一、國際糧食援助的起源和發(fā)展

國際性制度化的糧食援助起源于美國。第二次世界大戰(zhàn)以后，美國農(nóng)業(yè)在數(shù)十年的國家投資下有了長足發(fā)展，出現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品過剩，為了解決農(nóng)產(chǎn)品過剩，更好地實現(xiàn)杜魯門的四點行動計劃以及為將來農(nóng)產(chǎn)品的出口找到潛在的國際市場，美國于1954年通過了《公共法案》(PubficLaw480)，允許向發(fā)展中國家低價銷售或直接捐贈糧食，該法案是美國糧食援助，也是全世界糧食援助的最早的正式文件，一直影響到現(xiàn)在的國際糧食援助行動。此后，美國成為全世界最大的糧食援助國，2004年，美國的糧食援助總量占全世界糧食援助總量的57％。

1961年，聯(lián)合國和聯(lián)合國糧農(nóng)組織聯(lián)合成立了世界糧食計劃署(WFP)，其宗旨就是以糧食為手段幫助受援國在糧農(nóng)方面達到生產(chǎn)自救和糧食自給的目的。糧食計劃署的成立標志著國際糧食援助開始成為多邊援助實施的重要方式，此后，歐盟和加拿大開始減少雙邊糧食援助計劃，而主要通過糧食計劃署來開展糧食援助行動。

1967年，為了規(guī)范和協(xié)調(diào)糧食援助主要提供國的糧食援助，使之走向制度化的道路，美國、加拿大、挪威、瑞典、澳大利亞以及歐盟其他成員國和阿根廷等23個國家簽署了《國際糧食援助公約》(FoodAidConvention)，該公約經(jīng)過五次重新談判簽署，最后一次是在1999年簽署的。2002年6月30日，《國際糧食援助公約》到期，目前還在對指定新的糧食援助公約進行評估，2007年公約成員國在巴黎進行了關(guān)于新一輪《國際糧食公約》的談判，但并未最終達成一致?！秶H糧食援助公約》的主要內(nèi)容包括：

目標：通過國際社會的共同努力，保證每年向發(fā)展中國家提供1000萬噸適合食用的谷物。

援助方式：捐贈。捐贈是以提供最大可能數(shù)量的谷物或現(xiàn)金的方式進行，如果以提供現(xiàn)金方式進行捐贈時，應(yīng)優(yōu)先從加入谷物協(xié)定的發(fā)展中國家采購谷物。

一、國際糧食援助的起源和發(fā)展

國際性制度化的糧食援助起源于美國。第二次世界大戰(zhàn)以后，美國農(nóng)業(yè)在數(shù)十年的國家投資下有了長足發(fā)展，出現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品過剩，為了解決農(nóng)產(chǎn)品過剩，更好地實現(xiàn)杜魯門的四點行動計劃以及為將來農(nóng)產(chǎn)品的出口找到潛在的國際市場，美國于1954年通過了《公共法案》(PubficLaw480)，允許向發(fā)展中國家低價銷售或直接捐贈糧食，該法案是美國糧食援助，也是全世界糧食援助的最早的正式文件，一直影響到現(xiàn)在的國際糧食援助行動。此后，美國成為全世界最大的糧食援助國，2004年，美國的糧食援助總量占全世界糧食援助總量的57％。

1961年，聯(lián)合國和聯(lián)合國糧農(nóng)組織聯(lián)合成立了世界糧食計劃署(WFP)，其宗旨就是以糧食為手段幫助受援國在糧農(nóng)方面達到生產(chǎn)自救和糧食自給的目的。糧食計劃署的成立標志著國際糧食援助開始成為多邊援助實施的重要方式，此后，歐盟和加拿大開始減少雙邊糧食援助計劃，而主要通過糧食計劃署來開展糧食援助行動。

1967年，為了規(guī)范和協(xié)調(diào)糧食援助主要提供國的糧食援助，使之走向制度化的道路，美國、加拿大、挪威、瑞典、澳大利亞以及歐盟其他成員國和阿根廷等23個國家簽署了《國際糧食援助公約》(FoodAidConvention)，該公約經(jīng)過五次重新談判簽署，最后一次是在1999年簽署的。2002年6月30日，《國際糧食援助公約》到期，目前還在對指定新的糧食援助公約進行評估，2007年公約成員國在巴黎進行了關(guān)于新一輪《國際糧食公約》的談判，但并未最終達成一致。《國際糧食援助公約》的主要內(nèi)容包括：

目標：通過國際社會的共同努力，保證每年向發(fā)展中國家提供1000萬噸適合食用的谷物。

援助方式：捐贈。捐贈是以提供最大可能數(shù)量的谷物或現(xiàn)金的方式進行，如果以提供現(xiàn)金方式進行捐贈時，應(yīng)優(yōu)先從加入谷物協(xié)定的發(fā)展中國家采購谷物。

為深入考查考生對策有效性的分析能力和提出正確對策的能力，在近兩年的國家申論

考試中出現(xiàn)了一種新的題型，即要求指出對策存在的問題并對其進行修改補充。

2014年國家申論試題第三題的第2題：

某學術(shù)團體為貫徹黨的十七屆三中全會精神，就我國糧食問題召開的研討會在關(guān)于解決問題對策的討論中，有人發(fā)表“四點對策”：

其一，建議加大農(nóng)業(yè)投入，以便糧食產(chǎn)量滿足人類不斷增長的需求。我國糧食生產(chǎn)有很大的潛力，只要持續(xù)加大農(nóng)業(yè)投資，我國的糧食產(chǎn)量就不僅完全可以在中長期內(nèi)滿足需求，而且可以保證出口。

其二，建議科學地分配全球有限的糧食。近年隨著全球能源供需矛盾凸顯，石油價格上漲，一些國家把糧食加工成生物燃料，當歐美一部分人填滿他們油箱的時候，很多人正為如何填滿他們的胃而苦苦掙扎，要優(yōu)先滿足人類最基本的需求，科學地解決全球糧食合理分配的問題。

尊敬的女士們、先生們，

各位來賓：

上午好！今天我們召開的總結(jié)大會，是中國糧食倉儲行業(yè)開展甲基溴淘汰工作的一次重要會議，標志著中國糧食倉儲行業(yè)甲基溴淘汰工作已經(jīng)取得了階段性的成果。中國糧食倉儲行業(yè)已于20*年起在全國實現(xiàn)了全面停止使用甲基溴的目標，這項成績的取得是糧食行業(yè)廣大干部職工共同努力的結(jié)果，也是環(huán)境保護部、聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織支持與指導分不開的結(jié)果，在此，我代表國家糧食局對他們表示衷心的感謝！同時，向出席今天會議的環(huán)境保護部、聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織、有關(guān)?。▍^(qū)、市）糧食局和公司、科研單位和企業(yè)的代表表示崇高的敬意！

剛才環(huán)保部祝光耀副部長介紹了中國淘汰甲基溴進展有關(guān)情況，對我國糧食倉儲行業(yè)甲基溴淘汰工作給予了充分的肯定，對我國如何進一步做好的臭氧層保護工作提出了很好的意見和建議，我們表示完全贊同。

中國的糧食倉儲行業(yè)甲基溴淘汰項目歷時四年，在大家的共同努力下，群策群力，圓滿完成了預定的任務(wù)。這次會議我們將總結(jié)糧食倉儲行業(yè)甲基溴淘汰工作的經(jīng)驗，表彰在項目執(zhí)行過程中表現(xiàn)突出的先進單位，力爭繼續(xù)為保護臭氧層做出新的貢獻。

下面，我講兩點意見：

全球糧價上漲已牽動國人的心，這不僅關(guān)系到普通老百姓飯桌，更關(guān)系到國家未來的農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。

中國人民大學周立教授歷時一年，對美國農(nóng)業(yè)和糧食市場進行了“田間考察”和調(diào)研，訪問眾多基層消費者、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者以及NGO行動者和研究者。經(jīng)過3個月的寫作，他完成了題為《美國的糧食政治與糧食武器》的報告，對全球糧食產(chǎn)業(yè)鏈進行了相對完整的梳理，并提出中國糧食政策的方向性建議。

本報記者就當下全球糧食問題對他進行了專訪。

農(nóng)業(yè)是最容易被資本所拋棄的

如何看待去年以來的這一輪全球糧價暴漲？已有的分析說，各國糧食儲備下降、出口國干旱歉收、乙醇汽油開發(fā)、石油漲價，還有中印等發(fā)展中國家工業(yè)用地擠占耕地、生活水平提高糧食需求量增大，這些原因共同構(gòu)成了糧價上漲。請問，您認為這中間最根本的問題是什么？

在市場經(jīng)濟條件下，農(nóng)業(yè)缺乏資本青睞，常常成為投入不足的產(chǎn)業(yè)，這使得其穩(wěn)定的供給常常是脆弱的。糧食儲備下降、出口國干旱歉收、石油化肥農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品漲價、工業(yè)化城市化占地等因素，在近兩年集中釋放，影響了糧食的穩(wěn)定供給，打破了本來應(yīng)該相對穩(wěn)定的糧食供求平衡。

根據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織公布的數(shù)據(jù)：全球基本農(nóng)產(chǎn)品價格指數(shù)2006年上升了8%，2007年上升了24%，而2008年前3個月又同比上升了53%.自新一輪食品價格暴漲以來，全球有37個國家的食品供應(yīng)受到威脅，有20多個國家因食品漲價發(fā)生騷亂，超過一億人因高糧價陷入赤貧，基本生存面臨威脅。

導致這次糧食危機的原因有：成本上升、減產(chǎn)、消費量增加、儲備下降、美元貶值、生物能源的發(fā)展等，在所有這些因素中，生物能源所占份量最重，根據(jù)世界銀行的報告，生物能源在糧價上漲諸因素中占75%.筆者認為僅僅用這些偶然性、暫時性的因素解釋糧食問題是遠遠不夠的，糧食問題具有深刻的歷史與現(xiàn)實根源，只有找出這種根源，才能認清其實質(zhì)并找出解決糧食問題的出路。

發(fā)達國家農(nóng)業(yè)政策沖擊發(fā)展中國家的糧食生產(chǎn)

美歐等發(fā)達國家出于安全和維護農(nóng)民利益的考慮，對本國農(nóng)業(yè)實行保護政策，包括生產(chǎn)和出口補貼、進口限制等。美國是最早實行農(nóng)業(yè)保護政策的國家，早在1933年，羅斯福政府就制定了以增加農(nóng)民收入為目標的《農(nóng)業(yè)調(diào)整法》，此后不斷進行調(diào)整，最終形成了完整的農(nóng)業(yè)保護體系。美國保護農(nóng)業(yè)最主要的政策手段是價格支持和差額補貼，價格支持是為農(nóng)民提供一個最低保證價格以此來保障農(nóng)民的利益，差額補貼是指先由政府制定一個目標價格，當市場價格低于目標價格時由政府對這種差額進行補貼。美國糧食的70%用于出口，政府對糧食出口采取鼓勵政策，主要有保護性關(guān)稅、出口補貼和出口信貸等。歐盟于1962年開始實行共同農(nóng)業(yè)政策，其手段有建立共同農(nóng)業(yè)基金、統(tǒng)一農(nóng)產(chǎn)品市場和價格、對農(nóng)產(chǎn)品出口予以補貼等。日本也對糧食生產(chǎn)實行補貼政策，并采取多種措施減少進口農(nóng)產(chǎn)品對國內(nèi)糧食生產(chǎn)的沖擊。

在本國政策的保護下，美歐農(nóng)業(yè)畸形發(fā)展，導致農(nóng)產(chǎn)品大量過剩，成為世界上最主要的糧食出口地區(qū)。同時由于這些國家實行鼓勵出口的政策，美歐農(nóng)產(chǎn)品在國際市場上大量低價傾銷，摧毀了許多發(fā)展中國家的糧食生產(chǎn)，使許多發(fā)展中國家成為糧食凈進口國，從而為糧食危機埋下了伏筆。

發(fā)達國家通過“優(yōu)惠”措施誘使發(fā)展中國家放棄糧食生產(chǎn)

糧食是人類生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，糧食安全關(guān)系國家安定和世界和平，因此各國政府都極為重視和關(guān)注糧食的生產(chǎn)、儲備和安全問題。請問，目前世界糧食形勢到底怎樣？

產(chǎn)不足消的狀況仍未改變。*年世界糧食總產(chǎn)量為20.75億噸，比上年增長4.6%，預計2008年世界糧食將進一步增產(chǎn)。但世界糧食消費繼續(xù)增加，達到20.98億噸。

此外，有限資源決定了糧食產(chǎn)量的上升空間不大。國際糧食政策研究所的研究指出,即使糧價上升10%，產(chǎn)量也只會上升1%―2%。除實施共同農(nóng)業(yè)政策的歐盟仍有少量增產(chǎn)空間,其它國家要提高糧食產(chǎn)量都將面對過度開發(fā)農(nóng)田、使用轉(zhuǎn)基因技術(shù)等具有爭議性問題，供給增長緩慢形勢短期難以改變。

再者，糧食庫存將繼續(xù)下降。世界糧食產(chǎn)量在近8年中有7年低于消費量，供求缺口由庫存彌補，導致糧食庫存降至歷史新低，僅能滿足54天全球消費。從1960年以來的數(shù)據(jù)看，世界糧食庫存并不十分穩(wěn)定?？煞譃樵黾?、平穩(wěn)和下降3個階段：增加階段為1972―1986年，這一階段適逢冷戰(zhàn)，出于政治、軍事等多方面考慮，庫存不斷增加，至1986年達歷史高點，可供世界消費130天；平穩(wěn)階段為1990―*年，這10年間世界糧食庫存保持高位平穩(wěn)狀態(tài)，雖略有調(diào)整，但總體在可供世界消費100天左右徘徊；下降階段為*年至今，庫存可供世界消費天數(shù)從*年的111天下降至*年的54天歷史低點。當前，人均產(chǎn)量穩(wěn)步回升，供求差額由負向正發(fā)展，但庫存“欠賬過多”，整體仍處于下降階段。

短期來看，糧價仍難以回落。本輪糧價上漲有以下特點：一是時間長，已連續(xù)上漲28個月并有繼續(xù)上行趨勢；二是范圍廣，幾乎所有農(nóng)產(chǎn)品價格均有不同幅度上漲，涉糧行業(yè)成本普遍提高；三是波動劇烈，自*年11月以來，價格經(jīng)歷3次劇烈上漲，即*年9―11月、*年4―9月以及*年10月至今，漲幅分別是28.2%、38.1%和44.2%；四是價格平穩(wěn)期縮短，僅13個月（*年10月―*年11月）就進入了下一個上漲階段。由于土地資源有限、供給增長緩慢、消費漲勢迅猛，庫存連年虧欠短期內(nèi)難以彌補，致使價格缺乏回落基礎(chǔ)。

一般情況下，世界糧價隨供求狀況而變化，此次糧價上漲過程中的“漣漪效應(yīng)”很值得關(guān)注。

1.有效地幫助項目區(qū)農(nóng)民脫貧致富。幫助項目區(qū)農(nóng)民脫貧致富是WFP援助項目的一個主要目標。根據(jù)4071隆德縣的監(jiān)評報告，由于項目的支持，項目區(qū)林業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量大幅增加。人均凈增純收入10.28元。畜牧業(yè)也獲得穩(wěn)定發(fā)展。畜牧業(yè)純收入比基期年增長17％。農(nóng)民收入水平提高，項目區(qū)農(nóng)民人均純收入由項目前的130.2元，增加到1998年的564。6元，凈增434.4元，增長3.34倍，基本摘掉了貧困帽子。另據(jù)14份有效調(diào)查問卷表明，WFP項目實施使脫貧人口占項目區(qū)貧困人口的80％，主要原因是改善了生產(chǎn)條件，提高了生產(chǎn)能力，加之農(nóng)民努力發(fā)展多種經(jīng)營，創(chuàng)造了新的就業(yè)機會。

2.糧食安全程度提高。通過項目建設(shè)，各項目區(qū)糧食安全程度有了很大提高。有些地區(qū)除實現(xiàn)糧食自給外，還能為國家提供一定數(shù)量的商品糧。如海南2719項目，自1985年實施以來，不僅解決了項目區(qū)內(nèi)的糧食自給問題，而且積極為國家提供商品糧，到1992年已提供16.6萬噸，對項目區(qū)外的糧食安全也有一定的作用。

3.各項公益事業(yè)得到發(fā)展。（1）教育。寧夏隆德4071項目區(qū)兒童入學率由實施前的90.2％增加為1999年的96.4％。四川2606項目區(qū)，項目實施前小學、初中的入學率僅為50％，項目實施后的1989年上升到81％，1994又達到了98％。（2）醫(yī)療衛(wèi)生，WFP項目的實施還使許多地區(qū)的醫(yī)療衛(wèi)生條件得到改善，一些鄉(xiāng)興建了衛(wèi)生院，村辦起了醫(yī)務(wù)室，醫(yī)院里的病床數(shù)量大大增加。如2697項目所在的甘肅靖縣就在項目區(qū)興建了17個醫(yī)療院所，大大改善了當?shù)剞r(nóng)民的醫(yī)療條件。（3）項目區(qū)農(nóng)民的健康狀況得到改善。11個項目區(qū)人口死亡率平均從項目實施前的7.07‰降低到5.78‰。項目區(qū)的計劃生育工作隨著農(nóng)民素質(zhì)的提高得以順利開展，人口出生率和自然增長率得到一定程度的控制。（4）信息傳播。糧援項目的實施，也使大多數(shù)項目區(qū)的信息傳播渠道更加廣泛，方式更為先進。一些地方開通了程控電話。許多地區(qū)由于項目后通電，增加了電視機。（5）飲水、用水狀況得到改善。表現(xiàn)為：一是解決了項目區(qū)的飲水困難。在寧夏隆德4071項目實施后，如果按1990年項目區(qū)農(nóng)村人口50015人計算，可解決6個鄉(xiāng)、60個行政村約2.9萬人、1.5萬頭大家畜、1.4萬只羊、1.3萬頭豬的飲水困難。二是節(jié)省了勞動力，為項目區(qū)生產(chǎn)的發(fā)展創(chuàng)造了條件。如在隆德4071項目實施后，由于供水范圍縮小，可節(jié)約項目區(qū)農(nóng)戶的取水時間，以每戶每天節(jié)約0.5勞動日計算，項目區(qū)解決的3200個缺水戶每年可節(jié)省勞動力58.4萬個。三是改善了飲水衛(wèi)生狀況，提高了項目區(qū)農(nóng)民的健康水平。四是項目區(qū)塘壩、澇池數(shù)量的增加，方便了交通，減少了水土流失。（6）使不少項目區(qū)改善了交通閉塞的狀況。如寧夏隆德縣4071項目鄉(xiāng)村道路子項目的實施基本解決了項目區(qū)60個行政村，140多個自然村，45000多人的行路難、行車更難問題。

4.改善了項目區(qū)農(nóng)民的生產(chǎn)方式及生活條件。（1）現(xiàn)代化水平得到提高。項目區(qū)在實施了糧援項目后，化肥投入水平、良種化比例、地膜覆蓋等新技術(shù)的采用都有了大幅度提高。新增了很多機械設(shè)備，農(nóng)機總動力大大增加。（2）耕作制度發(fā)生了變化。有些地區(qū)增加了耕地的復種指數(shù)，變一年一熟為一年兩熟。（3）勞動強度降低。（4）生活條件得到改善。項目區(qū)農(nóng)民的生活條件得到普遍改善，生活質(zhì)量不斷提高。8個項目區(qū)農(nóng)民人均住房面積由過去的11.1平方米提高到18.8平方米。由于薪炭林的增加，使農(nóng)民的做飯、取暖問題得到一定程度的解決。不少地方通過項目興修了水電站，做到村村通電，解決了農(nóng)民的照明問題。

5.項目區(qū)人口素質(zhì)得到提高。WFP糧援項目十分重視培訓，其活動內(nèi)容中掃盲培訓和農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓占了較大的份額，使項目區(qū)農(nóng)民文化素質(zhì)得到提高，生產(chǎn)技能不斷提高，競爭意識逐步增強，思維方式發(fā)生了根本變化，從總體上提高了項目區(qū)人民的素質(zhì)。

6.擴大了項目區(qū)人口的就業(yè)、較好地安置了移民。WFP糧援項目，不僅在實施過程中為眾多的農(nóng)民提供了短期就業(yè)的機會，而且還在項目建成后帶來了許多長期的就業(yè)機會，在一定程度上解決了項目區(qū)剩余勞動力的問題。

1.有效地幫助項目區(qū)農(nóng)民脫貧致富。幫助項目區(qū)農(nóng)民脫貧致富是WFP援助項目的一個主要目標。根據(jù)4071隆德縣的監(jiān)評報告，由于項目的支持，項目區(qū)林業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量大幅增加。人均凈增純收入10.28元。畜牧業(yè)也獲得穩(wěn)定發(fā)展。畜牧業(yè)純收入比基期年增長17％。農(nóng)民收入水平提高，項目區(qū)農(nóng)民人均純收入由項目前的130.2元，增加到1998年的564。6元，凈增434.4元，增長3.34倍，基本摘掉了貧困帽子。另據(jù)14份有效調(diào)查問卷表明，WFP項目實施使脫貧人口占項目區(qū)貧困人口的80％，主要原因是改善了生產(chǎn)條件，提高了生產(chǎn)能力，加之農(nóng)民努力發(fā)展多種經(jīng)營，創(chuàng)造了新的就業(yè)機會。

2.糧食安全程度提高。通過項目建設(shè)，各項目區(qū)糧食安全程度有了很大提高。有些地區(qū)除實現(xiàn)糧食自給外，還能為國家提供一定數(shù)量的商品糧。如海南2719項目，自1985年實施以來，不僅解決了項目區(qū)內(nèi)的糧食自給問題，而且積極為國家提供商品糧，到1992年已提供16.6萬噸，對項目區(qū)外的糧食安全也有一定的作用。

3.各項公益事業(yè)得到發(fā)展。（1）教育。寧夏隆德4071項目區(qū)兒童入學率由實施前的90.2％增加為1999年的96.4％。四川2606項目區(qū)，項目實施前小學、初中的入學率僅為50％，項目實施后的1989年上升到81％，1994又達到了98％。（2）醫(yī)療衛(wèi)生，WFP項目的實施還使許多地區(qū)的醫(yī)療衛(wèi)生條件得到改善，一些鄉(xiāng)興建了衛(wèi)生院，村辦起了醫(yī)務(wù)室，醫(yī)院里的病床數(shù)量大大增加。如2697項目所在的甘肅靖縣就在項目區(qū)興建了17個醫(yī)療院所，大大改善了當?shù)剞r(nóng)民的醫(yī)療條件。（3）項目區(qū)農(nóng)民的健康狀況得到改善。11個項目區(qū)人口死亡率平均從項目實施前的7.07‰降低到5.78‰。項目區(qū)的計劃生育工作隨著農(nóng)民素質(zhì)的提高得以順利開展，人口出生率和自然增長率得到一定程度的控制。（4）信息傳播。糧援項目的實施，也使大多數(shù)項目區(qū)的信息傳播渠道更加廣泛，方式更為先進。一些地方開通了程控電話。許多地區(qū)由于項目后通電，增加了電視機。（5）飲水、用水狀況得到改善。表現(xiàn)為：一是解決了項目區(qū)的飲水困難。在寧夏隆德4071項目實施后，如果按1990年項目區(qū)農(nóng)村人口50015人計算，可解決6個鄉(xiāng)、60個行政村約2.9萬人、1.5萬頭大家畜、1.4萬只羊、1.3萬頭豬的飲水困難。二是節(jié)省了勞動力，為項目區(qū)生產(chǎn)的發(fā)展創(chuàng)造了條件。如在隆德4071項目實施后，由于供水范圍縮小，可節(jié)約項目區(qū)農(nóng)戶的取水時間，以每戶每天節(jié)約0.5勞動日計算，項目區(qū)解決的3200個缺水戶每年可節(jié)省勞動力58.4萬個。三是改善了飲水衛(wèi)生狀況，提高了項目區(qū)農(nóng)民的健康水平。四是項目區(qū)塘壩、澇池數(shù)量的增加，方便了交通，減少了水土流失。（6）使不少項目區(qū)改善了交通閉塞的狀況。如寧夏隆德縣4071項目鄉(xiāng)村道路子項目的實施基本解決了項目區(qū)60個行政村，140多個自然村，45000多人的行路難、行車更難問題。

4.改善了項目區(qū)農(nóng)民的生產(chǎn)方式及生活條件。（1）現(xiàn)代化水平得到提高。項目區(qū)在實施了糧援項目后，化肥投入水平、良種化比例、地膜覆蓋等新技術(shù)的采用都有了大幅度提高。新增了很多機械設(shè)備，農(nóng)機總動力大大增加。（2）耕作制度發(fā)生了變化。有些地區(qū)增加了耕地的復種指數(shù)，變一年一熟為一年兩熟。（3）勞動強度降低。（4）生活條件得到改善。項目區(qū)農(nóng)民的生活條件得到普遍改善，生活質(zhì)量不斷提高。8個項目區(qū)農(nóng)民人均住房面積由過去的11.1平方米提高到18.8平方米。由于薪炭林的增加，使農(nóng)民的做飯、取暖問題得到一定程度的解決。不少地方通過項目興修了水電站，做到村村通電，解決了農(nóng)民的照明問題。

5.項目區(qū)人口素質(zhì)得到提高。WFP糧援項目十分重視培訓，其活動內(nèi)容中掃盲培訓和農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓占了較大的份額，使項目區(qū)農(nóng)民文化素質(zhì)得到提高，生產(chǎn)技能不斷提高，競爭意識逐步增強，思維方式發(fā)生了根本變化，從總體上提高了項目區(qū)人民的素質(zhì)。

6.擴大了項目區(qū)人口的就業(yè)、較好地安置了移民。WFP糧援項目，不僅在實施過程中為眾多的農(nóng)民提供了短期就業(yè)的機會，而且還在項目建成后帶來了許多長期的就業(yè)機會，在一定程度上解決了項目區(qū)剩余勞動力的問題。

美國政府機構(gòu)對非的科技援助項目計劃

1.美國政府對非科技援助的肇始:5第四點計劃65第四點計劃6是1949年美國政府制定的技術(shù)援助第三世界的計劃,又名((技術(shù)援助和開發(fā)落后地區(qū)的計劃6"該計劃揭開了美國政府對非科技交往的序幕"援助內(nèi)容包括農(nóng)業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、技術(shù)培訓、基建等方面"由于援助范圍相對有限,除埃及外,僅限于利比里亞、埃塞俄比亞(厄立特里亞)、利比亞3國"º例如,美國通過該計劃幫助埃及把300萬英畝沙漠變成可耕地"»1951年6月,美國同埃塞俄比亞就科技知識、技術(shù)交流達成合作協(xié)議"1950到1955年,美國同利比里亞簽訂8個、同利比亞簽訂14個協(xié)定和換文,進行所謂的經(jīng)濟技術(shù)合作"¼在利比里亞,美國幫助利比里亞建立了信息部,并培訓了大量掌握現(xiàn)代信息技術(shù)的人員"2.美國國際開發(fā)署(USAID)對非的科技援助計劃美國國際開發(fā)署是美國政府對非進行科技援助的主要機構(gòu)"該機構(gòu)的援助項目涉及農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟增長與貿(mào)易、教育與大學、環(huán)境、健康、科技等領(lǐng)域"½近年來,其對非科技援助的計劃較多"主要包括:(1)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域:5總統(tǒng)結(jié)束非洲饑餓計劃))(,.hepresident.5InitiatiVetoEndHungerinAfriCa,IEHA),該計劃通過鼓勵農(nóng)業(yè)科研和技術(shù)培訓,促進非洲農(nóng)業(yè)的快速和可持續(xù)發(fā)展,進而解決非洲國家的糧食問題"(2)醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域:((總統(tǒng)艾滋病緊急援助計劃6(TheUsPresident.5EoergeneyPlanforAIDSRelief,PEPFAR)、((全球健康行動計劃6(TheGlobalHealthInitiative,GHI),它們分別是布什、奧巴馬政府時期制定的全球疾病防治和健康援助計劃,非洲是其援助的重要地區(qū)"(3)水資源利用領(lǐng)域:5貧窮地區(qū)水行動計劃6(WaterForPoorInitiative),該計劃旨在幫助非洲等貧窮地區(qū)獲取清潔飲用水和衛(wèi)生服務(wù)、改善流域管理和提高水的生產(chǎn)能力"¹(4)教育領(lǐng)域:((非洲教育行動計劃6(AfricanEdueati"nxnitiative,AEI),該計劃通過獎學金、教科書和教師培訓等提高撒哈拉以南非洲國家的高質(zhì)量基礎(chǔ)教育的入學率"º(5)能源利用領(lǐng)域:5清潔能源行動計劃6(CleanEnergyInitiative,CEI),該計劃目的在于為非洲等發(fā)展中國家民眾提供可支付的、可用的、清潔和高效的能源服務(wù)"»(6)信息技術(shù)領(lǐng)域:5數(shù)字自由行動計劃6(DlgstalFreedomInitiative,DFI),該計劃意在利用信息通信技術(shù)幫助非洲等發(fā)展中國家解決發(fā)展問題"¼(7)基建領(lǐng)域:5非洲基礎(chǔ)設(shè)施項目))(TheAfriea工nfrastruetureProgram,AIP),該計劃旨在為撒哈拉以南非洲的社區(qū)、政府和私人工程承包者提供清潔、傳統(tǒng)能源建設(shè)和后期交易服務(wù)"½(8)生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域:5剛果盆地森林伙伴計劃6(CongoBasinForestPartnership,CBFP)中的((中部非洲地區(qū)環(huán)境項目6(CentralAfriCanRegionalProgramforEnvironment,cARPE),該計劃目的在于保護剛果盆地生物的多樣性和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展"回這些對非的科技援助項目具有針對性強、效果明顯的特點"3.美國貿(mào)易發(fā)展署(USTDA)對非的科技援助項目美國貿(mào)易發(fā)展署(USTDA)是推動美國跨國公司對非投資的重要援外機構(gòu),也是美國跨國公司同非洲國家展開科技合作的橋梁"它通過資助項目的可行性研究、商業(yè)研討及技術(shù)培訓等方式支持受援國經(jīng)濟和社會發(fā)展,同時為美國公司搭橋,促進美國公司設(shè)備和技術(shù)的出口"其對非科技援助項目涉及航空、海事與港口、鐵路、醫(yī)療健康、清潔和高效能源、電力、能源與礦產(chǎn)、信息通信技術(shù)、金融、環(huán)保等領(lǐng)域"-衛(wèi)自1981開始,該機構(gòu)己向撒哈拉以南非洲地區(qū)捐款超過9000萬美元"º該機構(gòu)同非洲國家簽署的項目協(xié)議是美非科技交往的重要體現(xiàn)"近年來,美國貿(mào)易發(fā)展署對非的科技援助項目主要包括:埃及的太陽能、西尼羅河水泵站、機場信息通信的現(xiàn)代化項目;»安哥拉的水電開發(fā)項目;博茨瓦納的火電項目;喀麥隆的天然氣發(fā)電項目;加納的國際機場交通管理中心和氣象服務(wù)擴展項目;馬里的廢物轉(zhuǎn)變?yōu)槟茉错椖?尼日利亞的水電項目;盧旺達的信息通信現(xiàn)代化項目等等"¼這些技術(shù)項目都是該機構(gòu)對非科技援助的具體體現(xiàn)"4..美國千年挑戰(zhàn)公司(MCC)對非的科技援助項目5千年挑戰(zhàn)賬戶計劃6(MCA)是布什政府于2004年啟動的全球減貧與發(fā)展的援助計劃"該計劃由美國的國有公司千年挑戰(zhàn)公司(MCC)負責掌管運行,總經(jīng)理由總統(tǒng)任命、國會批準、受董事會的監(jiān)督"該援助計劃的受惠國中非洲國家較多,項目涉及農(nóng)業(yè)、氣候變化、水利大壩、飲用水、電力、艾滋病防治與醫(yī)療衛(wèi)生、教育、銀行與金融、交通運輸、技術(shù)培訓、信息通信技術(shù)與設(shè)備、私人企業(yè)發(fā)展、機場和港口的信息化改造、工業(yè)園區(qū)建設(shè)等領(lǐng)域"從中可以看出美國政府對非的科技援助"自2005年馬達加斯加成為首個非洲受援國后,加納、坦桑尼亞、贊比亞等20個非洲國家分別同美國政府簽訂過項目協(xié)議"½目前,千年挑戰(zhàn)公司已成為美國政府對非科技交往的新平臺"5.美國其他政府機構(gòu)對非的科技援助項目美國政府對非科技援助的突出特點是其援助機構(gòu)的多元化,其他政府機構(gòu)也參與其中"例如軍事領(lǐng)域,美國國務(wù)院、美國國防部就曾出臺過5非洲危機反應(yīng)計劃6(AfrieaerisisResponseInitiative,AeRI);((非洲應(yīng)急行動培劃I}與援助計劃6(AfrieaeontingencyoperationsTrainingandAssistance,ACOTA)"這兩項計劃通過對非洲國家提供通信設(shè)備和信息技術(shù)等援助,幫助它們培訓維和士兵"¹美國商務(wù)部、農(nóng)業(yè)部、能源部、運輸部等政府機構(gòu)對非也制定過科技援助項目"。

美國基金會組織對非的科技援助項目

"1.政府基金會美國非洲發(fā)展基金會(USAfrieanDevelopmentFoundation,USADF)是美國對非科技援助最重要的政府基金會組織"該基金會通過對非洲邊緣化的社區(qū)提供技術(shù)援助,幫助其增加就業(yè)和改善生活,實現(xiàn)減貧的目的"目前,已有21個非洲國家,超過1500個小企業(yè)和社區(qū)組織接受過項目援助"2010年,該基金會對非洲20個國家的200個項目提供了超過1700萬美元的援助和480萬美元的額外援助"º該基金會對非的經(jīng)濟和社會發(fā)展項目中滲透著科技因素"(1)中小企業(yè)發(fā)展方面:基金會通過資金和技術(shù)大力扶持中小企業(yè)的發(fā)展,重視對婦女、殘疾人等人群的教育和技術(shù)培訓"(2)農(nóng)業(yè)發(fā)展和糧食安全方面:基金會通過灌溉、種子、化肥、機械設(shè)備、技術(shù)培訓等促進農(nóng)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展"(3)農(nóng)村艾滋病防治和公共衛(wèi)生方面:基金會重視預防艾滋病、滅舌蠅等技術(shù)人員的培訓"此外,其對非科技合作還包括水壩建設(shè)、生態(tài)旅游、信息通訊、節(jié)能環(huán)保、手工業(yè)、人員培訓、訪問交流等領(lǐng)域"目前,該基金會同坦桑尼亞、馬拉維、贊比亞等國都有科技項目的合作"2.企業(yè)基金會美國企業(yè)基金會是對非科技交往的重要力量,主要包括以下基金會:(l)埃克森#美孚基金會(Exxon一MobilFoundation)"近年來,?？松?美孚基金會積極幫助南部非洲國家消滅瘧疾,安哥拉、尼日利亞等國就曾得到過該基金會的援助"2008年,全球企業(yè)抗艾滋病、結(jié)核和瘧疾聯(lián)合會授予該基金會2008年抗瘧疾獎,用以表彰它的非洲健康計劃及在抗擊瘧疾中所發(fā)揮的作用"該基金會還對非洲的女性提供技術(shù)支持,幫助她們提高經(jīng)濟和生活地位"(2)可口可樂非洲基金會(TheCoea一ColaAfrieaFoundation)"2009年,可口可樂非洲基金會承諾6年內(nèi)通過非洲水潤行動計劃0(RepxenishAfricaInitiative,以IN)投入3000萬美元,¹讓非洲各地的社區(qū)用上安全的飲用水"到2015年,該計劃至少能為200萬非洲人提供清潔用水和衛(wèi)生設(shè)施"(3)通用電氣基金會(GEFoundation)"2004年,美國通用電氣決定在未來5年內(nèi)投入2000美元向非洲國家的診所和醫(yī)院捐贈保健設(shè)備、發(fā)電設(shè)備、凈化水系統(tǒng)、器械及照明設(shè)備,用于改善非洲受援國當?shù)蒯t(yī)院的硬件設(shè)施及其醫(yī)療條件"該項目已經(jīng)在加納得到實施"º此外,還有美國鋁業(yè)基金會(TheAlcoaFoundati"n)、谷歌慈善基金會()等企業(yè)基金會,它們對非洲國家也有涉及技術(shù)援助的項目計劃"3.個人基金會美國對非科技援助的個人基金會主要包括:(1)比爾及梅林達#蓋茨基金會(Bill&MelindaGatesFoundation)"該基金會對非的科技援助項目主要集中在農(nóng)業(yè)、糧食安全、飲用水、艾滋病和醫(yī)療衛(wèi)生等方面"2009年,該基金會向非洲小農(nóng)提供了1.2億美元的援助"同年,又捐贈1320萬美元,用于非洲女性農(nóng)業(yè)科研人員的深造"»在艾滋病、瘧疾、結(jié)核病等防治方面,蓋茨基金會提供了醫(yī)務(wù)人員培訓、治療和疫苗開發(fā)等科研活動的資金援助"20H年,該基金會開始重視非洲國家的飲用水問題"(2)克林頓基金會(WilliamJ.ClintonFoundation)"目前,克林頓基金會對非的科技援助項目主要是艾滋病防治"該基金會特別關(guān)心兒童艾滋病患者,為其提供資金、技術(shù)援助"基金會還與醫(yī)藥企業(yè)展開合作,力圖降低藥品成本"此外,還有洛克菲勒基金會(RoekefellerFoundation)、福特基金會(FordFoundation)、卡耐基基金會(CarnegieCorporation)等"例如,2000年,洛克菲勒、福特等美國基金會投入1.5億美元用于莫桑比克、尼日利亞等非洲6國的大學建設(shè)"20n年,卡耐基基金會為烏干達大學、開普敦大學等非洲4所大學提供1000萬美元,用于優(yōu)秀學術(shù)人才的培養(yǎng)"。

美非經(jīng)貿(mào)合作論壇機制下的科技交往

從2000年到20n年美非經(jīng)貿(mào)數(shù)據(jù)統(tǒng)計結(jié)果來看,雙邊經(jīng)貿(mào)總增長率除2000一2002年由于油價下跌和美國經(jīng)濟衰退0¹導致負增長以及2009年全球性金融危機呈現(xiàn)大幅下滑外,2003年到2008年,均出現(xiàn)兩位數(shù)的大幅增長"2003一2005年達到35%以上,2008年也達到28%"2010年,金融危機后,美非經(jīng)貿(mào)增長率開始大幅回升,增幅達32.2600(參見表一)"美非間科技交往滲透在雙邊經(jīng)貿(mào)活動之中,5非洲增長與機遇法6也推進了美非科技交往關(guān)系的發(fā)展"AGOAI中特別強調(diào)對符合條件的黑非洲國家進行技術(shù)援助"º1999年到2002年,美國共投入3.45億美元,并以每年100萬美元贈予世界貿(mào)易組織(WTO)的全球技術(shù)支持信托基金,用于幫助非洲國家建立信息中心"»AGOAI還對非洲國家的艾滋病防治、農(nóng)業(yè)發(fā)展、沙漠化治理等提供技術(shù)援助"AGOA工H則重視非洲國家農(nóng)產(chǎn)品出口、交通運輸、海關(guān)、基建項目等的技術(shù)援助"¼為實現(xiàn)美非經(jīng)貿(mào)合作的機制化,依據(jù)AGOA的規(guī)定,美國一撒哈拉以南非洲貿(mào)易與經(jīng)濟合作論壇0(US一Sub一SaharanAfrieaTradeandEeonomieCo叩erationForum)于2001年正式建立起來"美非經(jīng)貿(mào)合作論壇是美國與黑非洲國家經(jīng)貿(mào)合作的重要平臺,也是推進美非科技交往關(guān)系發(fā)展的重要依托"該論壇規(guī)模龐大,級別較高,內(nèi)容豐富"自2001年首屆經(jīng)貿(mào)合作論壇會議召開以來,至2012年,總共召開過n屆"¹論壇會議由政府間的部長級會議、私人企業(yè)會議以及非政府組織會議組成"美國總統(tǒng)、國務(wù)卿及部長們曾經(jīng)出席過數(shù)次論壇會議,美國國際開發(fā)署、美國貿(mào)易發(fā)展署、千年挑戰(zhàn)公司、美國非洲發(fā)展基金會等政府機構(gòu)也參與其中"論壇機制有助于美非企業(yè)在技術(shù)轉(zhuǎn)讓、設(shè)備提供、人才培養(yǎng)等領(lǐng)域展開合作"美非經(jīng)貿(mào)合作論壇除了探討非洲國家的紡織品、服裝、皮革等商品出口問題外,還涉及艾滋病防治、農(nóng)業(yè)、中小企業(yè)發(fā)展、能源和礦產(chǎn)、基建項目等技術(shù)合作領(lǐng)域,內(nèi)容較為廣闊"首屆論壇會議就特別關(guān)注非洲國家的艾滋病防治問題"第二屆和第三屆論壇會議,美非間除探討紡織品問題外,還特別重視在農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、糧食安全、醫(yī)療衛(wèi)生、交通運輸、海關(guān)信息化管理等方面的合作"¹第四屆論壇的私人企業(yè)會議上,美非還就生態(tài)旅游、公共衛(wèi)生、能源、中小農(nóng)業(yè)發(fā)展以及農(nóng)產(chǎn)品出口等問題進行過重點探討"第六屆論壇關(guān)注農(nóng)業(yè)、基建、制造業(yè)及技術(shù)援助等內(nèi)容"º第八屆論壇聚焦非洲國家的交通和基建項目等領(lǐng)域"第九屆和第十屆論壇尤為重視糧食安全、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、私人企業(yè)、婦女創(chuàng)業(yè)等方面"第十一屆論壇特別重視非洲國家的交通、能源、電力、電信等領(lǐng)域的發(fā)展"»美非經(jīng)貿(mào)合作論壇帶動了黑非洲國家紡織、服裝、皮革、農(nóng)副產(chǎn)品加工、能源和礦產(chǎn)、鋼鐵、零部件制造、電子通信等技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,許多商品還出口到美國"美非經(jīng)貿(mào)合作論壇機制為美非間以經(jīng)貿(mào)活動為中心的科技交往搭建了依托平臺,在促進黑非洲國家的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技術(shù)人才培養(yǎng)和科技進步方面起著積極的推動作用"五、美國跨國公司引領(lǐng)下的科技交往美國跨國公司是美非間科技交往的直接動力引擎"非洲地域有著豐富的資源和廣闊的市場,美國跨國公司依靠先進的科學技術(shù),以市場為導向,以經(jīng)貿(mào)活動為紐帶,引領(lǐng)著雙邊科技交往關(guān)系的發(fā)展"美國貿(mào)易發(fā)展署、美國國家進出口銀行、美國海外私人投資公司等大力支持美國跨國公司走進非洲,開展科技合作項目"第一,美國貿(mào)易發(fā)展署是美國跨國公司同非洲國家開展科技合作的橋梁,它主要進行科技項目的可行性研究,為美國公司的設(shè)備和技術(shù)出口提供便利"第二,美國國家進出口銀行是美國公司對非投資的融資和金融保障機構(gòu),其業(yè)務(wù)包括直接和中介信貸、出口信貸保險、擔保、流動資金擔保和扶持中小企業(yè)"¹近年來,它同尼日利亞、阿爾及利亞、南非等非洲國家合作,為它們的電力開發(fā)項目提供貸款,用以促進美國跨國公司進入非洲市場"第三,美國海外私人投資公司是美國跨國公司對非投資的政治保險和金融信貸機構(gòu)"它設(shè)有非洲新機遇基金0、現(xiàn)代非洲增長與投資基金0及非洲基礎(chǔ)設(shè)施基金0,º對非投資涉及農(nóng)業(yè)、能源、礦產(chǎn)、建筑、金融、信息通訊、電力、海水淡化和交通等技術(shù)合作領(lǐng)域"美國跨國公司是美非間科技交往的直接參與者,在對非的技術(shù)合作中占有重要地位"冷戰(zhàn)時期,美國跨國公司就曾積極拓展非洲市場,進行過能源與礦產(chǎn)、工程建設(shè)、投資設(shè)廠等方面的技術(shù)合作"近年來,美國跨國公司同非洲國家的科技合作內(nèi)容較多,主要表現(xiàn)在以下四個方面(表二、三、四、五):目前,美國跨國公司同非洲國家的技術(shù)項目合作已有長足發(fā)展,其對非合作的領(lǐng)域、深度得到了顯著提高"在世界各國積極拓展非洲這塊潛在市場之時,美國跨國公司對非洲國家的投資設(shè)廠、技術(shù)轉(zhuǎn)讓以及科技人才的培養(yǎng)等的合作,客觀上促進了非洲國家科技水平的提升"。