一、大興農場低收入群體和精準扶貧基本情況

農場職工居民家庭總戶數5819戶，總人口17638人，國民生產總值增加值130470.4萬元，人均純收入27013元。最新統(tǒng)計數字中，低收入群體家庭217戶，人口628人，分別占農場農庭總戶數和總人口的3.73%和3.56%；識別確認精準扶貧總戶數19戶，人口29人，分別占農場家庭總戶數和總人口的0.32%和0.17%。從低收入群體和精準扶貧戶的家庭情況看，缺乏勞動力、因疾病致貧占較大比重。217戶低收入家庭中，經營不善虧損的致貧家庭41戶，占總數的18.9%；患病部分失去勞動能力的家庭79戶，占總數的36.4%；缺乏勞動力子女上學負擔重的家庭46戶，占總數的21.2%；以打工維持生活無固定收入的家庭51戶，占總數的23.5%。上述貧困因素中，因病和缺乏勞動力的貧困家庭過半，共125戶，占總數的57.6%。精準扶貧的19戶特困家庭，均是由于家庭成員年齡普遍偏高，患病，缺乏勞動能力造成。

二、面臨的問題和原因

1.低收入和精準扶貧家庭基數仍然較大，扶貧任務艱巨。從低收入和精準扶貧戶及人口所占比例上看，低收入戶217戶628人，精準扶貧戶19戶29人，兩項合計分別占農場總戶數和總人口的4.05%、3.73%。家庭勞動力人數少，身體狀況差，勞動能力明顯偏弱，是造成勞動就業(yè)困難經濟收入低的主要原因。2.不參加養(yǎng)老保險和大病醫(yī)保體系，患病就醫(yī)缺乏經濟保障。因為歷史原因，一些職工在受自然災害導致種植業(yè)經營虧損后，放棄了繳納養(yǎng)老保險，形成斷保、漏保的局面，也失去了參加醫(yī)療保險的機會。一部分職工子女和落戶居民不參加靈活就業(yè)繳納養(yǎng)老金和醫(yī)保金，還有一部分人因年齡大，不附合參保條件。職工、居民不納入社會統(tǒng)籌養(yǎng)老保險和醫(yī)保體系，在患重大疾病時沒有經濟保障是導致貧困的重要因素和根源。3.觀念落后，缺少技術服務引導和智力支撐。對市場經濟認識不足，思想觀念落后，缺乏引導，市場信息得不到良好運用。一是富余家庭勞動力沒有“走出去”，造成勞動力浪費，影響了經濟收入。二是對信息掌握不準，缺少服務引導，錯失商機。三是利用“互聯(lián)網+發(fā)展網絡”營銷效益不明顯。因為缺少技術服務引導和智力支撐，職工居民不能享受國家大力發(fā)展“互聯(lián)網+”和物聯(lián)網時代的紅利，錯失增加家庭經濟收入的機遇。

三、開展精準扶貧的主要做法和成效

1.建立扶貧工作機制，明確主體責任體系，完善精準扶貧制度。進一步健全精準扶貧工作責任制，建立各單位行政領導和黨支部書記為第一責任人、其他管理人員分工負責、機關黨員干部普遍參與的扶貧體系，健全精準扶貧目標考核制度，形成黨員干部“一幫一”“二幫一”“N+1”的幫扶格局。2.加強政策引領，鼓勵貧困家庭參與全民創(chuàng)業(yè)。一是制定鼓勵全民創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠措施，在政策和資金上給予支持，帶動低收入群體和精準扶貧家庭利用自身資源參與全民創(chuàng)業(yè)，挖掘增收潛力。二是加大場區(qū)基礎設施建設，增加公益性用工崗位，社區(qū)管理服務站、物業(yè)公司和公路管理服務站聘用工人時，優(yōu)先照顧有一定勞動能力的貧困家庭成員。三是倡導民營企業(yè)優(yōu)先創(chuàng)造就業(yè)機會。四是發(fā)展非公有經濟，鼓勵貧困家庭以參股入股的形式參與經營，增加經濟收入。3.針對精準扶貧的特殊人群，創(chuàng)新幫扶措施。對精準扶貧戶家庭中因病喪失勞動力的鰥寡老人，采用對其“撫養(yǎng)人”進行幫扶的辦法，發(fā)展林下經濟和沿七星河、撓力河進行特色養(yǎng)殖。在弘揚中華傳統(tǒng)美德的同時，增加其“撫養(yǎng)人”的創(chuàng)收能力，從而使貧困家庭脫貧。4.發(fā)展圍城經濟，抓好職工居民的菜藍子。農場在毗鄰場區(qū)地段劃撥165畝耕地，建設果蔬基地。建設大棚85棟，其中：葡萄棚24棟，蔬菜大棚56棟，暖棚5棟，每棟大棚占地550平方米。農場把大棚承包給低收入家庭和精準扶貧家庭，共50戶。菜藍子工程取得了良好的經濟效益，職工居民吃上了放心菜，貧困家庭增加了經濟收入。

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

國有農場是我國農業(yè)和農村經濟的重要組成部分，在確保國家糧食安全，推動農業(yè)現代化建設，促進農村經濟發(fā)展，維護社會穩(wěn)定等方面發(fā)揮了重要作用。自2000年以來，各地區(qū)按照中央的要求，結合本地區(qū)實際，逐步將國有農場（包括新疆生產建設兵團、國有農墾企業(yè)、華僑農場、國有林場、地方國有農牧漁場等，下同）納入農村稅費改革試點范圍，通過取消農業(yè)特產稅、減免農業(yè)稅等措施，減輕了國有農場農業(yè)職工（以下簡稱農工）負擔，促進了國有農場發(fā)展和農工增收。但是，由于一些地區(qū)國有農場管理體制不完善、農場與農村地區(qū)稅費改革不同步等原因，農工負擔偏重的問題仍很突出。為切實減輕農工負擔，進一步發(fā)揮國有農場的作用，促進國有農場改革、發(fā)展和穩(wěn)定，經國務院同意，現就深化國有農場稅費改革提出以下意見：

一、深化國有農場稅費改革的指導思想、基本原則和總體要求

（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的**、**精神，全面落實科學發(fā)展觀，推進國有農場管理體制改革，消除束縛農場發(fā)展的體制障礙，規(guī)范國家、國有農場與農工之間的分配關系，切實減輕農工負擔，推動國有農場經濟和各項社會事業(yè)的發(fā)展，促進全面建設小康社會和建設社會主義新農村目標的實現。

（二）基本原則。堅持統(tǒng)一政策、規(guī)范分配的原則，全面落實農村稅費改革各項政策規(guī)定，規(guī)范國有農場與農工的分配關系，切實保障農工合法權益。堅持各負其責、適當補助的原則，按隸屬關系由各級人民政府及相關部門負責組織實施國有農場稅費改革，國有農場由于稅費改革而減少的收入，由中央和地方財政予以適當補助。堅持因地制宜、積極穩(wěn)妥的原則，各地區(qū)可結合實際，有針對性地采取改革措施和辦法，并在實踐中不斷總結完善。

（三）總體要求。各地區(qū)要在20**年內全面實施深化國有農場稅費改革，并實現“三個確?！保阂皇侨∠麌修r場的農業(yè)稅，并將農工承擔的土地承包費（管理費或租金，下同）中類似農村“鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項統(tǒng)籌”（即九年義務教育、計劃生育、優(yōu)撫、民兵訓練和鄉(xiāng)村道路建設等五項）的收費全部免除，確保將農工較重的負擔減下來。二是推進國有農場內部管理體制和各項配套改革，確保農工負擔減輕后不反彈。三是逐步理順國家、國有農場與農工之間的分配關系，確保國有農場經營有序、生產發(fā)展、社會穩(wěn)定。

內容摘要:我國農場旅游資源富集,通過合理開發(fā)將農場與休假旅游相結合,我國國有農場資源將會發(fā)揮更大的社會和經濟效益。本文分析了我國開發(fā)國有農場旅游資源的背景,在對國有農場旅游開發(fā)的現狀和優(yōu)劣勢分析的基礎上,提出了發(fā)展我國國有農場旅游的思路和產品設計構想。

關鍵詞:國有農場農場旅游旅游產品

農場旅游是指以城市居民為主要旅游對象,利用農場田園景觀、自然生態(tài)和環(huán)境資源,結合農業(yè)經營活動及農場生活發(fā)展休閑農業(yè)的旅游方式。我國農墾系統(tǒng)擁有國有農場近2000家,遍布祖國各地的農場旅游資源豐富多彩。對國有農場進行旅游開發(fā),不僅能突破我國傳統(tǒng)的旅游資源開發(fā)觀念,豐富旅游產品的內涵,還將有效地促進國有農場產業(yè)結構調整,提升農場競爭力,打造由農業(yè)生產延伸至服務業(yè)的新產業(yè)。

國有農場開發(fā)旅游的必要性

我國于建國初期形成的大量國營農場,不僅安置了大批轉業(yè)官兵、城市知識青年和內地移民,屯墾戍邊鞏固國防,而且開發(fā)了大量土地資源,為新中國農業(yè)發(fā)展做出了重大貢獻。但由于國有農場長期的經濟結構單一,歷史包袱沉重,農場的發(fā)展舉步維艱。隨著市場經濟的發(fā)展,國有農場較為落后的生產方式、不合理的農業(yè)生產結構已不能適應形勢。加之近年來企業(yè)積極減員增效,農場勞動力過?，F象嚴重,對我國國有農場資源進行深層次綜合開發(fā)已勢在必行。

眾所周知,旅游業(yè)發(fā)展?jié)摿薮?特別是農業(yè)旅游、生態(tài)休閑旅游市場前景廣闊。通過優(yōu)化農場生產結構,拓寬經營思路,將我國單一性生產農場與休閑旅游相結合,既保留原有農業(yè)生產性質,又增加旅游業(yè)的性質功能,是國有農場開拓發(fā)展的新思路。開發(fā)農場旅游還可以有力地宣傳各大農場農業(yè)生態(tài)特色,樹立農場下屬企業(yè)的形象及其產品的市場開拓,豐富旅游產品的內涵,發(fā)揮其關聯(lián)帶動作用,吸引更多的外來投資,獲得農業(yè)、旅游業(yè)的雙重受益。如海南興隆華僑農場發(fā)揮其獨特的熱帶風光和溫泉資源,開發(fā)旅游產業(yè),創(chuàng)建華僑旅游度假城,吸引外資興建賓館酒店35家,2003年接待游客200多萬人,成為海內外知名的旅游度假勝地。當年該場旅游及其相關產業(yè)的產值,占農場當年國內生產總值的50%以上。

內容摘要:我國農場旅游資源富集,通過合理開發(fā)將農場與休假旅游相結合,我國國有農場資源將會發(fā)揮更大的社會和經濟效益。本文分析了我國開發(fā)國有農場旅游資源的背景,在對國有農場旅游開發(fā)的現狀和優(yōu)劣勢分析的基礎上,提出了發(fā)展我國國有農場旅游的思路和產品設計構想。

關鍵詞:國有農場農場旅游旅游產品

農場旅游是指以城市居民為主要旅游對象,利用農場田園景觀、自然生態(tài)和環(huán)境資源,結合農業(yè)經營活動及農場生活發(fā)展休閑農業(yè)的旅游方式。我國農墾系統(tǒng)擁有國有農場近2000家,遍布祖國各地的農場旅游資源豐富多彩。對國有農場進行旅游開發(fā),不僅能突破我國傳統(tǒng)的旅游資源開發(fā)觀念,豐富旅游產品的內涵,還將有效地促進國有農場產業(yè)結構調整,提升農場競爭力,打造由農業(yè)生產延伸至服務業(yè)的新產業(yè)。

國有農場開發(fā)旅游的必要性

我國于建國初期形成的大量國營農場,不僅安置了大批轉業(yè)官兵、城市知識青年和內地移民,屯墾戍邊鞏固國防,而且開發(fā)了大量土地資源,為新中國農業(yè)發(fā)展做出了重大貢獻。但由于國有農場長期的經濟結構單一,歷史包袱沉重,農場的發(fā)展舉步維艱。隨著市場經濟的發(fā)展,國有農場較為落后的生產方式、不合理的農業(yè)生產結構已不能適應形勢。加之近年來企業(yè)積極減員增效,農場勞動力過?，F象嚴重,對我國國有農場資源進行深層次綜合開發(fā)已勢在必行。

眾所周知,旅游業(yè)發(fā)展?jié)摿薮?特別是農業(yè)旅游、生態(tài)休閑旅游市場前景廣闊。通過優(yōu)化農場生產結構,拓寬經營思路,將我國單一性生產農場與休閑旅游相結合,既保留原有農業(yè)生產性質,又增加旅游業(yè)的性質功能,是國有農場開拓發(fā)展的新思路。開發(fā)農場旅游還可以有力地宣傳各大農場農業(yè)生態(tài)特色,樹立農場下屬企業(yè)的形象及其產品的市場開拓,豐富旅游產品的內涵,發(fā)揮其關聯(lián)帶動作用,吸引更多的外來投資,獲得農業(yè)、旅游業(yè)的雙重受益。如海南興隆華僑農場發(fā)揮其獨特的熱帶風光和溫泉資源,開發(fā)旅游產業(yè),創(chuàng)建華僑旅游度假城,吸引外資興建賓館酒店35家,2003年接待游客200多萬人,成為海內外知名的旅游度假勝地。當年該場旅游及其相關產業(yè)的產值,占農場當年國內生產總值的50%以上。

為切實減輕農工負擔，促進國有農場（包括國有農墾企業(yè)、華僑農場、國有林場、監(jiān)獄農場、國有農漁種場等，下同）改革、發(fā)展和穩(wěn)定，根據《國務院辦公廳關于深化國有農場稅費改革的意見》（國辦發(fā)〔2006〕25號），結合我省實際，提出以下實施意見。

一、深化國有農場稅費改革的指導思想、基本原則和總體要求

1．指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真落實科學發(fā)展觀，全面落實黨中央、國務院一系列惠農政策，進一步深化國有農場稅費改革，規(guī)范國家、國有農場與農工之間的分配關系，切實減輕農工負擔，促進全面建設小康社會和建設社會主義新農村目標的實現。

2．基本原則。堅持減輕負擔、惠及農工的原則，把減輕農工負擔作為改革的主要目標和基本出發(fā)點，切實減輕農工負擔；堅持統(tǒng)一政策、規(guī)范收費的原則，全面落實農村稅費改革各項政策規(guī)定，清理不合理收費，規(guī)范國有農場與農工的分配關系，切實保障農工合法權益；堅持各負其責、適當補助的原則，按隸屬關系由各級人民政府及相關部門負責組織實施國有農場稅費改革，由此減少的收入，由中央和省財政予以適當補助；堅持因地制宜、配套推進的原則，各地可根據本地實際，制定深化國有農場稅費改革方案，并同步推進國有農場管理體制改革和內部運行機制等各項配套改革。

3．總體要求。全省國有農場要進一步深化稅費改革，切實做到“三個確?！保阂皇窃谌棵獬r業(yè)稅的同時，全面免除農工承擔的包括類似“鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項統(tǒng)籌”（即九年制義務教育、計劃生育、優(yōu)撫、民兵訓練和鄉(xiāng)村道路建設等五項）費在內的土地承包費（管理費或租金，下同），確保農工負擔明顯減輕。二是確保國有農場經營有序、生產發(fā)展、社會穩(wěn)定。三是確保農工負擔減輕后不反彈。

二、深化國有農場稅費改革的主要內容

內容摘要:我國農場旅游資源富集,通過合理開發(fā)將農場與休假旅游相結合,我國國有農場資源將會發(fā)揮更大的社會和經濟效益。本文分析了我國開發(fā)國有農場旅游資源的背景,在對國有農場旅游開發(fā)的現狀和優(yōu)劣勢分析的基礎上,提出了發(fā)展我國國有農場旅游的思路和產品設計構想。

關鍵詞:國有農場農場旅游旅游產品

農場旅游是指以城市居民為主要旅游對象,利用農場田園景觀、自然生態(tài)和環(huán)境資源,結合農業(yè)經營活動及農場生活發(fā)展休閑農業(yè)的旅游方式。我國農墾系統(tǒng)擁有國有農場近2000家,遍布祖國各地的農場旅游資源豐富多彩。對國有農場進行旅游開發(fā),不僅能突破我國傳統(tǒng)的旅游資源開發(fā)觀念,豐富旅游產品的內涵,還將有效地促進國有農場產業(yè)結構調整,提升農場競爭力,打造由農業(yè)生產延伸至服務業(yè)的新產業(yè)。

國有農場開發(fā)旅游的必要性

我國于建國初期形成的大量國營農場,不僅安置了大批轉業(yè)官兵、城市知識青年和內地移民,屯墾戍邊鞏固國防,而且開發(fā)了大量土地資源,為新中國農業(yè)發(fā)展做出了重大貢獻。但由于國有農場長期的經濟結構單一,歷史包袱沉重,農場的發(fā)展舉步維艱。隨著市場經濟的發(fā)展,國有農場較為落后的生產方式、不合理的農業(yè)生產結構已不能適應形勢。加之近年來企業(yè)積極減員增效,農場勞動力過?，F象嚴重,對我國國有農場資源進行深層次綜合開發(fā)已勢在必行。

眾所周知,旅游業(yè)發(fā)展?jié)摿薮?特別是農業(yè)旅游、生態(tài)休閑旅游市場前景廣闊。通過優(yōu)化農場生產結構,拓寬經營思路,將我國單一性生產農場與休閑旅游相結合,既保留原有農業(yè)生產性質,又增加旅游業(yè)的性質功能,是國有農場開拓發(fā)展的新思路。開發(fā)農場旅游還可以有力地宣傳各大農場農業(yè)生態(tài)特色,樹立農場下屬企業(yè)的形象及其產品的市場開拓,豐富旅游產品的內涵,發(fā)揮其關聯(lián)帶動作用,吸引更多的外來投資,獲得農業(yè)、旅游業(yè)的雙重受益。如海南興隆華僑農場發(fā)揮其獨特的熱帶風光和溫泉資源,開發(fā)旅游產業(yè),創(chuàng)建華僑旅游度假城,吸引外資興建賓館酒店35家,2003年接待游客200多萬人,成為海內外知名的旅游度假勝地。當年該場旅游及其相關產業(yè)的產值,占農場當年國內生產總值的50%以上。

內容提要：文章根據對黑龍江、海南兩省國有農場的調查，并結合全國農墾情況，系統(tǒng)回顧并探討了我國國有農墾改革的歷程、國有農場轉型、農墾經濟改革模式及存在的問題。

關鍵詞：農墾體制改革轉型

綜觀20多年農墾體制改革的進程，無論是國有農場內部還是整個農墾系統(tǒng)，都取得了明顯的進展，包括縱向調整了省局、分局、國有農場、生產隊、家庭農場之間的關系，橫向調整了政企、社企之間的關系等。本文根據對黑龍江、海南兩省國有農場的調查，并結合全國農墾情況，就關于國有農場改革的評估、國有農場的轉型、墾區(qū)集團化及產業(yè)化改革模式初顯、農墾體制改革任務艱巨四個問題做一些分析。

一、國有農場改革的歷程

20多年來，國有農場進行了一系列改革。在國有農場內部，實行了農業(yè)改革、產權制度與職工身份轉換改革、政企社企分開(主要是內部分開)、事業(yè)單位改革、建立養(yǎng)老和醫(yī)療保險制度、精簡管理機構、并隊改革、人事制度改革、住房制度改革等。

(一)農業(yè)經營改革

**年全省農場工作的總體要求是：以鄧小平理論、**重要思想和科學發(fā)展觀為指導，認真落實全省農村、農業(yè)工作會議精神和省政府領導、省農業(yè)廳領導對農場工作的一系列批示精神，繼續(xù)按照廳領導提出的“從過去偏重生產力發(fā)展向注重生產關系調節(jié)作用轉變、從過去偏重農場生產經營管理向塑造農場工作品牌轉變、從過去偏重就事論事的業(yè)務工作向以人為本注重體系建設轉變”的要求。圍繞農場維權與發(fā)展，積極推進農場土地確權登記工作，保護農場土地權益，保護農場職工權益，深化農場改革。以現代農業(yè)示范場建設為抓手，創(chuàng)新發(fā)展機制，改善企業(yè)產權結構，優(yōu)化產業(yè)布局，提高產業(yè)化水平。加大農場基礎設施投入，增進發(fā)展活力。把我省國有農場建設成為現代農業(yè)的示范點，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的先頭兵。

一、加強對農場工作的領導，深入研究農場經濟發(fā)展問題，創(chuàng)新發(fā)展機制，出臺國有農場改革發(fā)展的政策意見

1、根據省政府領導和省農業(yè)廳領導批示精神，在去年全省農場土地專項檢查的基礎上，對加強全省國有農場土地管理、深化農場改革和維護農場和農場職工權益問題進行系統(tǒng)調研，對創(chuàng)新發(fā)展機制、改善企業(yè)產權結構、優(yōu)化產業(yè)布局、提升產業(yè)化水平、增進發(fā)展活力等農場經濟發(fā)展問題進行深入研究。

2、組織學習考察。組織部分農場主管部門和重點農場企業(yè)的領導赴先進省市進行學習考察。學習借鑒兄弟墾區(qū)加強土地管理、農場體制創(chuàng)新和推進農場產業(yè)化的成功經驗，進一步拓展思路，加強與兄弟墾區(qū)的合作與交流。

3、組織起草《關于進一步加強國有農場土地管理，增進國有農場發(fā)展活力的若干意見》。

4、召開農場經濟工作研討會。對我省農場改革和經濟發(fā)展問題進行深入研討，并征詢有關方面領導和專家對《關于進一步加強國有農場土地管理，增進國有農場發(fā)展活力的若干意見》（征求意見稿）的意見建議，進行可行性論證。

國有農場是我國農業(yè)和農村經濟的重要組成部分，在確保國家糧食安全，推動農業(yè)現代化建設，促進農村經濟發(fā)展，維護社會穩(wěn)定等方面發(fā)揮了重要作用。自*年以來，各地區(qū)按照中央的要求，結合本地區(qū)實際，逐步將國有農場（包括新疆生產建設兵團、國有農墾企業(yè)、華僑農場、國有林場、地方國有農牧漁場等，下同）納入農村稅費改革試點范圍，通過取消農業(yè)特產稅、減免農業(yè)稅等措施，減輕了國有農場農業(yè)職工（以下簡稱農工）負擔，促進了國有農場發(fā)展和農工增收。但是，由于一些地區(qū)國有農場管理體制不完善、農場與農村地區(qū)稅費改革不同步等原因，農工負擔偏重的問題仍很突出。為切實減輕農工負擔，進一步發(fā)揮國有農場的作用，促進國有農場改革、發(fā)展和穩(wěn)定，經國務院同意，現就深化國有農場稅費改革提出以下意見：

一、深化國有農場稅費改革的指導思想、基本原則和總體要求

（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的*、*屆四中五中全會精神，全面落實科學發(fā)展觀，推進國有農場管理體制改革，消除束縛農場發(fā)展的體制障礙，規(guī)范國家、國有農場與農工之間的分配關系，切實減輕農工負擔，推動國有農場經濟和各項社會事業(yè)的發(fā)展，促進全面建設小康社會和建設社會主義新農村目標的實現。

（二）基本原則。堅持統(tǒng)一政策、規(guī)范分配的原則，全面落實農村稅費改革各項政策規(guī)定，規(guī)范國有農場與農工的分配關系，切實保障農工合法權益。堅持各負其責、適當補助的原則，按隸屬關系由各級人民政府及相關部門負責組織實施國有農場稅費改革，國有農場由于稅費改革而減少的收入，由中央和地方財政予以適當補助。堅持因地制宜、積極穩(wěn)妥的原則，各地區(qū)可結合實際，有針對性地采取改革措施和辦法，并在實踐中不斷總結完善。

（三）總體要求。各地區(qū)要在20*年內全面實施深化國有農場稅費改革，并實現“三個確?！保阂皇侨∠麌修r場的農業(yè)稅，并將農工承擔的土地承包費（管理費或租金，下同）中類似農村“鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項統(tǒng)籌”（即九年義務教育、計劃生育、優(yōu)撫、民兵訓練和鄉(xiāng)村道路建設等五項）的收費全部免除，確保將農工較重的負擔減下來。二是推進國有農場內部管理體制和各項配套改革，確保農工負擔減輕后不反彈。三是逐步理順國家、國有農場與農工之間的分配關系，確保國有農場經營有序、生產發(fā)展、社會穩(wěn)定。

二、深化國有農場稅費改革的主要內容

一、國有農場稅費改革的指導思想、基本原則和總體要求

（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大和十六屆四中、五中、六中全會精神，全面落實科學發(fā)展觀，規(guī)范國家、國有農場與農工之間的分配關系，切實減輕農工負擔，推動國有農場經濟和社會各項事業(yè)健康、有序發(fā)展，促進全面建設小康社會、建設社會主義新農村目標的實現。

（二）基本原則。堅持統(tǒng)一政策、規(guī)范分配的原則，全面落實農村稅費改革各項政策規(guī)定，規(guī)范國有農場與農工的分配關系，切實保障農工合法權益。堅持各負其責、適當補助的原則，按隸屬關系由縣政府及相關部門負責組織實施國有農場稅費改革，國有農場因稅費改革而減少的收入，由省、市、縣財政予以適當補助。

（三）總體要求。在20*年內全面實施國有農場稅費改革，并實現“三個確?！保阂皇菍修r場農工承擔的土地承包費中類似農村“鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項統(tǒng)籌”的收費全部免除，確保將農工較重的負擔減下來；二是推進國有農場管理體制和各項配套改革，確保農工負擔減輕后不反彈；三是逐步理順國家、國有農場與農工之間的分配關系，確保國有農場經營有序、生產發(fā)展、社會穩(wěn)定。

二、國有農場稅費改革的范圍和內容

（一）國有農場稅費改革的范圍