為進(jìn)一步規(guī)范和加強我市建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)察工作，貫徹落實市環(huán)保局《市建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)察工作程序》，加強對建設(shè)項目執(zhí)行環(huán)評和“三同時”制度情況的監(jiān)督管理，規(guī)范完善建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)察制度，結(jié)合我市實際，特制訂本實施方案。

一、責(zé)任分工

監(jiān)察大隊和各中隊負(fù)責(zé)對本轄區(qū)內(nèi)各級審批部門審批的建設(shè)項目環(huán)評與“三同時”執(zhí)行情況的日常監(jiān)管。監(jiān)察辦公室負(fù)責(zé)全市建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)察工作的全面督導(dǎo)。

二、建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)察內(nèi)容

1.建設(shè)項目施工期監(jiān)察重點

⑴建設(shè)項目地點是否與批準(zhǔn)的位置一致；⑵項目建設(shè)內(nèi)容有無變化，包括建設(shè)性質(zhì)、建設(shè)規(guī)模、采用的設(shè)備和工藝、使用的原料等；⑶建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)設(shè)施是否已按環(huán)評批復(fù)意見完成設(shè)計；⑷環(huán)評報告書（表）中規(guī)定建設(shè)的環(huán)保設(shè)施有無施工計劃，設(shè)備定貨是否到位；⑸施工現(xiàn)場是否采取了相應(yīng)的污染防護(hù)措施等。

各縣（市、區(qū)）環(huán)保局：

為了更好地建設(shè)綠色生態(tài)、和諧，實現(xiàn)經(jīng)濟建設(shè)與環(huán)境保護(hù)雙贏的目標(biāo)，針對我市近年來化工項目審批較多、規(guī)模較小、起點較低、環(huán)境風(fēng)險較大、管理水平不夠到位的特點，現(xiàn)將進(jìn)一步加強我市化工項目的環(huán)境管理，有效控制新污染的有關(guān)要求通知如下：

一、嚴(yán)格項目審批，把好化工項目準(zhǔn)入關(guān)

作為項目環(huán)保審批部門，我們將嚴(yán)格按照國家的環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和方針、政策，本著“既要金山銀山，更要綠水青山”的指導(dǎo)思想，認(rèn)真履行審批職責(zé)，把好化工項目準(zhǔn)入關(guān)?，F(xiàn)將化工項目審批中的幾條原則重申如下：

（一）對規(guī)模較小、工藝設(shè)備簡陋、高能耗、高物耗、高污染等不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項目不予審批或補辦手續(xù)。

（二）衛(wèi)生防護(hù)距離內(nèi)存在居民區(qū)、療養(yǎng)院、學(xué)校等環(huán)境敏感點的化工項目一律不予審批和補辦手續(xù)。

1廣西驗收管理現(xiàn)狀

1.1建設(shè)項目竣工環(huán)境保護(hù)驗收執(zhí)行率

據(jù)統(tǒng)計，近年來廣西建設(shè)項目竣工環(huán)保驗收的執(zhí)行率總體不高。從已開展竣工環(huán)保驗收的建設(shè)項目來看，目前存在的問題不僅影響了竣工環(huán)保驗收作用的有效發(fā)揮，同時也制約了生產(chǎn)企業(yè)自身的發(fā)展。為加大建設(shè)項目竣工環(huán)境保護(hù)驗收工作監(jiān)管力度，廣西壯族自治區(qū)環(huán)境保護(hù)廳分別于2006年、2010年、2013年3次對審批環(huán)評文件的建設(shè)項目竣工環(huán)境保護(hù)驗收情況進(jìn)行梳理，督促建設(shè)單位盡快依法辦理竣工環(huán)境保護(hù)驗收手續(xù)，取得了顯著成效，但仍有待進(jìn)一步加強。

1.2建設(shè)項目竣工環(huán)境保護(hù)驗收規(guī)定

依據(jù)“三定”方案，廣西壯族自治區(qū)環(huán)境保護(hù)廳機關(guān)建設(shè)項目竣工驗收工作由環(huán)境影響評價處負(fù)責(zé)，環(huán)境監(jiān)察總隊參與驗收工作。由廣西壯族自治區(qū)環(huán)境保護(hù)廳審批環(huán)評文件的建設(shè)項目申請竣工環(huán)境保護(hù)驗收，需提交以下材料：《建設(shè)項目竣工環(huán)境保護(hù)驗收申請》《建設(shè)項目竣工環(huán)境保護(hù)驗收監(jiān)測（調(diào)查）報告（表）》（報批本）、《建設(shè)項目竣工環(huán)境保護(hù)驗收監(jiān)測（調(diào)查）報告（表）》（公示本）、同時附刪除的涉及國家秘密和商業(yè)秘密等內(nèi)容及刪除依據(jù)和理由說明報告、建設(shè)單位出具同意在廣西壯族自治區(qū)環(huán)境保護(hù)廳網(wǎng)站公開驗收監(jiān)測（調(diào)查）報告（表）（公示本）的書面意見。以上材料（包括電子文檔光盤）一式兩份，并加蓋建設(shè)單位公章和編制監(jiān)測（調(diào)查）報告（表）單位的公章。廣西壯族自治區(qū)環(huán)境保護(hù)廳受理后，30日內(nèi)組織現(xiàn)場檢查驗收（所需時間不計入到承諾辦結(jié)時限），最終依據(jù)驗收組的驗收意見做出是否同意通過竣工環(huán)境保護(hù)驗收的批復(fù)，辦結(jié)時限為10個工作日。

1.3建設(shè)項目竣工環(huán)境保護(hù)驗收隊伍

摘要：建設(shè)項目竣工環(huán)境保護(hù)驗收是貫徹落實建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)“三同時”制度的重要環(huán)節(jié)。隨著《建設(shè)項目竣工環(huán)境保護(hù)驗收暫行辦法》的實施，竣工環(huán)保驗收主體由環(huán)境保護(hù)行政主管部門轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)單位，但是建設(shè)單位在開展自主驗收時存在諸多問題。本文分析了建設(shè)項目竣工環(huán)保自主驗收存在的常見問題，并提出了相關(guān)對策，以期優(yōu)化建設(shè)項目竣工環(huán)保自主驗收。

關(guān)鍵詞：建設(shè)項目；環(huán)境保護(hù)；自主驗收

《建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理條例》規(guī)定：編制環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表的建設(shè)項目竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和程序，對配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施進(jìn)行驗收，編制驗收報告[1]。建設(shè)項目竣工環(huán)保驗收改由建設(shè)單位自行組織完成，環(huán)境保護(hù)行政主管部門對驗收情況進(jìn)行監(jiān)督監(jiān)察。建設(shè)單位在開展竣工環(huán)保自主驗收過程中出現(xiàn)了一系列問題，主要體現(xiàn)在建設(shè)單位環(huán)保意識和主體責(zé)任、第三方服務(wù)機構(gòu)和技術(shù)專家的管理、環(huán)保部門事中事后監(jiān)管力度及公眾參與程度等方面。因此，為提高建設(shè)單位開展竣工環(huán)保自主驗收工作的質(zhì)量，人們需要對發(fā)現(xiàn)的問題予以分析和改進(jìn)[2]。

1建設(shè)項目竣工環(huán)保自主驗收的意義

實施建設(shè)項目竣工環(huán)保自主驗收是深入貫徹落實國務(wù)院簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的重要舉措。建設(shè)項目竣工環(huán)保驗收權(quán)力下放，不僅可以大大減輕環(huán)保部門的行政審批壓力，推進(jìn)新時代國家建設(shè)的高質(zhì)量發(fā)展，還有助于更好地發(fā)揮建設(shè)單位環(huán)保主體責(zé)任，提高建設(shè)單位環(huán)保管理水平。提升自主驗收的質(zhì)量，有利于保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)人與自然的和諧共生。

2建設(shè)項目竣工環(huán)保自主驗收工作的常見問題

摘要：指出了規(guī)范化環(huán)保建設(shè)項目管理，包括項目審批、投資、質(zhì)量、成本、進(jìn)度管理乃至建設(shè)項目竣工、驗收、運營的全過程管理。隨著環(huán)保專項財政資金的不斷增長，為加強環(huán)保專項資金管理、提高其使用效益，提出了環(huán)保專項資金項目規(guī)范化管理的策略，以期推動環(huán)保項目管理的科學(xué)化發(fā)展。

關(guān)鍵詞：專項資金；規(guī)范化管理；生態(tài)環(huán)保項目

1　引言

2016年開始，為提高專項資金項目環(huán)境效益和資金使用規(guī)范化，國家環(huán)境保護(hù)部們發(fā)文要求各地加快環(huán)保項目儲備庫建設(shè)［1～5］。為響應(yīng)國家相關(guān)要求，吉林省經(jīng)過對項目籌劃、上報、審查、入庫等，建立了覆蓋全省環(huán)保項目儲備庫。中央級和省級專項環(huán)保資金依托項目儲備庫分配下發(fā)，并出臺了一系列環(huán)保專項資金使用辦法。中央及省級財政各類環(huán)境保護(hù)專項資金逐年增加，為我國環(huán)境污染防治和監(jiān)管能力建設(shè)提供了強有力的資金保障。

2　環(huán)保專項資金的資金分配、構(gòu)成及資金管理概況

環(huán)保專項資金按資金來源和管理渠道，中央財政環(huán)境支出資金可以分為中央預(yù)算內(nèi)基建投資、中央財政環(huán)境保護(hù)專項資金和財政部每年安排給環(huán)境保護(hù)部的部門預(yù)算［6］?！笆濉逼陂g，吉林省環(huán)保專項資金設(shè)立包括水污染防治、大氣污染防治、土壤污染防治、農(nóng)村環(huán)境整治、項目專項資金等［5］。2019年吉林省環(huán)保專項資金共投入284898萬元，其中：中央財政資金5574萬元，省級財政資金40980萬元。2018年環(huán)保專項資金共投入133352．5萬元，其中中央資金投入1003萬元，省級資金投入76432萬元。2019年度專項資金的投入是2018年度增長了一倍多，隨著專項資金數(shù)量的增多，各個專項設(shè)立的支持領(lǐng)域和方向逐漸專業(yè)化、獨立不交叉重疊，覆蓋了環(huán)境保護(hù)的多數(shù)領(lǐng)域，支持包括流域水污染防治、大氣污染防治、重金屬及危險廢物污染防治、農(nóng)村環(huán)境污染防治、環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)、土壤環(huán)境污染防治、工業(yè)污染源全面污染防治七大類環(huán)境領(lǐng)域，為整體推進(jìn)吉林省環(huán)境污染防治發(fā)揮了積極作用。財政環(huán)保專項資金的投資管理經(jīng)過多年來項目管理的實踐，形成“規(guī)劃—投資—資金設(shè)立—資金分配—項目實施—績效管理”的管理體系。在橫向管理方面，各部門協(xié)同合作，多方監(jiān)督，確保專項資金高效執(zhí)行。首先，環(huán)境監(jiān)管能力按照中央和地方事權(quán)劃分的原則，分級保障建設(shè)及運行費用；項目監(jiān)管部門逐步從單一主管部門向多部門聯(lián)合監(jiān)管轉(zhuǎn)變，不僅環(huán)保部門、財政部門負(fù)責(zé)資金的監(jiān)督管理，審計部門、發(fā)改委和財政審計部門聯(lián)合介入環(huán)保專項資金的監(jiān)督檢查工作中，全面監(jiān)督資金安排、資金支出、基金使用的各個環(huán)節(jié)；其次，在項目的縱向管理管理過程中，主要由省級和地方環(huán)保部門分工管理，對項目進(jìn)度、資金、質(zhì)量等方面監(jiān)督管理其運行使用。

摘要：在項目建設(shè)過程中，環(huán)境影響評價和竣工環(huán)保驗收存在緊密關(guān)系，也是建設(shè)項目環(huán)保的兩個重要部分。但目前我國很多建設(shè)項目在兩者關(guān)系協(xié)調(diào)等方面還有諸多不足，導(dǎo)致建設(shè)項目的環(huán)保性和生態(tài)性存在不足。本文先探討了竣工環(huán)保驗收對于環(huán)評的重要性，接著從環(huán)保驗收工作有待完善、建設(shè)項目排污尚不規(guī)范、環(huán)保驗收介入不靈活三個方面，闡述了環(huán)評與環(huán)保驗收之間存在的問題，并針對這些問題提出了相應(yīng)的解決策略。

關(guān)鍵詞：建設(shè)項目；環(huán)境影響；竣工環(huán)保驗收

隨著人們生活水平的不斷提升，公眾對于環(huán)境保護(hù)的關(guān)注度也越來越高，開始重視建設(shè)項目的生態(tài)性與環(huán)保性。落實建設(shè)項目環(huán)保工作就是維持經(jīng)濟和環(huán)境相互平衡的重要舉措，因此，我國早在20世紀(jì)90年代，就從法律上明確了項目建設(shè)過程中實行環(huán)評和環(huán)保驗收的必要性與詳細(xì)流程。相關(guān)法律經(jīng)過多年的發(fā)展完善，目前已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)單位進(jìn)行自主環(huán)保驗收。但是從實際情況來看，許多建設(shè)項目還沒有把握好環(huán)評與環(huán)保驗收之間的協(xié)調(diào)關(guān)系，需要再進(jìn)行深入的分析與探討[1]。

1環(huán)保驗收對于環(huán)評的重要性分析

根據(jù)我國相關(guān)文件規(guī)范的要求，建設(shè)項目在設(shè)計階段就應(yīng)該分析項目建設(shè)過程中可能對環(huán)境造成的影響，并根據(jù)這些影響來提出有針對性的減緩措施，還要在項目建設(shè)全程中進(jìn)行必要的監(jiān)測與跟蹤。而環(huán)保驗收是項目環(huán)境評價的一個關(guān)鍵階段，能夠衡量整個項目的環(huán)境評價質(zhì)量與結(jié)果。因此開展環(huán)保驗收工作是非常重要的，能夠落實環(huán)評中提出的環(huán)保措施，同時也可以檢驗環(huán)評中提出的環(huán)保措施的有效性[2]。

2環(huán)評與環(huán)保驗收存在的問題

摘要：建設(shè)項目竣工驗收中環(huán)保驗收監(jiān)測是比較重要的一個方面，也是現(xiàn)階段建設(shè)項目發(fā)展的重要內(nèi)容。重點針對建設(shè)項目竣工環(huán)保驗收監(jiān)測中的常見問題及其相應(yīng)的解決對策進(jìn)行了簡要的分析和論述。

關(guān)鍵詞：建設(shè)項目；竣工驗收；環(huán)保監(jiān)測；常見問題；對策

隨著當(dāng)前社會的不斷發(fā)展，人們對于環(huán)境保護(hù)工作的重視程度正在不斷提升，這種環(huán)境保護(hù)工作的體現(xiàn)在建設(shè)項目中同樣也需要得到有效落實，這一點在當(dāng)前已得到了明顯的重視，國家對于開發(fā)建設(shè)項目提出了相應(yīng)的“三同時”制度，環(huán)保部門也專門針對相應(yīng)的建設(shè)項目提出了相對應(yīng)的技術(shù)規(guī)范和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，如此也就必然會對于建設(shè)項目的可持續(xù)發(fā)展提供較強的保障效果。開展環(huán)保監(jiān)測工作具有至關(guān)重要的作用，可為環(huán)境管理提供技術(shù)支持、技術(shù)監(jiān)督和技術(shù)服務(wù)。

1建設(shè)項目竣工環(huán)保驗收監(jiān)測常見問題分析

從建設(shè)項目竣工環(huán)保驗收監(jiān)測工作的現(xiàn)狀來看，雖然說其在現(xiàn)階段建設(shè)項目驗收中的受重視程度正在不斷提升，但相應(yīng)的問題依然存在，竣工環(huán)保驗收監(jiān)測工作主要涉及到了資料收集、現(xiàn)場踏勘、驗收監(jiān)測及報告編寫四方面，而在這四方面中均存在著許多問題和缺陷，需引起足夠的關(guān)注：a)資料收集中存在的問題分析。針對建設(shè)項目竣工進(jìn)行環(huán)保驗收監(jiān)測是一個重要環(huán)節(jié)，一般驗收前，建設(shè)單位需提交：(a)提交驗收工程的《環(huán)境影響評價報告書》或《環(huán)境影響評價表》；(b)提交環(huán)境保護(hù)主管部門對驗收工程的即環(huán)評批復(fù)；(c)提交試生產(chǎn)批復(fù)；(d)提交地方環(huán)境保護(hù)局提出的執(zhí)行環(huán)境質(zhì)量和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的文件或函；(e)提交驗收監(jiān)測委托書；(f)建設(shè)項目概況說明；(g)企業(yè)污染源及配套環(huán)保措施基本情況；(h)提交企業(yè)的環(huán)境保護(hù)管理制度及人員責(zé)任分工，監(jiān)測手段及人員配置；(i)提交企業(yè)的環(huán)境風(fēng)險防范措施、應(yīng)急監(jiān)測計劃；(j)工業(yè)固體廢物、危險廢物的處理處置和回收利用情況及相關(guān)協(xié)議，涉及委托處理或處置危險廢物單位的資質(zhì)證明等；(k)企業(yè)自行檢查。包括生產(chǎn)儀器設(shè)備是否齊全，是否能正常生產(chǎn)，各項環(huán)保設(shè)施是否能正常運行，生產(chǎn)負(fù)荷等。相應(yīng)的資料收集工作無疑需引起足夠的重視，但在該環(huán)節(jié)的具體操作過程中，相關(guān)部門難以提供較為完整可靠的詳細(xì)資料，尤其是在整個建設(shè)項目企業(yè)污染源及配套環(huán)保措施上，這一方面存在的問題對于整個竣工環(huán)保驗收監(jiān)測工作的影響是極其重大的[1]；b)現(xiàn)場踏勘中存在的問題分析。在建設(shè)項目竣工環(huán)保驗收監(jiān)測工作中，相應(yīng)的現(xiàn)場踏勘也是比較核心的一個方面，這種現(xiàn)場踏勘主要就是指針對建設(shè)項目中涉及到的主體工程及相應(yīng)的環(huán)保設(shè)施進(jìn)行全面分析和現(xiàn)場檢查，了解其是否能滿足于環(huán)評要求?，F(xiàn)場踏勘如圖1所示。在該環(huán)節(jié)的具體操作過程中，相應(yīng)的問題也比較多，尤其是在“三同時”的勘查過程中，企業(yè)只注重環(huán)評審批，而實際建設(shè)中沒有逐一到位，存在擅自變更；生產(chǎn)或運行負(fù)荷達(dá)不到；項目環(huán)保措施不配套、不同布、落實不到位；或效果達(dá)不到要求；外圍條件不落實等現(xiàn)象。這些問題的出現(xiàn)，既有企業(yè)的責(zé)任，只注重環(huán)評審批，忽視竣工驗收這一環(huán)節(jié)，但更多是體現(xiàn)在監(jiān)管上的缺失。另一方面，對于現(xiàn)場踏勘人員，對于具體的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范把握不到位，也會造成一些問題出現(xiàn)，比如對于檢測孔開孔位置的選擇不當(dāng)，就會導(dǎo)致一些檢測偏差產(chǎn)生，且最終導(dǎo)致監(jiān)測結(jié)果準(zhǔn)確性出現(xiàn)問題，對于最終評價形成較為明顯的干擾；圖1現(xiàn)場踏勘c)驗收監(jiān)測中存在的問題分析。驗收監(jiān)測工作主要就是針對具體的建設(shè)項目相關(guān)設(shè)施及配套環(huán)保措施運行效果進(jìn)行驗收監(jiān)測分析，這一環(huán)節(jié)主要包括現(xiàn)場采樣和實驗室分析。對于現(xiàn)場采樣，這一工作的落實需要重點做好工況核查工作，一般企業(yè)工況要求能達(dá)到設(shè)計能力的75%以上，水泥行業(yè)要求達(dá)到設(shè)計能力的80%以上，并確保其能正常運行。對于這種驗收監(jiān)測工作的執(zhí)行而言，其在當(dāng)前同樣也存在著一些問題，比如對于設(shè)施運行狀況控制不當(dāng)，很可能造成其無法在正常運行下進(jìn)行監(jiān)測，最終也就必然會影響到驗收監(jiān)測的準(zhǔn)確性。同時應(yīng)注重樣品的運送、流轉(zhuǎn)、保存等環(huán)節(jié)，盡快分析，避免樣品發(fā)生變化，導(dǎo)致相應(yīng)的驗收監(jiān)測結(jié)果不準(zhǔn)確，可信度降低[2]；d)報告編寫中存在的問題分析。對于建設(shè)項目竣工環(huán)保驗收監(jiān)測工作來說，最終的報告編寫是比較重要的一個內(nèi)容，其直接決定著最終的建設(shè)項目環(huán)保驗收效果，而該方面存在的問題所帶來的不良影響也是極為惡劣的。這種報告編寫中存在的問題一方面是指相應(yīng)的數(shù)據(jù)應(yīng)用并非是具體的實際測量所得數(shù)據(jù)信息，而是直接照搬環(huán)評報告中的內(nèi)容，如此也就必然有可能導(dǎo)致報告編寫的準(zhǔn)確性受損。另外，對于這種報告編寫中存在的問題來說，相應(yīng)的問題還表現(xiàn)在報告中對于相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的選用上，這種標(biāo)準(zhǔn)選擇不當(dāng)必然也會造成相應(yīng)的報告編寫應(yīng)用價值受損，同樣也是當(dāng)前報告編寫中的一個難點問題所在。

2建設(shè)項目竣工環(huán)保驗收監(jiān)測常見問題的對策分析

摘要：建設(shè)項目環(huán)?？⒐ぷ灾黩炇掌陂g，建設(shè)單位應(yīng)按照國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和程序，如實查驗、監(jiān)測、記載建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)設(shè)施的建設(shè)和調(diào)試情況，對配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施進(jìn)行驗收，編制驗收報告。本文針對建設(shè)單位在開展建設(shè)項目竣工環(huán)保自主驗收工作中的難點，解決政策把握、驗收自查內(nèi)容和項目變化情況的確定、環(huán)保設(shè)施效率評估以及監(jiān)測工況調(diào)整等方面的難題。

關(guān)鍵詞：建設(shè)項目；自主環(huán)保驗收；難點

2017年7月，國務(wù)院682號令修改了《建設(shè)項目竣工環(huán)境保護(hù)驗收管理辦法》，取消竣工驗收環(huán)保行政許可，將驗收責(zé)任主體由環(huán)保主管部門調(diào)整為建設(shè)單位，該辦法于2017年10月1日開始施行。原環(huán)境保護(hù)部也陸續(xù)出臺了《關(guān)于實施建設(shè)項目竣工環(huán)境保護(hù)建設(shè)單位自行驗收管理的指導(dǎo)意見》《建設(shè)項目竣工環(huán)境保護(hù)驗收暫行辦法》等指導(dǎo)性文件[1-2]。生態(tài)環(huán)境部于2018年5月15日正式《建設(shè)項目竣工環(huán)境保護(hù)驗收技術(shù)指南污染影響類》（公告2018年第9號），進(jìn)一步明確了驗收自查、監(jiān)測技術(shù)、方案和報告編制、驗收程序等內(nèi)容[3]。雖然有政策指導(dǎo)和技術(shù)指南，但建設(shè)單位在實際執(zhí)行過程中對環(huán)保法律、法規(guī)和政策理解不夠，對驗收的管理要求和技術(shù)要求的把握性不夠?qū)I(yè)，導(dǎo)致很多建設(shè)單位僅把環(huán)保驗收流于形式，報告和數(shù)據(jù)看起來不錯，一團和氣，卻不能在驗收自查過程中發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，給后續(xù)環(huán)保工作留下隱患。通過實踐，筆者認(rèn)為建設(shè)單位自主環(huán)保驗收需要從以下幾個難點進(jìn)行重點關(guān)注。

1建設(shè)項目自主驗收自查的內(nèi)容

竣工項目環(huán)保自主驗收首先是一個自查、自審、自糾的過程，那么怎么查、如何查，很多建設(shè)單位比較茫然和混亂，首先要確定項目自查的范圍，其主要包括以下內(nèi)容。1.1環(huán)保手續(xù)履行情況。收集環(huán)評報告和審批文件、可行性報告等，環(huán)評審批手續(xù)齊備是驗收的前提條件。1.2項目建設(shè)情況。根據(jù)環(huán)評及審批文件一一對照核查，項目建設(shè)性質(zhì)、規(guī)模、地點，主要生產(chǎn)工藝、產(chǎn)品及產(chǎn)量、原輔材料消耗等是否與環(huán)評設(shè)計有出入，主體及配套工程等建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模是否與環(huán)評一致。1.3環(huán)保設(shè)施建設(shè)情況。自查環(huán)保資金的使用情況，對照環(huán)評設(shè)計要求的廢水、廢氣、噪聲、固廢的環(huán)保設(shè)施是否建設(shè)到位，包括核查各處理設(shè)施的類別、規(guī)模、工藝、排口及主要技術(shù)參數(shù)等。環(huán)評要求建設(shè)的其他環(huán)保設(shè)施的核查，包括在線設(shè)備、防滲工程、圍堰和排污口規(guī)范化等。1.4環(huán)保措施落實情況核查雨污排口的接管情況、排污許可證、管線驗收資料、固廢處置協(xié)議、應(yīng)急預(yù)案和清潔生產(chǎn)資料等。1.5環(huán)保管理情況。要明確環(huán)保管理內(nèi)容，包括建設(shè)單位環(huán)保管理部門、人員、規(guī)章制度、臺賬、調(diào)試運行記錄、日常監(jiān)測情況等。建設(shè)單位根據(jù)這些內(nèi)容開展前期自查工作，通過查缺補漏手段，發(fā)現(xiàn)問題，及時整改解決，為下一步的驗收監(jiān)測和驗收工作做好準(zhǔn)備。

2建設(shè)項目變動情況的自查

摘要：環(huán)境管理檢查是組成建設(shè)項目竣工環(huán)境保護(hù)驗收的重要內(nèi)容，但其作為建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)驗收的非測試性依據(jù)，卻并未得到足夠的重視，其中普遍存在檢查內(nèi)容不全面的問題。據(jù)此，本案筆者從實際出發(fā)，淺析環(huán)境管理檢查的內(nèi)容。

關(guān)鍵詞：建設(shè)項目；竣工；環(huán)保驗收；環(huán)境管理

管理檢查是指在建設(shè)項目的不同階段施行國家環(huán)?！叭瑫r”制度和相關(guān)管理章程來對其非測試性工作進(jìn)行考核，用以指導(dǎo)建設(shè)項目竣工環(huán)保驗收工作的順利開展。但從實際來看，環(huán)境管理檢查并未得到應(yīng)有的重視。據(jù)此，本文分別從如下方面剖析環(huán)境管理檢查：

1環(huán)境管理檢查的內(nèi)容

在建設(shè)項目竣工環(huán)保驗收中，環(huán)境管理檢查的內(nèi)容包括如下方面：一是檢查國家建設(shè)項目環(huán)境管理制度及“三同時”制度是否在建設(shè)項目全過程中得以落實，其中“三同時”制度指的是主體工程與建設(shè)項目公害與污染的防治設(shè)施同時設(shè)計、施工和投產(chǎn)使用，同時還應(yīng)檢查是否按規(guī)定完成建設(shè)項目試生產(chǎn)的申報與批準(zhǔn)手續(xù)。二是檢查企業(yè)環(huán)保組織的機構(gòu)設(shè)置與管理制度，其中環(huán)保規(guī)章管理制度涉及環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制度、環(huán)境監(jiān)測制度、應(yīng)急報告制度、環(huán)保設(shè)施運作程序和固體廢棄物處理規(guī)定等內(nèi)容，同時還應(yīng)檢查環(huán)保監(jiān)測機構(gòu)的設(shè)置及儀器設(shè)備與監(jiān)測人員的配置等。三是檢查環(huán)保設(shè)施的規(guī)建、竣工和運行情況，即檢查環(huán)保設(shè)施的建設(shè)是否與設(shè)計要求相符，并檢查其運行情況，其中具體涉及污染物防治設(shè)施的建設(shè)與運行是否滿足設(shè)計要求、污染物防治設(shè)施是否遵照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行改動、監(jiān)測設(shè)施與監(jiān)測孔的設(shè)置是否滿足國家規(guī)定等，注意在檢查中，應(yīng)及時將存在的問題上報至環(huán)保主管部門，由其責(zé)令當(dāng)事企業(yè)進(jìn)行整改，最后再組織驗收監(jiān)測。四是檢查企業(yè)對《環(huán)評》與其批復(fù)要求的執(zhí)行情況，如排水管網(wǎng)的整治是否合理及在以新代老的項目中，是否按要求拆除項目等。五是環(huán)保檔案的檢查記錄和印證了環(huán)保制度在建設(shè)項目中的落實情況，其一般涉及《環(huán)評》與其批復(fù)要求、項目初步設(shè)計與批復(fù)要求、項目環(huán)保投資概算與資金的落實情況等資料、污染治理設(shè)施的運維與管理制度、環(huán)保管理制度的制定與執(zhí)行情況、環(huán)境監(jiān)測制度的制定與執(zhí)行情況、潛在性環(huán)境污染源的管理等。六是檢查潛在性環(huán)境污染情況，即針對存在潛在性環(huán)境污染隱患的項目，明確其污染源和污染物，并檢查應(yīng)急制度、設(shè)備與設(shè)施的配置情況，如是否在有毒有害原料儲罐的四周設(shè)圍堰、是否按規(guī)定對危險固廢暫存場進(jìn)行防滲漏和防雨淋處理等。七是檢查工業(yè)固體（液體）廢物的處理情況，即企業(yè)應(yīng)按規(guī)定收集和處理危險廢物，以實現(xiàn)“零排放”的目標(biāo)，具體應(yīng)委托具備資質(zhì)的單位處理危險廢物，并完善審批手續(xù)，注意應(yīng)避免在上述過程中發(fā)生二次污染。八是檢查排污口，即檢查是否按環(huán)境影響報告書在污水處理工藝的排放口安裝污水水量計量裝置、是否安裝在線監(jiān)測裝置來控制COD等水質(zhì)指標(biāo)等。九是檢查植被保護(hù)、生態(tài)恢復(fù)與綠化建設(shè)情況，即針對存在植被與生態(tài)破壞的項目，檢查其植被與生態(tài)恢復(fù)是否滿足《環(huán)評》與其批復(fù)要求，同時針對未造成植被與生態(tài)破壞的項目，檢查是夠按《環(huán)評》等的要求進(jìn)行綠化建設(shè)。十是檢查環(huán)境敏感項目的保護(hù)情況，即檢查建設(shè)方的風(fēng)險評價等級與實際情況是否相符、是否將衛(wèi)生防護(hù)區(qū)中的環(huán)境敏感目標(biāo)按環(huán)境影響報告書遷離或是否出現(xiàn)新的環(huán)境敏感目標(biāo)。十一是調(diào)查公眾的參與度，即針對嚴(yán)重影響環(huán)境的項目，應(yīng)通過對公眾輿論的調(diào)查來知曉公眾的態(tài)度，注意在調(diào)查時，應(yīng)通過向公眾講解項目的概況、對環(huán)境的影響、污染的防治及風(fēng)險的應(yīng)急處置等來獲得公眾的支持，同時進(jìn)一步完善公眾與建設(shè)項目的溝通平臺，以深化公眾對項目的了解。

2環(huán)境管理檢查的手段

2010年山西焦煤集團成功地實現(xiàn)了雙億跨越目標(biāo)，在快速持續(xù)發(fā)展的同時，企業(yè)所面臨的一系列派生問題也隨之而來，尤其是環(huán)境問題。在聯(lián)合國國際會計和報告標(biāo)準(zhǔn)專家工作組第15次會議文件《環(huán)境會計和財務(wù)報告的立場公告》中要求，企業(yè)必須承擔(dān)社會責(zé)任，將自然環(huán)境所接受的80%污染進(jìn)行綜合治理，并承擔(dān)相應(yīng)的治污成本費用。所以我們在對每一個項目投資作出決策時要充分考慮到自然環(huán)境這一因素，盡量降低或避免環(huán)境成本的支出。立足于長遠(yuǎn)，實現(xiàn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展，企業(yè)應(yīng)該把經(jīng)濟效益和環(huán)境效益結(jié)合起來，作出環(huán)保項目投資決策，以使得企業(yè)整體效益最優(yōu)化。

一、環(huán)保項目投資的重要性

環(huán)保項目投資泛指一切能引起自然環(huán)境改善的項目投資，符合當(dāng)前和今后一個時期環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場的需求，能促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級，滿足環(huán)保治理的要求，生產(chǎn)出經(jīng)濟和環(huán)境效益比較明顯且均衡的產(chǎn)品的項目投資。隨著環(huán)保產(chǎn)業(yè)的持續(xù)升溫，環(huán)保項目投資的重要性也越發(fā)的突出，而且政府也越來越重視環(huán)保項目的投資，制定出許多有利于環(huán)保項目投資的政策。例如：

1.制定環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)和環(huán)境政策標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范市場的環(huán)境準(zhǔn)入條件，為企業(yè)創(chuàng)造公平的競爭環(huán)境；2.實現(xiàn)決策科學(xué)化、民主化，降低決策的環(huán)境風(fēng)險，促進(jìn)社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展；3.開展環(huán)境保護(hù)宣傳教育、推動科學(xué)技術(shù)進(jìn)步，通過自愿協(xié)議和責(zé)任制度引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)和社會公眾實現(xiàn)環(huán)境友好行為；4.參加全球和區(qū)域環(huán)境保護(hù)合作活動，履行有關(guān)國際環(huán)境公約和環(huán)境義務(wù)；5.運用經(jīng)濟政策手段，培育和擴大環(huán)保市場，引導(dǎo)企業(yè)和社會公眾參與環(huán)保市場的投資、建設(shè)和運營活動；6.建立政府環(huán)保財政預(yù)核算制度，在中央和地方財政支出預(yù)核算科目中建立環(huán)境保護(hù)財政支出預(yù)核算科目，穩(wěn)步提高政府財政對環(huán)境保護(hù)的投資；7.制定綠色稅收和綠色收費制度。政府應(yīng)當(dāng)制定綠色稅收和綠色收費等環(huán)境稅收政策，促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護(hù)。

當(dāng)今，環(huán)保項目投資是一種國際趨勢，在全球引起廣泛關(guān)注，各國政府都鼓勵企業(yè)走可持續(xù)發(fā)展的道路，同時也積極倡導(dǎo)現(xiàn)代企業(yè)的環(huán)境效益。所以，在這樣好的投資背景下，各企業(yè)更應(yīng)該積極做好環(huán)保項目投資，更好地承擔(dān)企業(yè)的社會責(zé)任。本文將針對環(huán)保項目投資決策進(jìn)行研究探討，意在倡導(dǎo)環(huán)保項目投資的重要性。

二、環(huán)保項目投資的決策方法