一、大力發(fā)展民營工業(yè)

把民營經(jīng)濟作為縣域經(jīng)濟的主體，進一步落實省、市、縣有關(guān)加快民營經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，繼續(xù)清理和取消限制民間資金投資的不合理規(guī)定，切實消除民間資金轉(zhuǎn)化為民營資本的體制性障礙。加大投融資體制改革力度，適當降低市場準入標準，放寬投資領(lǐng)域。鼓勵民間資金和民營企業(yè)參與國企改革改組改造。重點支持民營經(jīng)濟參與科技型、勞動密集型、農(nóng)產(chǎn)品加工型企業(yè)的發(fā)展，著力培育一批“專、精、特、新”中小民營工業(yè)企業(yè)。進步優(yōu)化政策、市場、法制、政務和輿論環(huán)境，加強和改進對民營經(jīng)濟的服務和引導，認真解決企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、社會服務、權(quán)益保護等方面的問題。

二、完善政策措施，提供優(yōu)質(zhì)服務

強化服務職能。積極主動為工業(yè)企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)高效服務。要建立部門企業(yè)聯(lián)系制度，切實解決企業(yè)運行中遇到的實際困難和問題。要大力加強全縣經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境建設，不斷優(yōu)化政務服務，著力整治企業(yè)周邊發(fā)展環(huán)境，加大企業(yè)治亂減負力度，嚴格控制對企業(yè)的經(jīng)濟檢查，規(guī)范執(zhí)法機關(guān)和執(zhí)法人員的行為，切實為企業(yè)的建設和生產(chǎn)經(jīng)營排憂解難，努力營造良好的投資環(huán)境。同時，要加快政府職能轉(zhuǎn)變，積極推進工業(yè)的行業(yè)管理和自律。

保障要素供給。采取開源和節(jié)流并舉的方針，努力突破工業(yè)發(fā)展瓶頸，著重解決土地、資金等要素制約困難。積極鼓勵和引導金融機構(gòu)加大對工業(yè)企業(yè)的信貸支持，著力抓好中小企業(yè)信用擔保體系建設，進一步發(fā)展壯大匯通信用、*縣光彩等中小企業(yè)融資擔保公司。

培養(yǎng)工業(yè)人才。確立“人才是第一資源”的工業(yè)發(fā)展觀。進一步加大職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的銜接力度。創(chuàng)新縣內(nèi)職業(yè)學校及其他培訓機構(gòu)的辦學方向和辦學模式，科學調(diào)整專業(yè)設置，加強同我縣大企業(yè)、大集團的協(xié)作和配合，努力培養(yǎng)一大批與全縣工業(yè)發(fā)展對口的企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才和高技能人才。同時，對有突出貢獻的企業(yè)家、企業(yè)優(yōu)秀管理人員、高級技術(shù)人員要大力表彰，在政治上給榮譽，在經(jīng)濟上給獎勵。

摘要：指出了鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)發(fā)展對當?shù)氐纳鐣?、?jīng)濟、生態(tài)經(jīng)濟建設具有重要作用，是推動國家社會主義新農(nóng)村建設、提高基層農(nóng)民生活水平的重要舉措。從怒江州鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)建設的重要性、鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀出發(fā)，探討了促進怒江鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)發(fā)展的有效措施，以期為促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)的發(fā)展以及當?shù)匦罗r(nóng)村建設提供一些參考和借鑒。

關(guān)鍵詞：怒江；鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)；重要性；現(xiàn)狀；措施

1怒江林業(yè)發(fā)展概況

怒江州全稱怒江傈僳族自治州，隸屬于云南省，位于云南省西北部，怒江中游，地理坐標位于E98°09′～99°39′，N25°33′～28°23′之間，得名于怒江縱貫怒江州全境。怒江州國土面積14703km2，人口54萬人，下轄瀘水市、福貢縣、貢山獨龍族怒族自治縣、蘭坪白族普米族自治縣4縣、29鄉(xiāng)鎮(zhèn)，是典型的云南西部邊陲的重要少數(shù)民族自治縣。怒江州地勢北高南低，州內(nèi)高山林立，有高黎貢山、碧羅雪山、云嶺、擔當力卡山等重要山脈，除了怒江縱貫全境外，瀾滄江、獨龍江等流經(jīng)怒江州，所以高山峽谷地貌明顯，而且海拔高差大，最高5128m，最低738m。怒江州總體上屬于亞熱帶山地季風氣候，年溫差小、日溫大干、濕季分明，但由于特殊的地形地貌影響，立體氣候明顯。比如北部、中部、南部分別呈現(xiàn)冷、溫暖、熱的特點，高山、半山、江邊由寒冷、溫暖、炎熱而改變等。由于氣候、地形等多種因素的影響，怒江州土壤類型復雜，區(qū)域分布明顯。受以上因素影響，怒江州動植物資源、水能資源、土地資源十分豐富。怒江州全州林業(yè)用地面積1836．67萬畝，占國土面積的83．26％；活立木蓄積量16615．28萬m3，占全省活立木蓄積量的近10％；林木綠化率80．85％，森林覆蓋率72．96％，位居全省前列。

2促進怒江州鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)發(fā)展的重要性

促進怒江州鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)發(fā)展具有重要意義。①怒江州位于“世界屋脊”青藏高原南延部分橫斷山脈縱谷地帶，是國家重要的西南生態(tài)安全屏障，戰(zhàn)略地位重要，促進怒江州鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)的發(fā)展能總體上促進怒江州林業(yè)體系的建設，對保障國家生態(tài)安全具有重要意義。②森林是重要的自然資源，是人類生活生產(chǎn)資料的重要來源，也對保持大氣平衡、調(diào)節(jié)氣候、涵養(yǎng)水源、保持水土等具有重要作用，促進怒江州鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)的發(fā)展是改善怒江州基層生態(tài)環(huán)境，促進自然保護的必要內(nèi)容。③林業(yè)是國民經(jīng)濟的重要產(chǎn)業(yè)，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)發(fā)展，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)經(jīng)濟對促進怒江經(jīng)濟發(fā)展，推動基層改革，促進農(nóng)民增收具有重要意義?！笆晃濉币詠?，怒江提出了“生態(tài)立州”的發(fā)展思路，將生態(tài)建設作為立州之本，提出了“生態(tài)建設產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化”的科學、和諧、文明的經(jīng)濟發(fā)展之路，促進怒江鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)的改革和發(fā)展對推動怒江州生態(tài)、經(jīng)濟、社會的全面進步具有重要意義。④怒江州是中國唯一的傈僳族自治州，全州將近52％是傈僳族，是典型的少數(shù)民族自治縣，少數(shù)民族人口超過全州人口的92％，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)的改革和發(fā)展，促進農(nóng)民增收，有利于民族團結(jié)和祖國的安定團結(jié)。

為全面貫徹落實《關(guān)于創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境的實施意見》，我局以強化服務意識為宗旨，以提高機關(guān)效能為突破口，以創(chuàng)業(yè)服務年活動為抓手，著力解決制約創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境的突出問題，并為保證貫徹落實到位，特制訂如下措施：

一、加強檔案宣傳，充分發(fā)揮輿論作用，營造濃厚的檔案服務環(huán)境。一是緊扣“綠色崛起、決戰(zhàn)兩區(qū)”等中心工作，扎實做好檔案宣傳工作。二是發(fā)揮廣播、電視、電臺等媒體作用，向各級領(lǐng)導、企業(yè)、社區(qū)等普及檔案知識，廣泛宣傳報道檔案工作動態(tài)，不斷擴大宣傳覆蓋面。

二、加強隊伍能力建設。一是加強思想政治教育。牢固樹立群眾觀念，為民意識，努力提高職業(yè)道德教育，加強敬業(yè)精神培育，二是加強檔案業(yè)務學習，打造“學習型機關(guān)”。努力打造全能型人才，進一步提高文明辦公程度和辦事效率，展示檔案部門的良好形象。

三、加強政務公開工作。進一步做好2012年度政府信息公開工作。公開辦事承諾，嚴守服務承諾，按照政務信息公開要求，進一步健全完善和檔案接收、檔案利用等公開事項。

四、認真做好幫扶企業(yè)工作。實行專人負責、全程服務?！跋肟蜕讨?，急客商之所急，解客商之所難”，真心幫扶企業(yè)，對所幫項目提供優(yōu)質(zhì)高效服務。

五、深化機關(guān)作風建設。一是繼續(xù)完善和落實“首問責任制、限時辦結(jié)制、責任追究制”等制度。二是繼續(xù)完善和落實投訴受理反應機制。設置舉報電話，查處被投訴行為和問題。二是繼續(xù)完善和提高服務質(zhì)量。對來館查檔的群眾和企業(yè)人員，熱情接待，做到“來有迎聲、問有答聲、走有送聲”，做到“耐心詢問、細心解答、誠心幫助”，為客商和企業(yè)提供一流服務。

【摘要】發(fā)展鄉(xiāng)村旅游是建設社會主義新農(nóng)村的重要載體，也是構(gòu)建和諧社會的重要手段。我國的鄉(xiāng)村旅游有著廣闊的市場前景，但其發(fā)展過程中的問題值得社會各界予以關(guān)注并加以正確引導。

【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)村旅游主要問題對策

一、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中存在的主要問題

我國鄉(xiāng)村旅游由于起步晚，存在著經(jīng)營管理粗放，服務層次和水平低，服務設計落后，流放產(chǎn)業(yè)的類型單一粗糙，對旅游景區(qū)、家業(yè)生產(chǎn)的收獲活動及傳統(tǒng)節(jié)慶活動過分依賴，經(jīng)濟效益低等特點。正確認識當前鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中的問題和不足，是發(fā)揮以旅游促進社會主義新農(nóng)村建設的重要前提。

1、缺乏正確觀念和認識，發(fā)展思路不清。在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的過程中，社會各界對鄉(xiāng)村旅游的內(nèi)涵、特點、性質(zhì)等知識了解不夠全面；一些地方政府對鄉(xiāng)村旅游的資源優(yōu)勢把握不準，對鄉(xiāng)村旅游重視程序不夠，主導意識不強，未能形成系統(tǒng)的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展觀。其表現(xiàn)為農(nóng)產(chǎn)經(jīng)營理念陳舊落后，一些地方政府角色不到位，未能完全站在新農(nóng)村建設的高度，將鄉(xiāng)村旅游作為有效解決“三農(nóng)”問題，實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略措施來抓，對鄉(xiāng)村旅游的經(jīng)營農(nóng)戶缺乏有力支持。

2、缺乏科學規(guī)劃。有些地方政府急于發(fā)展經(jīng)濟，缺乏科學的整體規(guī)劃，一哄而上，盲目開發(fā)，造成旅游布局不合理，功能雷同，無法實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)旅游資源的有效整合，使得鄉(xiāng)村旅游的巨大潛力不能有效發(fā)展；一些農(nóng)民急于致富，既不做市場調(diào)查和投資分析，也不做產(chǎn)品規(guī)劃設計，只是簡單地利用現(xiàn)有的農(nóng)田、果園、牧場、養(yǎng)殖場發(fā)展旅游，市場定位不明確，只利用了資源的原始價值，不能創(chuàng)造資源的再生價值，開發(fā)層次低，產(chǎn)品品味不高，因而逐漸衰落停業(yè)。

小額信貸是指向中低收入群體和微型企業(yè)提供的額度較小的持續(xù)信貸服務，通常具有額度小、期限短、分期還款、不需擔?；驌Ｐ问届`活多樣等特點。小額信貸最早于20世紀70年代中后期在孟加拉國以“鄉(xiāng)村銀行”的形式出現(xiàn)，由于其緩解貧困、促進就業(yè)效果顯著，隨即推廣到許多發(fā)展中國家，并由最初的高利率無擔保小額貸款發(fā)展成為涵蓋存貸款、住房金融、小額租賃等多種金融服務的微型金融。通過分析我國小額信貸業(yè)務開展的現(xiàn)狀和可持續(xù)發(fā)展存在的制約因素，對未來給出發(fā)展建議。

一、我國小額信貸業(yè)務發(fā)展現(xiàn)狀

我國的小額信貸最早出現(xiàn)在1993年，是中國社科院由從孟加拉國引入的“扶貧社”模式。經(jīng)過不斷發(fā)展，截至2009年末，全國新型農(nóng)村金融機構(gòu)約172家，其中，村鎮(zhèn)銀行148家，貸款公司8家，農(nóng)村資金互助社16家，全國各地小額貸款公司近1100多家。目前初步形成了三種運行模式：一是由農(nóng)村信用社等正規(guī)金融機構(gòu)提供的小額信貸；二是由政府主導的扶貧基金開展的小額信貸，如陜西、云南、四川、貴州、廣西等地針對貧困農(nóng)戶的政府扶貧項目；三是由國際捐贈等方式形成的民間小額信貸組織，如加拿大CIDA的新疆項目、社科院的“扶貧社”項目等。

二、我國小額信貸業(yè)務可持續(xù)發(fā)展的制約因素

(一)風險防范能力較弱

農(nóng)村小額信貸的放款對象多為抵御風險能力較差的農(nóng)村貧困人口，一旦信貸資金投入的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)遭遇嚴重自然災害，小額信貸機構(gòu)必然面臨借款者的還款風險，而風險防范機制的薄弱，會使其遭受巨大損失。另外，小額信貸無抵押、無擔保的信貸模式也導致貸款存在較高的道德風險。由于借款者金融常識缺乏、信用意識淡薄，而農(nóng)村地域廣闊、信貸投放分散、信貸人員短缺等因素使得小額信貸討債難度加大，違約現(xiàn)象難以處理。風險控制能力不足導致小額信貸機構(gòu)的壞賬率和不良資產(chǎn)率上升，不利于其可持續(xù)發(fā)展。

照區(qū)委辦、區(qū)政府辦關(guān)于印發(fā)《區(qū)機關(guān)效能建設工作意見》等三個規(guī)定的通知精神，現(xiàn)制定我局實施方案如下：

一、提高認識，明確目標

開展機關(guān)效能建設工作是落實“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀，打造“學習型、創(chuàng)新型、服務型”機關(guān)，提高機關(guān)運作效能和服務質(zhì)量，提高我局執(zhí)行力和服務力，從而促進現(xiàn)代化大都市中心區(qū)建設和構(gòu)建和諧事業(yè)不斷向前發(fā)展的重要舉措。因此，我局效能建設要以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，加強干部政治思想教育，加強機關(guān)內(nèi)部管理，提高機關(guān)工作人員的素質(zhì)，提高機關(guān)工作效率，把實踐全心全意為人民服務的宗旨落實到具體工作中去。以建設“廉潔、勤政、務實、高效”的機關(guān)為目標，以解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題為重點，從加強制度建設入手，規(guī)范機關(guān)辦事行為，建立“行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效”的機關(guān)管理體系和運轉(zhuǎn)機制。通過效能建設，使機關(guān)管理有明顯改善，機關(guān)作風有明顯好轉(zhuǎn)，工作效率有明顯提高，黨風廉政建設責任制和反腐敗懲防體系的各項措施更加落實。

二、加強領(lǐng)導，強化措施

為圓滿完成機關(guān)效能建設工作任務，決定成立區(qū)安監(jiān)局機關(guān)效能建設工作領(lǐng)導小組，由局長任組長，副局長、副局長任副組長，各科室領(lǐng)導為成員，領(lǐng)導小組下設辦公室，負責日常工作，設在局辦公室，由任軍同志兼任辦公室主任。

同時，按照區(qū)機關(guān)“效能辦”的要求，采取以下措施，大力加強機關(guān)效能建設工作：一是探索建立效能建設平臺工作。學習區(qū)試點單位的經(jīng)驗，逐步推進行政審批業(yè)務信息化管理，建立科學合理的審批管理機制，規(guī)范高效的審批運行機制，嚴密有效的審批監(jiān)督機制。二是建立安監(jiān)局機關(guān)效能建設監(jiān)督投訴中心。局機關(guān)效能建設監(jiān)督投訴中心設在局辦公室，主要負責受理對各科室及其工作人員有關(guān)效能建設的投訴，并負責監(jiān)督我局效能建設的落實。三是設置“區(qū)安監(jiān)局機關(guān)效能建設公示牌”，公示效能建設的內(nèi)容。在公示牌旁邊設置效能投訴須知和投訴箱，把投訴方式、投訴內(nèi)容、投訴電話、投訴地址等告知群眾、接受監(jiān)督。四是建立機關(guān)效能建設監(jiān)督員制度，征求、收集社會各方面對效能建設的意見和建議，促進我局機關(guān)效能建設的落實。五是建立機關(guān)效能建設績效考評機制。由局機關(guān)效能辦牽頭，對本單位各科室和每個工作人員進行考核，同時負責對本單位違反效能建設規(guī)定的人員進行誡勉教育。

**市共有24個黨委，365個黨支部，黨員6600余名。近年來，市委以“三個代表”重要思想為指導，遵循“堅持標準、保證質(zhì)量，改善結(jié)構(gòu)、慎重發(fā)展”的方針，從實際出發(fā)，努力抓好發(fā)展黨員工作。

一、找癥結(jié)，深刻分析發(fā)展黨員工作存在的問題。**年以來，市委組織部先后對全市365個基層黨支部發(fā)展黨員情況進行了逐一調(diào)研，發(fā)現(xiàn)全市生產(chǎn)一線新發(fā)展黨員數(shù)量和入黨積極分子的數(shù)量有逐年下降的趨勢，少數(shù)基層黨支部（特別是村級）后繼乏人現(xiàn)象比較突出。針對問題，市委深刻地分析了原因：一是有些基層黨組織對發(fā)展黨員工作，尤其對如何改善黨員隊伍結(jié)構(gòu)問題重視不夠、認識不足，沒有采取相應的措施和辦法。二是政治思想觀念淡薄。個別企事業(yè)單位職工和農(nóng)戶認為“利益至高無上、各致各的富、是不是黨員無所謂……”；三是個別機關(guān)支部發(fā)展黨員“論資排輩”，講資歷、看年齡，忽視了青年積極分子在創(chuàng)新工作中的作用。四是有些村黨支部書記存在嫉妒心理，害怕發(fā)展了新黨員，進了村班子，頂了自己的位置。五是有些非公經(jīng)濟組織黨支部常年不組織活動，個體戶、企業(yè)職工黨員作用發(fā)揮不突出，很多黨員把自己混同為普通老百姓，降低了黨組織的威信，挫傷了職工入黨的積極性。

二、定規(guī)劃，明確各級黨組織的工作責任。在找準問題、深刻分析的基礎(chǔ)上，**市積極采取措施，對癥下藥，有針對性的解決存在的問題。一方面，市委組織部制定《**——**年發(fā)展黨員工作五年規(guī)劃》，明確發(fā)展黨員工作的重點是農(nóng)牧生產(chǎn)一線中致富能力強、綜合素質(zhì)高的農(nóng)牧民，特別是青年黨員，要求各單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年發(fā)展35歲以下青年黨員不少于當年發(fā)展黨員總數(shù)的75%。**年，市委把發(fā)展黨員工作納入到《**市**年基層黨組織創(chuàng)建活動規(guī)劃》中，明確要求各黨委要做好經(jīng)常性的發(fā)展黨員工作。另一方面，明確各級領(lǐng)導的工作責任。市委每年都要同各基層黨委簽訂《基層組織建設責任狀》，將“雙培雙育”、積極分子培訓等工作作為考核鄉(xiāng)科領(lǐng)導班子、領(lǐng)導干部的重要依據(jù)。

三、抓隊伍，奠定發(fā)展黨員工作的基礎(chǔ)。一是采取有效措施，進行發(fā)動教育。通過在全市舉辦優(yōu)秀青年培訓班、市鄉(xiāng)村三級積極分子培訓班和大力實施“雙培雙育”等方式提高社會各階層青年對黨的認識，激發(fā)他們的政治熱情。據(jù)統(tǒng)計，**年以來，全市參加入黨教育活動的各界青年有1670余人，其中1536人向黨組織遞交了入黨申請書，已有556名被確定為入黨積極分子。二是在各級團組織中廣泛開展“推優(yōu)”活動。在每年制定的發(fā)展黨員計劃中，對“推優(yōu)”工作提出明確的要求，確定一定的比例。要求全市各級黨組織在對團組織推薦上來的優(yōu)秀團員都進行優(yōu)先教育、優(yōu)先培養(yǎng)、優(yōu)先考核。3年來，全市發(fā)展優(yōu)秀團員入黨呈逐年遞增趨勢，共有212名優(yōu)秀團員加入了黨組織。三是定期調(diào)整入黨積極分子隊伍。要求各黨委堅持每年對入黨積極分子隊伍進行一次整頓，把不具備條件或存在一定問題的調(diào)整出去；按照成熟一個發(fā)展一個和個別吸收的原則把入黨愿望強烈，表現(xiàn)突出的生產(chǎn)、工作一線的優(yōu)秀青年及時吸收到入黨積極分子隊伍中來。

四、建制度，切實保證發(fā)展黨員的質(zhì)量。自**年以來，把入黨積極分子入黨前“黨的基本知識考試”作為一項長期制度確定下來，考試不合格者當年不予發(fā)展。制度實施以來,有效地解決了部分擬發(fā)展對象對黨的基本知識學習主動性差，對黨的基本路線、基本綱領(lǐng)、基本方針政策不了解、不熟悉的問題;充分引起了各基層黨組織的重視，加強了平時對入黨積極分子的管理和培訓工作，杜絕了入黨積極分子培養(yǎng)聯(lián)系人形同虛設的現(xiàn)象，切實發(fā)揮了入黨積極分子培養(yǎng)聯(lián)系人對入黨積極分子的培養(yǎng)帶動作用，從而大大提高了入黨積極分子日常學習的積極性,保證了新發(fā)展黨員的整體素質(zhì)。兩年來，有500余名擬發(fā)展對象參加了考試，其中69名因考試成績不合格，而被暫緩發(fā)展。

為更好地利用移動現(xiàn)代通信技術(shù)服務新農(nóng)村建設，推進農(nóng)村信息化建設，解決農(nóng)村信息鴻溝，促進信息傳播帶動農(nóng)民致富，經(jīng)縣人民政府研究，決定開展“深化農(nóng)村移動信息富民工程”，特制定如下實施措施：

一、工作目標

重點對全縣農(nóng)戶的信息化產(chǎn)品運用現(xiàn)狀進行摸底調(diào)查，由移動分公司根據(jù)摸底調(diào)查情況以村委會為單位進行點對點的網(wǎng)絡質(zhì)量優(yōu)化，完善服務體系，提供信息富民產(chǎn)品，開展信息化普及培訓，拓寬農(nóng)村信息獲取渠道，改善農(nóng)村信息閉塞的現(xiàn)狀，以信息化促進農(nóng)業(yè)發(fā)展，幫助農(nóng)民增收，推進新農(nóng)村建設。

二、工作實施步驟

（一）摸底調(diào)查階段

計劃于5月24日—9月30日在全縣范圍內(nèi)啟動農(nóng)村信息化程度摸底調(diào)查，在年摸底調(diào)查基礎(chǔ)上，再由各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）安排村委會主任、村小組長協(xié)助移動分公司進行全面調(diào)查，把新增及遺漏等用戶認真填寫在摸底調(diào)查表上并反饋移動分公司指定機構(gòu)。

大理州巍山縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療（以下簡稱“新農(nóng)合”）工作堅持以農(nóng)民群眾得實惠為出發(fā)點，以切實緩解農(nóng)民群眾“看病難、看病貴”和“因病致貧、因病返貧”問題為目標，加快農(nóng)村衛(wèi)生服務體系建設，突出基金規(guī)范監(jiān)管，強化服務，積極探索，不斷創(chuàng)新，穩(wěn)步推進新農(nóng)合的健康發(fā)展。

一、基本情況

大理州巍山縣是國家扶貧開發(fā)重點扶持縣，屬云南省新農(nóng)合地方財政補助四類縣。全縣轄10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，83個村（居）委會。共有定點醫(yī)療機構(gòu)97個。全縣實行“門診統(tǒng)籌+住院補償”模式。參合率從2007年的93.29%上升到2010年的97.73%，三年累計籌集基金6467.05萬元，支出6146.29萬元，基金使用率達95.04%，2009年籌集基金2749.00萬元，支出2700萬元，基金使用率達98.22%，農(nóng)民群眾受益效果明顯，受益面不斷擴大。

二、主要做法

1、加強新農(nóng)合管理機構(gòu)建設，確保新農(nóng)合工作順利實施

（1）成立機構(gòu)?？h委常委會議多次研究新農(nóng)合工作，決定縣衛(wèi)生局增加1名副局長編制，專管新農(nóng)合工作。成立了巍山縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理委員會和監(jiān)督委員會以及縣、鄉(xiāng)農(nóng)合辦。制定工作職責，明確各部門工作職能，縣委政府領(lǐng)導分片掛鉤各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，負責督促、檢查和指導新農(nóng)合工作。

隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的不斷加快，都市人群的工作壓力持續(xù)增加、生活節(jié)奏越來越快，引發(fā)了人們對于原生態(tài)環(huán)境的向往，促使人們將旅游的目的地轉(zhuǎn)向農(nóng)村以實現(xiàn)與大自然良性互動的目標，借此來緩解壓力，放松身心。［1］在這種大環(huán)境下，農(nóng)業(yè)旅游作為一種新型的生活方式得到人們越來越多的關(guān)注，安徽省作為我國擁有豐富的農(nóng)業(yè)資源的地區(qū)，發(fā)展農(nóng)業(yè)旅游有著得天獨厚的優(yōu)勢。但是目前安徽省的農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展也面臨著許多問題，對這些問題進行分析并提出對策，對今后我國農(nóng)業(yè)旅游的發(fā)展有著重要的意義。

1農(nóng)業(yè)旅游的涵義

收人的增加，閑暇時間的增多，生活節(jié)奏的加快以及競爭的日益激烈，使人們渴望多樣化的旅游，尤其希望能在典型的農(nóng)村環(huán)境中放松自己。于是，農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)邊緣交叉的新型產(chǎn)業(yè)———農(nóng)業(yè)旅游應運而生。農(nóng)業(yè)旅游又稱農(nóng)業(yè)觀光旅游，它是指以農(nóng)業(yè)資源、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動為依托，以生態(tài)學、系統(tǒng)科學和環(huán)境學等理論為指導，以科學合理地利用現(xiàn)有各種農(nóng)業(yè)資源為基礎(chǔ)，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動、農(nóng)民風俗活動和現(xiàn)代旅游相結(jié)合的一種新興綜合型產(chǎn)業(yè)。［2］它的目標消費群體以長期生活在城市的都市人群為主，通過農(nóng)業(yè)旅游者參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動、農(nóng)村民俗活動，參觀農(nóng)業(yè)生態(tài)風景觀光，達到放松身心的效果。這既滿足了都市人求新、求異的精神需求，也迎合了旅游者體驗鄉(xiāng)村文化，親近鄉(xiāng)村生活的消費需求。

2安徽省農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展存在的問題

2．1經(jīng)營理念落后單一農(nóng)業(yè)旅游的經(jīng)營主體為農(nóng)民，他們往往對農(nóng)業(yè)旅游經(jīng)營理念認識不足，對自身的定位也缺乏深入分析，在農(nóng)業(yè)自然資源的特色開發(fā)方面缺乏充分的認識，甚至只考慮眼前經(jīng)濟利益而忽視了對生態(tài)環(huán)境和旅游資源的保護。由于農(nóng)民文化水平較低、經(jīng)營理念落后、缺乏有效的引導培育培訓與統(tǒng)一的規(guī)范指導管理，許多農(nóng)業(yè)旅游景區(qū)推出的產(chǎn)品只注重表面，而忽視了其文化內(nèi)涵，產(chǎn)品的表現(xiàn)形式較為單一，在縱深方向發(fā)掘的較少，對旅游資源的開發(fā)利用往往都停留在較低的層次，造成了旅游產(chǎn)品缺少廣泛的認同和吸引力。

2．2旅游配套設施落后農(nóng)業(yè)旅游景點大都位于經(jīng)濟水平較為落后、開發(fā)水平較低的郊區(qū)或農(nóng)村，娛樂設施簡單且配套不足，在此基礎(chǔ)上開發(fā)的農(nóng)業(yè)旅游活動形式單調(diào)，消費者游而不樂。［3］景區(qū)基礎(chǔ)設施在數(shù)量和檔次上都滿足不了游客的需要，住宿、餐飲設施及衛(wèi)生條件差，必要的相關(guān)設備缺乏。如在皖南的一些村落，有些農(nóng)戶生活污水任意排放，生活垃圾隨意丟棄，農(nóng)家旅館、飯莊等缺乏必要的消毒設施。除此之外，旅游的發(fā)展離不開便利的交通，在安徽省很多地區(qū)，尤其是貧困山區(qū)，雖有優(yōu)質(zhì)的旅游資源，但交通條件十分困難，旅游者由于交通條件落后而不得不放棄前往旅游，嚴重制約了當?shù)剞r(nóng)業(yè)旅游活動的開展。