)涇河防洪工程指揮部辦公室：

為了確保我縣城區(qū)涇河防洪工程建設(shè)工作的順利進(jìn)行，根據(jù)咸紀(jì)發(fā)*號(hào)文件、*紀(jì)發(fā)*號(hào)文件規(guī)定，經(jīng)縣紀(jì)委、監(jiān)察局研究決定，特向你工程派駐監(jiān)察組?，F(xiàn)將有關(guān)事宜通知如下：

一、人員組成：

*

二、工作原則：

“參與、監(jiān)督、支持”。即：在參與的過(guò)程中監(jiān)督，在監(jiān)督的實(shí)施中支持，為工程建設(shè)營(yíng)造一個(gè)良好的外部環(huán)境。

摘要:豐城市城西防洪工程存在防洪缺口，排澇建筑物不配套，局部河段淤積嚴(yán)重，洪澇災(zāi)害頻發(fā)，給沿江人民生命財(cái)產(chǎn)帶來(lái)極大的安全隱患，嚴(yán)重制約當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。文章結(jié)合圩堤現(xiàn)狀，從防洪堤、護(hù)坡、清淤疏浚、穿堤建筑物加固等方面總結(jié)了防洪工程的除險(xiǎn)加固設(shè)計(jì)。

關(guān)鍵詞:防洪工程;防洪堤;護(hù)坡;清淤疏浚;穿堤建筑物

1防洪堤現(xiàn)狀

豐城市城西防洪工程位于豐城市，工程區(qū)位于贛江左岸，主要為百歲聯(lián)圩內(nèi)的沙灘地，百歲圩堤上游起于勝利泵站，下游止于龍頭山西側(cè)，堤線全長(zhǎng)約10.95km，防護(hù)面積約11km2，保護(hù)耕地1573hm2，保護(hù)人口1.5萬(wàn)余人。百歲堤于1978年由曲江鎮(zhèn)組織勞力興建，1982年汛期從樁號(hào)1+625m至2+506m破口行洪。目前，勝利泵站至繩灣村段存在一個(gè)長(zhǎng)約881m無(wú)洪堤的缺口，倉(cāng)前村南側(cè)至龍頭山段長(zhǎng)約1877m也基本無(wú)堤防，致使圍內(nèi)的曲江鎮(zhèn)7個(gè)村1.5萬(wàn)余人、2.36萬(wàn)畝土地及豐城市工業(yè)園區(qū)受贛江洪水的威脅，得不到保護(hù)。

2工程地質(zhì)

2.1地質(zhì)概況

摘要：防洪工程關(guān)乎民生，工程的安全直接影響沿岸人民的生命財(cái)產(chǎn)安全。以木蘭溪防洪工程仙榜段為例，從工程建設(shè)內(nèi)容、專業(yè)技術(shù)人員配備、管理制度制定、科學(xué)管理方式等方面，對(duì)防洪工程如何實(shí)現(xiàn)管理工作常態(tài)化、規(guī)范化、專業(yè)化進(jìn)行初步探討，以求真正把工程運(yùn)行維護(hù)好，達(dá)到建設(shè)預(yù)期效果，發(fā)揮防洪工程效益。

關(guān)鍵詞：防洪工程；工程管護(hù)；改進(jìn)思路

1緒言

防洪工程關(guān)乎民生，工程的安全直接影響沿岸人民的生命財(cái)產(chǎn)安全，而防洪工程建設(shè)過(guò)程也需投入巨大財(cái)力、精力，相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)、參建人員在建設(shè)過(guò)程中付出了大量的心思心血。如何把防洪工程運(yùn)行維護(hù)好，達(dá)到建設(shè)預(yù)期效果，發(fā)揮防洪工程效益，是擺在我們面前一項(xiàng)至關(guān)重要的工作。但目前防洪工程重建設(shè)輕管理的現(xiàn)象比較普遍，特別是中小流域沿線縣城及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的問(wèn)題比較突出，工程建設(shè)完成后，管理維護(hù)工作跟不上，管理制度、管理人員、管理經(jīng)費(fèi)等存在不同程度的缺失，防洪工程極易出現(xiàn)不同程度的安全隱患，直接危及沿岸人民的生命財(cái)產(chǎn)安全。為了保證工程后期運(yùn)行安全，充分發(fā)揮工程效益，最大程度體現(xiàn)建設(shè)初衷，本文以已建成的木蘭溪防洪工程仙榜段為例，從工程建設(shè)內(nèi)容、結(jié)構(gòu)型式、技術(shù)要求等方面，分析目前管理過(guò)程中存在問(wèn)題、短板，探討工程后續(xù)運(yùn)行管理模式，從而補(bǔ)足短板、加強(qiáng)管理、強(qiáng)化監(jiān)管。

2工程案例

木蘭溪位于福建東南部，是福建省“五江一溪”之一，發(fā)源于莆田市仙游縣西苑鄉(xiāng)仙西村黃坑頭，終止于莆田市涵江區(qū)白塘鎮(zhèn)港利村，最終匯入興化灣，流域總面積1732km2，河道總長(zhǎng)105km，其中仙游境內(nèi)流域面積1072km2，河道長(zhǎng)度64.5km。木蘭溪防洪工程是福建省重點(diǎn)水利工程項(xiàng)目之一，仙游段分期新建和修復(fù)防洪堤岸102km，包含有仙度段、仙榜段和蓋尾段，其中仙榜段于2013年9月6日動(dòng)工建設(shè)，2019年12月31日完工。仙榜段建設(shè)防洪堤總長(zhǎng)為28.3km，其中干流10.2km，支流18.1km，建設(shè)方式為新建和修復(fù)，建設(shè)范圍包括干流左岸從城區(qū)的南門大橋至榜頭的壩下橋之間、干流右岸從城區(qū)的南門大橋至鯉南鎮(zhèn)象塘大橋之間和苦溪、柴橋頭溪、九龍溪、仙水溪四條支游兩岸。工程建設(shè)的目標(biāo)和任務(wù)是統(tǒng)籌建設(shè)兩岸堤防安全，綜合治理灘區(qū)溪道，在提升防洪標(biāo)準(zhǔn)、確保兩岸人民防洪安全的前提下，有效促進(jìn)河道水生態(tài)環(huán)境保護(hù)，并在適宜位置增設(shè)休閑、健身設(shè)施，如廣場(chǎng)、棧道、步游道、廊道、避雨亭等，拓展休閑活動(dòng)空間，提升城市品質(zhì)。

摘要：生態(tài)護(hù)坡不僅具有傳統(tǒng)護(hù)坡的功能。而且還融入了景觀、文化和生態(tài)等多方面內(nèi)容，從而可以實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧共處。在對(duì)生態(tài)護(hù)坡概念分析的基礎(chǔ)上．剖析了生態(tài)護(hù)坡的內(nèi)涵，介紹了目前主要的生態(tài)型護(hù)坡技術(shù)，并對(duì)其優(yōu)缺點(diǎn)進(jìn)行了評(píng)價(jià)，最后提出了生態(tài)護(hù)坡技術(shù)創(chuàng)新時(shí)應(yīng)該注意的問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：防洪工程；生態(tài)護(hù)坡；內(nèi)涵；技術(shù)；問(wèn)題

防洪工程中的堤防、河道護(hù)坡是一項(xiàng)量大面廣的基礎(chǔ)設(shè)施，通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新，來(lái)選擇和確立兼顧防洪、生態(tài)和節(jié)約的工程護(hù)坡形式，是水利工程設(shè)計(jì)和防洪建設(shè)的一大課題。人們?cè)谧非笕伺c自然和諧相處的條件下，對(duì)生態(tài)護(hù)坡的要求越來(lái)越高。防洪工程生態(tài)護(hù)坡建設(shè)應(yīng)樹(shù)立“尊重自然、恢復(fù)自然”的理念，使護(hù)坡工程與周圍環(huán)境融為一體?，F(xiàn)將以可持續(xù)發(fā)展的觀點(diǎn)，就水利防洪工程生態(tài)護(hù)坡談幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)。

一生態(tài)護(hù)坡是防洪工程的發(fā)展趨勢(shì)

生態(tài)護(hù)坡是現(xiàn)階段人們?cè)趯?duì)水環(huán)境要求越來(lái)越高、追求人與自然和諧相處的歷史條件下，日益受到重視的。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，生態(tài)與環(huán)境惡化日益加重，特別是嚴(yán)重的水污染引發(fā)了新的治水理念變革，為減少水質(zhì)污染，與自然環(huán)境和景觀相適應(yīng)的新型生態(tài)護(hù)坡形式脫穎而出，生態(tài)護(hù)坡是防洪工程發(fā)展的必然趨勢(shì)，對(duì)生態(tài)護(hù)坡的研究也不斷深入。

二生態(tài)護(hù)坡的內(nèi)涵

摘要：生態(tài)護(hù)坡不僅具有傳統(tǒng)護(hù)坡的功能。而且還融入了景觀、文化和生態(tài)等多方面內(nèi)容，從而可以實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧共處。在對(duì)生態(tài)護(hù)坡概念分析的基礎(chǔ)上．剖析了生態(tài)護(hù)坡的內(nèi)涵，介紹了目前主要的生態(tài)型護(hù)坡技術(shù)，并對(duì)其優(yōu)缺點(diǎn)進(jìn)行了評(píng)價(jià)，最后提出了生態(tài)護(hù)坡技術(shù)創(chuàng)新時(shí)應(yīng)該注意的問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：防洪工程；生態(tài)護(hù)坡；內(nèi)涵；技術(shù)；問(wèn)題

防洪工程中的堤防、河道護(hù)坡是一項(xiàng)量大面廣的基礎(chǔ)設(shè)施，通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新，來(lái)選擇和確立兼顧防洪、生態(tài)和節(jié)約的工程護(hù)坡形式，是水利工程設(shè)計(jì)和防洪建設(shè)的一大課題。人們?cè)谧非笕伺c自然和諧相處的條件下，對(duì)生態(tài)護(hù)坡的要求越來(lái)越高。防洪工程生態(tài)護(hù)坡建設(shè)應(yīng)樹(shù)立“尊重自然、恢復(fù)自然”的理念，使護(hù)坡工程與周圍環(huán)境融為一體?，F(xiàn)將以可持續(xù)發(fā)展的觀點(diǎn)，就水利防洪工程生態(tài)護(hù)坡談幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)。

一生態(tài)護(hù)坡是防洪工程的發(fā)展趨勢(shì)

生態(tài)護(hù)坡是現(xiàn)階段人們?cè)趯?duì)水環(huán)境要求越來(lái)越高、追求人與自然和諧相處的歷史條件下，日益受到重視的。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，生態(tài)與環(huán)境惡化日益加重，特別是嚴(yán)重的水污染引發(fā)了新的治水理念變革，為減少水質(zhì)污染，與自然環(huán)境和景觀相適應(yīng)的新型生態(tài)護(hù)坡形式脫穎而出，生態(tài)護(hù)坡是防洪工程發(fā)展的必然趨勢(shì)，對(duì)生態(tài)護(hù)坡的研究也不斷深入。

二生態(tài)護(hù)坡的內(nèi)涵

摘要：本文結(jié)合城市防洪工程建設(shè)的實(shí)踐工作，就城市防洪工程建設(shè)中的實(shí)際問(wèn)題提出了城市防洪工程建設(shè)中應(yīng)注意的一些問(wèn)題，便于指導(dǎo)以后的實(shí)踐工作。

關(guān)鍵詞：城市防洪；工程建設(shè)；問(wèn)題探討

近幾年來(lái)，全國(guó)大中型城市城市防洪工程建設(shè)取得了很大的發(fā)展，全國(guó)市級(jí)以上城市的城市防洪工程設(shè)施得到了有效加固和治理,防洪能力明顯提高,促進(jìn)了城市建設(shè)和發(fā)展。當(dāng)前,隨著市以上城市防洪工程建設(shè)的階段性完成,縣城的防洪工程建設(shè)已擺上各級(jí)政府議事日程,縣城的城市防洪工程建設(shè)已掀起高潮。在城市防洪工程建設(shè)過(guò)程中,各地要因地制宜,堅(jiān)持江堤建設(shè)與河道清障整治相結(jié)合,與城區(qū)道路修建相結(jié)合,與城區(qū)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)相結(jié)合,與生態(tài)環(huán)境治理相結(jié)合,與城市綠化美化相結(jié)合,與文化旅游景觀相結(jié)合,改善城市環(huán)境,不斷提高城市品味。結(jié)合城市防洪工程建設(shè)實(shí)際工作實(shí)踐,筆者就城市防洪工程建設(shè)中的幾個(gè)問(wèn)題進(jìn)行了探討。

1、要科學(xué)規(guī)劃,充分做好防洪工程

城市防洪是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,涉及到城市建設(shè)、城市交通、土地利用、征地拆遷、城市排澇、流域防洪和城市自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r等諸多因素,因此必須對(duì)防洪標(biāo)準(zhǔn)、防洪方案和工程總體布置等進(jìn)行充分論證、綜合規(guī)劃。特別是各縣(市)城鎮(zhèn)以前基本上都是不設(shè)防城市,并且大多沒(méi)有系統(tǒng)的防洪規(guī)劃。因此,縣(市)城鎮(zhèn)在進(jìn)行城市防洪工程建設(shè)前,首先要進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃,精心設(shè)計(jì),認(rèn)真系統(tǒng)地做好規(guī)劃論證和工程設(shè)計(jì)等前期工作,切忌盲目冒進(jìn)，為城市防洪工程建設(shè)提供可靠的技術(shù)依據(jù)和技術(shù)保證,有利于選擇重點(diǎn)分期分階段實(shí)施,從而避免邊施工邊設(shè)計(jì)造成的工程考慮不周的情況,杜絕工程建設(shè)隨長(zhǎng)官意志隨意變更和浪費(fèi)資金現(xiàn)象的發(fā)生,確保工程建設(shè)科學(xué)、規(guī)范、有序進(jìn)行。

2、要依法依規(guī),耐心細(xì)致地做好城市防洪工程的征地拆遷工作

1、要科學(xué)規(guī)劃,充分做好防洪工程

城市防洪是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,涉及到城市建設(shè)、城市交通、土地利用、征地拆遷、城市排澇、流域防洪和城市自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r等諸多因素,因此必須對(duì)防洪標(biāo)準(zhǔn)、防洪方案和工程總體布置等進(jìn)行充分論證、綜合規(guī)劃。特別是各縣(市)城鎮(zhèn)以前基本上都是不設(shè)防城市,并且大多沒(méi)有系統(tǒng)的防洪規(guī)劃。因此,縣(市)城鎮(zhèn)在進(jìn)行城市防洪工程建設(shè)前,首先要進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃,精心設(shè)計(jì),認(rèn)真系統(tǒng)地做好規(guī)劃論證和工程設(shè)計(jì)等前期工作,切忌盲目冒進(jìn)，為城市防洪工程建設(shè)提供可靠的技術(shù)依據(jù)和技術(shù)保證,有利于選擇重點(diǎn)分期分階段實(shí)施,從而避免邊施工邊設(shè)計(jì)造成的工程考慮不周的情況,杜絕工程建設(shè)隨長(zhǎng)官意志隨意變更和浪費(fèi)資金現(xiàn)象的發(fā)生,確保工程建設(shè)科學(xué)、規(guī)范、有序進(jìn)行。

2、要依法依規(guī),耐心細(xì)致地做好城市防洪工程的征地拆遷工作

城市防洪工程一旦立項(xiàng)實(shí)施,面臨的最大、最棘手的問(wèn)題就是征地拆遷問(wèn)題,征遷工作進(jìn)度如何,往往決定防洪工程建設(shè)進(jìn)度和效果,由于歷史原因,城鎮(zhèn)臨河、瀕江一帶往往民居和工廠企業(yè)很多,造成城市防洪工程建設(shè)所涉及的征地拆遷工作量很大,問(wèn)題也很多,遇到的矛盾也很集中,處理不好,往往會(huì)觸發(fā)集體性的群眾上訪事件,既不利社會(huì)穩(wěn)定,又使工程建設(shè)難于實(shí)施。由于城市防洪工程建設(shè)涉及到與洪水競(jìng)賽問(wèn)題,施工期季節(jié)性要求很強(qiáng),工程一旦開(kāi)工,工期就必須有可靠保證。為此,地方政府一定要高度重視城市防洪工程的征遷工作,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào),并一定做到：要依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定制定合適的拆遷安置和補(bǔ)償辦法,合理妥善做好拆遷安置工作；耐心細(xì)致地做好宣傳教育工作,注意化解矛盾,切忌急燥、粗暴；要保障拆遷補(bǔ)償費(fèi)用及時(shí)到位,切忌挪用、擠占老百姓的征地、拆遷補(bǔ)償費(fèi)用；從事城市拆遷的單位一定要有資質(zhì)。

3、要拓寬思路,走市場(chǎng)之路籌集城市防洪工程建設(shè)資金

城市防洪工程是一項(xiàng)投資巨大的公益性、基礎(chǔ)性投資項(xiàng)目,縣城的防洪工程投資少則幾千萬(wàn)元,多則超億元,與縣(市)自身財(cái)政狀況相比較,投資非常巨大。靠以往那種單一的政府投資方式將無(wú)法滿足工程建設(shè)的需要,地方財(cái)政也無(wú)力承擔(dān)。同時(shí),由于縣城大都不靠大江、大河,且城市規(guī)模小,中央的資金支持也非常有限。因此,縣城進(jìn)行防洪工程建設(shè)一定要解放思想,打破墨守成規(guī)和“等、靠、要”的陳舊思想,拓寬思路,以城市經(jīng)營(yíng)理念,依據(jù)城市防洪工程建成和環(huán)境改善后城市土地會(huì)大幅度升值的市場(chǎng)因素,大膽采取“以地抵資、招商引資”方式,通過(guò)市場(chǎng)運(yùn)作,從市場(chǎng)上籌措建設(shè)資金進(jìn)行城市防洪工程建設(shè)。

1．部分項(xiàng)目的防洪工程建設(shè)存在的主要問(wèn)題

1.1工程設(shè)計(jì)粗糙，出現(xiàn)了缺項(xiàng)、漏項(xiàng)問(wèn)題：

項(xiàng)目設(shè)計(jì)經(jīng)建設(shè)單位委托設(shè)計(jì)單位后，設(shè)計(jì)單位應(yīng)根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的內(nèi)容進(jìn)行有關(guān)的勘探和測(cè)量，并根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行項(xiàng)目設(shè)計(jì)，但由于近幾年的設(shè)計(jì)任務(wù)較大，加之設(shè)計(jì)單位人員較少，勘探和測(cè)量工作不細(xì)致，出現(xiàn)不符合實(shí)際的問(wèn)題。如：東阿縣局大堤加高、包邊蓋頂、險(xiǎn)工改建等工程設(shè)計(jì)的粘土場(chǎng)都設(shè)在金堤上，而廢金堤經(jīng)過(guò)多年的開(kāi)采，粘土場(chǎng)已所剩無(wú)幾。無(wú)法滿足后續(xù)工程施工的需要，但項(xiàng)目設(shè)計(jì)的粘土場(chǎng)又大都安排在廢金堤上，這樣就會(huì)給遷占賠償，工程施工帶來(lái)諸多不利影響。項(xiàng)目設(shè)計(jì)中的缺項(xiàng)、漏項(xiàng)是由于設(shè)計(jì)不細(xì)致造成的。這樣就會(huì)造成施工中設(shè)計(jì)變更，始終是建設(shè)單位、管理單位和施工單位感到頭疼的難題。因問(wèn)題出現(xiàn)后，必須經(jīng)過(guò)一系列的程序方可解決，這必然會(huì)影響到工程的工期控制和資金控制。

1.2施工準(zhǔn)備倉(cāng)促，部分問(wèn)題得到有效解決

施工隊(duì)伍進(jìn)場(chǎng)前必須完成施工場(chǎng)地的遷占賠償和施工現(xiàn)場(chǎng)“四通一平”等工作。施工現(xiàn)場(chǎng)的“四通一平”工作，因建設(shè)單位的積極主動(dòng)往往容易完成，而遷占賠償工作目前已逐漸成為建設(shè)單位的施工準(zhǔn)備難點(diǎn)問(wèn)題。由于當(dāng)?shù)卮逦⒋迕袷苎矍敖?jīng)濟(jì)利益的趨使，向建設(shè)單位提出許多不合理要求，而這些要求又是建設(shè)單位無(wú)法解決和滿足的，從而影響了工程施工的正常進(jìn)行。

1.3“三制”改革不徹底

1、要科學(xué)規(guī)劃,充分做好防洪工程

城市防洪是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,涉及到城市建設(shè)、城市交通、土地利用、征地拆遷、城市排澇、流域防洪和城市自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r等諸多因素,因此必須對(duì)防洪標(biāo)準(zhǔn)、防洪方案和工程總體布置等進(jìn)行充分論證、綜合規(guī)劃。特別是各縣(市)城鎮(zhèn)以前基本上都是不設(shè)防城市,并且大多沒(méi)有系統(tǒng)的防洪規(guī)劃。因此,縣(市)城鎮(zhèn)在進(jìn)行城市防洪工程建設(shè)前,首先要進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃,精心設(shè)計(jì),認(rèn)真系統(tǒng)地做好規(guī)劃論證和工程設(shè)計(jì)等前期工作,切忌盲目冒進(jìn)，為城市防洪工程建設(shè)提供可靠的技術(shù)依據(jù)和技術(shù)保證,有利于選擇重點(diǎn)分期分階段實(shí)施,從而避免邊施工邊設(shè)計(jì)造成的工程考慮不周的情況,杜絕工程建設(shè)隨長(zhǎng)官意志隨意變更和浪費(fèi)資金現(xiàn)象的發(fā)生,確保工程建設(shè)科學(xué)、規(guī)范、有序進(jìn)行。

2、要依法依規(guī),耐心細(xì)致地做好城市防洪工程的征地拆遷工作

城市防洪工程一旦立項(xiàng)實(shí)施,面臨的最大、最棘手的問(wèn)題就是征地拆遷問(wèn)題,征遷工作進(jìn)度如何,往往決定防洪工程建設(shè)進(jìn)度和效果,由于歷史原因,城鎮(zhèn)臨河、瀕江一帶往往民居和工廠企業(yè)很多,造成城市防洪工程建設(shè)所涉及的征地拆遷工作量很大,問(wèn)題也很多,遇到的矛盾也很集中,處理不好,往往會(huì)觸發(fā)集體性的群眾上訪事件,既不利社會(huì)穩(wěn)定,又使工程建設(shè)難于實(shí)施。由于城市防洪工程建設(shè)涉及到與洪水競(jìng)賽問(wèn)題,施工期季節(jié)性要求很強(qiáng),工程一旦開(kāi)工,工期就必須有可靠保證。為此,地方政府一定要高度重視城市防洪工程的征遷工作,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào),并一定做到：要依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定制定合適的拆遷安置和補(bǔ)償辦法,合理妥善做好拆遷安置工作；耐心細(xì)致地做好宣傳教育工作,注意化解矛盾,切忌急燥、粗暴；要保障拆遷補(bǔ)償費(fèi)用及時(shí)到位,切忌挪用、擠占老百姓的征地、拆遷補(bǔ)償費(fèi)用；從事城市拆遷的單位一定要有資質(zhì)。

3、要拓寬思路,走市場(chǎng)之路籌集城市防洪工程建設(shè)資金

城市防洪工程是一項(xiàng)投資巨大的公益性、基礎(chǔ)性投資項(xiàng)目,縣城的防洪工程投資少則幾千萬(wàn)元,多則超億元,與縣(市)自身財(cái)政狀況相比較,投資非常巨大?？恳酝欠N單一的政府投資方式將無(wú)法滿足工程建設(shè)的需要,地方財(cái)政也無(wú)力承擔(dān)。同時(shí),由于縣城大都不靠大江、大河,且城市規(guī)模小,中央的資金支持也非常有限。因此,縣城進(jìn)行防洪工程建設(shè)一定要解放思想,打破墨守成規(guī)和“等、靠、要”的陳舊思想,拓寬思路,以城市經(jīng)營(yíng)理念,依據(jù)城市防洪工程建成和環(huán)境改善后城市土地會(huì)大幅度升值的市場(chǎng)因素,大膽采取“以地抵資、招商引資”方式,通過(guò)市場(chǎng)運(yùn)作,從市場(chǎng)上籌措建設(shè)資金進(jìn)行城市防洪工程建設(shè)。

1.自然特征梨樹(shù)縣（鎮(zhèn)）地處松遼平原腹地，位于吉林省的西南部，地理特征屬東南高，多低山丘陵、西北低，是呈波狀平原地勢(shì)。一般地理高程為511.3～110米，幅員總面積為4209平方公里，人口83萬(wàn)人，是國(guó)家商品糧生產(chǎn)基地的重點(diǎn)產(chǎn)糧大縣。全縣屬中溫帶半濕潤(rùn)大陸氣候，多旱平均降水量為556毫米。由于受季風(fēng)氣候影響，降雨量各年及各月分布不均，汛期6～9月份降水量為411毫米，占全年降水量的70%～80%。而且暴雨集中，強(qiáng)度大，經(jīng)常暴發(fā)局地突發(fā)性洪澇災(zāi)害，形成春旱夏澇的自然規(guī)律。

2.科學(xué)規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)防洪工程城市防洪工程是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到城市建設(shè)、城市交通、通信、城市排污、流域防洪等。因此，必須對(duì)防洪標(biāo)準(zhǔn)、防洪預(yù)案和工程總體布置，進(jìn)行充分論證、規(guī)劃。一般縣（市）城鎮(zhèn)基本不設(shè)城市防洪工程，大多數(shù)城市沒(méi)有系統(tǒng)的防洪規(guī)劃。因此，縣（市）城鎮(zhèn)在進(jìn)行城市防洪工程建設(shè)前，首先必須進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃、精心設(shè)計(jì)，為城市防洪工程建設(shè)提供可靠的科學(xué)依據(jù)和技術(shù)保證。

3.保證工程建設(shè)質(zhì)量、規(guī)范化管理城市防洪工程建設(shè)，一定要按《防洪法》和基建程序進(jìn)行，嚴(yán)格按國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行規(guī)范化管理，嚴(yán)格按“四制”（項(xiàng)目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制）來(lái)組織工程建設(shè)，把項(xiàng)目法人責(zé)任制乃至終身負(fù)責(zé)制放在突出位置，實(shí)行項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)，監(jiān)理單位控制，施工單位保證和政府主管部門監(jiān)督的質(zhì)量管理體制，確保工程建設(shè)質(zhì)量?，F(xiàn)代化的城市防洪工程建設(shè)，一定要在建設(shè)時(shí)考慮到工程建成后的管理工作，絕不要“重建輕管”。因此，在城市防洪工程建設(shè)立項(xiàng)后就要按建管結(jié)合的原則，盡快組建城市防洪工程管理機(jī)構(gòu)，城市防洪工程管理機(jī)構(gòu)在工程建設(shè)時(shí)可為項(xiàng)目法人代表，承擔(dān)建設(shè)管理職責(zé)，工程建成后則為防洪工程管理維護(hù)單位，確保工程建成后能得到應(yīng)有的管理和維護(hù)，保障工程發(fā)揮最大效益。

【摘要】本文結(jié)合城市防洪工程的建設(shè)與管理，闡述了城市防洪工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和管理工作及相關(guān)問(wèn)題。

【關(guān)鍵詞】城市防洪；建設(shè)管理