一、有關(guān)分承包管理模式的基本情況

(一)發(fā)包模式就總包方內(nèi)部而言，按發(fā)包方層次的不同，可分為公司集權(quán)式組織發(fā)包和項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)組織發(fā)包兩種方式。

1.公司集權(quán)式的發(fā)包方式這是應(yīng)用較為廣泛的分包發(fā)包方式。分包商與總包商都以法人的地位簽署分包合同，合同的法律地位自然。由公司的發(fā)包職能部門選擇合適的分包商承攬總包項(xiàng)目的分包工程，簽定分包合同，其工程施工交由項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)管理執(zhí)行。這種方式，公司掌握著較項(xiàng)目更為廣泛的信息渠道，公司的采購(gòu)發(fā)包管理更為規(guī)范和程序化，又有能與承包商建立長(zhǎng)久合作關(guān)系的優(yōu)勢(shì)，公司集中管理發(fā)包，能夠在市場(chǎng)中找到更有價(jià)值的(性價(jià)比最佳)分包價(jià)格，有利于公司對(duì)項(xiàng)目成本的宏觀控制。缺點(diǎn)是，項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)在執(zhí)行中，存在一些信息不明，形成“難管”局面，但通過(guò)建立良好的管理組織架構(gòu)和溝通渠道，這個(gè)問(wèn)題是可以克服的。

2.項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)發(fā)包這是由項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)根據(jù)項(xiàng)目需要，自行尋找和選擇分包商，由公司授權(quán)項(xiàng)目與分包商簽定分包合同，工程管理由分包商直接管理。這種方式效率高，發(fā)包便捷，更貼近實(shí)際，項(xiàng)目管理較為有力。

3.公司發(fā)包與項(xiàng)目發(fā)包結(jié)合式這是上述兩項(xiàng)的結(jié)合，對(duì)大中型的、復(fù)雜程度高的、合同額較大的分項(xiàng)由公司集中控制;小型的、簡(jiǎn)單的、合同額不大的采用項(xiàng)目自行處理，公司審批的方式。

(二)合同管理(分包)

摘要：隨著建筑工程項(xiàng)目化管理更加深入，項(xiàng)目管理的科學(xué)方法應(yīng)用更加廣泛，建筑業(yè)向更高層次發(fā)展，建立完善的建筑業(yè)專業(yè)分包體系，將是我國(guó)建筑市場(chǎng)發(fā)展的必然趨勢(shì)，筆者認(rèn)為在目前的環(huán)境中，采用集權(quán)式的公司發(fā)包，授權(quán)項(xiàng)目的實(shí)施管理，采取拒陣式的組織管理結(jié)構(gòu)，著重于合同管理和生產(chǎn)過(guò)程目標(biāo)管理的方式，是較為有效的分包管理形式。

關(guān)鍵詞：承包管理模式建筑應(yīng)用

一、有關(guān)分承包管理模式的基本情況

(一)發(fā)包模式就總包方內(nèi)部而言，按發(fā)包方層次的不同，可分為公司集權(quán)式組織發(fā)包和項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)組織發(fā)包兩種方式。

1.公司集權(quán)式的發(fā)包方式這是應(yīng)用較為廣泛的分包發(fā)包方式。分包商與總包商都以法人的地位簽署分包合同，合同的法律地位自然。由公司的發(fā)包職能部門選擇合適的分包商承攬總包項(xiàng)目的分包工程，簽定分包合同，其工程施工交由項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)管理執(zhí)行。這種方式，公司掌握著較項(xiàng)目更為廣泛的信息渠道，公司的采購(gòu)發(fā)包管理更為規(guī)范和程序化，又有能與承包商建立長(zhǎng)久合作關(guān)系的優(yōu)勢(shì)，公司集中管理發(fā)包，能夠在市場(chǎng)中找到更有價(jià)值的(性價(jià)比最佳)分包價(jià)格，有利于公司對(duì)項(xiàng)目成本的宏觀控制。缺點(diǎn)是，項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)在執(zhí)行中，存在一些信息不明，形成“難管”局面，但通過(guò)建立良好的管理組織架構(gòu)和溝通渠道，這個(gè)問(wèn)題是可以克服的。

2.項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)發(fā)包這是由項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)根據(jù)項(xiàng)目需要，自行尋找和選擇分包商，由公司授權(quán)項(xiàng)目與分包商簽定分包合同，工程管理由分包商直接管理。這種方式效率高，發(fā)包便捷，更貼近實(shí)際，項(xiàng)目管理較為有力。

關(guān)鍵詞]物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán);新型用益物權(quán);內(nèi)容應(yīng)法定;應(yīng)自由轉(zhuǎn)讓;可依法繼承;可依法拋棄;可依法抵押

《農(nóng)村土地承包法》（自2003年3月1日起施行）第3條第2款規(guī)定：“農(nóng)村土地承包采取農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的家庭承包方式，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農(nóng)村土地，可以采取招標(biāo)、拍賣、公開(kāi)協(xié)商等方式承包”。按該條款規(guī)定分析可知，農(nóng)村土地承包方式主要有兩類：其一是家庭承包；其二是其他方式承包。根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》的法律規(guī)范之性質(zhì)和內(nèi)容分析，該法“對(duì)家庭承包的土地實(shí)行物權(quán)保護(hù)”，[1](P.19)即通過(guò)家庭承包方式使農(nóng)戶取得的是物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)；對(duì)其他方式承包的土地主要實(shí)行債權(quán)保護(hù)（除該法第49條“通過(guò)招標(biāo)、拍賣、公開(kāi)協(xié)商等方式承包農(nóng)村土地，經(jīng)依法登記取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證或者林權(quán)證等證書(shū)”，確認(rèn)承包方取得物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)外）?！掇r(nóng)村土地承包法》重點(diǎn)和核心是調(diào)整和規(guī)范物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，達(dá)到真正賦予農(nóng)民長(zhǎng)期而有保障的農(nóng)村土地利用權(quán)。筆者認(rèn)為，建立和完善物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)制度，事關(guān)確保農(nóng)村土地承包關(guān)系的長(zhǎng)期穩(wěn)定，事關(guān)承包方的切身利益，事關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的大局。本文對(duì)物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的特征和《農(nóng)村土地承包法》關(guān)于農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)法律規(guī)范之存在不足作一法律思考，以便制定《民法典》和《物權(quán)法》時(shí)更好地規(guī)范物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)制度，達(dá)到真正實(shí)現(xiàn)維護(hù)承包方的合法權(quán)益。

一、物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的概念和特征

根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定，并結(jié)合民法中物權(quán)法理論分析，農(nóng)村土地承包中的物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)[2](p.31)，是指承包方依照承包合同生效或者依法登記取得的，對(duì)農(nóng)民集體所有和國(guó)家所有依法由農(nóng)民集體使用的耕地、林地、草地、園地、養(yǎng)殖水面、“四荒”等農(nóng)村土地進(jìn)行占有和以耕作、養(yǎng)殖、竹木或者畜牧為生產(chǎn)方式從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)等農(nóng)業(yè)目的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)而使用并獲得收益的權(quán)利以及該依法承包農(nóng)村土地所形成權(quán)利的處分權(quán)。該“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)其性質(zhì)屬于物權(quán)，屬于物權(quán)中的他物權(quán)，屬于他物權(quán)中的用益物權(quán)，且是一種新型用益物權(quán)”[3](p.26)。

該物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的特征主要體現(xiàn)在[4](pp.152~154)：

（1）它是在他人所有之農(nóng)村土地上設(shè)定的物權(quán)。這里“他人所有之農(nóng)村土地”，是指農(nóng)民集體所有和國(guó)家所有依法由農(nóng)民集體使用的農(nóng)村土地。

第一章總則

第一條為穩(wěn)定和完善以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，賦予農(nóng)民長(zhǎng)期而有保障的土地使用權(quán)，維護(hù)農(nóng)村土地承包當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，根據(jù)憲法，制定本法。

第二條本法所稱農(nóng)村土地，是指農(nóng)民集體所有和國(guó)家所有依法由農(nóng)民集體使用的耕地、林地、草地，以及其他依法用于農(nóng)業(yè)的土地。

第三條國(guó)家實(shí)行農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)制度。

農(nóng)村土地承包采取農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的家庭承包方式，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農(nóng)村土地，可以采取招標(biāo)、拍賣、公開(kāi)協(xié)商等方式承包。

第四條國(guó)家依法保護(hù)農(nóng)村土地承包關(guān)系的長(zhǎng)期穩(wěn)定。

國(guó)際承包工程合同格式

第一部分一般條款

定義

第一條（一）在合同中，除合同內(nèi)容另有要求外，下列詞定義如下：

（1）“業(yè)主”，名稱將在第二部分中具體標(biāo)明，指雇用承包人的一方，或業(yè)

主的法定繼承人，未經(jīng)承包人同意，不包括業(yè)主的受讓人。

摘要：農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)制度是國(guó)家在農(nóng)村實(shí)施的一項(xiàng)基本制度，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村與農(nóng)民問(wèn)題都與這項(xiàng)制度有深刻的聯(lián)系。物權(quán)法的實(shí)施，終止了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是物權(quán)抑或債權(quán)的爭(zhēng)論，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作為一種用益物權(quán)獲得了物權(quán)的保護(hù)方式。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的取得方式以及它作為物權(quán)的性質(zhì)與影響農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)穩(wěn)定性的因素是影響農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)在現(xiàn)實(shí)運(yùn)行中的現(xiàn)狀及原因。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地；承包經(jīng)營(yíng)權(quán)；物權(quán)；集體經(jīng)濟(jì)組織

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)制度是國(guó)家在農(nóng)村實(shí)施的一項(xiàng)基本制度，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村與農(nóng)民問(wèn)題都與這項(xiàng)制度有深刻的聯(lián)系。農(nóng)民通過(guò)這項(xiàng)制度的實(shí)施，獲得了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，有了土地，能自主經(jīng)營(yíng)并依法處分這種權(quán)利，這對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展與農(nóng)村社會(huì)的進(jìn)步有著十分重要的作用。近年來(lái)，國(guó)家立法機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)通過(guò)一系列的立法活動(dòng)與司法解釋對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)制度進(jìn)行了越來(lái)越詳細(xì)的規(guī)定，使農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)這項(xiàng)極為重要的權(quán)利的保護(hù)也逐漸完善起來(lái)。特別是物權(quán)法的實(shí)施，終止了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是物權(quán)抑或債權(quán)的爭(zhēng)論，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作為一種用益物權(quán)獲得了物權(quán)的保護(hù)方式。但是農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)在現(xiàn)實(shí)運(yùn)行中，現(xiàn)狀如何及原因何在？本文將從農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的取得方式以及它作為物權(quán)的性質(zhì)與影響農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)穩(wěn)定性的因素方面進(jìn)行分析。

一、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的取得方式

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員以家庭承包方式或其他承包方式、非集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員以其他承包方式，對(duì)集體組織所有的或國(guó)家所有由集體經(jīng)濟(jì)組織使用的土地、林地、草地及其他依法用于農(nóng)業(yè)的土地享有的經(jīng)營(yíng)性使用和收益的權(quán)利。

依據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》（以下簡(jiǎn)稱農(nóng)村土地承包法）第2條規(guī)定：“農(nóng)村土地承包采取農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的家庭承包方式，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒丘、荒溝、荒灘等農(nóng)村土地，可采取招標(biāo)、拍賣、公開(kāi)協(xié)商等方式承包?！庇纱丝芍?，對(duì)于農(nóng)村土地的承包方式有家庭承包方式和其他承包方式。從成員資格來(lái)看，家庭承包方式只適用于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員，其他承包方式則不限于集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員。非集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員如果具備農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)能力，特別是擁有一定的技術(shù)與資金的人，就有機(jī)會(huì)以其他方式承包農(nóng)村土地，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。從承包經(jīng)營(yíng)權(quán)取得的程序來(lái)看，家庭承包方式應(yīng)當(dāng)依照農(nóng)村土地承包法第19條的規(guī)定，通過(guò)集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的民主程序確定的方式獲得。其他承包方式則依照該法第44條的規(guī)定，通過(guò)招標(biāo)、拍賣、公開(kāi)協(xié)商等方式獲得。從承包方式實(shí)施的原則來(lái)看，家庭承包方式主要實(shí)施以公平為主兼顧效率的原則。以家庭承包方式獲得的土地資源主要是那些適宜農(nóng)業(yè)耕種的土地。在現(xiàn)階段，土地對(duì)于大多數(shù)農(nóng)民來(lái)說(shuō)，不僅是生產(chǎn)資料，還是必不可少的生活資料。失去了土地就意味著失去了賴以生存的物質(zhì)資料。因此，對(duì)于適宜家庭承包方式的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的分配方式主要采取以公平為主的原則。以其他承包方式主要實(shí)施以效率為主兼顧公平的原則。不宜家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農(nóng)用土地，對(duì)于大多數(shù)農(nóng)民來(lái)說(shuō)，發(fā)揮的作用是次要的，大多數(shù)農(nóng)民也沒(méi)有資金和技術(shù)對(duì)這些土地進(jìn)行改造，因此，讓那些有資金有技術(shù)的人參與這些土地的承包，發(fā)揮這些土地的最大效益是其他承包方式應(yīng)當(dāng)首選的目標(biāo)。

一、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)形式和狀況

市在穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系的基礎(chǔ)上，年二輪土地延包后。根據(jù)《中共中央關(guān)于做好農(nóng)戶承包地使用權(quán)流轉(zhuǎn)工作的通知》精神，經(jīng)過(guò)深入調(diào)查研究，2002年6月制定出臺(tái)了市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)暫行方法》對(duì)土地流轉(zhuǎn)工作進(jìn)行了規(guī)范。年3月1日《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》實(shí)施，以及《省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法〉方法》出臺(tái)，全市土地流轉(zhuǎn)管理工作更是有法可依，更加規(guī)范和完善。目前，全市共有11388戶農(nóng)民參與土地流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)土地面積42360.6畝，分別占總戶數(shù)和承包土地總面積的4.38%和2.72%流轉(zhuǎn)的土地，全部依法簽訂了土地流轉(zhuǎn)合同，并經(jīng)過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）經(jīng)管站鑒證。

主要有六種流轉(zhuǎn)形式：

一是轉(zhuǎn)讓。即農(nóng)戶間土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)剩余期限的轉(zhuǎn)移。有些農(nóng)戶因務(wù)工經(jīng)商或無(wú)力繼續(xù)承包土地，與其他戶協(xié)商一致，經(jīng)村委會(huì)同意，將全部或部分土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的剩余期限轉(zhuǎn)給第三方，由第三方與村委會(huì)確立新的土地承包關(guān)系，出讓方與村委會(huì)在轉(zhuǎn)讓土地上的承包關(guān)系即行終止。全市共有2151個(gè)農(nóng)戶，轉(zhuǎn)讓土地面積4515畝，分別占流轉(zhuǎn)土地總戶數(shù)和總面積的18.9%和10.66%。

二是互換。即農(nóng)戶之間土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)剩余期限的轉(zhuǎn)移。為了耕種方便或種植結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，有些農(nóng)戶將全部或部分土地的剩余期限與其他戶進(jìn)行互換，互換地塊的土地承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)和原承包合同約定的相應(yīng)地塊的權(quán)利義務(wù)關(guān)系隨之互相轉(zhuǎn)移。全市共有771個(gè)農(nóng)戶，互換土地面積1890畝，分別占流轉(zhuǎn)土地總戶數(shù)和總面積的6.77%和4.46%。

三是退包。即農(nóng)戶與村集體之間土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)剩余期限的轉(zhuǎn)移。由于務(wù)工經(jīng)商等原因，農(nóng)戶不愿繼續(xù)承包土地，將全部或部分土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的剩余期限退回村委會(huì)。全市共有3001個(gè)農(nóng)戶，退包土地面積6150.2畝，分別占流轉(zhuǎn)土地總戶數(shù)和總面積的26.35%和14.52%。

畢業(yè)論文答辯

各位老師：

上午好。今天非常高興能回到母校參加碩士論文答辯，感謝各位老師在百忙中抽出時(shí)間審閱我的論文。我的碩士論文題目是《建立農(nóng)村土地承包糾紛仲裁制度的探討》。現(xiàn)在，我就該文選題的背景、主要內(nèi)容、理論和現(xiàn)實(shí)意義等問(wèn)題，作一個(gè)簡(jiǎn)要的說(shuō)明。

一、論文選題的背景

我國(guó)有九億農(nóng)民，“三農(nóng)”問(wèn)題事關(guān)國(guó)計(jì)民生。以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，是我國(guó)農(nóng)村的基本經(jīng)營(yíng)制度，是充分發(fā)揮億萬(wàn)農(nóng)民的積極性、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的根本保證。解決好農(nóng)民問(wèn)題，最重要的就是維護(hù)好農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。近年來(lái)，隨著國(guó)家一系列惠農(nóng)政策的出臺(tái)，大量農(nóng)民返鄉(xiāng)種地，土地供求矛盾日益突出，農(nóng)村土地承包糾紛大量出現(xiàn)，建立完善、公正、高效的農(nóng)村土地承包糾紛解決機(jī)制非常必要。2002年8月29日，九屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》（以下簡(jiǎn)稱為《農(nóng)村土地承包法》），明確了解決農(nóng)村土地承包糾紛的四種途徑，即協(xié)商、調(diào)解、仲裁和訴訟，第一次提出通過(guò)仲裁方式解決農(nóng)村土地承包糾紛。隨后，我國(guó)部分地區(qū)建立了農(nóng)村土地承包糾紛仲裁機(jī)構(gòu)，頒布和實(shí)施了具體的農(nóng)村土地承包糾紛仲裁辦法或規(guī)定。最高人民法院《關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》（以下簡(jiǎn)稱為《解釋》）已于2005年9月1日起施行。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門起草的《農(nóng)村土地承包糾紛仲裁條例》也進(jìn)入了廣泛征求意見(jiàn)的階段。農(nóng)村土地承包糾紛仲裁作為一項(xiàng)新型的仲裁制度，有諸多理論和實(shí)踐問(wèn)題值得深入探討和研究。在導(dǎo)師沈萍老師的指導(dǎo)下，我將碩士論文題目確定為《建立農(nóng)村土地承包糾紛仲裁制度的探討》，希望通過(guò)本文對(duì)農(nóng)村土地承包糾紛仲裁的有關(guān)理論和實(shí)踐問(wèn)題作初步的探討，以期對(duì)我國(guó)的農(nóng)村土地承包糾紛仲裁制度的完善起到一定的促進(jìn)作用。

二、論文的主要內(nèi)容

合同編號(hào)-----------字（）第----------號(hào)

合同鑒證編號(hào)-----------字（）第----------號(hào)

甲方（發(fā)包方）：----------------------------------------------

現(xiàn)地址：-----------------------------------------------

乙方（承包方）：----------------------------------------------

現(xiàn)住址：-----------------------------------------------

一、承包內(nèi)容范圍的困境：治安防范承包VS治安管理承包

治安承包在中國(guó)推行了近十年，涉及的區(qū)域范圍由農(nóng)村逐漸擴(kuò)展到了城市，但由于各地的實(shí)際情況有所差異，使得其模式、內(nèi)容和具體操作也有所不同。從實(shí)踐來(lái)看，在承包內(nèi)容上，治安承包可以分為兩種不同的類型：一是治安防范承包；二是治安管理承包。實(shí)行治安防范承包的省市比較多，如自1999年以來(lái)，泰安市委、市政府以“治安防范職業(yè)化承包責(zé)任制”形式解決了城鄉(xiāng)不少治安問(wèn)題。此后，治安承包的內(nèi)容逐步擴(kuò)大到一部分治安管理權(quán)，如寧波余姚市牟山鎮(zhèn)從2005年就開(kāi)始推行治安承包責(zé)任制，將治安巡邏以及村內(nèi)的私房出租管理、暫住人口登記等管理權(quán)一并承包。各地的治安承包行為對(duì)于承包的范圍沒(méi)有一個(gè)規(guī)范的統(tǒng)一規(guī)定，造成了公共治安承包中治安防范和管理行為的類型與幅度不統(tǒng)一。

(一)治安防范承包

治安防范是社會(huì)治安群防群治的方式之一，也是全體公民的一項(xiàng)責(zé)任和義務(wù)。這一責(zé)任和義務(wù)，既可以要求全體公民在沒(méi)有經(jīng)濟(jì)利益的前提下為社會(huì)公共治安安全盡義務(wù)，也可以將其與經(jīng)濟(jì)利益掛鉤，承包于人。從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，治安防范承包具有合法性。治安防范承包中的承包內(nèi)容雖然一般屬于私權(quán)范疇的事項(xiàng)，如糾紛調(diào)節(jié)、對(duì)違法犯罪人員的舉報(bào)權(quán)和制止權(quán)、對(duì)違法犯罪分子的正當(dāng)防衛(wèi)權(quán)、檢舉權(quán)和扭送權(quán)、治安巡邏等，但其中的治安巡邏卻具有雙重屬性：既屬于公安機(jī)關(guān)的公權(quán)力，又屬于私權(quán)的范疇。治安巡邏是指公安機(jī)關(guān)及其人民警察為了維護(hù)社會(huì)治安而依法組織實(shí)施的一種巡查警戒活動(dòng)；在我國(guó)進(jìn)行治安巡邏工作的既有專門巡警隊(duì)伍，又有由各種民警、武警和派出所抽調(diào)的警力等組成相對(duì)固定的警察隊(duì)伍，還包括由民警組織和帶領(lǐng)的群眾性治安聯(lián)防組織。由此看來(lái)，治安巡邏雖屬公權(quán)力的內(nèi)容，但實(shí)踐中承包的事項(xiàng)僅限于群眾性治安聯(lián)防組織所實(shí)施的事項(xiàng)(又稱為治安巡防)，為一般管理權(quán)范疇，對(duì)于屬于警察權(quán)范疇的強(qiáng)制措施和執(zhí)法活動(dòng)并沒(méi)有納入承包范圍。因此，對(duì)于治安防范承包內(nèi)容的范圍界定應(yīng)從兩個(gè)方面出發(fā)：一是治安巡邏；二是治安巡邏之外的治安防范內(nèi)容；對(duì)后者進(jìn)行承包是沒(méi)有任何爭(zhēng)議的；對(duì)于前者中的治安巡防(即群眾性治安巡邏)進(jìn)行承包并沒(méi)有牽扯到警察權(quán)的市場(chǎng)化，也不違法。因此，在此基礎(chǔ)上的治安防范承包就能作為社會(huì)治安防范群防群治的一項(xiàng)新舉措，其存在也才具有真正的合法性。

(二)治安管理承包

治安管理是公安機(jī)關(guān)的行政職能，是指公安機(jī)關(guān)依照國(guó)家法律和法規(guī)，依靠群眾，運(yùn)用行政手段，維護(hù)社會(huì)治安秩序，保障社會(huì)生活正常進(jìn)行的行政管理活動(dòng)。具體的治安管理職權(quán)有治安管理命令權(quán)、治安處理決定權(quán)、治安強(qiáng)制權(quán)、治安處罰權(quán)、治安調(diào)解權(quán)、治安獎(jiǎng)勵(lì)權(quán)等。治安管理是國(guó)家警察機(jī)關(guān)的權(quán)限，涉及公權(quán)力?！吨伟补芾硖幜P法》第七條規(guī)定，國(guó)務(wù)院公安部門負(fù)責(zé)全國(guó)的治安管理工作；縣級(jí)以上各級(jí)地方人民政府公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的治安管理工作。也就是說(shuō)，治安管理是一項(xiàng)維護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全的執(zhí)法活動(dòng)，是具有執(zhí)法性質(zhì)的公權(quán)。根據(jù)法治原則，任何一項(xiàng)行政權(quán)力的取得與讓渡都必須有法律的授權(quán)，這就使治安管理承包內(nèi)容的合法性受到了極大的質(zhì)疑。但筆者認(rèn)為：首先，法律本身就具有滯后性的特點(diǎn)，現(xiàn)行的法律雖沒(méi)有給予治安管理承包以合法的地位，但這并不能說(shuō)明治安管理承包從本質(zhì)上就是錯(cuò)誤的；其次，法治原則的依法行政并不僅僅是指恪守現(xiàn)行的法律、法規(guī)的現(xiàn)成文本規(guī)定，還應(yīng)包括這些法律所體現(xiàn)的立法精神與法律原則。治安管理權(quán)中的一些具體權(quán)利如戶籍管理、暫住人口的登記和發(fā)證、房屋出租管理以及治安調(diào)解權(quán)雖屬公權(quán)力，但不屬于國(guó)家強(qiáng)制管理權(quán)，是具有業(yè)務(wù)性的管理權(quán)。將其承包并沒(méi)有改變公權(quán)力的性質(zhì)，只是對(duì)該權(quán)力進(jìn)行必要的社會(huì)授權(quán)調(diào)整，并沒(méi)有造成“公法向私法的逃遁”。執(zhí)法權(quán)依然掌握在公安機(jī)關(guān)手中，治安承包人只是通過(guò)行使這一部分非強(qiáng)制性的管理權(quán)來(lái)作為維護(hù)社會(huì)治安的輔助力量和補(bǔ)充，以便更充分地發(fā)揮行政權(quán)的靈活性優(yōu)勢(shì)以及廣泛的社會(huì)資源參與熱情，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)公共管理的多元共治。