摘要：闡述了非工程措施的內(nèi)涵及其在防洪抗旱中的作用，以期為全面提高水旱災(zāi)害防御能力，減少災(zāi)害損失提供參考。

關(guān)鍵詞：非工程措施；防洪抗旱；內(nèi)涵；作用

我國是一個自然災(zāi)害多發(fā)的國家，尤其是水災(zāi)、旱災(zāi)更為頻繁。在科學發(fā)展觀的指導(dǎo)下，堅持以人為本，各地已對防洪抗旱的工程措施運用自如，發(fā)揮了顯著的效益。但隨著全球氣候變暖，極端天氣事件隨之增多，洪澇、干旱等自然災(zāi)害將更為頻繁，強度也明顯上升，單靠工程措施來應(yīng)對已明顯不足。與此同時，非工程措施作為防洪抗旱的綜合措施之一，越來越受重視。該文現(xiàn)以非工程措施的內(nèi)涵入手，簡析非工程措施在防洪抗旱工作中的重要作用。

1非工程措施的內(nèi)涵

非工程措施是指運用經(jīng)濟、法律、行政手段以及直接運用防洪工程以外的其他手段來減少洪澇干旱等自然災(zāi)害損失的措施。非工程措施具有投資少、見效快，并可為防洪抗旱工程充分發(fā)揮效益提供保證的特點，因而可在防洪抗旱工作中廣泛應(yīng)用。非工程措施主要包括以下幾個方面：一是依照有關(guān)法律、法規(guī)，加強防洪工程管理，堅決清除江河湖泊的行蓄洪阻水障礙，以確保行蓄洪的能力；二是建立防汛抗旱指揮機構(gòu)，完善防汛抗旱指揮系統(tǒng)；三是完善水法律、法規(guī)的制定，大力宣傳，并認真貫徹執(zhí)行；四是制定和完善防洪抗旱預(yù)案；五是建立洪水干旱預(yù)報警報系統(tǒng)；六是建立完善的防洪抗旱物資儲備制度。

2非工程措施的作用

摘要：闡述了非工程措施的內(nèi)涵及其在防洪抗旱中的作用,以期為全面提高水旱災(zāi)害防御能力,減少災(zāi)害損失提供參考。

關(guān)鍵詞：非工程措施;防洪抗旱;內(nèi)涵;作用

我國是一個自然災(zāi)害多發(fā)的國家,尤其是水災(zāi)、旱災(zāi)更為頻繁。在科學發(fā)展觀的指導(dǎo)下,堅持以人為本,各地已對防洪抗旱的工程措施運用自如,發(fā)揮了顯著的效益。但隨著全球氣候變暖,極端天氣事件隨之增多,洪澇、干旱等自然災(zāi)害將更為頻繁,強度也明顯上升,單靠工程措施來應(yīng)對已明顯不足。與此同時,非工程措施作為防洪抗旱的綜合措施之一,越來越受重視。該文現(xiàn)以非工程措施的內(nèi)涵入手,簡析非工程措施在防洪抗旱工作中的重要作用。

1非工程措施的內(nèi)涵

非工程措施是指運用經(jīng)濟、法律、行政手段以及直接運用防洪工程以外的其他手段來減少洪澇干旱等自然災(zāi)害損失的措施。非工程措施具有投資少、見效快,并可為防洪抗旱工程充分發(fā)揮效益提供保證的特點,因而可在防洪抗旱工作中廣泛應(yīng)用[1]。非工程措施主要包括以下幾個方面:一是依照有關(guān)法律、法規(guī),加強防洪工程管理,堅決清除江河湖泊的行蓄洪阻水障礙,以確保行蓄洪的能力;二是建立防汛抗旱指揮機構(gòu),完善防汛抗旱指揮系統(tǒng);三是完善水法律、法規(guī)的制定,大力宣傳,并認真貫徹執(zhí)行;四是制定和完善防洪抗旱預(yù)案;五是建立洪水干旱預(yù)報警報系統(tǒng);六是建立完善的防洪抗旱物資儲備制度。

2非工程措施的作用

摘要：闡述了非工程措施的內(nèi)涵及其在防洪抗旱中的作用以期為全面提高水旱災(zāi)害防御能力減少災(zāi)害損失提供參考。

關(guān)鍵詞：非工程措施；防洪抗旱；內(nèi)涵；作用

我國是一個自然災(zāi)害多發(fā)的國家尤其是水災(zāi)、旱災(zāi)更為頻繁。在科學發(fā)展觀的指導(dǎo)下堅持以人為本各地已對防洪抗旱的工程措施運用自如發(fā)揮了顯著的效益。但隨著全球氣候變暖極端天氣事件隨之增多洪澇、干旱等自然災(zāi)害將更為頻繁強度也明顯上升單靠工程措施來應(yīng)對已明顯不足。與此同時非工程措施作為防洪抗旱的綜合措施之一越來越受重視。該文現(xiàn)以非工程措施的內(nèi)涵入手簡析非工程措施在防洪抗旱工作中的重要作用。

1非工程措施的內(nèi)涵

非工程措施是指運用經(jīng)濟、法律、行政手段以及直接運用防洪工程以外的其他手段來減少洪澇干旱等自然災(zāi)害損失的措施。非工程措施具有投資少、見效快并可為防洪抗旱工程充分發(fā)揮效益提供保證的特點因而可在防洪抗旱工作中廣泛應(yīng)用[1]。非工程措施主要包括以下幾個方面:一是依照有關(guān)法律、法規(guī)加強防洪工程管理堅決清除江河湖泊的行蓄洪阻水障礙以確保行蓄洪的能力；二是建立防汛抗旱指揮機構(gòu)完善防汛抗旱指揮系統(tǒng)；三是完善水法律、法規(guī)的制定大力宣傳并認真貫徹執(zhí)行；四是制定和完善防洪抗旱預(yù)案；五是建立洪水干旱預(yù)報警報系統(tǒng)；六是建立完善的防洪抗旱物資儲備制度。

2非工程措施的作用

摘要：在農(nóng)業(yè)發(fā)展的過程中，完善的農(nóng)田水利建設(shè)是保證農(nóng)業(yè)良好發(fā)展的基礎(chǔ)，在我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展中，針對目前我國農(nóng)業(yè)的實際發(fā)展情況，農(nóng)田水利事業(yè)也在不斷的發(fā)展前進當中，但是就目前的情況來看，由于農(nóng)田水利管理和水資源的影響，使目前我國農(nóng)田管理的實際情況并不理想，在防洪抗旱方面也出現(xiàn)了相應(yīng)的問題。本文結(jié)合我國農(nóng)田水利管理的現(xiàn)狀，對農(nóng)田水利管理與防洪抗旱問題進行分析。

關(guān)鍵詞：農(nóng)田水利；管理；防洪抗旱

1前言

農(nóng)業(yè)的發(fā)展和市場經(jīng)濟的逐漸完善，目前社會對農(nóng)田水利管理工作的要求越來越高，在這樣的情況下，需要保證農(nóng)田水利設(shè)施能夠發(fā)揮出實際效果，以此來保證農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，而在實際的農(nóng)田水利管理過程中，水資源是其中的主要內(nèi)容，但是就目前的情況來看，我國水資源現(xiàn)狀不容樂觀，其主要體現(xiàn)在這樣幾個方面：首先是我國水資源人均占有量不足，雖然我國地大物博，但是由于人口數(shù)量眾多，整體水資源有限，這就在一定程度上限制了水資源的管理和發(fā)展。另外，我國水資源的分布并不均勻，這樣的情況直接導(dǎo)致了南北雙方農(nóng)業(yè)發(fā)展的不均衡。最后是年降雨量分布不均勻。這些水資源問題，都會對我國在農(nóng)業(yè)的發(fā)展過程中造成較大影響，不利于我國的農(nóng)田水利管理，針對這樣的情況，需要結(jié)合我國農(nóng)田水利管理的現(xiàn)狀，對相應(yīng)的管理措施進行分析。

2我國農(nóng)田水利管理中所出現(xiàn)的主要問題

2.1首先是配套農(nóng)田水利管理基礎(chǔ)設(shè)施較為落后

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府有關(guān)部門：

自今年5月1日起，我縣已全面進入汛期。為了扎實抓好今年的防汛抗旱工作，促進全縣經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)地區(qū)防汛抗旱工作電視電話會議的精神，結(jié)合我縣實際，特對當前防汛抗旱工作安排如下。

一、保持清醒頭腦，高度重視防汛抗旱工作

防汛抗旱工作重于泰山，工作任務(wù)十分艱巨，必須警鐘長鳴、高度重視。一方面，受特殊自然地理條件和氣候變化的影響，氣象災(zāi)害的突發(fā)性、反常性和不可預(yù)見性日顯突出，“點滴”效應(yīng)天氣造成的暴雨、冰雹災(zāi)害和干旱災(zāi)害時有發(fā)生。另一方面，我縣河流防洪標準較低，水利設(shè)施不配套、渠系不完善、工程性缺水問題嚴重，致使山洪災(zāi)害影響范圍較廣，抗御干旱災(zāi)害的能力不強。因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各有關(guān)部門對做好今年防汛抗旱工作的重要性和艱巨性要有充分的認識，對汛情災(zāi)情的嚴峻形勢要有清醒的估計，對防汛抗旱各項措施要有周密的部署，立足于防大汛、抗大旱、救大災(zāi)，以對黨、對人民高度負責的態(tài)度，堅決克服麻痹思想和僥幸心理，真正做到未雨綢繆、常備不懈，在思想上早準備、工作上早部署、措施上早制定、責任上早落實，全力做好今年的防汛抗旱各項工作，努力降低水旱災(zāi)害造成的損失，確保全縣經(jīng)濟社會又好又快、更好更快發(fā)展。

二、強化防范措施，確保人民生命財產(chǎn)安全

（一）要突出抓好防洪隱患排查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直有關(guān)部門要牢固樹立防患未然、防大于救、防救并重的思想，立即組織力量對全縣防洪隱患進行拉網(wǎng)式排查，尤其要按照“查細、查實、查嚴”的要求，對城鎮(zhèn)防洪設(shè)施、各類病險水庫、水電站、在建水利工程、工礦企業(yè)、中小學校、山洪地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)等重點區(qū)域、重點部位、重點地段的隱患進行排查整治，切實做到不留漏洞、不留死角、立查立除、確保安全。

各村(社區(qū))、鎮(zhèn)屬相關(guān)部門、駐鎮(zhèn)相關(guān)單位：

為認真做好今年的防汛抗旱工作，確保我鎮(zhèn)安全渡汛，各級各部門必須認真貫徹“安全第一、長備不懈、以防為主、全力搶險”的防汛抗旱工作方針，立足于防大汛、抗大旱思想，扎扎實實做好防汛抗旱工作，把可能發(fā)生的災(zāi)害損失降到最低限度，維護××社會穩(wěn)定，構(gòu)建社會主義和諧社會，保障××鎮(zhèn)經(jīng)濟社會的健康發(fā)展?，F(xiàn)將2009年度防汛抗旱工作安排如下：

一、認清形勢，加強領(lǐng)導(dǎo)

近年來，由于全球氣候變暖，極端異常氣候增多，今年1—5月份氣溫比往年增高，降雨量比上年減少38%，防汛抗旱形勢不容樂觀。具體表現(xiàn)在：一是我鎮(zhèn)防洪工程體系仍不夠完善，節(jié)制閘建設(shè)年限較早沒有大修過，險工險段多，病險水庫多，隱患大;二是在今年的河道綜合整治過程中，護砌擋墻將田間溝渠截斷，低凹田(地)易產(chǎn)生洪澇災(zāi)害，面對嚴峻的防汛抗旱形勢，各村(社區(qū))、各有關(guān)單位要立足防大汛、抗大旱的思想，做到早準備、早部署，要把防汛抗旱工作作為重中之重，切實予以加強，做到認識到位、責任到位、措施到位、工作到位，克服僥幸心理，進一步增強水患意識，全力做好2009年防汛抗旱工作，確保我鎮(zhèn)水庫、堤壩、涵閘、城鎮(zhèn)、村莊、農(nóng)田等防洪安全。

二、嚴格執(zhí)行行政首長負責制，全面落實防汛抗旱責任

按照《中華人民共和國防洪法》、《云南省防洪條例》關(guān)于防洪工作實行各級人民政府行政首長負責制的規(guī)定，各村(社區(qū))及有關(guān)部門要把落實責任制作為今年防汛抗旱工作的一項重要工作來抓，在總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，抓緊落實以行政首長負責制為主要內(nèi)容的各項防汛抗旱責任制，進一步完善各項規(guī)章制度，把行政首長負責制貫穿到防汛抗旱工作的全過程。防汛抗旱責任人要大力推行“一線工作法”，對防汛抗旱工作進行經(jīng)常性督促檢查，深入調(diào)查研究，重點防范病險水庫、重要泄洪河道、涵閘在建工程，并解決工作中存在的突出問題，把防汛抗旱責任制真正落到實處。各村(社區(qū))、各有關(guān)單位要將責任制落實情況納入工作業(yè)績考核內(nèi)容，做到有責任、有考核。并按照晉寧縣行政問責制的有關(guān)規(guī)定，健全完善防汛抗旱監(jiān)督機制，對因組織領(lǐng)導(dǎo)不力、工作疏忽或處置不當而造成嚴重后果的責任人，要按照有關(guān)規(guī)定，予以問責。

各村(社區(qū))、鎮(zhèn)屬相關(guān)部門、駐鎮(zhèn)相關(guān)單位：

為認真做好今年的防汛抗旱工作，確保我鎮(zhèn)安全渡汛，各級各部門必須認真貫徹“安全第一、長備不懈、以防為主、全力搶險”的防汛抗旱工作方針，立足于防大汛、抗大旱思想，扎扎實實做好防汛抗旱工作，把可能發(fā)生的災(zāi)害損失降到最低限度，維護××社會穩(wěn)定，構(gòu)建社會主義和諧社會，保障××鎮(zhèn)經(jīng)濟社會的健康發(fā)展。現(xiàn)將2009年度防汛抗旱工作安排如下：

一、認清形勢，加強領(lǐng)導(dǎo)

近年來，由于全球氣候變暖，極端異常氣候增多，今年1—5月份氣溫比往年增高，降雨量比上年減少38%，防汛抗旱形勢不容樂觀。具體表現(xiàn)在：一是我鎮(zhèn)防洪工程體系仍不夠完善，節(jié)制閘建設(shè)年限較早沒有大修過，險工險段多，病險水庫多，隱患大;二是在今年的河道綜合整治過程中，護砌擋墻將田間溝渠截斷，低凹田(地)易產(chǎn)生洪澇災(zāi)害，面對嚴峻的防汛抗旱形勢，各村(社區(qū))、各有關(guān)單位要立足防大汛、抗大旱的思想，做到早準備、早部署，要把防汛抗旱工作作為重中之重，切實予以加強，做到認識到位、責任到位、措施到位、工作到位，克服僥幸心理，進一步增強水患意識，全力做好2009年防汛抗旱工作，確保我鎮(zhèn)水庫、堤壩、涵閘、城鎮(zhèn)、村莊、農(nóng)田等防洪安全。

二、嚴格執(zhí)行行政首長負責制，全面落實防汛抗旱責任

按照《中華人民共和國防洪法》、《云南省防洪條例》關(guān)于防洪工作實行各級人民政府行政首長負責制的規(guī)定，各村(社區(qū))及有關(guān)部門要把落實責任制作為今年防汛抗旱工作的一項重要工作來抓，在總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，抓緊落實以行政首長負責制為主要內(nèi)容的各項防汛抗旱責任制，進一步完善各項規(guī)章制度，把行政首長負責制貫穿到防汛抗旱工作的全過程。防汛抗旱責任人要大力推行“一線工作法”，對防汛抗旱工作進行經(jīng)常性督促檢查，深入調(diào)查研究，重點防范病險水庫、重要泄洪河道、涵閘在建工程，并解決工作中存在的突出問題，把防汛抗旱責任制真正落到實處。各村(社區(qū))、各有關(guān)單位要將責任制落實情況納入工作業(yè)績考核內(nèi)容，做到有責任、有考核。并按照晉寧縣行政問責制的有關(guān)規(guī)定，健全完善防汛抗旱監(jiān)督機制，對因組織領(lǐng)導(dǎo)不力、工作疏忽或處置不當而造成嚴重后果的責任人，要按照有關(guān)規(guī)定，予以問責。

編者按：本文主要從**年防汛抗旱工作簡要回顧；努力做好今年的防汛抗旱工作進行講述。其中，主要包括：及早部署，各項準備工作扎實細致、強化領(lǐng)導(dǎo)，全面落實防汛工作責任制、團結(jié)抗災(zāi)，努力降低災(zāi)害損失、保主保重，長江防汛取得全面勝利、正確認識形勢，切實增強做好防汛抗旱工作的責任感和緊迫感、今年防汛抗旱工作目標任務(wù)、全力以赴做好今年的防汛抗旱工作、切實加強對防汛抗旱工作的領(lǐng)導(dǎo)等，具體材料請詳見：

汛期即將來臨，市委、市政府決定召開全市防汛抗旱工作會議，非常及時，非常必要。今天會議的主要任務(wù)是：認真貫徹落實全省防汛抗旱工作會議精神，圍繞市委、市政府“加快發(fā)展，富民強市”的戰(zhàn)略部署，總結(jié)去年防汛抗旱工作的經(jīng)驗，分析我市今年防汛抗旱工作形勢，部署今年的防汛抗旱工作。市委、市政府高度重視防汛抗旱工作，新市長昨天才到任，今天連夜召開防汛抗旱工作會議，在未進入汛期之前，對全市防汛抗旱工作進行部署，何閩旭書記親自到會并將作重要講話，人大政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)也親自到會。這里，我代表市防汛抗旱指揮部對去年防汛抗旱工作做一簡要回顧，并對做好今年防汛抗旱工作講幾點意見。

一、**年防汛抗旱工作簡要回顧

**年汛期，我市總降雨量較正常年份略偏多，其中“6、21”“7、21”兩次集中暴雨過程造成秋浦河、青通河、龍泉河等內(nèi)河較大洪水，給我市工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成了較大損失。長江洪水峰量總體居中偏高，過境洪水呈現(xiàn)復(fù)式多峰，秋汛明顯。由于科學調(diào)度沿江涵閘，泵站及時開機排澇，沿江圩區(qū)未造成洪澇災(zāi)害。據(jù)統(tǒng)計，全市農(nóng)作物受災(zāi)面積77.8萬畝，成災(zāi)面積52萬畝，絕收面積8.08萬畝，水利工程水毀4000多處，直接經(jīng)濟損失5.98億元。在市委、市政府堅強領(lǐng)導(dǎo)下，各級黨委、政府組織廣大干群迎戰(zhàn)了內(nèi)河暴雨洪水和長江秋汛，最大限度地降低了災(zāi)害造成的損失，確保了**年防汛抗旱工作總體目標的實現(xiàn)。

（一）及早部署，各項準備工作扎實細致。去年3月初開始，各地按省、市防指的部署，及時組織開展了汛前檢查，對檢查發(fā)現(xiàn)的險情隱患，都制定了應(yīng)急處理措施，落實具體責任人，限期處理到位。各地對重點防汛工程，籌集資金，及時補充搶險材料，做到了有備無患。水利工管單位及時組織力量，對涵閘、泵站等工程的機電設(shè)備進行全面檢修、養(yǎng)護，確保汛期涵閘安全啟閉，及時開機排澇。

（二）強化領(lǐng)導(dǎo)，全面落實防汛工作責任制。去年4月份，市委、市政府及時調(diào)整了市防汛抗旱指揮部領(lǐng)導(dǎo)成員，市委書記、市長分別擔任市防汛抗旱指揮部的政委、指揮長，各縣、區(qū)、九華山都高規(guī)格地調(diào)整充實了各級防汛指揮機構(gòu)。市領(lǐng)導(dǎo)實行了防汛工作分工，每個縣、區(qū)都有兩名市級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系防汛工作，市直單位聯(lián)系19個重點防洪工程防汛工作。市防指還在《池州日報》上公布了重點防洪工程防汛責任人名單，接受社會監(jiān)督。同時，市防指逐一落實了部門防汛責任制、防汛崗位責任制、防汛技術(shù)責任制。

一、總則

（一）區(qū)臺風、暴雨的特點

區(qū)屬亞熱帶海洋性季風氣候，溫和多雨，年平均氣溫21℃，年平均降雨量1388mm，降雨時空分布不均勻，全年降雨量80％分布在至10月，11月至次年3月僅為20％。根據(jù)區(qū)的特點，每年日至10月31日定為汛期。

區(qū)地處東亞大陸的東南緣，東臨臺灣海峽，故常受臺風(含強熱帶風暴、熱帶風暴，以下簡稱臺風)襲擊，每年平均有－5個臺風影響或襲擊，主要集中在7－9月。在臺風登陸或影響時，不僅風力大，而且常常帶來強降雨，引發(fā)沿海的風暴潮和河流的洪水，對人民生命財產(chǎn)和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)威脅極大。

（二）編制目的

為了確保轄區(qū)防洪、防臺風安全，提高應(yīng)急快速反應(yīng)和應(yīng)急處理能力，保證防洪防臺風搶險救災(zāi)工作高效有序進行，最大程度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，保障經(jīng)濟社會穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展，特修訂本預(yù)案。

依照省、市防汛抗旱工作統(tǒng)一部署，為切實做好全縣防汛抗旱工作。結(jié)合我縣實際，特制定全縣2010年防汛抗旱工作安排意見如下。

一、防汛抗旱形勢分析

（一）氣象水文預(yù)測

突發(fā)性、災(zāi)害性氣候事件有增多趨勢。隨著全球變暖，從氣候變化情況看。氣候變化越來越復(fù)雜，區(qū)域性集中降雨、干旱、低溫、沙塵暴等極端天氣事件頻發(fā)，應(yīng)對突發(fā)性氣候事件難度增大。

全省降水總趨勢較常年偏多12成?？臻g分布上，據(jù)省氣象部門預(yù)測：2010年夏季。沈陽、鐵嶺、撫順地區(qū)偏多23成，向陽地區(qū)偏少1成，其他地區(qū)偏多12成。時間分布上，6月份偏多1成，7月份接近終年，8月份偏多2成。7月至8月，將有一個臺風或熱帶氣旋北上直接或間接影響我省，遼河干流中上游可能出現(xiàn)區(qū)域性洪澇，影響鐵嶺、撫順、沈陽地區(qū)。

（二）防洪綜合減災(zāi)能力評估