一、臺州物流發(fā)展現(xiàn)狀

1.物流基礎(chǔ)設(shè)施。本文從全社會貨運周轉(zhuǎn)量和貨運量兩方面對物流基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行考察。2013年全社會貨運周轉(zhuǎn)量增至1449億噸公里，年均增長速度達(dá)121%。2013年公路貨運量和水運貨運量較2000年分別增長11786萬噸和10334萬噸。目前臺州市已形成公、水、鐵、空四位一體的立體交通網(wǎng)絡(luò)，但周邊區(qū)域物流基礎(chǔ)設(shè)施的快速發(fā)展對臺州物流設(shè)施形成了倒逼機(jī)制，進(jìn)而使臺州的物流基礎(chǔ)設(shè)施處于相對不足的階段。

2.物流社會效益。物流社會效益主要表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)增加值和產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員上。從產(chǎn)值看，該產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出較為明顯的快速發(fā)展勢頭，增長速度在2013年底達(dá)11.8%。臺州物流業(yè)逐漸向現(xiàn)代物流業(yè)轉(zhuǎn)型，但大多數(shù)是由傳統(tǒng)的倉儲、運輸企業(yè)轉(zhuǎn)型而來（李學(xué)忠，2014），在物流信息服務(wù)、物流成本控制等增值服務(wù)方面未有質(zhì)的提高。從就業(yè)看，2013年底全國倉儲企業(yè)從業(yè)人員71萬人，同比增長8.4%，呈現(xiàn)較好的社會效益。但掌握物流信息技術(shù)的高素質(zhì)人才十分稀缺，制約了先進(jìn)科技手段的應(yīng)用和企業(yè)管理水平的提升。

二、臺州物流發(fā)展困境分析

臺州經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)健，但物流發(fā)展水平不高，且呈現(xiàn)出“各自為政、相互打壓”的怪圈。目前，臺州物流面臨成本、第三方物流、海運、電子商務(wù)物流等方面的困境。

1.成本困境。物流企業(yè)最為關(guān)鍵的終端是運輸，由此各項運輸成本能否下調(diào)則是該類企業(yè)能否維持核心競爭力的重要指標(biāo)。臺州物流企業(yè)總體上核心競爭力相對不強，主要是通過量的積累提升盈利水平，但各項成本的不斷推高成為了重要的鉗制。油價、高額的過路過橋費以及人力成本的增加，導(dǎo)致物流企業(yè)被成本綁架。在稅收方面，各物流企業(yè)的營業(yè)稅稅率也存在相對的不統(tǒng)一，這勢必會影響著該產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)健發(fā)展。

現(xiàn)代人類社會面臨的最重要挑戰(zhàn)之一就是全球氣候變暖的客觀事實，與此相應(yīng)，英國政府在2003年《我們未來的能源：創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)》的能源白皮書中首次提出“低碳經(jīng)濟(jì)“的概念，并迅速獲得了世界的認(rèn)同。金融領(lǐng)域面對低碳經(jīng)濟(jì)這一現(xiàn)代背景也提出了“碳金融”的概念，并在近幾年的理論研究和產(chǎn)業(yè)實踐中得到了較快的發(fā)展。碳金融的興起源于國際氣候政策領(lǐng)域的兩個非常重要的國際公約，即1992年6月在巴西里約熱內(nèi)盧舉行的聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會上制定的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》(以下簡稱《公約》)和1997年日本東京《京都議定書》。據(jù)世界銀行報告稱，2012年全球碳交易市場將達(dá)1500億美元，有望超越石油成為世界第一大市場。英國新能源財務(wù)公司2009年6月的預(yù)測報告顯示，2020年全球碳交易市場將達(dá)到3．5萬億美元，成為當(dāng)之無愧的世界第一大大宗商品交易市場。由此可見，碳交易市場已經(jīng)成為國際市場上最具前景的大宗貿(mào)易市場，而與碳交易聯(lián)系緊密的碳金融也毫無疑問成為了當(dāng)今社會理論研究和實踐研究的熱點。本文針對中國碳金融發(fā)展出現(xiàn)的一些特有問題進(jìn)行分析，提出相應(yīng)的解決對策，以期對我國碳金融發(fā)展有所裨益。

1碳金融的定義

鑒于碳金融出現(xiàn)時間相對較晚，無論其理論研究還是市場實踐形勢變化均較大，目前國內(nèi)外對碳金融的含義還沒有非常統(tǒng)一的定義，國際上對碳金融含義的界定比較流行的一種觀點是碳金融是氣候問題的市場解決方式，世界銀行2006年碳金融發(fā)展報告中碳金融被定義為用于購買溫室氣體減排量的金融資源。Soniatabatt(2007)等把狹義的碳金融定義為探究碳約束社會中的金融風(fēng)險與機(jī)遇。運用市場工具轉(zhuǎn)移環(huán)境風(fēng)險和實現(xiàn)環(huán)境目標(biāo)，其廣義的碳金融定義貝0與碳金融期刊的相同…o除上述觀點外，還有一種側(cè)重金融活動的概念界定，即一般而言，碳金融泛指所有服務(wù)于限制溫室氣體排放的金融活動，包括直接投融資、碳指標(biāo)交易和銀行貸款等。對比國際，國內(nèi)對碳金融的界定主要關(guān)注的是后者，即比較側(cè)重碳交易與碳融資等金融活動。目前對于碳金融的界定較多的指向服務(wù)于減少或限制溫室氣體排放的金融活動。結(jié)合以上觀點，本文認(rèn)為碳金融的含義如下：“碳金融”是指國際社會為解決氣候變化問題而開發(fā)的市場解決機(jī)制，廣義的碳金融泛指服務(wù)于限制溫室氣體排放的所有金融活動，狹義的碳金融是指為減少溫室氣體排放的各種金融制度安排和金融交易活動，具體包括與碳排放有關(guān)的各類權(quán)益的交易及其金融衍生交易．也包括基于溫室氣體減排的直接投融資活動、為強制性或自愿性減少溫室氣體排放的企業(yè)或機(jī)構(gòu)提供的金融中介服務(wù)等，是一個包含碳資金流動工具(碳金融資產(chǎn))、市場參與者(碳交易中介機(jī)構(gòu))和交易方式(碳交易市場)等各種要素的綜合體。

2中國碳金融發(fā)展遭遇的困境

中國碳金融發(fā)展不僅有利于我國降低減排成本、促進(jìn)清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展和減緩碳風(fēng)險。同時也是推動我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的重要政策工具。從碳金融市場規(guī)模來看，在全球碳市場中，中國是全世界核證減排量(核證的溫室氣體減排量CER)一級市場上的最大供應(yīng)國。據(jù)聯(lián)合國開發(fā)計劃署的統(tǒng)計顯示，目前中國提供的碳減排量已占全球市場的1，3左右，預(yù)計到2012年，中國將占聯(lián)合國發(fā)放全部排放指標(biāo)的41％。目前，中國是最有潛力的碳交易資源供給國12]。從碳金融交易主體而言，中國目前已經(jīng)建立了北京環(huán)境交易所、上海環(huán)境能源交易、天津排放權(quán)交易，為統(tǒng)一和規(guī)范中國碳交易市場奠定了基礎(chǔ)。從碳金融類型發(fā)展來看，2007年推出中國綠色碳基金，并先后在北京、山西、大連、溫州等地相繼啟動，規(guī)模不斷擴(kuò)大。銀行業(yè)也逐步開始涉及碳金融業(yè)務(wù)，如CDM項目融資和掛鉤碳交易的結(jié)構(gòu)性產(chǎn)品，其中比較有代表性的是興業(yè)銀行，該行與國際金融公司(LFC)開展合作，截止2009年3月，該行共支持了91個節(jié)能減排項目，融資金額達(dá)到了35．34億元；中國銀行和深圳發(fā)展銀行則先后推出了收益率掛鉤海外二氧化碳排放額度期貨價格的理財產(chǎn)品。雖然中國碳金融已經(jīng)逐步走入公眾視野，但與此同時，中國碳金融也暴露了一系列的問題，面臨著一些困境，如制度設(shè)計不完全、定價權(quán)的缺失、國內(nèi)碳金融市場發(fā)展緩慢等等。

2．1國內(nèi)對碳金融的認(rèn)識不足，重視程度不夠。國內(nèi)對碳金融的認(rèn)識不足，重視程度不夠。因為CDM和“碳金融”是隨著國際碳交易市場的興起而走入我國的，在我國傳播的時間有限，公眾了解還比較淺，國內(nèi)許多企業(yè)也還沒有認(rèn)識到其中蘊藏著巨大商機(jī)，缺乏充分認(rèn)識：金融機(jī)構(gòu)對碳金融的價值、操作模式、項目開發(fā)、交易規(guī)則等尚不熟悉，目前關(guān)注碳金融的除少數(shù)商業(yè)銀行外，其他金融機(jī)構(gòu)鮮有涉及。地方政府對碳金融的認(rèn)識也相對不完備，政策支持力度較低，重視程度不夠。

評劇誕生至今已經(jīng)有百余年的歷史，曾在北方流傳深遠(yuǎn)，因其作品貼近生活、針砭時弊而深受廣大群眾的歡迎，并迅速成長為一個大劇種。在評劇發(fā)展最為繁榮的時期，優(yōu)秀的評劇表演藝術(shù)家和優(yōu)秀的作品不斷地涌現(xiàn)，如小白玉霜表演的《九尾狐》、《小女婿》，新鳳霞的《小二黑結(jié)婚》、《劉巧兒》等等都受到了觀眾們的普遍歡迎。那時的評劇藝術(shù)真可謂是紅極一時。然而，隨著社會的發(fā)展，面對新興藝術(shù)的沖擊，特別是電視傳媒的廣泛普及，評劇藝術(shù)逐漸失去了往日的風(fēng)采，一系列負(fù)面問題如推倒的多米諾骨牌一樣接踵而來……如果再不加以改變，用不了幾十年，評劇藝術(shù)就會消亡，那時人們就只能在唱片機(jī)里回憶這一藝術(shù)形式了。這不僅是藝術(shù)界的一大損失，更是評劇工作者的莫大遺憾。在此，筆者想與大家討論一下關(guān)于評劇面臨的現(xiàn)實問題，并談一些個人想法。

一、評劇受眾群的萎縮現(xiàn)象

任何藝術(shù)形式，都要有一定基礎(chǔ)的受眾群，否則便像失去了土壤的植物一樣，無法成長甚至是無法生存。評劇在最紅火的那些年就是因為有著廣泛的觀眾基礎(chǔ)才能迅速地發(fā)展，涌現(xiàn)出一大批優(yōu)秀的作品和藝術(shù)家，然后憑借這些優(yōu)秀資源再反過來刺激觀眾群的數(shù)量，最終達(dá)到一種良性循環(huán)，反之便陷入一種惡性循環(huán)。如今的評劇就是陷入了這樣的惡性循環(huán)，因此，只有解決受眾群的問題才能使評劇表演脫離這個泥潭。當(dāng)今社會是一個現(xiàn)代藝術(shù)流行的時代，人們更加喜歡節(jié)奏明快、簡單刺激的藝術(shù)形式，而評劇作為一門傳統(tǒng)藝術(shù)很難走進(jìn)人們的視野。大部分人對評劇知之甚少，也就更談不上欣賞和迷戀評劇了。這直接導(dǎo)致了評劇普及程度偏低，評劇藝術(shù)發(fā)展明顯滯后于其它藝術(shù)。對此，我覺得應(yīng)該從三個方面入手解決：一是要讓評劇藝術(shù)走進(jìn)中小學(xué)課堂。評劇界應(yīng)加強與教育部門聯(lián)系，力爭在有條件的中小學(xué)校開設(shè)評劇藝術(shù)課，通過對評劇的欣賞使學(xué)生了解評劇的基礎(chǔ)知識，并通過學(xué)生模仿評劇各色行當(dāng)，來充分體驗評劇的魅力，激發(fā)學(xué)生對評劇這一傳統(tǒng)戲曲藝術(shù)的熱愛。二是評劇院團(tuán)要與高校聯(lián)合舉辦評劇班。通過在高校開展高層次的評劇藝術(shù)教育為未來評劇的發(fā)展培養(yǎng)出高素質(zhì)的觀眾，使更多的大學(xué)生有機(jī)會零距離接觸評劇藝術(shù)，并通過親身參與評劇劇目的編排、演出，來加深對評劇豐富內(nèi)涵的體認(rèn)和評劇藝術(shù)特征的把握，從而培養(yǎng)起對評劇的感情和興趣。三是加大評劇“文化下鄉(xiāng)”的力度。評劇是誕生于北方農(nóng)村的劇種，農(nóng)村才是最適合評劇生存的土壤。現(xiàn)在農(nóng)村的生活水平提高了，但由于傳統(tǒng)觀念以及現(xiàn)實原因的桎梏，文化生活卻依舊貧乏，農(nóng)民群眾對于精神文化生活的需求十分強烈。因此，加大評劇的下鄉(xiāng)力度，既可以滿足農(nóng)民群眾的精神文化需求，又可以保有評劇發(fā)展的一塊“根據(jù)地”。四是要讓評劇走進(jìn)城市社區(qū)。評劇院團(tuán)可通過先解說后演出的方式來使居民了解所演劇目的特色，演出過程或演出后亦可請有興趣的居民與演員一起表演，讓評劇零距離貼近普通市民，從而使社區(qū)不同年齡、不同文化層次的居民能夠在社區(qū)和諧的環(huán)境中欣賞、體會到評劇的魅力和神韻。

二、讓評劇回歸大劇場，同時謀求多元化發(fā)展

在尋求生存土壤，解決受眾群萎縮問題的同時，評劇自身的發(fā)展和提高也是不能停止的。提高評劇自身的品位、提升評劇院團(tuán)的專業(yè)水平也是一個不可忽視的問題。近些年來，正規(guī)劇場所上演的評劇次數(shù)越來越少。就拿秦皇島來說，市文化局下屬的小海燕評劇團(tuán)更多時間是活躍在文藝下鄉(xiāng)的表演舞臺上，在正規(guī)劇場的演出次數(shù)屈指可數(shù)。劇團(tuán)由于下鄉(xiāng)時的客觀條件所限，不能完全發(fā)揮其自身的演出功能；演員由于長時間得不到大場面的鍛煉，表演功力也會逐漸下滑。作為一門舞臺藝術(shù)，評劇要想發(fā)展還是要回歸舞臺的。應(yīng)該努力增加評劇的劇場演出次數(shù)、多上演大型評劇劇目，邀請評劇名角參演甚至可以幾個城市之間集中優(yōu)勢資源進(jìn)行評劇巡演，這樣做既滿足了觀眾的文化需求，同時也利于劇團(tuán)的發(fā)展。隨著河北省文化體制改革的提速，原本依靠財政開支的劇團(tuán)被推向了市場，這對于并不景氣的評劇藝術(shù)來說無疑是一個巨大的挑戰(zhàn)。開拓評劇演出市場，評劇院團(tuán)就應(yīng)該隨行就市，遵循評劇藝術(shù)的生產(chǎn)規(guī)律，藝術(shù)上要有特點，思想上要有亮點，更要在市場上尋找賣點，形成產(chǎn)、供、銷一條龍的市場格局。除了上面所說的讓評劇回歸大劇場之外，利用現(xiàn)代便捷多樣的傳媒逐步拓展市場也不失為一種好的方式。在電視媒體上，要利用電視受眾面廣、形象直觀等優(yōu)勢來辦好一些電視臺開辦的戲曲欄目，還要建立全國性的評劇專業(yè)頻道；在網(wǎng)絡(luò)媒體上，要利用網(wǎng)絡(luò)存儲量大、交流互動性強等優(yōu)勢建好已開辦和將要開辦的評劇網(wǎng)站，建構(gòu)起互聯(lián)網(wǎng)時代的網(wǎng)絡(luò)評劇，來全方位、多層面地展示評劇的歷史風(fēng)貌和現(xiàn)實狀態(tài)。

三、構(gòu)建評劇藝術(shù)現(xiàn)論體系

一、我國跨境電商物流現(xiàn)狀

在現(xiàn)實中,我們常常發(fā)現(xiàn),配送過程中出現(xiàn)了很多問題。如配送人員具有較差的服務(wù)態(tài)度,無法為買家提供承諾的送貨上門服務(wù),運輸途中的貨物因為自身原因,發(fā)生了毀損與貨差后,無法進(jìn)行有效協(xié)調(diào)與處理等。我國跨境電商具有較高的成本。因為通常電商配送較多種類的產(chǎn)品,又由于消費者群體較分散,另外還有上漲的油價,人力資本投入無形中給電商帶帶來了較大的物流成本。資金是否足額回收與電商的運行存在很大的關(guān)系,此外,資金的回收需要經(jīng)過一段很長的周期。針對建成后的物流體系,還需要安排專門的技術(shù)人員運營。當(dāng)前,物流在我國尚處于發(fā)展階段,匱乏專業(yè)性人才。這些無形中提高了自建物流的風(fēng)險。電商企業(yè)無法合理地監(jiān)控配送過程中各個層面,也不能為服務(wù)質(zhì)量提供保障。此外,我國跨境電商物流還容易受制于人,過于依賴第三方物流企業(yè),使得企業(yè)議價能力進(jìn)一步降低,顯得非常被動,結(jié)果可能使電商企業(yè)失去市場。聯(lián)盟模式對于合作伙伴的選取與更換具有較大的困難性,獲利后,利益均攤的實現(xiàn)也很難落實到位。因此,此種物流模式的選取要慎重?！霸莆锪髌脚_“有助于信息交換,在一定層面上緩解了因供給能力不足帶來的問題,但是行業(yè)集中度對問題仍然無法有效解決,此外,還需要提升行業(yè)的服務(wù)品質(zhì),減少物流成本的消耗,還要確保供給與需求之間具有較高的集中度,方能將規(guī)模效應(yīng)有效發(fā)揮出來。我國物流發(fā)展還不成熟,具有較小的規(guī)模,設(shè)備陳舊,不具有較高的信息化水平。比起美國等發(fā)達(dá)的第三方物流還是不足。美國第三方配送具有較快的發(fā)展速度,主要是因為其具有的強大物流能力。

二、跨境電商物流

跨境物流是一種國際化的商業(yè)形式,為貨物的運輸提供了便利。他們從事跨境交易活動。海外倉也是海外倉儲,是一種際多式聯(lián)運的方式,在海外建構(gòu)或者是租賃倉庫,通過國際運輸形式,如海運、空運或者是陸運,將貨物運達(dá)到倉庫中,然后通過互聯(lián)網(wǎng)平臺,接受來自買家的訂單信息,并且將貨物從倉庫中提出。我國許多跨境電商企業(yè)與第三方物流企業(yè)合作,將運營業(yè)務(wù)投向了海外,并且通過在海外建構(gòu)起來的或者是租賃的倉庫,為自己提供便利的一條龍服務(wù),如售前售后、國際快遞與海外倉儲等。

三、我國跨境電商物流發(fā)展瓶頸

物流本身要消耗較高的成本,一般情況下,消耗成本要占運輸總成本的30%至40%之間,事實上,我國跨境電電商具有較高的物流成本。我國跨境貿(mào)易中的跨境物流包含較長的中間物流產(chǎn)業(yè)鏈與環(huán)節(jié),這是一個事實,在這中多環(huán)節(jié)中,有國內(nèi)物流、國外物流與國外海關(guān)等,其中有兩個環(huán)節(jié)即海關(guān)與商檢,值得注意,具有較高的操作難度與風(fēng)險,對解決我國跨境電商物流成本較高的問題是非常不利的。我國跨境電商運輸與配送具有較長的周期。通過Focalprice調(diào)查顧客的滿意度發(fā)現(xiàn),客戶對跨境電商物流非常不滿意,事實上,物流具有較長的周期是總也回避不了的問題?？缇迟Q(mào)易自身的特點決定其物流中的產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)是非常長的,此外,清關(guān)與商檢周期也比較漫長,這樣就使得我國跨境電商物流比國內(nèi)電商物流具有較長的周期。我國跨境電商物流存在許多問題,如存在諸如海關(guān)、法律與文化等方面的風(fēng)險根據(jù)波特建構(gòu)的PEST模型,對跨境電商物流影響最大的是政治環(huán)境與社會環(huán)境?？缇畴娚贪丝鐕灰?不可避免地要觸及到當(dāng)?shù)氐恼咦兓?、區(qū)域習(xí)慣與知識產(chǎn)權(quán)等方面。我國跨境電商物流存在匯率風(fēng)險。跨境貿(mào)易會出現(xiàn)匯率兌換問題。當(dāng)一個國家的貨幣出現(xiàn)升值或者是貶值時,就會相應(yīng)地引起稅率的波動,從而也使得跨境電商出現(xiàn)了利潤縮減。如以盧布為例,從2013年起,盧布在兌換美元與人民幣時,出現(xiàn)了匯率的下降,導(dǎo)致了貨幣持續(xù)貶值。我國跨境電商要實現(xiàn)退換貨物流是非常困難的。我國跨境電商具有眾多的物流環(huán)節(jié),涵蓋了許多層面,整條物流鏈中的每個點都會出現(xiàn)退換貨物流,退換貨極大限制了跨境電商的發(fā)展。電子商務(wù)自身的特性導(dǎo)致退換貨的比例較長,不利于物流周期的縮短,從而使得貨品出現(xiàn)了質(zhì)量問題,同時伴隨而來的是貨品丟失,使得海關(guān)與商檢風(fēng)險進(jìn)一步加大,同時也使配送地址出現(xiàn)錯誤等多方面的問題,進(jìn)一步阻礙了退換貨物流的產(chǎn)生。

[摘要]氣候變化是當(dāng)今國際社會普遍關(guān)注的全球性問題，碳稅一直被認(rèn)為是有效應(yīng)對氣候變化的經(jīng)濟(jì)手段，然而單邊征收碳稅會導(dǎo)致“碳泄露”，并且損害國內(nèi)競爭力。碳稅邊境調(diào)整制度被認(rèn)為是目前解決競爭力喪失問題最有效的國際協(xié)調(diào)方法。但由于WTO規(guī)則與氣候變化多邊體制之間存在沖突，碳稅邊境調(diào)整在協(xié)調(diào)二氧化碳排放和貿(mào)易自由化方面存在種種困難。正因為如此，它才有更大的發(fā)展前景，值得我們進(jìn)一步研究。畢竟碳稅邊境調(diào)整為各國提供了一個解決全球氣候問題的可協(xié)商的機(jī)制，未來可能會被廣泛應(yīng)用于碳稅的國際協(xié)調(diào)。

[關(guān)鍵詞]碳稅；邊境稅收調(diào)整；碳泄露

一、“碳泄露”和碳稅政策的有效性

氣候變化是當(dāng)今國際社會普遍關(guān)注的全球性環(huán)境問題，碳稅一直被認(rèn)為是有效應(yīng)對氣候變化問題的經(jīng)濟(jì)手段。碳稅就是以減少二氧化碳排放為目的，對化石燃料(如煤炭、天然氣、汽油和柴油等)按照其碳含量或碳排放量征收的一種稅。碳稅的實質(zhì)就是為了維持全球氣候穩(wěn)定這一公共產(chǎn)品，而對排放以二氧化碳為主的溫室氣體的生產(chǎn)過程和消費征稅，使其負(fù)外部成本內(nèi)部化。目前碳稅的實施局限在一國范圍內(nèi)，然而氣候問題是一個全球性問題，其外部性是全球外部性，即一國氣候變化所帶來的負(fù)的外部性是由其它國家承擔(dān)的。一個國家或地區(qū)開征了碳稅，就可能造成世界上其他地區(qū)增加那些消耗礦物燃料的課稅產(chǎn)品的生產(chǎn)，從而可能導(dǎo)致國內(nèi)生產(chǎn)的進(jìn)口替代，結(jié)果將是世界其他地區(qū)的排放量增加，這就是所謂的“碳泄露”現(xiàn)象。造成碳泄露的原因是未征收碳稅國家的“搭便車”行為，這些國家都希望別國努力減少二氧化碳等溫室氣體的排放，而自己坐享其成?！疤夹孤丁辈粌H不能帶來全球環(huán)境效益，反而會使單邊征稅國家在國際競爭中蒙受經(jīng)濟(jì)損失，因為開征碳稅將提高企業(yè)的生產(chǎn)成本，如果該企業(yè)參與國際競爭，將不具備成本優(yōu)勢，競爭力下降，尤其是對于能源密集型產(chǎn)業(yè)，如鋼鐵、鋁業(yè)、化學(xué)、玻璃和造紙業(yè)來說，其結(jié)果往往是本國企業(yè)失去部分甚至全部國際市場份額，該市場份額轉(zhuǎn)而由未實施碳稅或碳稅稅率較低的外國企業(yè)占有。同時，國內(nèi)企業(yè)在一定時期內(nèi)，對開征碳稅的反應(yīng)是減少產(chǎn)量供應(yīng)或改變原材料結(jié)構(gòu)，而那些能提供替代品或替代辦法（整理）的國內(nèi)企業(yè)的產(chǎn)品需求可能會增加，或者國內(nèi)供需之間的差距將由國外供應(yīng)填補。碳稅對本國工業(yè)成本和競爭力的影響已經(jīng)成為各國開征碳稅的絆腳石，因此20世紀(jì)90年代以來，許多國家開征碳稅的建議都未能在立法機(jī)構(gòu)通過。

二、削減碳稅對競爭力影響的制度安排

北歐國家是最早開征碳稅的國家，為了抵消碳稅的上述負(fù)面影響，保護(hù)本國企業(yè)的國際競爭力，它們在進(jìn)行碳稅制度設(shè)計時，通常采取兩種措施：一是政府對能源密集型部門給予稅收豁免，這種辦法目前在北歐開征碳稅國家中被普遍采納。譬如，在丹麥、瑞典和挪威實施的碳稅方案中，能源密集型部門獲得高額補貼或者稅收減免(導(dǎo)致實際稅負(fù)與名義稅負(fù)有巨大的差距)。然而，免稅削弱了這些部門的減排動力，從而影響了碳稅實現(xiàn)二氧化碳減排目標(biāo)的有效性。因此，為了實現(xiàn)既定的減排目標(biāo)，政府又必須對非豁免的部門制定更高的稅率，這使得減排成本增加。Bohringer和Rutherford研究發(fā)現(xiàn)，與稅收豁免相關(guān)的損失可能是巨大的，即使豁免的部門占經(jīng)濟(jì)總量和碳排放量的份額都很小的情況下也是如此。一個可替代的選擇是對出口和能源密集型部門給予工資補貼，這樣不僅可以提供更多的就業(yè)，而且付出的成本要比免稅低。二是政府對能源密集型部門實行稅收返還政策，即政府通過減少其它稅收以及使用補貼支持環(huán)保的方式，將全部或部分的碳稅收入返還給企業(yè)。譬如，丹麥將來自工業(yè)的碳稅收入全部返還于工業(yè)，如將企業(yè)繳納的碳稅全部用于削減雇主的社會保障繳款和對節(jié)能投資項目進(jìn)行補貼。稅收返還方式讓企業(yè)保留了減排的動力，無疑是優(yōu)于免稅方式的，但這種方式仍可能是效率低下的，并且仍然會發(fā)生企業(yè)競爭力喪失的情況。

摘要：對黑龍江省“原字號”企業(yè)的內(nèi)涵進(jìn)行分析，深度剖析“原字號”企業(yè)發(fā)展“瓶頸”問題，探討在現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)運行背景下，“原字號”企業(yè)通過自身不斷變革創(chuàng)新和政府政策的因勢利導(dǎo)，進(jìn)一步發(fā)揮企業(yè)發(fā)展活力。提出深度開發(fā)“原字號”企業(yè)，應(yīng)因地制宜，制定可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，使企業(yè)逐步擺脫困境，再創(chuàng)輝煌。

關(guān)鍵詞：“原字號”企業(yè)；發(fā)展“瓶頸”；深度開發(fā)；可持續(xù)發(fā)展措施

一、引言

2016年5月，在黑龍江地區(qū)考察調(diào)研時提出，要改造和深度開發(fā)“原字號”企業(yè)，進(jìn)一步為優(yōu)化東北老工業(yè)基地的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)指明了方向。同時，政府頒布了一系列有利于“原字號”企業(yè)發(fā)展措施，提出了深度開發(fā)這個發(fā)展方略。黑龍江省的傳統(tǒng)“原字號”企業(yè)，是指主要依靠以石油、煤炭等重點礦產(chǎn)和糧食等資源為原材料進(jìn)行加工生產(chǎn)的企業(yè)，其中以資源類企業(yè)為主。資源型企業(yè)，是指在其產(chǎn)品成本構(gòu)成中以自然資源為主體，或其生產(chǎn)要素構(gòu)成中自然資源占核心地位，并通過對自然資源的消耗來實現(xiàn)生產(chǎn)。資源型產(chǎn)業(yè)突出的特征，就是自然資源對產(chǎn)業(yè)的貢獻(xiàn)大，產(chǎn)業(yè)對自然資源的依賴性強。黑龍江省“原字號”企業(yè)是以本地的自然資源為依托，進(jìn)行原材料的加工，最后制作成品。其最終的發(fā)展境況，是以犧牲大量自然資源為代價，而賺取低利潤的過程。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的社會背景下，黑龍江省“原字號”企業(yè)經(jīng)濟(jì)增長平緩，利潤規(guī)模和綜合實力穩(wěn)步增長。盡管在過去幾年甚至是幾十年，“原字號”企業(yè)有過輝煌的成績，為黑龍江地區(qū)的發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)，但是在整個國家乃至全球都在倡導(dǎo)綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)、引領(lǐng)企業(yè)節(jié)能減排、發(fā)展清潔能源的背景下，很多“原字號”企業(yè)已無法緊跟時代的步伐。這些企業(yè)如果不能加快轉(zhuǎn)變生產(chǎn)運作方式，將不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的社會發(fā)展。這也是“原字號”企業(yè)亟待解決的問題。

二、黑龍江“原字號”企業(yè)發(fā)展的“瓶頸”

（一）資源使用效率低下。相比于我國南方的科技發(fā)展水平，處于北方的黑龍江省資源型企業(yè)的技術(shù)水平相對滯后，由此導(dǎo)致自然資源浪費嚴(yán)重，資源使用效率低下的狀況。更為嚴(yán)重的是，這種狀況存在惡性循環(huán)的可能。資源浪費越是嚴(yán)重，企業(yè)的發(fā)展越是受到限制，而當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境會每況愈下，環(huán)境惡化反過來又制約了企業(yè)的發(fā)展。如此，便喪失了資源的地域優(yōu)勢，企業(yè)無法提升科技水平，也無法改變資源使用效率低下的局面。（二）自然資源日漸枯竭。1.生態(tài)環(huán)境逐步惡化。煤炭產(chǎn)業(yè)的大規(guī)模發(fā)展和礦物資源的挖掘，均對環(huán)境造成了不可估量的惡劣影響。例如，“三廢”排放會對植被的生存環(huán)境造成嚴(yán)重破壞。由此，將引發(fā)水土流失、糧食減產(chǎn)等問題，最終導(dǎo)致農(nóng)、林、牧、漁整體農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的利用效率低下。與此同時，礦物資源的情況也不容樂觀，礦物資源為一次性非可再生資源，2.多數(shù)企業(yè)仍采取效率低下的粗放型經(jīng)營管理模式。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的社會背景下，應(yīng)采用集約化、高附加值的經(jīng)營模式。然而，事實情況并非如此。多數(shù)黑龍江省“原字號”企業(yè)仍采取效率低下的粗放型經(jīng)營管理模式，再加上科技水平落后，使得礦產(chǎn)區(qū)域內(nèi)的浪費現(xiàn)象較為普遍。例如，雙鴨山、鶴崗等礦產(chǎn)區(qū)域污染現(xiàn)象嚴(yán)重，形成了許多露天煤礦，對當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境造成了嚴(yán)重影響，而這些礦物資源也將會面臨枯竭的困境。（三）高科技、高素質(zhì)人才缺乏。黑龍江省“原字號”企業(yè)多數(shù)為資源型企業(yè)，這類企業(yè)獲取利益的方式，通常是依靠對礦物資源的挖掘及基礎(chǔ)加工。這種經(jīng)營模式多為低效率、粗放式的。如果企業(yè)想要獲取高額利潤，就要向集約化、高附加值方向發(fā)展，站在產(chǎn)品價值鏈的上游。這都需要大量的科學(xué)技術(shù)、科技設(shè)備、科技人才作為支撐，而很多“原字號”企業(yè)恰恰缺少這些科技人才。究其原因，黑龍江省“原字號”企業(yè)多數(shù)位于鄉(xiāng)郊荒野，其生存環(huán)境和工作狀況相對惡劣，對高科技、高素質(zhì)人才缺乏吸引力。這在一定程度上造成了“原字號”企業(yè)高素質(zhì)人才匱乏，從而限制了企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。由于“原字號”企業(yè)基本從事礦物資源的挖掘及基礎(chǔ)加工，這種生產(chǎn)運作模式，對一線操作員工有大量需求，而忽視了對企業(yè)高科技設(shè)備、高科技人才的需要。由此導(dǎo)致在企業(yè)發(fā)展中，更多存在著高科技人員缺乏，而造成的整體員工素質(zhì)偏低狀況。在當(dāng)今知識爆炸和科技發(fā)展日新月異的背景下，這種簡單依靠密集勞動力堆積起來的企業(yè)價值，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于高科技人才駕馭下的高科技設(shè)備所能帶來的企業(yè)產(chǎn)值。（四）產(chǎn)業(yè)鏈不完善?！霸痔枴逼髽I(yè)對自然資源有較高程度的依賴，這將導(dǎo)致整體的產(chǎn)品低附加值流入企業(yè)，高附加值流出企業(yè)外部。同時，各類“原字號”企業(yè)發(fā)展程度不平衡。有的企業(yè)仍能依托當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源，有進(jìn)一步發(fā)展壯大、及時調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、延長產(chǎn)業(yè)鏈向高附加發(fā)展的機(jī)會。而有的企業(yè)卻面臨自然資源枯竭、企業(yè)發(fā)展受到限制、只能徘徊于低端產(chǎn)業(yè)鏈，甚至破產(chǎn)清算的困境。黑龍江省“原字號”企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈不完善的根本原因，在于其未構(gòu)建完善的產(chǎn)業(yè)升級體系。1.在技術(shù)層面上。如果企業(yè)在自主研發(fā)創(chuàng)新科技方面確實有困難，那么，可以直接引進(jìn)外省市乃至國外的先進(jìn)科技，但這需要企業(yè)有充足的資金流作為支撐。同時，也要注重一切以實際出發(fā)，建設(shè)適合企業(yè)自身發(fā)展的技術(shù)框架。2.在資金層面上。延長產(chǎn)業(yè)鏈、企業(yè)優(yōu)化升級，都需要企業(yè)大量的科研資金投入，其中，不僅包括技術(shù)改造、人員培訓(xùn)等方面，也包含設(shè)備工藝、生產(chǎn)流程重組和變更等過程。由此可見，打造完善的產(chǎn)業(yè)鏈，沒有足夠的資金支持是難以完成的。而許多“原字號”企業(yè)并未著眼于長期發(fā)展和長期利益，對打造完善產(chǎn)業(yè)鏈的投入甚低，更多的是將資金投入其他領(lǐng)域，這就導(dǎo)致了企業(yè)的短視行為。3.在落實國家政策方面。許多“原字號”企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略與國家政策脫軌，未合理地接軌國家政策。如果企業(yè)能夠更深入地理解國家政策，應(yīng)對國家的發(fā)展戰(zhàn)略，不僅可以獲得地方政府資金的支持，還可以享受某些稅收的優(yōu)惠政策，甚至還可以獲得完善產(chǎn)業(yè)鏈的資金和人力支持。然而，目前的情況是，很多黑龍江省“原字號”企業(yè)對國家政策理解甚微，甚至閉門造車。從延長產(chǎn)業(yè)鏈、完善產(chǎn)業(yè)鏈的角度來看，黑龍江省“原字號”企業(yè)需要付出的努力還有很多。（五）改革創(chuàng)新戰(zhàn)略滯后。國有企業(yè)改革是我國經(jīng)濟(jì)體制改革的重要舉措。在經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)地區(qū)，對國有企業(yè)進(jìn)行混合所有制改革，是改革創(chuàng)新中一項重要舉措，收到了較為顯著的成效，大幅度提升了企業(yè)的經(jīng)營效率。但黑龍江“原字號”企業(yè)在進(jìn)行現(xiàn)代企業(yè)制度改革中成果卻不顯著。不僅如此，許多“原字號”企業(yè)正面臨無法完成高科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的“瓶頸”。究其原因，是企業(yè)未提前制定科技發(fā)展創(chuàng)新的規(guī)劃，未在人力資源儲備和科學(xué)技術(shù)發(fā)展上深謀遠(yuǎn)慮。

摘要：本文運用文獻(xiàn)資料、實地調(diào)查等研究方法，對皖南民俗體育旅游發(fā)展困境進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)制約皖南民俗體育旅游發(fā)展的核心瓶頸在于產(chǎn)業(yè)總體規(guī)劃困境、專業(yè)人才困境、產(chǎn)品開發(fā)困境和產(chǎn)品定位困境?；诖?，有針對性地提出了相應(yīng)的發(fā)展對策：制定行業(yè)政策，規(guī)范和引導(dǎo)市場；建立政府、高校和企業(yè)三位一體人才培養(yǎng)模式；發(fā)揮新媒體作用，擴(kuò)大宣傳力度，打造精品民俗體育文化旅游線路。

關(guān)鍵詞：皖南；民俗體育旅游；發(fā)展困境

皖南即安徽南部，主要指安徽江南地區(qū)，起源于唐代江南道，雛形于宋代江南東路，成型于元代江東建康道與清代皖南道，定型于民國皖南行政署。狹義的皖南特指皖南山區(qū)，包括徽州府、寧國府、池州府等?，F(xiàn)指安徽省南部馬鞍山、蕪湖、銅陵、宣城等七市，是安徽省重要的經(jīng)濟(jì)、文化和旅游中心。隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人們生活水平日益提高，對旅游的需求也越來越強烈。民俗體育旅游產(chǎn)業(yè)作為旅游產(chǎn)業(yè)中的一名新秀，備受業(yè)界關(guān)注和重視。近年來，我國民俗體育旅游產(chǎn)業(yè)得到長足發(fā)展，但皖南地區(qū)發(fā)展不盡如人意，其發(fā)展困境不僅受到行業(yè)自身內(nèi)在因素影響，還受到社會環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、政策等外在因素制約。筆者通過對皖南地區(qū)民俗體育文化旅游發(fā)展的困境進(jìn)行深入剖析，從而提出相應(yīng)的對策，旨在為本地區(qū)民俗體育旅游產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展提供理論支持。

一、皖南民俗體育文化旅游發(fā)展困境

（一）總體規(guī)劃困境。旅游規(guī)劃是對旅游資源優(yōu)化配置和對旅游系統(tǒng)合理發(fā)展的結(jié)構(gòu)性籌劃過程，對旅游業(yè)發(fā)展具有宏觀指導(dǎo)和動態(tài)調(diào)控作用[1]?？梢?，旅游規(guī)劃對于旅游產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。民俗體育旅游產(chǎn)業(yè)作為旅游產(chǎn)業(yè)重要組成部分，其發(fā)展也脫離不了自身行業(yè)的總體規(guī)劃。查閱相關(guān)資料和文件，安徽省民俗體育旅游產(chǎn)業(yè)缺乏總體規(guī)劃，僅僅依托于旅游產(chǎn)業(yè)的宏觀調(diào)控，缺乏相關(guān)專業(yè)性的政策和法規(guī)作為本行業(yè)的理論支撐。理論政策與法規(guī)的缺失，導(dǎo)致了皖南地區(qū)民俗體育旅游產(chǎn)業(yè)的宏觀指導(dǎo)和動態(tài)調(diào)控受阻，制約著皖南民俗體育旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。（二）專業(yè)人才困境。民俗體育旅游產(chǎn)業(yè)是典型的民俗體育與旅游跨界融合的新型產(chǎn)業(yè)[2]。皖南民俗體育旅游產(chǎn)業(yè)起步較晚，僅僅停留在民俗體育項目和旅游資源的表層融合，在產(chǎn)品開發(fā)上以單純商業(yè)演出和節(jié)日慶典為主，體現(xiàn)不出民俗體育特有的文化性和民俗性。在產(chǎn)品經(jīng)營、管理和銷售方面，還是沿襲傳統(tǒng)旅行社管理模式，相對單一，缺乏創(chuàng)新性，亟需“懂體育、善經(jīng)營、會管理、了解民俗文化”的復(fù)合型管理人才。此外，民俗體育項目的傳承和發(fā)展需要大量的、高能的民間傳承者，很多項目更需要“老傳少、師傅帶徒弟、手口相授”的傳承模式。由于受到外來體育文化和經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的沖擊，很多年輕人不愿意從事此行業(yè)，導(dǎo)致民俗體育項目承載者多為中老年人，容易出現(xiàn)傳承人的斷層現(xiàn)象[3]。可見，體育專業(yè)人才匱乏是制約皖南民俗體育旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心要素。（三）產(chǎn)品開發(fā)困境。皖南擁有得天獨厚的自然旅游資源，孕育著深厚的歷史文化氣息，蘊藏著極其豐富的民俗體育旅游資源，民俗體育項目繁多。據(jù)課題組調(diào)研皖南地區(qū)民俗體育項目共計150余種，比如，黃山太平區(qū)的賽龍舟，休寧的玩墜鏢、賽龍排，無為的龍舟，池州的儺舞，安慶的柔術(shù)滾杯等。皖南民俗體育旅游產(chǎn)品雖多，但由于思想觀念的滯后和體育專業(yè)人才的匱乏，一些民俗體育旅游景點的民俗體育活動還處于較低的水平。無論是旅游景點周邊交通，還是從業(yè)人員的自身文化素養(yǎng)，均無法滿足旅游者的現(xiàn)有需求。一些地方政府、企業(yè)更為追求利益的更大化，盲目開發(fā)當(dāng)?shù)孛袼左w育旅游產(chǎn)品，導(dǎo)致皖南民俗體育旅游產(chǎn)品處于一種多而雜的現(xiàn)狀，沒有形成統(tǒng)一規(guī)劃，缺乏品牌效應(yīng)，致使皖南民俗體育旅游產(chǎn)品在整個旅游市場中失去核心競爭力，嚴(yán)重地制約其行業(yè)朝著健康方向發(fā)展。（四）產(chǎn)品定位困境。產(chǎn)品定位的困境來源于產(chǎn)業(yè)本身。體育旅游產(chǎn)業(yè)應(yīng)為一個獨立的產(chǎn)業(yè)，其核心產(chǎn)品體育旅游作為貌似是體育與旅游兩者結(jié)合的產(chǎn)物，而實質(zhì)是旅游活動的深層異化和升華，是高級的體育活動[4]。民俗體育旅游雖是體育旅游的重要組成部分，卻又不同于一般的體育旅游。民俗體育旅游應(yīng)定為高層次的民俗文化旅游。通過市場調(diào)研，皖南民俗體育旅游產(chǎn)品定位困境來源于其行業(yè)內(nèi)部基本概念不明確性、產(chǎn)品特色不強，將其等同于一般性的體育旅游，而忽視了對民俗體育文化內(nèi)涵的挖掘，缺乏對民俗傳統(tǒng)文化的提煉和凝縮，沒有讓游客在民俗體育活動中真正地體驗到當(dāng)?shù)仵r明獨特的民俗文化價值。

二、皖南民俗體育文化旅游發(fā)展困境的破解對策

教育大計，教師為本。對于特殊教育事業(yè)來說更是如此，發(fā)展特殊教育的希望在特教教師。民族地區(qū)特殊教育教師因受其職業(yè)的“特殊性”及地域性、民族性、專業(yè)性、經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度的影響較大，使他們無論是在社會場域，還是在教育場域，都被看做了“局外人”，也成為了一種特殊的“弱勢群體”。因此，深入剖析民族地區(qū)特殊教育教師的職業(yè)發(fā)展困境，積極探尋適合其職業(yè)發(fā)展的新路徑，已成為我國加強民族團(tuán)結(jié)，發(fā)展民族教育和特殊教育必須直面與追尋的重要課題。

一、理論闡釋：“三圈理論”的核心思想和分析框架

針對民族地區(qū)特殊教育教師所處的職業(yè)發(fā)展困境，達(dá)奇•萊昂納德（Dutch．Leonard）的“三圈理論”具有一定的實用價值?！叭碚摗睘闇?zhǔn)確剖析民族地區(qū)特殊教育教師所處的職業(yè)發(fā)展困境提供了理論基礎(chǔ)和分析工具，并對民族地區(qū)特殊教育教師走出其職業(yè)發(fā)展困境具有啟發(fā)意義。美國哈佛大學(xué)肯尼迪政府學(xué)院馬克•莫爾（Mark．H．Moore）教授在1995年首創(chuàng)了戰(zhàn)略分析三概念：價值、能力和支持.提出在決策過程中要充分考慮這三個因素的有機(jī)統(tǒng)一，積極提升能力并獲得外部支持，以期實現(xiàn)社會公共價值［1］（P23）。哈佛商學(xué)院、政府學(xué)院達(dá)奇•萊昂納德（Dutch．Leonard）教授將馬克•莫爾的戰(zhàn)略分析三概念發(fā)展為“三圈理論”分析框架。該理論認(rèn)為，在制定公共政策時，首先，必須考慮價值問題，即該政策方案的目標(biāo)能否體現(xiàn)公共價值；其次，必須考慮能力問題，即政策方案實施與執(zhí)行中的約束條件是否具備；第三，必須考慮支持問題，即政策方案所涉及的利益關(guān)系者的態(tài)度與意見；最后還必須考慮是否實現(xiàn)了價值最大化、能力最大化和支持最大化，以及這三個方面是否協(xié)調(diào)均衡。如果把能力、支持和價值各用一個圈表示，那么這三圈重疊的部分就是能力、支持和價值都具備的最佳決策或?qū)嵤﹨^(qū)［2］（P37）。如圖一所示，三圈相交形成的區(qū)域，呈現(xiàn)以下幾種類型：區(qū)域一，耐克區(qū)：價值圈、能力圈和支持圈相互重疊的部分。在這種情況下，能力、支持和價值都具備，最有可能獲得成功，應(yīng)果斷實施或擴(kuò)大，只需要放手去做就行了。因“放手去做”是耐克公司的口號，故將這一區(qū)域稱為耐克區(qū)。區(qū)域二，我有一個夢想?yún)^(qū)：價值圈與能力圈和支持圈不相交的部分。在這種情況下，個人判斷雖具有價值戰(zhàn)略，但因既無足夠的能力推行，又缺乏公眾的支持，所以只能停留在夢想階段，不能被實施。區(qū)域三，夢想項目區(qū)：價值圈與能力圈相交的部分，不含耐克區(qū)。在這種情況下，雖然具有一定的戰(zhàn)略價值，并且也有足夠的能力去實施，但因缺乏廣泛的支持，所以仍然不能馬上實施，只能展示模型，分享這個夢想。區(qū)域四，風(fēng)險項目區(qū)：價值圈和支持圈相交的部分，不含耐克區(qū)。在這種情況下，雖然具有一定的戰(zhàn)略價值，也能得到廣泛支持，但是由于組織能力欠缺，實施該戰(zhàn)略仍具有一定的風(fēng)險性。區(qū)域五，他們的夢想?yún)^(qū)：支持圓圈與價值圈、能力圈不相交的部分。在這種情況下，因為公眾的認(rèn)同出現(xiàn)偏差，雖然戰(zhàn)略受到廣泛支持，但因缺乏價值，且無能力實施，所以仍然只是公眾的夢想，而不能成為組織的行動。區(qū)域六，噩夢區(qū)：能力圈和支持圈相交的部分，不含耐克區(qū)。在這種情況下，雖然戰(zhàn)略獲得廣泛支持，又有足夠能力完成，但因毫無價值，所以一旦實施將浪費大量的資源，造成很大損失。這個區(qū)域是三圈互動形成的不同決策模式，闡明了價值、能力、支持三者的關(guān)系，強調(diào)了實現(xiàn)公共價值的重要性。只有實現(xiàn)價值圈、能力圈和支持圈的最大重合，即進(jìn)入耐克區(qū)才是公共決策的最佳目標(biāo)。因此，在分析民族地區(qū)特殊教育教師的職業(yè)發(fā)展困境，探尋民族地區(qū)特殊教育教師的職業(yè)發(fā)展之路、構(gòu)建特殊教育教師能力體系、支持體系，實現(xiàn)其價值最大化時，透過“三圈理論”的視角分析，對于解決現(xiàn)實問題具有很強的理論指導(dǎo)作用。

二、困境透視：民族地區(qū)特殊教育教師職業(yè)發(fā)展困境的“三圈”分析

（一）民族地區(qū)特殊教育教師職業(yè)發(fā)展困境的“價值圈”分析

“價值”是指客觀事物本身所具有的某種實際用途和滿足人們某種需要的屬性。它包括個人價值和社會價值。民族地區(qū)的特殊教育教師作為特殊教育事業(yè)發(fā)展的重要力量和民族教育事業(yè)發(fā)展的主力軍，他們在傳授殘疾兒童知識、技能，使其融入主流社會成為“殘而不廢”的建設(shè)者方面作出了重要的貢獻(xiàn)。同時，在傳承民族文化，發(fā)展民族經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)民族教育，推動和諧社會發(fā)展方面也發(fā)揮了積極作用。然而，在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一方面民族地區(qū)的特殊教育教師對自己所從事的職業(yè)自我價值認(rèn)同不高，常有一種職業(yè)自卑感；另一方面，社會上對民族地區(qū)特殊教育教師的“特殊職業(yè)”也存在忽視、歧視和漠視現(xiàn)象，導(dǎo)致民族地區(qū)特殊教育教師的社會地位不高，教師流失嚴(yán)重，影響了特殊教育事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展?！叭碚摗彼故镜摹八麄兊膲粝?yún)^(qū)（區(qū)域5）”對民族地區(qū)特殊教育教師的上述困境進(jìn)行了形象的分析：因為公眾的認(rèn)同出現(xiàn)偏差，雖然戰(zhàn)略受到廣泛支持，但因缺乏價值，且無能力實施，所以仍然只是公眾的夢想，而不能成為組織的行動。當(dāng)然，導(dǎo)致民族地區(qū)特殊教育教師職業(yè)發(fā)展價值認(rèn)同困境的原因是多方面的，現(xiàn)借助“三圈理論”對其剖析如下：1.特殊的生存環(huán)境制約了民族地區(qū)特殊教育教師的職業(yè)發(fā)展環(huán)境。民族地區(qū)特殊教育教師大多生活和工作在經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后、貧困人口分布廣、貧困程度深、脫貧能力弱、殘疾流行率高的“老、少、邊、窮、山、庫、漠”等地區(qū)，其所在的場域所占有的權(quán)力資本、社會資本、教育資本、經(jīng)濟(jì)資本等資本量都很有限，這就決定了其生存和職業(yè)發(fā)展的空間非常有限，從而影響了其職業(yè)價值的更好發(fā)揮。2“.特殊的身份”固著使民族地區(qū)特殊教育教師也成為了一種“特殊的弱勢群體”。由于特殊教育教師所面對的教育對象是兒童中最為脆弱的群體，也是殘疾人中特殊而又困難的群體，這也決定了特教教師職業(yè)的“特殊性”，使他們同這些“特殊兒童”一樣，無論是在社會場域，還是在教育場域，都被看做了“局外人”，也成為了一種特殊的“弱勢群體”。因此，“局外生存”形象地勾勒出了民族地區(qū)特殊教育教師被遺忘、被貶損、被誤讀的尷尬困境：渴望進(jìn)場，卻被排除在場外；雖在場內(nèi)，卻不被接納；表面在場，實際并不在場；物理場的在場，意義場的不在場［3］（P3）。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，盡管民族地區(qū)的特殊教育教師中絕大多數(shù)教師比較喜歡特殊教育這項工作，很希望自己能夠成為一個優(yōu)秀的特殊教育工作者，并且90%以上的教師愿意永遠(yuǎn)忠于特殊教育工作。他們在處理與學(xué)生、同事、領(lǐng)導(dǎo)與學(xué)生家長的關(guān)系中滿意度都較高，對自己的教育教學(xué)能力和水平評價也較高，其工作效能感、情感幸福感、身心愉悅感和職業(yè)高尚感都較好，認(rèn)為在特殊教育學(xué)校這個特定的“場域”中生活得比較開心。但是，由于特殊教育教師這個“特殊”的身份固著，卻又多角度多方位地真真切切地提醒著身處學(xué)校場域和社會場域交織著的這群特殊的“弱勢群體”在“此時此地”無助與無奈、屈服與順從、抵制與顛覆、懸置與冷漠的生存境遇［4］（P33）。3.社會地位不高和經(jīng)濟(jì)待遇偏低是民族地區(qū)特殊教育教師職業(yè)發(fā)展價值認(rèn)同偏低的重要因素。一方面，由于社會上有些人對特殊教育的重要性認(rèn)識不足，以致對從事特殊教育工作的教師社會價值認(rèn)可度不高，認(rèn)為只有“三流”的教師才會從事特殊教育工作，從而使他們產(chǎn)生了強烈的挫折感、失落感和自卑感；另一方面，由社會比較產(chǎn)生的自我價值認(rèn)同偏低。與普通教育學(xué)校教師相比，特殊教育教師的工作量更大更辛苦，工作環(huán)境更差，所教學(xué)生的前途渺茫，工資待遇與工作量不成比例，這些都使得特殊教育教師感到一種潛在的壓力。此外，在與家長的交往過程中，不可理喻的家長或漠不關(guān)心的家長也會讓他們產(chǎn)生職業(yè)倦怠感。［5］（P160）這些因素不僅給這群特殊的“弱勢群體”帶來了巨大的生存壓力，也帶來了巨大的心理健康壓力和職業(yè)發(fā)展壓力，更容易造成巨大的職業(yè)倦怠感，從而使許多高素質(zhì)的特殊教育教師紛紛跳出了特殊教育的職業(yè)圈子另謀出路，以致影響了整個民族地區(qū)特殊教育教師隊伍的可持續(xù)發(fā)展。

摘要：近幾年，我國人口數(shù)量不斷增加，農(nóng)業(yè)有關(guān)部門加大了農(nóng)業(yè)發(fā)展的力度，研發(fā)新的農(nóng)業(yè)技術(shù)，建設(shè)農(nóng)田水利設(shè)施。農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)，可以增加糧食的產(chǎn)量，為農(nóng)民帶來更高的經(jīng)濟(jì)收入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，但由于受不同因素影響，農(nóng)田水利的發(fā)展陷入停滯，需要制定相應(yīng)的對策來不斷完善。

關(guān)鍵詞：農(nóng)田水利；困境；對策

現(xiàn)在，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶動了農(nóng)業(yè)的發(fā)展，而想要真正實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，必須完善農(nóng)田水利工程的建設(shè)，調(diào)節(jié)生態(tài)平衡，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提高農(nóng)民的生活水平。針對農(nóng)田水利發(fā)展現(xiàn)狀的分析，可以為發(fā)展對策的制定提供理論知識，讓其突破困境，實現(xiàn)發(fā)展。

1.農(nóng)田水利建設(shè)的發(fā)展困境

1.1缺少資金保障

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，增加了對農(nóng)業(yè)部門財政內(nèi)容的撥款，加大資金的投入，完善農(nóng)業(yè)的各項設(shè)施，比如水利設(shè)施等，但由于農(nóng)業(yè)發(fā)展包括數(shù)個部分，導(dǎo)致水利設(shè)施建設(shè)的經(jīng)費不足，就像是一些省市，水利設(shè)施建設(shè)資金不足，限制其發(fā)展，延緩了水利設(shè)施發(fā)展的進(jìn)程，影響地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。尤其是在一些黃土丘陵地區(qū)，地表已經(jīng)基本失去儲水的能力，生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重的破壞，水土流失嚴(yán)重，一部分地表雖然有河流流過，但水量很少，無法滿足當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)灌溉的要求，更加限制了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的增長[1]。

摘要：20世紀(jì)，西方的發(fā)達(dá)國家迅速進(jìn)入了一個“黃金時期”，在此期間，西方國家的資本主義得到了極大程度的發(fā)展。與此同時，社會、政治、經(jīng)濟(jì)等多方面呈現(xiàn)出了各種各樣的問題。為了更快更好的解決上述問題，一種名為“新體育管理”的管理模式在西方世界里被迅速推廣使用，并取得了十分輝煌的成績。然而，這種“新體育管理”的社會體育治理方式得到了長足的發(fā)展，由于對公共利益的忽視，同時也面臨著一系列困境。本文歸納體育管理視角下社會體育治理的發(fā)展及其面臨的困境，并試圖提出相應(yīng)的解決辦法。

關(guān)鍵詞：體育管理視角；社會體育治理；發(fā)展與困境；策略

一、體育管理的主張及特點

（一）體育管理的主張。自1970年以后，西方國家體育部門在享受全球化、信息化經(jīng)濟(jì)時代帶來機(jī)遇的同時，相繼出現(xiàn)了財政危機(jī)、管理危機(jī)以及信用危機(jī)。在這種歷史背景下，一場體育部門改革運動應(yīng)運而生，即新體育管理運動。這種新體育管理運動采用了新型的理論指導(dǎo)方法，以信息技術(shù)作為體育部門改革運動的根本推動力。因此，結(jié)合指導(dǎo)方法與改革推動力，可以總結(jié)出新體育管理的七大主張，具體如下：（1）體育部門的管理職能應(yīng)該占據(jù)主導(dǎo)地位。（2）市場機(jī)制與體育部門治理應(yīng)該緊密聯(lián)系，在市場的導(dǎo)向作用下，合理地將競爭機(jī)制引入。（3）私企的管理技術(shù)與管理方法可以納入體育部門管理工作當(dāng)中。（4）授權(quán)與分權(quán)機(jī)制應(yīng)該合理的建立與使用。（5）對于體育部門而言，應(yīng)該視公共為顧客。（6）相較于工作過程，體育部門更應(yīng)該主張工程的結(jié)果與產(chǎn)出。（7）應(yīng)該最大化使用信息技術(shù)，使體育部門實現(xiàn)電子化與網(wǎng)絡(luò)化。（二）體育管理的特點。作為人類社會工作與共同生活之間合作的結(jié)果，管理活動協(xié)調(diào)著勞動與生活，并且迅速遍及生產(chǎn)和社會生活的各個領(lǐng)域以及現(xiàn)代社會企業(yè)。社會生活中，公共領(lǐng)域與非公共領(lǐng)域構(gòu)成了其基本的兩個領(lǐng)域。首先，體育部門和公共組織機(jī)構(gòu)是公共領(lǐng)域中的主要基本形式，其運作遵循公共制度和規(guī)則，而體育部門便充當(dāng)了典型公共組織的角色。在社會生活中，體育部門對公共服務(wù)負(fù)有主要責(zé)任，而體育部門的行政管理是體育管理的主要形式。體育管理是基于公共機(jī)構(gòu)的行政活動，公共機(jī)構(gòu)利用公共權(quán)力有效地實現(xiàn)了公共利益。這種管理活動具有以下特征：以公共利益為基本前提，同時依賴于公共機(jī)構(gòu)，體育管理過程屬于公共權(quán)力。在申請過程中，體育管理具有排他性，同時也處于大眾監(jiān)督的視野當(dāng)中。

二、體育治理的概念

（一）體育治理的定義。對于復(fù)雜且不斷變化的治理問題，普遍治理通常是治理流程的基本單元。通過研究其特征和管理需求，在歷史經(jīng)驗的基礎(chǔ)上總結(jié)了治理和流程，并以獨立單位的形式呈現(xiàn)。體育管理是近年來提出的新型管理概念。（二）體育治理的形式與特征。根據(jù)體育治理的管理方法，“模塊”涵蓋了與不同治理實踐相關(guān)的管理方法和過程。它總結(jié)了體育部門，社會和市場分配或使用公共資源以及生產(chǎn)公共物品的方法和經(jīng)驗。同時，以抽象的通用標(biāo)準(zhǔn)，工作方法，歷史數(shù)據(jù)，專家系統(tǒng)和科學(xué)技術(shù)的形式出現(xiàn)。具體來說，體育管理法中的模塊具有以下基本特征。（1）反復(fù)利用?！澳K”涵蓋并集成了處理形式，流程和規(guī)范的各種方法，并且可以以一定的精度（治理要求）進(jìn)行重組和重新裝備。（2）穩(wěn)定性。在針對不確定的公共實體和公共治理流程的措施中，“模塊”應(yīng)該是一組標(biāo)準(zhǔn)方法，不能改變治理的主題，時間和領(lǐng)域，并且保持相對穩(wěn)定。（3）客觀性。每個正式的管理過程都必須基于對歷史數(shù)據(jù)的分析和探索結(jié)果來找到基礎(chǔ)，使用對口的專業(yè)知識系統(tǒng)來幫助進(jìn)行推理和采用決定管理過程并維護(hù)界面的客觀標(biāo)準(zhǔn)。（4）開放性。從整體上看，體育管理方法學(xué)必須保持開放。其生產(chǎn)，分配和維護(hù)必須遵循對體育部門，企業(yè)和公民開放的原則。（5）強制性。“模塊”是管理過程的基本組成部分，也是體育管理過程的基本組成部分。所有體育管理活動都必須遵循方法與原則。眾所周知，“模塊”不僅為法律制度提供了一種方法，而且為法治和善治提供了基礎(chǔ)。無論是體育部門，市場參與者還是公民，都可以作為治理人員并使用該管理方法，平等參與治理過程。眾所周知，要真正實現(xiàn)這一目標(biāo)，就必須在治理過程中確保公平競爭。只有這樣，我們才能實現(xiàn)公共資源的正常分配，生產(chǎn)出能夠維護(hù)公共利益，高效率，低成本的公共產(chǎn)品。