摘要：基于我國電子政務(wù)發(fā)展階段及現(xiàn)階段存在的問題，設(shè)計(jì)基于自主可控技術(shù)的電子政務(wù)信息系統(tǒng)國產(chǎn)化替代“三導(dǎo)向”設(shè)計(jì)模型，從信息化現(xiàn)狀和替代需求出發(fā)，提出電子政務(wù)業(yè)務(wù)優(yōu)化重組、信息資源規(guī)劃和數(shù)據(jù)遷移、應(yīng)用系統(tǒng)替代、基礎(chǔ)設(shè)施替代、集成部署等設(shè)計(jì)思路。

關(guān)鍵詞：國產(chǎn)化；政務(wù)信息化；“三導(dǎo)向”；應(yīng)用系統(tǒng)；集成部署

一、我國電子政務(wù)的發(fā)展階段

我國電子政務(wù)建設(shè)從上世紀(jì)80年代起步，主要經(jīng)歷政務(wù)系統(tǒng)化、政務(wù)平臺(tái)化和政務(wù)數(shù)字化三個(gè)階段。（一）政務(wù)系統(tǒng)化階段。這一階段政府內(nèi)網(wǎng)、外網(wǎng)以及相關(guān)政務(wù)業(yè)務(wù)信息化建設(shè)，主要以行業(yè)或部門信息化建設(shè)為目的，提高政府部門自動(dòng)化辦公水平，提升政務(wù)信息化能力。政務(wù)系統(tǒng)化階段主要經(jīng)歷“政府上網(wǎng)”等一系列工程，工程設(shè)計(jì)、建設(shè)電子政務(wù)系統(tǒng)工程資源較為分散，開發(fā)建設(shè)環(huán)境多樣，關(guān)鍵技術(shù)多元化，缺少統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，出現(xiàn)“多煙囪”以及“信息孤島”等現(xiàn)象。（二）政務(wù)平臺(tái)化階段。這一階段開始建設(shè)政府內(nèi)部辦公和面向公眾的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，同時(shí)建設(shè)共享交換平臺(tái)以及應(yīng)用支撐平臺(tái)，建設(shè)人口庫、法人庫、空間地理庫、宏觀經(jīng)濟(jì)等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫以及業(yè)務(wù)相關(guān)主題庫、應(yīng)用數(shù)據(jù)庫等。主要經(jīng)歷了由國家指導(dǎo)建設(shè)的一系列包括金關(guān)工程、金稅工程、金財(cái)工程在內(nèi)的十二個(gè)“金字工程”，目的是實(shí)現(xiàn)電子化政府的大型信息化工程。重點(diǎn)進(jìn)行政務(wù)系統(tǒng)平臺(tái)化，“去煙囪化”，打破信息孤島，通過信息資源共享目錄體系進(jìn)行數(shù)據(jù)共享以及跨部門信息交換。對(duì)外實(shí)現(xiàn)“一號(hào)、一窗、一網(wǎng)”的政務(wù)形態(tài)。（三）政務(wù)數(shù)字化階段。這一階段主要是貫徹實(shí)施黨的做出的建設(shè)“數(shù)字中國”“智慧社會(huì)”的決策部署。“推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)有序共享”“加快推進(jìn)全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)”，建設(shè)“數(shù)字政府”成為“完善中國特色社會(huì)主義行政體制”等重要內(nèi)容。政務(wù)數(shù)字化建設(shè)順應(yīng)了新一代信息技術(shù)發(fā)展的歷史大趨勢(shì)，是切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，不斷提升治理能力現(xiàn)代化水平的重要抉擇，有利提升政府決策能力、管理能力和服務(wù)能力，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。

二、我國電子政務(wù)信息系統(tǒng)存在的問題

（一）各級(jí)電子政務(wù)發(fā)展不平衡。不同地域、行政級(jí)別由于資金的投入力度不同，信息化水平上也是參差不齊。因此信息化建設(shè)在我國地域空間分布上明顯不平衡，尤其是在廣大西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，信息化水平是比較落后，部分政府機(jī)構(gòu)自身根本就沒有條件來搞信息化建設(shè)。（二）基礎(chǔ)設(shè)施自主可控設(shè)備應(yīng)用率較低，安全風(fēng)險(xiǎn)依舊較大。我國電子政務(wù)絕大部分業(yè)務(wù)系統(tǒng)部署與通用服務(wù)器（非自主可控設(shè)備）環(huán)境中，包括計(jì)算環(huán)境、存儲(chǔ)環(huán)境、網(wǎng)絡(luò)環(huán)境、操作系統(tǒng)、中間件、數(shù)據(jù)庫等，核心元器件很多是“舶來品”，核心技術(shù)、關(guān)鍵零部件、各類軟件國產(chǎn)化程度較低，受制于人，信息技術(shù)產(chǎn)品使用過程中的數(shù)據(jù)支配權(quán)、產(chǎn)品控制權(quán)以及產(chǎn)品選擇權(quán)隨時(shí)可能受到損害。（三）系統(tǒng)煙囪、信息孤島依舊存在，資源利用率較低。我國電子政務(wù)的發(fā)展過程中，由于各級(jí)政府對(duì)電子政務(wù)的發(fā)展缺乏整體統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)、規(guī)劃和部署,各級(jí)政府和部門在開展電子政務(wù)時(shí)往往采取各自為政的做法，政務(wù)數(shù)據(jù)資源流動(dòng)不足，共享開放程度較低，各自固守政務(wù)邊界，降低資源利用率以及政務(wù)效率，無法提供更科學(xué)、優(yōu)質(zhì)的政務(wù)服務(wù)。

簡介：離心式制冷壓縮機(jī)的特點(diǎn)、應(yīng)用狀況及趨勢(shì)；開發(fā)研制離心式壓縮機(jī)的難點(diǎn)、重點(diǎn)及對(duì)策；開發(fā)研制離心式壓縮機(jī)的大致步驟。

關(guān)鍵字：離心式制冷壓縮機(jī)國產(chǎn)化

一、離心式制冷壓縮機(jī)的特點(diǎn)。

離心式制冷壓縮機(jī)作為一種速度型壓縮機(jī)，具有以下優(yōu)點(diǎn)：

1.在相同冷量的情況下，特別在大容量時(shí)，與螺桿壓縮機(jī)組相比，省去了龐大的油分裝置，機(jī)組的重量及尺寸較小，占地面積?。?/p>

2.離心式壓縮機(jī)結(jié)構(gòu)簡單緊湊，運(yùn)動(dòng)件少，工作可靠，經(jīng)久耐用，運(yùn)行費(fèi)用低；

簡介：離心式制冷壓縮機(jī)的特點(diǎn)、應(yīng)用狀況及趨勢(shì)；開發(fā)研制離心式壓縮機(jī)的難點(diǎn)、重點(diǎn)及對(duì)策；開發(fā)研制離心式壓縮機(jī)的大致步驟。

關(guān)鍵字：離心式制冷壓縮機(jī)國產(chǎn)化

一、離心式制冷壓縮機(jī)的特點(diǎn)。

離心式制冷壓縮機(jī)作為一種速度型壓縮機(jī)，具有以下優(yōu)點(diǎn)：

1.在相同冷量的情況下，特別在大容量時(shí)，與螺桿壓縮機(jī)組相比，省去了龐大的油分裝置，機(jī)組的重量及尺寸較小，占地面積?。?/p>

2.離心式壓縮機(jī)結(jié)構(gòu)簡單緊湊，運(yùn)動(dòng)件少，工作可靠，經(jīng)久耐用，運(yùn)行費(fèi)用低；

本文作者：付彤工作單位：西安空軍工程大學(xué)裝備管理與安全工程學(xué)院

復(fù)合材料停產(chǎn)禁運(yùn)風(fēng)險(xiǎn)采購應(yīng)對(duì)措施

根據(jù)每個(gè)進(jìn)口復(fù)合材料采購風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)分別制定風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)對(duì)措施?！肮┴浾！鳖愡M(jìn)口復(fù)合材料的定期評(píng)估對(duì)于航空選用的進(jìn)口復(fù)合材料，元器件風(fēng)險(xiǎn)管理小組密切關(guān)注其市場動(dòng)態(tài)，定期與商、貿(mào)易商確認(rèn)供貨狀態(tài)，實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。發(fā)現(xiàn)停產(chǎn)、禁運(yùn)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，一周內(nèi)運(yùn)行停產(chǎn)禁運(yùn)復(fù)合材料管理辦法，將其納入預(yù)警清冊(cè)，提高采購風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。“供貨周期長”類進(jìn)口復(fù)合材料的應(yīng)對(duì)措施“供貨周期長”類的進(jìn)口復(fù)合材料采購周期一般為10個(gè)月以上，且較為敏感，禁運(yùn)風(fēng)險(xiǎn)較大。若簽訂航空產(chǎn)品訂貨合同后再下達(dá)采購計(jì)劃將會(huì)嚴(yán)重影響航空產(chǎn)品的交付計(jì)劃。針對(duì)該類進(jìn)口復(fù)合材料，元器件風(fēng)險(xiǎn)管理小組根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)及影響程度的不同，主要采取“滾動(dòng)訂貨”和“超比例訂貨”兩種應(yīng)對(duì)措施。即在航空產(chǎn)品訂貨合同簽訂之前，預(yù)先估計(jì)訂貨數(shù)量，自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)提前啟動(dòng)該類進(jìn)口碳纖維原材料或部件的采購，使得該類進(jìn)口碳纖維原材料或部件的采購持續(xù)滾動(dòng)進(jìn)行，同時(shí)運(yùn)行超比例訂貨，預(yù)備存貨，進(jìn)一步增強(qiáng)抗停產(chǎn)禁運(yùn)風(fēng)險(xiǎn)的能力?！巴．a(chǎn)禁運(yùn)可供”類進(jìn)口復(fù)合材料的應(yīng)對(duì)措施“停產(chǎn)禁運(yùn)可供”類進(jìn)口復(fù)合材料雖然禁運(yùn)或停產(chǎn)，但仍然通過特殊渠道采購或采購到社會(huì)庫存。針對(duì)該類進(jìn)口復(fù)合材料，分階段采取“滾動(dòng)訂貨、超比例訂貨、戰(zhàn)略儲(chǔ)備、貨架產(chǎn)品代用、實(shí)施國產(chǎn)化”等應(yīng)對(duì)措施。(1)滾動(dòng)訂貨和超比例訂貨。針對(duì)該類進(jìn)口復(fù)合材料中相對(duì)風(fēng)險(xiǎn)較小的，積極拓寬供貨渠道來源，與實(shí)力雄厚的國際商、分銷商、貿(mào)易商和國內(nèi)航天、航空、船舶等集團(tuán)的采購部門建立了長期合作伙伴關(guān)系，實(shí)現(xiàn)信息、資源和渠道的共享。主要采取“滾動(dòng)訂貨”和“超比例訂貨”措施確保當(dāng)年航空產(chǎn)品訂貨任務(wù)完成不受影響，給后續(xù)“貨架產(chǎn)品代用”和“實(shí)施國產(chǎn)化”工作爭取時(shí)間。(2)戰(zhàn)略儲(chǔ)備。對(duì)風(fēng)險(xiǎn)較大且“貨架產(chǎn)品代用”和“實(shí)施國產(chǎn)化”難以在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)的進(jìn)口復(fù)合材料，在評(píng)估測(cè)算后續(xù)航空產(chǎn)品訂貨需求的基礎(chǔ)上，有計(jì)劃地實(shí)施戰(zhàn)略儲(chǔ)備。同時(shí)，與商和生產(chǎn)商建立停產(chǎn)預(yù)警機(jī)制，在復(fù)合材料停止生產(chǎn)前能夠及時(shí)接到通知，并抓住最后的機(jī)會(huì)訂購“尾單”，進(jìn)行戰(zhàn)略儲(chǔ)備。(3)貨架產(chǎn)品代用。對(duì)該類進(jìn)口復(fù)合材料中供貨渠道不穩(wěn)定或采購、質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)較大的產(chǎn)品，在采取“滾動(dòng)訂貨、超比例訂貨、戰(zhàn)略儲(chǔ)備”等措施的基礎(chǔ)上，同步開展了“貨架產(chǎn)品代用”工作。首先組織對(duì)存在停產(chǎn)禁運(yùn)問題的進(jìn)口復(fù)合材料進(jìn)行多方查詢，查找國內(nèi)、國外廠家功能、性能、接口和質(zhì)量等級(jí)等完全相同的產(chǎn)品，或雖有差異但仍能滿足裝機(jī)使用要求的產(chǎn)品，采購試驗(yàn)樣品，開展代用前的驗(yàn)證工作，經(jīng)驗(yàn)證合格后辦理代用手續(xù)。(4)實(shí)施國產(chǎn)化。對(duì)該類進(jìn)口復(fù)合材料中供貨渠道不穩(wěn)定或采購、質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)較大且無法進(jìn)行代用的產(chǎn)品，在采取“滾動(dòng)訂貨、超比例訂貨、戰(zhàn)略儲(chǔ)備”等措施的基礎(chǔ)上，同步開展“實(shí)施國產(chǎn)化”工作。當(dāng)國內(nèi)、國外沒有貨架產(chǎn)品代用時(shí)，開展國產(chǎn)化研制工作，一方面積極爭取上級(jí)機(jī)關(guān)的支持，申報(bào)國產(chǎn)化新品研制項(xiàng)目，確定研制承制單位，立項(xiàng)“縱向新品”;另一方面主動(dòng)尋找研制廠家，提出新品研制需求，立項(xiàng)“橫向新品”，開展國產(chǎn)化工作。國產(chǎn)化復(fù)合材料裝機(jī)前，應(yīng)制定詳細(xì)的驗(yàn)證方案，進(jìn)行裝機(jī)試驗(yàn)驗(yàn)證，關(guān)鍵、重要復(fù)合材料還報(bào)請(qǐng)上級(jí)機(jī)關(guān)組織開展環(huán)境、可靠性和試飛等專項(xiàng)驗(yàn)證，確保裝機(jī)國產(chǎn)化復(fù)合材料的質(zhì)量?！巴．a(chǎn)禁運(yùn)代料可供”類進(jìn)口復(fù)合材料的應(yīng)對(duì)措施對(duì)該類進(jìn)口復(fù)合材料，主要采用“貨架產(chǎn)品代用”的應(yīng)對(duì)措施，組織對(duì)存在停產(chǎn)禁運(yùn)問題的進(jìn)口復(fù)合材料進(jìn)行多方查詢，查找功能、性能、接口和質(zhì)量等級(jí)等完全相同的產(chǎn)品，或雖有差異但仍能滿足裝機(jī)使用要求的產(chǎn)品，采購試驗(yàn)樣品，開展代用前的驗(yàn)證工作，經(jīng)驗(yàn)證合格后辦理代用手續(xù)。對(duì)其中代料型號(hào)采購和質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)仍然較大的進(jìn)口復(fù)合材料，同步啟動(dòng)“實(shí)施國產(chǎn)化”的應(yīng)對(duì)措施。“停產(chǎn)禁運(yùn)不可供”類進(jìn)口復(fù)合材料的應(yīng)對(duì)措施對(duì)該類進(jìn)口復(fù)合材料主要采用“實(shí)施國產(chǎn)化”應(yīng)對(duì)措施，采取多種渠道、多種辦法開展國產(chǎn)化工作，確保產(chǎn)品的科研生產(chǎn)和質(zhì)量水平不受影響。

復(fù)合材料停產(chǎn)禁運(yùn)風(fēng)險(xiǎn)質(zhì)量保證措施

停產(chǎn)禁運(yùn)復(fù)合材料及其應(yīng)對(duì)措施帶來的質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)主要有貨源渠道不穩(wěn)定、超儲(chǔ)存期、以低代高、功能、性能符合性和互換性等。其中采取“滾動(dòng)訂貨”的應(yīng)對(duì)措施時(shí)，由于貨源渠道不穩(wěn)定會(huì)帶來相應(yīng)的質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn);采取“超比例訂貨”和“戰(zhàn)略儲(chǔ)備”的應(yīng)對(duì)措施時(shí)，由于貨源渠道不穩(wěn)定和超比例采購會(huì)導(dǎo)致超儲(chǔ)存期的質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn);應(yīng)采取“貨架產(chǎn)品代用”的應(yīng)對(duì)措施時(shí)，將會(huì)帶來以低代高、功能、性能符合性和互換性等方面的質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn);采取“實(shí)施國產(chǎn)化”的應(yīng)對(duì)措施時(shí)，將會(huì)帶來功能、性能符合性和互換性等方面的質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)。針對(duì)上述質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)建立質(zhì)量控制機(jī)制，制定質(zhì)量保證和控制措施，如圖4所示。圖4質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)和質(zhì)量保證措施圖4.1強(qiáng)化合格供方控制針對(duì)由于進(jìn)口貨源不穩(wěn)定帶來的質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化合格供方的控制和管理。一方面積極開拓有效的供貨渠道，主動(dòng)將一些實(shí)力雄厚、渠道穩(wěn)定可靠的供應(yīng)商納入合格供方;另一方面，實(shí)行準(zhǔn)入、考核制度，對(duì)進(jìn)入合格供方名錄的供應(yīng)商進(jìn)行嚴(yán)格的審查，定期進(jìn)行評(píng)定考核、動(dòng)態(tài)管理，形成良性競爭機(jī)制，優(yōu)勝劣汰，保證進(jìn)口復(fù)合材料貨源的穩(wěn)定可靠。針對(duì)性的增加篩選和檢驗(yàn)項(xiàng)目針對(duì)停產(chǎn)禁運(yùn)復(fù)合材料存在“超儲(chǔ)存期使用”的質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)，建立健全使用管理制度。首先，嚴(yán)格執(zhí)行超儲(chǔ)存期復(fù)合材料裝機(jī)審批制度，嚴(yán)格控制超儲(chǔ)存期復(fù)合材料的使用;其次，辦理審批手續(xù)時(shí)，針對(duì)性地提出增加理化檢驗(yàn)項(xiàng)目、組織進(jìn)行專項(xiàng)驗(yàn)證試驗(yàn)等質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)釋放措施;第三，對(duì)裝機(jī)的超儲(chǔ)存期復(fù)合材料進(jìn)行跟蹤管理，登記去向，確保該類復(fù)合材料的可追溯。組織進(jìn)行驗(yàn)證試驗(yàn)針對(duì)復(fù)合材料代用和國產(chǎn)化復(fù)合材料裝機(jī)存在的以低代高、功能、性能符合性和互換性質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)，制定《航空用復(fù)合材料驗(yàn)證試驗(yàn)方法》。試驗(yàn)方法結(jié)合航空產(chǎn)品使用環(huán)境和復(fù)合材料的特點(diǎn)，一方面對(duì)復(fù)合材料自身性能、質(zhì)量特性進(jìn)行審查。另一方面制定航空產(chǎn)品復(fù)合材料驗(yàn)證試驗(yàn)方法。根據(jù)航空產(chǎn)品使用環(huán)境以及復(fù)合材料的特點(diǎn)，規(guī)定質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)較高的復(fù)合材料在裝機(jī)前必須完成的試驗(yàn)的程序和方法，明確在組件、單元、整機(jī)三級(jí)應(yīng)分別進(jìn)行功能、性能、互換性以及單項(xiàng)、綜合環(huán)境應(yīng)力試驗(yàn)的要求，以確保國產(chǎn)化和代用復(fù)合材料裝機(jī)后滿足航空產(chǎn)品功能性能和使用要求。組織進(jìn)行鑒定評(píng)審對(duì)因進(jìn)口復(fù)合材料停產(chǎn)禁運(yùn)問題導(dǎo)致的技術(shù)狀態(tài)變更，一方面通過驗(yàn)證試驗(yàn)進(jìn)行充分驗(yàn)證，另一方面通過鑒定、評(píng)審等形式進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，相關(guān)技術(shù)狀態(tài)變更均通過了評(píng)審審查，國產(chǎn)化復(fù)合材料通過驗(yàn)證和器件鑒定后方可進(jìn)行設(shè)計(jì)更改。對(duì)一些關(guān)鍵、重要部件使用的復(fù)合材料因停產(chǎn)禁運(yùn)問題導(dǎo)致的技術(shù)狀態(tài)變更，均按照程序上報(bào)上級(jí)機(jī)關(guān)，由上級(jí)機(jī)關(guān)組織進(jìn)行了專項(xiàng)的驗(yàn)證和確認(rèn)。

對(duì)新研制航空用復(fù)合材料的管理

加入WTO對(duì)我國汽車工業(yè)既是挑戰(zhàn)，又是機(jī)遇。關(guān)稅方面，在短期內(nèi)和局部領(lǐng)域會(huì)給我國汽車工業(yè)帶來陣痛，但加入WTO將引起我國汽車產(chǎn)業(yè)政策、規(guī)則方面的調(diào)整，對(duì)我國汽車工業(yè)的影響是深刻、長期和全面的。如果我們因勢(shì)利導(dǎo)，加大調(diào)整和改革力度，在有限的保護(hù)期內(nèi)，盡快融入世界汽車市場的大格局中去，可以使我國汽車工業(yè)走上健康發(fā)展道路。

一、WTO有關(guān)汽車方面的主要條款與我國汽車工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策的比較

1、WTO有關(guān)汽車方面的主要條款

貨物貿(mào)易方面的條款：國內(nèi)稅和其他費(fèi)用在汽車銷售、購買、運(yùn)輸、分配或使用諸環(huán)節(jié)對(duì)國內(nèi)產(chǎn)品和進(jìn)口產(chǎn)品一視同仁；取消進(jìn)口數(shù)量限制，以近三年實(shí)際平均進(jìn)口量作為過渡期，以第一年發(fā)放的配額量為基礎(chǔ)，年增長15％，直至2005年取消配額，汽車貿(mào)易量的進(jìn)口基數(shù)是60億美元；從2000年起關(guān)稅每年下調(diào)10%，2006年前整車進(jìn)口關(guān)稅平均降至25％，零部件進(jìn)口關(guān)稅平均降至10％。

貿(mào)易技術(shù)壁壘方面的條款：《貿(mào)易技術(shù)壁壘協(xié)議》（簡稱TBT）規(guī)定推行強(qiáng)制性技術(shù)規(guī)格、非強(qiáng)制性技術(shù)規(guī)格和產(chǎn)品認(rèn)證制度，但該協(xié)議在“在各方同意的國際標(biāo)準(zhǔn)中，對(duì)旨在保護(hù)發(fā)展中國家使用的特有技術(shù)生產(chǎn)方法和生產(chǎn)過程中的技術(shù)規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)和測(cè)試方法存在根本差異的，不應(yīng)予以使用”。

投資與技術(shù)轉(zhuǎn)讓方面的條款：WTO從2001年開始執(zhí)行與貨物貿(mào)易有關(guān)的投資措施協(xié)議（TRIMS），該協(xié)議規(guī)定：不得規(guī)定國產(chǎn)化比例；進(jìn)口與出口不得掛鉤；不得限制進(jìn)口部件總成裝車；不得以外匯平衡為理由限制進(jìn)口；不得規(guī)定出口數(shù)量；可拒絕執(zhí)行強(qiáng)加上述要求的合同。

摘要：隨著全球信息泄密事件不斷發(fā)生，我國政府對(duì)國家網(wǎng)絡(luò)和信息安全的重視程度不斷加大，并全面啟動(dòng)了銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)用安全可控信息技術(shù)的部署工作。由于人民銀行信息系統(tǒng)建設(shè)長期大量使用國外產(chǎn)品，自主可控替代將是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程，因此，當(dāng)務(wù)之急是探索建設(shè)一套自主可控的軟硬件體系，確保重要信息系統(tǒng)安全穩(wěn)定。本文分析了人民銀行信息技術(shù)發(fā)展的現(xiàn)狀，提出了信息化自主可控存在的問題，并從改變國民觀念、出臺(tái)扶持政策、構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)等方面提出建議。

關(guān)鍵詞：信息系統(tǒng)；自主可控；人民銀行

指出：“沒有網(wǎng)絡(luò)安全就沒有國家安全，沒有信息化就沒有現(xiàn)代化?！毙畔a(chǎn)業(yè)的自主可控是我國現(xiàn)代化建設(shè)、經(jīng)濟(jì)安全和國家安全的重要保障，信息產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)新、信息系統(tǒng)的自主可控建設(shè)、核心信息技術(shù)的突破都在一定程度上決定著我國在國際社會(huì)的競爭力，對(duì)我國在未來的國際競爭中起著重要作用。

一、國內(nèi)信息技術(shù)發(fā)展現(xiàn)狀

長期以來，中國信息安全一直存在著芯片、操作系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫“三大短板”，關(guān)鍵技術(shù)及產(chǎn)品受制于外人，信息系統(tǒng)處在被監(jiān)控的風(fēng)險(xiǎn)之下，這些安全隱患不僅影響個(gè)人工作生活和國民經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行，而且威脅國家的戰(zhàn)略利益和國防安全，信息產(chǎn)業(yè)的安全自主可控亟待解決。盡管在國家政策和科技重大專項(xiàng)的帶動(dòng)下，自主可控硬件已經(jīng)取得了很大的突破。但在開放的市場競爭中，國產(chǎn)通用計(jì)算機(jī)系統(tǒng)性能與國外主流產(chǎn)品存在著明顯的差距，特別是計(jì)算機(jī)的“大腦”CPU。在經(jīng)濟(jì)全球化的大環(huán)境下，自主配套的軟硬件產(chǎn)品不成體系，無法形成完整的產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈，導(dǎo)致市場競爭力不足。隨著國家對(duì)信息化安全、國產(chǎn)化替代日漸重視，以操作系統(tǒng)為核心的基礎(chǔ)軟件國產(chǎn)化成為了行業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)。操作系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫是安全的核心，借助開源的Linux東風(fēng)，國產(chǎn)操作系統(tǒng)盡管在公司規(guī)模、銷售市場和市場占有率等方面存在不足，但占據(jù)著安全可控的主要地位，在國家和政府的推廣普及下，應(yīng)用范圍從邊緣到核心，不斷深入。在5G快速發(fā)展的大背景下，國產(chǎn)操作系統(tǒng)也具備了和國外大廠站在同一起跑線的可能；國產(chǎn)數(shù)據(jù)庫也獲得了全新的發(fā)展機(jī)遇，巨大的市場和用戶群體給國產(chǎn)數(shù)據(jù)庫發(fā)展提供了很好的基礎(chǔ)，“雙十一”“618購物節(jié)”等催生數(shù)據(jù)庫發(fā)展的特殊場景，也是國產(chǎn)數(shù)據(jù)庫的特有優(yōu)勢(shì)。

二、人民銀行信息系統(tǒng)發(fā)展的現(xiàn)狀

首鋼礦業(yè)公司杏山鐵礦（以下簡稱“杏山鐵礦”）是首鋼總公司第一家自主建設(shè)的地采礦山，前身為首鋼大石河鐵礦杏山采區(qū)，始建于1966年，2005年結(jié)束露天開采。2003年7月籌備杏山地采項(xiàng)目，2004年7月完成可研報(bào)告，2005年初首鋼總公司批準(zhǔn)立項(xiàng)，2006年2月16日破土動(dòng)工，2006年7月10日杏山鐵礦成立。2011年7月底杏山地采正式投產(chǎn)，同年9月初實(shí)現(xiàn)達(dá)產(chǎn)。從投產(chǎn)到達(dá)產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)，僅用40天時(shí)間，創(chuàng)出了國內(nèi)一流水平。目前，杏山鐵礦已發(fā)展成擁有職工740人，是一個(gè)集開拓掘進(jìn)、回采爆破、提升碎運(yùn)、通風(fēng)排水、噴漿支護(hù)為一體的全流程現(xiàn)代化地采礦山。全礦擁有各種設(shè)備610臺(tái)套（單體設(shè)備36臺(tái)），其中進(jìn)口設(shè)備28臺(tái)，主要有瑞典阿特拉斯的掘進(jìn)臺(tái)車6臺(tái)、中深孔臺(tái)車6臺(tái)和錨桿臺(tái)車1臺(tái)，山特維克地下14噸鏟運(yùn)機(jī)5臺(tái)，美國卡特6噸鏟運(yùn)機(jī)5臺(tái)，芬蘭諾曼特噴漿支護(hù)設(shè)備4臺(tái)，加拿大BTI碎石臺(tái)車1臺(tái)。幾年來，杏山鐵礦鎖定國內(nèi)一流數(shù)字化現(xiàn)代化地采礦山建設(shè)目標(biāo)，緊密結(jié)合實(shí)際，引導(dǎo)干部職工大力推進(jìn)地采的信息化、自動(dòng)化和數(shù)字化工作，深入探索進(jìn)口設(shè)備管理新方法和新模式，夯實(shí)設(shè)備管理基礎(chǔ)，提升設(shè)備管理水平，實(shí)現(xiàn)設(shè)備安全穩(wěn)定運(yùn)行目標(biāo)，積極為杏山鐵礦打產(chǎn)提效、穩(wěn)定供礦創(chuàng)造條件，努力提高企業(yè)生產(chǎn)效率和經(jīng)濟(jì)效益。

一、課題提出的背景

1.進(jìn)口設(shè)備結(jié)構(gòu)復(fù)雜，設(shè)計(jì)技術(shù)保密點(diǎn)位多

杏山鐵礦地采單體設(shè)備大部分為進(jìn)口設(shè)備，涉及卡特、阿特拉斯、山特維克、諾曼特、BTI五個(gè)進(jìn)口廠家，各廠家雖然組織了初級(jí)培訓(xùn)，但均存在對(duì)外技術(shù)保密或技術(shù)壟斷問題，使在日常使用和管理過程中，不能夠及時(shí)判斷或處理現(xiàn)場問題。此外，每臺(tái)設(shè)備的零部件均有不同供貨商提供，原車廠家的培訓(xùn)無法對(duì)各零部件原理和內(nèi)部結(jié)構(gòu)進(jìn)行講解，需要在解決處理設(shè)備故障問題過程中，逐步增長知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，也為設(shè)備的正常管理工作帶來一定難度。

2.操作難度較大，崗位素質(zhì)要求高

杏山鐵礦進(jìn)口設(shè)備是井下地采生產(chǎn)作業(yè)設(shè)備的主體。投產(chǎn)初期，礦里雖組織了設(shè)備理論和現(xiàn)場實(shí)操培訓(xùn)，但對(duì)于從未接觸過設(shè)備尤其是進(jìn)口設(shè)備的普通崗位職工來說，熟練掌握和操作使用進(jìn)口設(shè)備難度很大。首先，進(jìn)口設(shè)備的各部件和操作顯示平臺(tái)均為外文標(biāo)識(shí)，崗位僅能憑借圖解或純粹記憶力去掌握。其次，在進(jìn)口設(shè)備中，各部件相互之間有一定的聯(lián)鎖閉鎖關(guān)系，因操作不熟練而造成設(shè)備不能正常運(yùn)行。這就對(duì)操作崗位職工的素質(zhì)和能力提出了較高要求。

加入WTO對(duì)我國汽車工業(yè)既是挑戰(zhàn)，又是機(jī)遇。關(guān)稅方面，在短期內(nèi)和局部領(lǐng)域會(huì)給我國汽車工業(yè)帶來陣痛，但加入WTO將引起我國汽車產(chǎn)業(yè)政策、規(guī)則方面的調(diào)整，對(duì)我國汽車工業(yè)的影響是深刻、長期和全面的。如果我們因勢(shì)利導(dǎo)，加大調(diào)整和改革力度，在有限的保護(hù)期內(nèi)，盡快融入世界汽車市場的大格局中去，可以使我國汽車工業(yè)走上健康發(fā)展道路。

一、WTO有關(guān)汽車方面的主要條款與我國汽車工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策的比較

1、WTO有關(guān)汽車方面的主要條款

貨物貿(mào)易方面的條款：國內(nèi)稅和其他費(fèi)用在汽車銷售、購買、運(yùn)輸、分配或使用諸環(huán)節(jié)對(duì)國內(nèi)產(chǎn)品和進(jìn)口產(chǎn)品一視同仁；取消進(jìn)口數(shù)量限制，以近三年實(shí)際平均進(jìn)口量作為過渡期，以第一年發(fā)放的配額量為基礎(chǔ)，年增長15％，直至2005年取消配額，汽車貿(mào)易量的進(jìn)口基數(shù)是60億美元；從2000年起關(guān)稅每年下調(diào)10%，2006年前整車進(jìn)口關(guān)稅平均降至25％，零部件進(jìn)口關(guān)稅平均降至10％。

貿(mào)易技術(shù)壁壘方面的條款：《貿(mào)易技術(shù)壁壘協(xié)議》（簡稱TBT）規(guī)定推行強(qiáng)制性技術(shù)規(guī)格、非強(qiáng)制性技術(shù)規(guī)格和產(chǎn)品認(rèn)證制度，但該協(xié)議在“在各方同意的國際標(biāo)準(zhǔn)中，對(duì)旨在保護(hù)發(fā)展中國家使用的特有技術(shù)生產(chǎn)方法和生產(chǎn)過程中的技術(shù)規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)和測(cè)試方法存在根本差異的，不應(yīng)予以使用”。

投資與技術(shù)轉(zhuǎn)讓方面的條款：WTO從2001年開始執(zhí)行與貨物貿(mào)易有關(guān)的投資措施協(xié)議（TRIMS），該協(xié)議規(guī)定：不得規(guī)定國產(chǎn)化比例；進(jìn)口與出口不得掛鉤；不得限制進(jìn)口部件總成裝車；不得以外匯平衡為理由限制進(jìn)口；不得規(guī)定出口數(shù)量；可拒絕執(zhí)行強(qiáng)加上述要求的合同。

加入WTO對(duì)我國汽車工業(yè)既是挑戰(zhàn)，又是機(jī)遇。關(guān)稅方面，在短期內(nèi)和局部領(lǐng)域會(huì)給我國汽車工業(yè)帶來陣痛，但加入WTO將引起我國汽車產(chǎn)業(yè)政策、規(guī)則方面的調(diào)整，對(duì)我國汽車工業(yè)的影響是深刻、長期和全面的。如果我們因勢(shì)利導(dǎo)，加大調(diào)整和改革力度，在有限的保護(hù)期內(nèi)，盡快融入世界汽車市場的大格局中去，可以使我國汽車工業(yè)走上健康發(fā)展道路。

一、WTO有關(guān)汽車方面的主要條款與我國汽車工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策的比較

1、WTO有關(guān)汽車方面的主要條款

貨物貿(mào)易方面的條款：國內(nèi)稅和其他費(fèi)用在汽車銷售、購買、運(yùn)輸、分配或使用諸環(huán)節(jié)對(duì)國內(nèi)產(chǎn)品和進(jìn)口產(chǎn)品一視同仁；取消進(jìn)口數(shù)量限制，以近三年實(shí)際平均進(jìn)口量作為過渡期，以第一年發(fā)放的配額量為基礎(chǔ)，年增長15％，直至2005年取消配額，汽車貿(mào)易量的進(jìn)口基數(shù)是60億美元；從2000年起關(guān)稅每年下調(diào)10%，2006年前整車進(jìn)口關(guān)稅平均降至25％，零部件進(jìn)口關(guān)稅平均降至10％。

貿(mào)易技術(shù)壁壘方面的條款：《貿(mào)易技術(shù)壁壘協(xié)議》（簡稱TBT）規(guī)定推行強(qiáng)制性技術(shù)規(guī)格、非強(qiáng)制性技術(shù)規(guī)格和產(chǎn)品認(rèn)證制度，但該協(xié)議在“在各方同意的國際標(biāo)準(zhǔn)中，對(duì)旨在保護(hù)發(fā)展中國家使用的特有技術(shù)生產(chǎn)方法和生產(chǎn)過程中的技術(shù)規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)和測(cè)試方法存在根本差異的，不應(yīng)予以使用”。

投資與技術(shù)轉(zhuǎn)讓方面的條款：WTO從2001年開始執(zhí)行與貨物貿(mào)易有關(guān)的投資措施協(xié)議（TRIMS），該協(xié)議規(guī)定：不得規(guī)定國產(chǎn)化比例；進(jìn)口與出口不得掛鉤；不得限制進(jìn)口部件總成裝車；不得以外匯平衡為理由限制進(jìn)口；不得規(guī)定出口數(shù)量；可拒絕執(zhí)行強(qiáng)加上述要求的合同。

摘要：在分析經(jīng)濟(jì)金融全球化本質(zhì)的基礎(chǔ)上，對(duì)全球化與民族化、全球化與自主化、全球化與跨國公司、全球化與貿(mào)易自由化和國際慣例、全球化與貧困化、全球化與第三世界等問題進(jìn)行了多方面分析、揭露和論證，指出西方掩蓋全球化本質(zhì)的主流理論在國內(nèi)泛濫，我們既要積極參與利用資本主義全球化，為我所用，發(fā)展民族經(jīng)濟(jì)，壯大自己；又要必須堅(jiān)持民族化、自主化(國產(chǎn)化)，這應(yīng)該成為經(jīng)濟(jì)金融工作的指導(dǎo)思想，我國金融機(jī)構(gòu)首要任務(wù)必須要扶持技術(shù)、品牌國產(chǎn)化，以贏得在全球化中取勝。

一、關(guān)于全球化的本質(zhì)問題

西方主流理論認(rèn)為全球化是技術(shù)進(jìn)步的結(jié)果。1997年5月，國際貨幣基金組織發(fā)表的一份報(bào)告稱：“全球化是指跨國商品與服務(wù)貿(mào)易及國際資本流動(dòng)規(guī)模和形式的增加，以及技術(shù)的廣泛迅速傳播使各國經(jīng)濟(jì)的相互依賴性增強(qiáng)”。國外有的學(xué)者認(rèn)為全球化最重要的標(biāo)志是國際貿(mào)易迅猛增長。我國相當(dāng)多學(xué)者在論述經(jīng)濟(jì)金融全球化成因時(shí)，往往也與西方主流學(xué)派觀點(diǎn)相類同，他們說：“導(dǎo)致金融全球化的因素可歸納為三類：一是實(shí)體經(jīng)濟(jì)因素，諸如貿(mào)易、直接投資、科技進(jìn)步和跨國公司的發(fā)展；二是金融技術(shù)因素；三是全球金融自由化創(chuàng)新因素。他們根本不提和掩蓋推動(dòng)經(jīng)濟(jì)金融全球化驅(qū)動(dòng)力是資本無限擴(kuò)張的沖動(dòng)。

筆者贊同宿景祥等同志的觀點(diǎn)，他們指出：“西方主流理論描述全球化是技術(shù)進(jìn)步等因素的結(jié)果，卻避開了全球化的本質(zhì)”，從導(dǎo)致全球化因素剖析，“其根本驅(qū)動(dòng)力是資本積累的內(nèi)在沖動(dòng)”，是資本的本性要求其“奪得整個(gè)地球作為它的市場”(馬克思)，“不論經(jīng)濟(jì)全球化的每個(gè)階段各有其什么特點(diǎn)，資本關(guān)系向全球擴(kuò)張這個(gè)實(shí)質(zhì)并沒有改變”，“目前的世界經(jīng)濟(jì)依然由西方所主導(dǎo)，因而全球化問題仍然屬于資本主義發(fā)展的范疇”“資本主義全球化從本質(zhì)上說，是指以資本主義為主導(dǎo)、以實(shí)現(xiàn)全球少數(shù)人利益為目的的資本征服整個(gè)世界的現(xiàn)象和過程”，“是西方殖民主義向全球擴(kuò)張的表現(xiàn)”。而今，西方跨國集團(tuán)向超級(jí)化發(fā)展，全球民航客機(jī)市場已被美國波音、麥道公司合并坐上霸主寶座；在世界前10名金融巨頭中美國竟占了7個(gè)，使美國在全球經(jīng)濟(jì)金融中處于霸權(quán)地位，美國是全球化的最大既得利益者。其政府只不過是國際壟斷資本的“人”，利用軍事、經(jīng)濟(jì)、金融實(shí)力稱霸世界，企圖控制、左右全球的政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)。

二、全球化與民族化是國際經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展的兩種基本趨勢(shì)

不少學(xué)者只宣傳經(jīng)濟(jì)金融全球化、一體化、國際化等等，說全球化是一個(gè)自然的、不可逆轉(zhuǎn)的歷史過程，而忽視在全球化的同時(shí)，還存在民族化的另一種基本趨勢(shì)。不能否認(rèn)，推動(dòng)當(dāng)代世界經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展是同資本主義發(fā)展到“全球化”最新階段的巨大作用的結(jié)果。但與此同時(shí)，不能忽視世界是有眾多的有主權(quán)的民族國家組成，資本所追求的全球性壟斷與民族國家的主權(quán)之間，是相互尖銳對(duì)立的，它們所決定的“全球化”趨勢(shì)與“民族化”趨勢(shì)，是世界經(jīng)濟(jì)這一矛盾運(yùn)動(dòng)的兩個(gè)方面，全球化趨勢(shì)越強(qiáng)，民族化問題也隨之越突出。因此，我們?cè)谥匾曆芯?、適應(yīng)和利用資本主義全球化的同時(shí)，也必須要重視研究各國民族國家主權(quán)、民族經(jīng)濟(jì)金融的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)金融的安全。我國是一個(gè)尋求經(jīng)濟(jì)金融現(xiàn)代化的發(fā)展中大國，我國參與經(jīng)濟(jì)金融全球化的目的是為了中華民族的復(fù)興、繁榮與富強(qiáng)，這是第一位的。因?yàn)?，其一是任何一個(gè)大國都不會(huì)放棄對(duì)資源的控制，聽任外國資本對(duì)本國資源的任意配組和利用。波蘭的國有銀行已被外國資本所控制，外國資本家將波蘭銀行籌集的資金調(diào)往國外，使波蘭的企業(yè)得不到信貸扶持，這是一個(gè)令人清醒的前車之鑒。其二是在世界現(xiàn)實(shí)生活中，最大的福利單位仍然是民族國家，而不是全球，因?yàn)槭澜缟形创笸?。在參與世界經(jīng)濟(jì)金融競爭中，如果本國銀行不重點(diǎn)扶持提高本國民族經(jīng)濟(jì)的競爭力，這是舍本逐末，顛倒了主次，最終會(huì)導(dǎo)致民族經(jīng)濟(jì)被淘汰出局，就不可避免的使本國人民的福利受到根本性的損害。西方發(fā)達(dá)國家大肆宣揚(yáng)全球化已使民族經(jīng)濟(jì)范疇隨著全球化時(shí)代到來而終結(jié)，這是一種脫離現(xiàn)實(shí)的利己主義的宣傳，是企圖實(shí)現(xiàn)他們無阻擋的控制，占領(lǐng)整個(gè)世界市場，攫取最大的壟斷利潤。三、全球化與自主化