第一章總則

第一條為了防御和減輕氣象災害，保障國家和人民生命財產(chǎn)安全，促進經(jīng)濟和社會發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國氣象法》和有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。

第二條本條例適用于本省行政區(qū)域內(nèi)從事氣象災害的監(jiān)測、預報、預防和減災等活動。

第三條氣象災害防御工作，應當堅持預防為主、趨利避害、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分級負責的原則。

第四條縣級以上人民政府應當加強對氣象災害防御工作的領(lǐng)導，將氣象災害防御工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，并安排必要的氣象基本建設和事業(yè)經(jīng)費。

第五條各級氣象主管機構(gòu)（以下簡稱氣象主管機構(gòu)）負責管理和監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi)災害性天氣的監(jiān)測、預報、預警，氣象災害應急服務，以及人工影響天氣作業(yè)、雷電災害防御等工作。

目錄

一、基本情況

（一）編制目的

（二）預案范圍

二、組織指揮體系

（一）組織機構(gòu)

同志們：

為了貫徹落實國家防總、水利部召開的全國山洪災害防御工作會議和省政府召開的全省水利工作會議精神，專題研究部署水庫保安和山洪防御工作，經(jīng)廳黨組研究決定召開這次會議。昨天下午大家一起參觀考察了松陽縣山洪災害防御示范現(xiàn)場及水庫保安加固工程，今天上午又聽了松陽等五個縣（市）介紹的經(jīng)驗和做法，剛才各組把討論情況進行了匯總和發(fā)言。這次會議總結(jié)了水庫保安和山洪災害防御工作的經(jīng)驗，研究部署了下一階段的工作，討論了即將實施的有關(guān)規(guī)定和辦法。這次會議時間雖短、但內(nèi)容豐富、安排緊湊，開得很好，達到了預期的目的。上午，佳學同志已對下一步工作作了具體的安排和部署，講得很好，我都同意?；厝ズ?，請大家根據(jù)這次會議精神和要求，結(jié)合各自實際，抓好落實。借此機會，我再講幾點意見，供大家參考，主要講三個問題：

一、充分肯定成績，認真分析問題，進一步明確目標

省委、省政府及各級黨委、政府高度重視水利工作，始終把水利放在保障經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎地位。全省各級水利部門緊緊圍繞我省全面建設小康社會、提前基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略部署，按照深入實施“八八戰(zhàn)略”、全面建設“平安浙江”和“生態(tài)省”的要求，以水利“十五”規(guī)劃為指導，在防汛抗旱、水利建設、水利管理等各個方面都較好地完成了既定的目標和任務?！笆濉逼陂g，全省水利總投資達到600多億元。先后建成標準海塘近1400公里、錢塘江江堤1000余公里，70個縣級以上城市的防洪體系基本建成，全面開展病險水庫應急除險加固和千庫保安建設，水庫安全度和攔蓄能力進一步提高。同時，防汛抗旱非工程體系建設進一步加快，省、市、縣結(jié)合實際制訂了一批防災救災預案，在防汛防旱工作特別是近幾年的防臺風工作中發(fā)揮了重要作用?！笆濉逼陂g，我省經(jīng)歷了干旱和強臺風，特別是在**年和**年連續(xù)遭受了多次強臺風的正面襲擊和外圍影響，全省各級各部門在省委、省政府的正確領(lǐng)導下，團結(jié)一致，協(xié)同作戰(zhàn)，取得了抗臺救災的全面勝利，并鑄就了偉大的抗臺救災精神。據(jù)初步統(tǒng)計，五年來全省各類水利工程直接減災效益達800億元。

總之，“十五”期間是浙江水利發(fā)展最快，最好的一個時期，也是水利改革力度最大，成效最顯著的一個時期。“十五”時期的水利發(fā)展和改革取得了令人鼓舞的成績，為全省水利今后的發(fā)展打下了良好的基礎。在肯定成績的同時，我們也要清醒認識到存在的薄弱環(huán)節(jié)和問題，尤其是分析近年來在我省遭遇連續(xù)干旱和強臺風的襲擊中，部分地區(qū)暴露出來的水利基礎設施標準不高、建設滯后、設施老化、管理不善、預警管理體系不健全等問題。如：

（一）部分地區(qū)防洪排澇工程標準還不高。水利工程特別是千里標準海塘和水庫在去年和今年的防臺風中發(fā)揮了巨大的防災減災效益，但也暴露出浙南、浙中等部分地區(qū)缺少流域控制性水利工程、部分城鎮(zhèn)設防標準偏低等問題。沿海一些易受洪澇影響的地區(qū)，上游缺乏必要的防洪控制性工程，下游又受潮水頂托影響，洪澇災害嚴重。溫黃平原易澇問題還未徹底解決，樂清、永嘉等縣城由于防洪排澇能力不足，多次受淹。

1小麥凍害類型

小麥遭受凍害的外因是越冬條件不利，內(nèi)因是本身抗寒能力差，按小麥凍害發(fā)生的時期和特點可分為4個類型。

1.1初冬溫度驟降型

小麥越冬初期（11月下旬至12月中旬），小麥的幼苗未經(jīng)過抗寒性鍛煉，抗凍能力較差。突遇日平均氣溫驟降10℃以上，最低氣溫低于-10℃以下的天氣時，一些苗質(zhì)弱、整地差、土壤空隙大及缺墑的麥田葉片迅速青枯，早播旺苗可凍傷幼穗生長錐。

1.2冬季長寒型或越冬交替凍融型

小麥越冬期間（12月下旬至翌年2月中旬），冬季持續(xù)低溫并多次出現(xiàn)強寒流或越冬期間因天氣反常造成凍融交替而致使小麥受災。該型有2種情況，一是由于長期受嚴寒天氣的影響而導致的小麥地上部嚴重枯萎甚至成片死苗；二是進入越冬期的麥苗因受氣溫回升的影響其生長錐萌動，而萌動后的麥苗因抗寒力下降，此時如遇降溫則極易造成凍害、死苗。

摘要:自然災害對社會發(fā)展、工業(yè)進步和環(huán)境的影響越來越大，對政府災害管理能力提出了新的要求。如何積極開展氣象災害預報和預警工作，已成為氣象工作的關(guān)鍵。相關(guān)部門應該加大重視力度、將理論與實踐相結(jié)合，更好地服務人民。

關(guān)鍵詞:監(jiān)測預警；災害應急；災害防御

1我國目前的氣象災害防御現(xiàn)狀

近年來，中國成立了氣象災害防治領(lǐng)導小組，制定了氣象災害防治計劃。成果如下：一是氣象災害預防和治療的相關(guān)法律和制度不斷改善。“氣象法”、“國家氣象災害的防御計劃”等在內(nèi)的相關(guān)計劃的制定和實施是氣象災害的防災和減災的基礎。二是提高氣象災害預防預報技術(shù)。中國氣象頻道24h播報預報和警報。各省市、縣設有1000多個氣象服務站和1.5×104多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務站。通過加強人工管理、防雷等氣象維護工程，提高了減災效果。三是氣象防災救災和防災避險知識宣傳教育不斷普及。相關(guān)部門不斷加強氣象知識普及和宣傳，有效提高了人民群眾在氣象災害面前的防災自救能力。

2我國氣象災害的社會防衛(wèi)問題

可以看出，我國在氣象災害的社會防御方面做了很大的努力，但氣象災害的社會防御還不能滿足現(xiàn)實需要。一是氣象監(jiān)測精度不足，特別是氣象災害觀測精度差，極端天氣預警能力薄弱，災害性天氣連續(xù)觀測能力不足。由于監(jiān)測準確性存在各種問題，極大地影響了交通和電力行業(yè)。二是應急機制不完善。氣象災害信息采集不完整，報告不及時，部分地區(qū)敏感性不足。三是防災減災方案可操作性不高，活動流程不明確，在社會交往、部門協(xié)調(diào)、預防效果等方面存在不足。四是基層防災減災意識不強。目前，氣象預警信息基本滿足當前公眾需求，覆蓋范圍逐步擴大，但一些單位、組織和社區(qū)對氣象預警信息的重視程度還不夠。同時，預警信息通過新聞媒體的傳播能力不強。媒體對災難的事后報道，無法達到預警的效果。

各學區(qū)、直屬各類學校，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學、幼兒園，民辦培訓機構(gòu)：

據(jù)氣象部門報告，今年第13號超強臺風“韋帕”，今天上午5時近中心最大風力16級。預計超強臺風中心未來繼續(xù)向西北方向移動，逐漸向我市沿海靠近，最大可能將于今天后半夜到明天中午在浙中南沿海登陸。受其影響，我縣今天白天陰有大到暴雨，今天傍晚到明天陰有暴雨到大暴雨，局部特大暴雨。為確保全縣學校師生的生命和財產(chǎn)安全，根據(jù)縣防汛防旱指揮部關(guān)于做好13號臺風“韋帕”防御工作會議精神，現(xiàn)將有關(guān)防御工作緊急通知如下：

一、各地各校要堅決克服麻痹僥幸思想，立即啟動防臺風預案。目前，新學期剛剛開學，學校人口高度密集，防臺抗災的形勢嚴峻，各地各校要高度重視第13號臺風“韋帕”的防御工作，研究落實各項防臺措施，明確防御重點，充分做好防臺風人員、物資等各項準備。

二、全縣各中小學（幼兒園）要切實做好學生上學放學以及在校期間的防臺風安全教育，從18日下午2時開始，全縣各中小學（幼兒園）停止一切教育教學活動和基建活動，馬上撤離所有在校學生，具體復課時間另行通知。各學校要根據(jù)臺風動態(tài)，加強安全管理，切實保障全校師生和學校財產(chǎn)安全。

三、各地各校在臺風到來之前，要對校舍進行全面的安全檢查，對存在安全隱患的破舊危房、破損門窗以及低洼處的電腦房、圖書室等，要有專人巡查。特別要加強對薄弱環(huán)節(jié)的檢查，該加固的要立即進行加固，該轉(zhuǎn)移的要及時轉(zhuǎn)移，嚴防人員和財產(chǎn)損失。處在小流域、水庫下游和山坡邊的學校，要嚴防山體滑坡和泥石流等地質(zhì)災害的發(fā)生，并及時落實應急措施。特別是有地質(zhì)災害隱患的學校要加強巡查，及時發(fā)現(xiàn)，采取措施，遇到災情要按照預案妥善處置。

四、各地各校要做好學校在建工程施工工地的安全工作，對于可能受臺風影響的建筑工地，施工人員一律撤離施工場地，并要特別注意在建工程的防抗強臺風和新校區(qū)的防洪排澇及建筑材料、施工機械、施工工棚、施工腳手架等防護工作。

1.多階段的非合作動態(tài)博弈

1.1攻防博弈樹的形成

攻防博弈樹被應用與完全信息的網(wǎng)絡攻防動態(tài)博弈中，可以對其進行有效的描述。攻防博弈樹可以對攻擊方和防御方的動態(tài)策略選擇進行描述和了解。為有效的發(fā)揮相應的集合的概念需要將網(wǎng)絡的攻防圖轉(zhuǎn)變成攻防的博弈樹T。要對攻防圖中的兩種子圖進行轉(zhuǎn)化，包括入度為n（n＞1）的節(jié)點子圖，以及包含環(huán)圖的子圖。處于非合作動態(tài)博弈理論下的網(wǎng)絡安全通過攻防博弈樹來進行描述和分析。由于攻防博弈樹可以對攻擊方或者是防御方的動態(tài)策略選擇進行秒描述，可以知道參與者會在什么時候采取什么活動進行行動，并且企圖通過這個活動產(chǎn)生什么效益和信息。要對網(wǎng)絡的攻防圖和網(wǎng)絡的攻防博弈樹上的結(jié)構(gòu)差異進行消除，需要將虛擬節(jié)點的技術(shù)引入才能夠?qū)崿F(xiàn)。網(wǎng)路的攻防圖通過引入虛擬節(jié)點技術(shù)可以將攻防的博弈樹的節(jié)點結(jié)構(gòu)進行進一步的規(guī)范。在此階段需要采取的算法包括完全信息的多階段博弈理論的逆向歸納算法，以及非完全信息的多階段動態(tài)博弈的逆向歸納的方法。

1.2應用實例

通過漏洞和木馬的掃描工具統(tǒng)計出目標系統(tǒng)的相關(guān)漏洞信息，將攻擊的圖生成為子系統(tǒng)的攻擊圖，再在圖中增加各個攻擊階段相對應的防御措施，人后利用以上的攻防博弈圖的理論將其轉(zhuǎn)變成相應的攻防博弈樹，博弈樹中的實線代表的是有方向的一邊集合攻擊方采用的攻擊策略，虛線代表的是有方向的邊代表的是防御方所采用的防御策略的集合，并且在有方向的實線的一段引出的節(jié)點表示的攻擊的節(jié)點，有方向的虛線一端引出的就是防御方的節(jié)點，而同時具有實線和虛線的節(jié)點代表的是混合的節(jié)點。所代表的意思為該點既可以在防御的一方采取防御的措施，有可以被攻擊的一方作為攻擊的節(jié)點。通過運算的方式1得出逆向歸納的路徑的集合，并且找到最佳的攻防路徑，根據(jù)運行的結(jié)果來計算出攻擊方最有可能采取的策略集以及對路由器進行拒絕攻擊的服務。防御方要據(jù)此來進行最佳的補丁的安裝。攻擊博弈樹的形狀和結(jié)構(gòu)圖如下：假設理性的人被違背，那么攻擊者采取的措施就會突破防火墻，并且對實驗的服務帳號進行嘗試破解的工作，這時防御的一方就要采取最佳的防御措施以修復系統(tǒng)的補丁或者是對文件的數(shù)據(jù)進行恢復。算法1提出的是動態(tài)的博弈模型，該模式可能在進行實際的攻擊策略時會與預期的攻擊策略出現(xiàn)一定的差錯或者是不對應的情況，導致在又一個新的節(jié)點上采取新的動態(tài)博弈的措施，所以算法1可以在攻擊的意圖發(fā)生變化的時候仍舊計算出最佳的攻擊集合，并且除此之外，算法1提出的方法能夠?qū)φ麄€的狀態(tài)空間進行全面的博弈局勢的掌握，由此便可以推測出最優(yōu)化的防御措施。這樣就可以在全局的大范圍內(nèi)對防御的措施進行最優(yōu)化的選擇。通過實驗可以看出基于非合作動態(tài)的博弈環(huán)境下的網(wǎng)絡安全防御技術(shù)具有比較好的高效性，并且具有一些很明顯的優(yōu)勢，能夠?qū)W(wǎng)絡的安全起到很強的積極作用。

2.結(jié)語

摘要:氣象災害防御一直以來都是開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作的重點關(guān)注內(nèi)容。隨著科技的進步，關(guān)于氣象服務災害防御體系的建設也愈發(fā)完善，在給種植戶帶來極大便利的同時，提高了作物的產(chǎn)量和質(zhì)量，降低了災害損失，本文將著重分析新時期發(fā)展農(nóng)業(yè)的有效措施。

關(guān)鍵詞:農(nóng)業(yè);氣象服務;災害防御體系;建設

為進一步提高農(nóng)村防災減災水平，避免和減輕氣象災害造成的損失，確保農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮、作物高質(zhì)，加速城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，各部門應結(jié)合地區(qū)實際，將氣象服務災害防御體系的理念形成和建設作為工作中心，綜合提升服務質(zhì)量，強化預報效果，提出多種方案應對氣象災害。

1建立氣象服務災害防御體系的重要性

眾所周知，農(nóng)業(yè)是最易受自然條件影響的行業(yè)，而農(nóng)民則是最需要專業(yè)氣象服務保障的群體。近些年，各地氣象部門紛紛把氣象為農(nóng)服務作為工作重點，積極開展防災減災服務，擴大災害防御的知識宣傳面，提高了農(nóng)作物的產(chǎn)量和質(zhì)量，有效降低了氣象災害所帶來的巨大損失。但也應看到，一些地區(qū)在開展氣象為農(nóng)服務工作中仍然存在一些問題，無法滿足農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設的總體目標和廣大群眾的需求。如氣象災害的監(jiān)測預警能力較弱、氣象災害防御體系不完善、抗災救災資金不到位、農(nóng)民應對氣象災害的意識和能力不足、預警信息覆蓋率不高、氣象服務針對性不強等，使得農(nóng)業(yè)公共氣象服務較為薄弱。并且隨著世界范圍內(nèi)氣候條件的多變性，我國每年發(fā)生的暴雨、低溫凍害、大風、干旱等極端氣象災害頻繁出現(xiàn)，對人們的生活質(zhì)量、農(nóng)村經(jīng)濟、社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境都帶來了惡劣影響。因此，建立并完善農(nóng)業(yè)氣象服務災害防御體系具有一定的現(xiàn)實意義。各地區(qū)和相關(guān)部門要充分認識到氣象服務“三農(nóng)”工作的重要性，切實加大氣象支農(nóng)惠農(nóng)力度，為實現(xiàn)作物增收、提質(zhì)，增強村級能力注入源源不斷的動力。把科學可持續(xù)發(fā)展觀作為加強災害防御體系建設的指導理念，促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的改革，經(jīng)濟提升作為工作的總體要求，發(fā)揮好地域優(yōu)勢、資源優(yōu)勢，大幅度提升人們應對氣象災害的能力，做到防范于未然，及時采用合適的方法應對氣象災害，減少災害發(fā)生帶來的人身、財產(chǎn)損失。

2加強氣象服務災害防御體系的有效措施

第一章總則

第一條為了防御和減輕氣象災害，保障國家和人民生命財產(chǎn)安全，促進經(jīng)濟和社會發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國氣象法》和有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。

第二條本條例適用于本省行政區(qū)域內(nèi)從事氣象災害的監(jiān)測、預報、預防和減災等活動。

第三條氣象災害防御工作，應當堅持預防為主、趨利避害、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分級負責的原則。

第四條縣級以上人民政府應當加強對氣象災害防御工作的領(lǐng)導，將氣象災害防御工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，并安排必要的氣象基本建設和事業(yè)經(jīng)費。

第五條各級氣象主管機構(gòu)（以下簡稱氣象主管機構(gòu)）負責管理和監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi)災害性天氣的監(jiān)測、預報、預警，氣象災害應急服務，以及人工影響天氣作業(yè)、雷電災害防御等工作。

各市（州）人民政府，省直各部門：

我省地處長江上游，地形地貌復雜，氣候差異大，生態(tài)環(huán)境脆弱，災害頻繁，是氣象災害最嚴重的省份之一。干旱、暴雨（雪）、寒潮、大風、高溫熱浪、低溫凍害、雷電、冰雹、大霧、連陰雨等災害時常發(fā)生。由氣象災害引發(fā)的洪澇災害、地質(zhì)災害、生物災害、森林草原火災等次生衍生災害也十分嚴重，對經(jīng)濟社會發(fā)展、人民生活和自然生態(tài)環(huán)境造成了較大影響。近年來氣候持續(xù)變暖，各類極端天氣事件更加頻繁，造成的損失和影響不斷加重。為進一步做好氣象災害防范和應對工作，最大程度減輕氣象災害損失，確保社會公眾生命財產(chǎn)安全，依據(jù)《國務院辦公廳關(guān)于進一步加強氣象災害防御工作的意見》（國辦發(fā)〔20**〕49號），現(xiàn)結(jié)合我省實際，提出以下貫徹意見。

一、加強氣象災害防御工作的總體要求

堅持以人為本、預防為主、防治結(jié)合的方針，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、分類指導的原則加強氣象災害防御工作，全面提高氣象災害防御能力。各級人民政府和有關(guān)部門要制訂氣象災害防御規(guī)劃，切實加強氣象災害監(jiān)測預警、信息傳播、綜合防御、應急處置和救助能力建設，建立健全氣象災害防御指揮協(xié)調(diào)機制。各級氣象部門要制訂和實施氣象災害防御應急預案，進一步完善氣象災害綜合監(jiān)測系統(tǒng)、氣象災害預警預報系統(tǒng)和氣象災害信息傳播服務系統(tǒng)建設，提高全社會防災減災水平，促進經(jīng)濟社會健康協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

二、大力提高氣象災害監(jiān)測預警水平

（一）加強氣象災害綜合監(jiān)測系統(tǒng)建設。將氣象、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、國土資源、民航、交通和地震等部門的氣象觀測站點納入氣象災害綜合監(jiān)測網(wǎng)絡總體布局，建立氣象觀測數(shù)據(jù)的實時共享機制，建立跨部門、跨行業(yè)的氣象信息共享平臺和公共信息平臺，提高信息的綜合處理和應用能力。在國家氣象觀測站網(wǎng)的基礎上，結(jié)合防災減災和氣候資源開發(fā)利用的需要，在**平原、**、**北等城市群和地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)、重點農(nóng)牧區(qū)、重要生態(tài)保護區(qū)、主要江河流域建設區(qū)域氣象觀測站網(wǎng)；完善氣象衛(wèi)星應用業(yè)務系統(tǒng)建設；完成新一代天氣雷達站網(wǎng)建設和應用系統(tǒng)開發(fā)；建立移動氣象監(jiān)測服務系統(tǒng)；構(gòu)建雷電、大氣成分、土壤濕度、水汽、酸雨和能見度等專業(yè)觀測網(wǎng)，形成空基、天基和地基相結(jié)合，固定站網(wǎng)與移動觀測相補充，常規(guī)要素觀測與特種氣象觀測相配合的氣象災害綜合監(jiān)測體系，提高氣象災害及其次生衍生災害的綜合監(jiān)測能力。