一、認清形勢,把握主動

據(jù)有關部門預測,今年我市汛期主要江河洪水屬中高洪水，7月中旬至8月下旬嘉陵江出現(xiàn)中高洪水的可能性較大。我市地形、地貌復雜,區(qū)間氣侯差異較大,稍有不慎,小雨也會釀成大災,造成房屋倒塌,人員傷亡;局部暴雨也可能形成局部大洪水,同時也極易造成山體滑坡、水庫垮壩,帶來嚴重損失。5月2日6時至8時蒼溪城區(qū)降雨達128毫米，造成局部內(nèi)澇。各級各部門要充分認識到防汛無小事，是一項嚴肅的政治任務，要牢固樹立防大汛、抗大旱、搶大險的意識和抗災奪豐收、防汛保平安的思想，堅決克服麻痹思想和僥幸心理，從最壞處著眼，向最好處努力，扎扎實實做好江河、城鎮(zhèn)和水利工程的防汛工作。對可能出現(xiàn)的洪澇，寧可信其有、不可信其無，寧可信其重、不可信其輕，寧可信其多、不可信其少，做到有災無災作有災的準備、大災小災作大災的準備。必須進一步認清形勢，提高認識，精心組織，充分準備，牢牢把握防汛抗旱的主動權，打好防汛抗旱攻堅戰(zhàn)。

二、突出重點，落實措施

（一）切實抓好城市鄉(xiāng)鎮(zhèn)防洪

城市防洪是防汛工作重點，有關部門要切實搞好城市防洪體系建設，努力提高防洪標準。要以城建主管部門、開發(fā)區(qū)為主抓城市防洪。在防外江洪水工作中，要以完善城市堤防工程建設為主，形成防洪閉合圈，使設防標準以內(nèi)的洪水不給人民生產(chǎn)、生活造成損失。在防城市內(nèi)澇工作中，要按照城市建設部門規(guī)劃，完善排澇管網(wǎng)設施的建設和疏通。要吸取去年北京、上海、成都等城市內(nèi)澇災害的教訓，制定內(nèi)澇的應急處理措施。市級相關部門要根據(jù)市政府20*年第73期會議紀要精神，切實加快向家溝、南山等處隱患的徹底整治。同時要排查各類安全隱患，及早制定整改措施，確保城區(qū)安全。各縣區(qū)要加強縣城及沿江沿河城鎮(zhèn)的防汛工作。

（二）著力加強工程防洪

第一章總則

第一條為防御和減輕洪澇、臺風、干旱災害，維護人民生命和財產(chǎn)安全，保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國防汛條例》等法律、法規(guī)，結合本省實際，制定本條例。

第二條在本省行政區(qū)域內(nèi)從事防汛防臺抗旱活動，適用本條例。

第三條防汛防臺抗旱工作堅持“以人為本、安全第一，預防為主、防抗結合，確保重點、統(tǒng)籌兼顧”的原則。

第四條各級人民政府領導本地區(qū)的防汛防臺抗旱工作。

防汛防臺抗旱工作實行各級人民政府行政首長負責制及分級分部門的崗位責任制和責任追究制。

1總則

1.1編制目的

做好水旱災害突發(fā)事件防范與處置工作，使水旱災害處于可控狀態(tài)，保證抗洪搶險、抗旱救災工作高效有序進行，最大程度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。

1.2編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《江西省實施〈中華人民共和國水法〉辦法》、《江西省實施〈中華人民共和國防洪法〉辦法》、《江西省河道管理條例》及《贛州市人民政府關于實施贛州市突發(fā)公共事件總體應急預案的決定》等規(guī)定，特制定本預案。

1.3適用范圍

同志們

局長，剛才。就2011年全市水利建設情況，進行了通報，市長，就今年全市防汛抗旱工作所面臨的形勢，進行了科學分析，對后段防汛抗旱工作，提出了具體的要求，希望大家認真貫徹落實。下面，就全市的防汛抗旱工作，再強調(diào)三點，概括起來講，就是要做到三個到位”

一、一件大事、難事。做好這項工作，思想認識要到位。防汛抗災。事關老百姓的切身利益，事關社會大局的穩(wěn)定，不能出半點差錯。目前，市受降雨嚴重偏少的影響，呈現(xiàn)了多年不遇的旱情，由于各部門單位的積極行動，采取了一系列得力措施，春耕生產(chǎn)未受大的影響，抗旱工作取得了初步效果。但從近期氣象預測來看，旱情會持續(xù)到6月初，還不能掉以輕心，要繼續(xù)下力氣抓好抗旱工作，要科學調(diào)度水量，統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)生產(chǎn)、生活用水。同時，據(jù)有關部門分析，至67月份，市很有可能出現(xiàn)降雨量集中、降雨強度大、且降雨頻密的情況。也就是說，今年我市面臨的先旱后汛的艱巨工作局面。因此，各部門單位一定要保持清醒的頭腦，把思想統(tǒng)一到市委市政府的工作部署上來。堅決克服麻痹思想和僥幸心理，要有打硬仗，打持久戰(zhàn)的思想準備，工作中把問題看得更復雜一些，把準備工作做得更充足一些，確保防汛抗旱工作萬無一失。

二、也是可以抵御的重點是要做實兩個方面的工作：一方面，工作落實要到位。只有把工作做扎實了再大的災情。要嚴查水利工程建設的完成情況。市湖區(qū)內(nèi)垸，都是上世紀五六十年代的圍墾工程，堤身十分單薄，堤防規(guī)范不高。局部小(II型水庫，以及骨干山塘運行多年，抗災能力較弱，一旦山洪迸發(fā)，則險情頻發(fā)。特別是去年的特大洪澇災害中，水利設施損毀嚴重，都急需恢復加固。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和防汛主管部門，要依照防大汛、抗大災的要求，認真細致地抓好汛前檢查，對堤防加固處險、水庫除險保安、河道清障掃障等工程，要一項一項進行檢查驗收，凡是規(guī)范不高、質(zhì)量不過關的要及時采取彌補措施進行整治，決不能留任何隱患。另一方面，要科學建立防汛抗旱預案。各部門單位在做好物資儲藏的同時，要充分考慮到各種情況和各種細節(jié)，有針對性地落實水庫調(diào)度、搶險物質(zhì)貯藏和運送、人員平安轉(zhuǎn)移、搶險隊伍調(diào)度等各項預案。預案要突出實時性和可操作性，要適應防汛工作中出現(xiàn)的新情況、新變化。相關單位要做好防汛道路、電力和通信的保證工作，確保防汛抗旱的需要。同時，還要注重推廣運用防汛搶險的新技術、新設備，提高防汛抗災的現(xiàn)代化水平。

三、尤其是防汛抗旱這項重要工作，責任約束要到位。做事要有責任心。更要有嚴格的組織紀律約束。這里，再次強調(diào)，各部門單位會后，要迅速確定本單位本部門的防汛抗旱責任人。防汛抗旱責任人要深入到責任區(qū)，抓好各項防汛抗旱措施的落實，切實做到?jīng)Q策指揮到位，檢查督促到位，工作落實到位。同時，要嚴格實行責任追究，對在防汛抗旱工作中措施不落實，組織不得力，不服從調(diào)度，推諉扯皮、貽誤戰(zhàn)機，失職、瀆職的要依照行政問責的規(guī)定，嚴肅追究相關責任人的責任。

面臨的工作責任十分重大，同志們汛期已經(jīng)來臨。任務也十分艱巨。但我相信，只要各部門單位高度重視，從嚴要求，扎實工作，以認真負責的態(tài)度，以高度的政治責任感，積極有效地作好各項準備工作，就一定能夠奪取今年防汛抗旱工作的全面勝利。

防汛工作處于臨戰(zhàn)狀態(tài)，同志們目前已進入主汛期。做好今年的防汛抗旱工作時間緊迫，任務繁重，意義重大。各單位、各部門一定要站在戰(zhàn)略和全局的高度，清醒認識防汛抗旱的新形勢新要求，統(tǒng)籌布置，周密安排，團結奮戰(zhàn)，牢牢掌握防汛抗旱工作的主動權，營造經(jīng)濟繼續(xù)發(fā)展、社會安定和諧、群眾安居樂業(yè)的水安全環(huán)境，努力奪取今年防汛抗旱工作的全面勝利！

劉云同志通報了今年氣候趨勢預測情況，今天我召開的防汛抗旱指揮部成員擴大會議非常重要、及時。剛才玉珍同志傳達了全國和市防汛抗旱有關會議精神。秀定同志介紹了全區(qū)防汛搶險隊伍建設情況，連成同志對城區(qū)防汛工作提出要求，乃利同志對全區(qū)防汛抗旱工作進行了安排，完全同意。請各單位、各部門按照市、區(qū)防汛抗旱指揮部的安排，統(tǒng)一思想，提高認識，相互協(xié)作，共同努力，認真抓好各項工作的落實，確保我區(qū)安全度汛。下面我就全面做好防汛抗旱工作再強調(diào)幾點：

一、認清形勢。

區(qū)域降水變化動搖較大，近年來我國氣候異常。強暴雨、高溫干旱和冰凍低溫等極端天氣與氣候事件突發(fā)的頻率和強度明顯加大。據(jù)預測，今年氣候條件有很大的不確定性，汛期主要多雨區(qū)位于華北南部至江淮北部，江南南部、華南、西南南部等地降水也可能較多，氣象年景總體偏差，發(fā)生嚴重洪澇、干旱可能性較大。通過近幾年的努力，區(qū)防汛抗旱能力建設得到進一步提高，但隨著濱海新區(qū)開發(fā)開放和我區(qū)鄉(xiāng)村化進程的加快，區(qū)域防汛排水能力仍需增強。存在設施老化、河渠淤積堵塞、城鄉(xiāng)排水矛盾突出等問題，給我區(qū)平安度汛及以蓄代排工作帶來了隱患。因此，必需正確分析和把握形勢，牢固樹立防大汛抗大災的思想，切實增強做好防汛抗旱工作的責任感、緊迫感。認真貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本的理念，確保防汛、供水、環(huán)境三個安全，為區(qū)經(jīng)濟快速發(fā)展發(fā)明良好條件、提供平安保證。

二、明確職責。

只有建立強有力的防汛抗旱工作管理體制，防汛抗旱工作涉及社會各方面。明確社會各方面的職責和任務，才干保證防汛抗旱工作快速反應、高效運轉(zhuǎn)、緊張有序、忙而不亂。為此，各單位、各部門要進一步健全和完善以領導負責制為核心的各項責任制，依法明確責任人；要強化各單位、各部門的職權，形成統(tǒng)一指揮、分工明確的格局；要明確社會各部門、各行業(yè)承擔的防汛抗旱工作職責，做到各級防汛抗旱指揮部的統(tǒng)一指揮下，各負其責；要建立和完善責任追究制度，把防汛防旱的責任層層分解落到實處，一級抓一級，層層抓落實，真正形成“橫向到邊、縱向到底”防汛防旱責任體系。特別是對因工作不到位、組織不力，造成重大災害損失的要嚴肅追究有關領導的責任。

目錄

1總則

1.1編制目的

1.2編制依據(jù)

1.3適用范圍

1.4工作原則

這次全區(qū)防汛抗旱工作會議的主要任務是貫徹落實省、市防汛抗旱工作會議精神，分析研究當前形勢，安排部署今年防汛抗旱工作，進一步動員大家未雨綢繆，迅速行動，扎實做好防大汛、抗大旱、搶大險、救大災的各項準備工作，確保安全度汛。剛才，我們觀看了暴雨及山洪災害警示片，場面怵目驚心，特別是近年來突發(fā)性暴雨災害呈現(xiàn)多發(fā)趨勢，更要引起我們警覺，切不可掉以輕心！氣象部門又分析了今年汛期天氣趨勢，形勢也比較嚴峻，這就要求我們時刻繃緊防汛抗旱這根弦；光明同志總結了*年的防汛抗旱工作，通報了今年全區(qū)汛前準備工作情況，并就下一步防汛抗旱工作提出了意見，我都贊成。下面，我就防汛抗旱工作講三點意見。

一、認清形勢，統(tǒng)一思想，切實增強做好防汛抗旱工作的緊迫感和責任感。各地、各有關部門要正確分析形勢，充分認識做好防汛抗旱工作的復雜性、艱巨性和重要性，切實增強做好今年防汛抗旱工作的責任感和緊迫感。

一要充分認識防汛抗旱形勢的復雜性?？偟膩碚f，今年防汛抗旱工作面臨的形勢不容樂觀。一是由于我區(qū)地處南北冷暖氣流交匯地帶，地理地形環(huán)境特殊，境內(nèi)年際、年內(nèi)降雨時空分布極為不均，歷史上平均不到兩年就出現(xiàn)一次較大的水旱災害，洪澇旱災在任何年份都有可能發(fā)生。二是氣象部門預測，今年我區(qū)年景總體偏差，降雨量比常年偏多，多氣象災害發(fā)生。而且繼1998長江大水、1991年*大水之后，我區(qū)已多年沒有發(fā)生大的洪水。從洪水頻率的規(guī)律看，我們離發(fā)生大汛的可能性越來越近。三是由于暴雨災害頻繁發(fā)生，因此在確保安全的前提下，要實現(xiàn)各方面利益最大化，給調(diào)度決策、風險決策帶來很大的難度。

二要充分認識防汛抗旱任務的艱巨性。近年來，雖然我區(qū)大規(guī)模推進水利建設，取得了較大成就，但是我們也要清醒地認識到全區(qū)防汛抗旱工程體系尚不健全，整體防災抗災能力還相當脆弱。一是病險水庫問題突出，直接威脅人民群眾生命財產(chǎn)安全和防洪安全；二是河、湖堤防防洪標準偏低，防洪能力不強；三是一些涵閘、泵站老化失修，排澇抗旱能力不足；四是山區(qū)泥石流、滑坡等地質(zhì)災害沒有很好的預測、預報、預警手段；五是部分基層干部缺乏抗洪實戰(zhàn)經(jīng)驗，特別是撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村后，由于行政區(qū)劃擴大，加之干部變動頻繁，一些基層干部對防汛抗旱工作情況不熟。

三要充分認識防汛抗旱工作的重要性。水利工程保護圈內(nèi)的經(jīng)濟成果逐年提高，對防汛抗洪提出了新的更高要求，防洪保安工作的重要性越來越高，各地、各有關部門一定要高度重視，切實落實好防汛的各項準備工作，特別是重點險工險段的安全度汛工作。因此，全區(qū)上下要加強科學分析，切實提高認識，進一步增強圍繞大局做好防汛抗旱工作的責任感和緊迫感，克服“年年防汛不見汛”的麻痹思想，真正做到居安思危、防患未然、嚴陣以待，充分做好迎戰(zhàn)洪澇和干旱災害的各項準備工作。

二、明確目標，科學防范，扎實抓好今年防汛抗旱工作

1總則

1.1編制目的

做好水旱災害的防范和處置工作，保證防汛抗旱應急工作依法、科學、高效、有序進行，最大程度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。

1.2編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國防洪法》《省突發(fā)事件應對條例》《省人民政府突發(fā)公共事件總體應急預案》《省防汛抗旱應急預案》《市防汛抗旱應急預案》等法律、法規(guī)、規(guī)章及相關文件，結合部門“三定”方案，制定本預案。

1.3適用范圍

為切實做好我鎮(zhèn)2012年度防汛抗旱工作，保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全，確保我鎮(zhèn)糧食生產(chǎn)再上新臺階，促進經(jīng)濟社會持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展，現(xiàn)結合本鎮(zhèn)實際，特制定如下實施方案，請認真貫徹執(zhí)行。

一、工作要點

1、防汛工作。我鎮(zhèn)位于縣東北部，屬中亞熱帶濕潤氣候區(qū)，氣候溫和、雨量充沛、四季分明。區(qū)域內(nèi)水系發(fā)達，境內(nèi)水利工程眾多，其中?。ㄒ唬┬退畮?座，?。ǘ┬退畮?座，山塘60座，河堤長50余公里，但流域內(nèi)河槽調(diào)蓄能力較低，因暴雨導致山洪突發(fā)現(xiàn)象時有發(fā)生。境內(nèi)有公路、橋梁、電站、學校、郵電通訊等重點保護目標，每年遇山洪爆發(fā)，河水猛漲，對沿河兩岸群眾的生命財產(chǎn)安全構成重大威脅。因此，全鎮(zhèn)各部門要提高對洪災特殊性和危害性的認識，將防汛搶險工作當做一件大事來抓，做好汛期重點地段的巡查、排查工作。發(fā)生災害后要及時進行搶險救災，盡量減少災害損失，災后做好受災統(tǒng)計和各項恢復重建工作，確保生產(chǎn)、生活、教學秩序正常。

2、抗旱工作。由于旱澇災害時常交替發(fā)生，各村、鎮(zhèn)屬各單位在抓好防汛工作的同時，也要作好抗旱的準備，及時分析旱情，檢修抗旱機具，配備好零配件，并做好山塘、水渠清淤補漏工作。

二、組織機構及主要任務

為使防汛抗旱工作達到統(tǒng)一指揮，統(tǒng)一行動，鎮(zhèn)成立了由鎮(zhèn)長任總指揮，人武部部長、分管領導任副總指揮，相關部門負責人為成員的防汛抗旱指揮部。在防汛抗旱工作中，鎮(zhèn)屬各單位要堅決服從鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部的統(tǒng)一調(diào)度指揮，按照有關規(guī)定，根據(jù)分工，各司其職，各負其責，密切配合，共同抓好防汛抗旱工作。

防汛抗旱工作事關防洪安全、飲水安全、糧食安全、生態(tài)安全和廣大人民群眾的生命財產(chǎn)安全，事關改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，它是一項社會性的系統(tǒng)工程，涉及社會、經(jīng)濟、環(huán)境等各個方面，其中包涵著各種錯綜復雜的關系，正確處理這些關系是做好防汛抗旱工作的前提和保證。因此，我們要堅持以人為本的科學發(fā)展觀。堅持防汛抗旱的“兩個轉(zhuǎn)變”，堅持興利除害結合，防汛抗旱并舉，開發(fā)保護并重，尊重自然經(jīng)濟規(guī)律，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)并正確處理防汛抗旱工作中的各種關系，切實做好各項防汛抗旱工作，保持社會、經(jīng)濟、環(huán)境全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，維系河流健康，實現(xiàn)人與自然的和諧。

1、人和洪水的關系

人類社會的進步從來都是以解決人與自然的關系為前提，而實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的。人與洪水的關系實質(zhì)就是人與自然的關系，歷史上人與洪水的關系主要經(jīng)歷了三個階段，即農(nóng)業(yè)社會是局部斗爭，被動防守，“水來土擋”，以人類被動適應自然為主要特征，這是人適應水的階段。工業(yè)社會是全面治理，主動控制，“人定勝天”，人們通過建設水利工程來改造河川、調(diào)蓄洪水、發(fā)展灌溉和供水等，以人類主動改造自然為主要特征，這是水適應人的階段。隨著知識經(jīng)濟時代的到來，人類已逐步進入了人與洪水和諧共處的新階段。

歷史經(jīng)驗告訴我們，水旱災害不可避免，也不能完全消除，要從單純與洪水抗爭轉(zhuǎn)變?yōu)樵诒ＷC生命安全的條件下，合理地調(diào)整人與洪水的關系，人類必須增強自身的適應能力與承受風險的能力，規(guī)范和調(diào)整自身的行為，給洪水以出路，科學防控洪水，主動規(guī)避風險，在以工程技術措施改造洪水、防治旱災的同時，要調(diào)整經(jīng)濟社會的發(fā)展模式以適應洪水、減輕旱災影響。適應并非消極躲避，而是尊重自然規(guī)律，綜合利用法律、經(jīng)濟、行政、教育、工程技術等措施來有效協(xié)調(diào)人與自然的關系，以滿足經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的要求，使人與洪水的和諧共處。

要協(xié)調(diào)好人和洪水的關系，必須堅持以人為本的科學發(fā)展觀，實現(xiàn)由控制洪水向洪水管理的轉(zhuǎn)變，加強洪水管理，遵循自然規(guī)律，堅持有利于可持續(xù)發(fā)展的五個原則：一是與河流共存的原則。人類對河流的治理，必須盡力維護并改善河流固有的各種基本功能，維持河流健康，而不是導致河流的消亡；二是與洪水共存的原則。人類防洪體系的建設，是以將洪水風險控制在可承受的限度之內(nèi)為目標，而不是消除洪水；三是保障發(fā)展的原則。人類要與洪水協(xié)調(diào)共處，必須以保障社會安定與經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展為前提，而不是影響社會穩(wěn)定、導致生產(chǎn)力的破壞；四是社會公正的原則。防洪減災的政策要統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展，共同富裕，有利于縮小貧富差距，而不是兩極分化；五是適度分擔風險的原則。無論什么地區(qū)都有義務承擔自己的固有風險，即使是確保安全的地區(qū)，也要對因提高自身工程保護標準而可能對其他地區(qū)造成的附加風險，提供必要的補償。

2、防汛抗旱與社會經(jīng)濟發(fā)展的關系