隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迅速發(fā)展，人民群眾的物質(zhì)文化生活需求也不斷發(fā)生新的變化，這就要求政府的各項(xiàng)工作要樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本和全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的理念，用統(tǒng)領(lǐng)全局的戰(zhàn)略眼光洞察社情民意，采用多樣化、復(fù)合型的政策措施，統(tǒng)籌兼顧城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)社會(huì)、人與自然和諧發(fā)展。近年來，市殯葬工作貫徹和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極實(shí)踐“大民政”理念，以一系列殯葬惠民組合政策的實(shí)施為標(biāo)志，逐步探索出一條符合時(shí)代和人民要求的殯葬事業(yè)發(fā)展模式，為首都首善之區(qū)全面實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)行了有益探索，并為進(jìn)一步深化殯葬改革發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。

一、殯葬惠民新政的實(shí)踐和探索

近年來，市從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)的高度出發(fā)，提出大民政理念，在公共財(cái)政、制度建設(shè)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌等方面加大對民生領(lǐng)域的傾斜，有力地推動(dòng)了首都民生事業(yè)和社會(huì)發(fā)展。在“大民政”理念的指引下，首都民政系統(tǒng)積極探索，開展了許多行之有效的工作。其中，以三項(xiàng)惠民利民新政為主的一攬子殯葬惠民政策，有力地推動(dòng)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會(huì)保障制度的建立和完善，在全國各地引起強(qiáng)烈的反響。“大民政”指導(dǎo)下的殯葬惠民組合政策是新形勢下殯葬改革和發(fā)展模式的有益探索，體現(xiàn)了殯葬事業(yè)發(fā)展的階段性特征，適應(yīng)了殯葬改革的新要求，滿足了首都人民群眾的基本殯葬服務(wù)需求。

（一）殯葬惠民新政的背景

1．統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的新要求。2011年初，中共市委十屆五次全會(huì)審議通過了《市委關(guān)于率先形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的意見》。意見提出，適應(yīng)新形勢下推進(jìn)首都改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的要求，要加快農(nóng)村改革，率先形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展融合互動(dòng)、優(yōu)勢互補(bǔ)、互利共贏。形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局，要求完善社會(huì)保障，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，體現(xiàn)在殯葬工作上，就是要在全國率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本殯葬公共服務(wù)的均等化。

2．首都?xì)浽岣母锢^續(xù)深入發(fā)展的需要。殯葬改革是一項(xiàng)移風(fēng)易俗的革命，是對傳統(tǒng)喪葬觀念、方式的根本變革。改革開放以來，首都?xì)浽岣母锶〉昧撕艽蟪煽?，殯葬事業(yè)發(fā)展迅速，殯葬文化建設(shè)成就斐然，骨灰處理方式多樣化，火化率連續(xù)多年實(shí)現(xiàn)100%，人民群眾喪葬觀念變化深刻。但同時(shí)，首都?xì)浽岣母镆呀?jīng)進(jìn)入攻堅(jiān)階段，所面對的主要矛盾有：一是殯葬改革的成果需要繼續(xù)鞏固；二是客觀存在的城鄉(xiāng)差距導(dǎo)致部分偏遠(yuǎn)農(nóng)村和山區(qū)還存在亂埋亂葬的現(xiàn)象；三是從全面實(shí)現(xiàn)火化到逐步不保留骨灰還需要作出巨大的努力；四是客觀上還存在喪葬消費(fèi)盲目攀比、部分群眾喪葬負(fù)擔(dān)較重等問題。面對首都?xì)浽岣母锏男滦蝿?，必須要?qiáng)化民政部門在殯葬管理上的政策引導(dǎo)、補(bǔ)貼資助、監(jiān)督規(guī)范力度，以鞏固殯葬改革成果，推動(dòng)首都?xì)浽岣母镒呦蛏罨?/p>

同志們

主要任務(wù)是:回顧總結(jié)以往我縣各項(xiàng)惠民政策的實(shí)施情況，分析查找惠民政策落實(shí)工作中存在問題和不足，動(dòng)員全縣各級各部門進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，克服困難，抓差補(bǔ)缺，采取切實(shí)可行的方法和措施，全面落實(shí)各項(xiàng)惠民政策，扎扎實(shí)實(shí)地做好民生工作，為構(gòu)建和諧奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。前面,縣委、縣政府決定召開的這次全縣落實(shí)惠民政策工作會(huì)。建華、忠毅和本智同志分別就惠民政策落實(shí)情況做了通報(bào)發(fā)言，并就做好下一步的工作提出了具有操作性的安排意見。高琦同志宣讀了紀(jì)委、縣監(jiān)察局《關(guān)于違反惠民政策規(guī)定責(zé)任追究方法》這些，都同意，請認(rèn)真抓好落實(shí)。下面，講三點(diǎn)意見：

一、充分認(rèn)識落實(shí)好各項(xiàng)惠民政策的極端重要性，客觀分析我縣惠民政策工作的效果和差距。

隨著國家各項(xiàng)惠民政策的相繼出臺，中、省對貧困地區(qū)扶持力度逐年加大，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和“三農(nóng)”問題的解決發(fā)明了不可多得的歷史機(jī)遇。特別是農(nóng)村稅費(fèi)改革以來，縣在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧，集中人力、財(cái)力、物力，努力解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，使群眾看病難、上學(xué)難、行路難、就業(yè)難等現(xiàn)實(shí)問題得到初步解決。保證政策的落實(shí)過程中，各級各部門都能切實(shí)加強(qiáng)政策宣傳與指導(dǎo)，嚴(yán)格惠民資金扶助發(fā)放與管理，并在財(cái)政壓力異常繁重的情況下，優(yōu)先保證惠民資金支出，有力地推動(dòng)了各項(xiàng)惠民政策的落實(shí)。這些基本覆蓋了農(nóng)業(yè)、教育、衛(wèi)生、勞動(dòng)和社會(huì)保證等各個(gè)領(lǐng)域的惠民政策落實(shí)，使廣大群眾的生產(chǎn)生活條件得到明顯改善,近年來。取得了令人矚目的效果，受到全縣人民的擁護(hù)和歡迎。

（一）惠農(nóng)資金逐年加大。臨時(shí)以來的農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅被取消，農(nóng)民實(shí)現(xiàn)“零負(fù)擔(dān)”從2004年起，縣依照省市要求，對地膜玉米每畝扶助10元；2006年起，省上將小麥良種補(bǔ)貼擴(kuò)大到非糧食主產(chǎn)區(qū)，每公斤補(bǔ)貼0.3元。以上兩項(xiàng)補(bǔ)貼，僅2006年全縣就投入資金達(dá)84.2萬元。特別是今年以來，農(nóng)村富余勞動(dòng)力陽光工程培訓(xùn)項(xiàng)目已經(jīng)啟動(dòng)，目前受訓(xùn)已近800余人；爭取農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金30萬元，農(nóng)戶購置積極性不時(shí)提高；豬藍(lán)耳病疫情的影響下，爭取能繁母豬補(bǔ)貼77萬元，每頭補(bǔ)貼50元，9月10日前已通過“一折通”全部兌現(xiàn)到養(yǎng)殖戶手中；爭取養(yǎng)豬專項(xiàng)貼息貸款1000萬元，扶持農(nóng)戶發(fā)展畜牧業(yè)。國家對農(nóng)業(yè)投入的逐年加大，降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)本錢，提高了農(nóng)業(yè)效益，農(nóng)民收入逐年增加。

（二）退耕還林成效顯著。全縣累計(jì)完成退耕還林45.18萬畝，其中退耕地造林25.24萬畝，配套荒山造林19.94萬畝。涉及全縣25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，204個(gè)村6.5萬戶25.2萬人，累計(jì)向退耕戶兌現(xiàn)糧食7455萬公斤，糧食改為現(xiàn)金發(fā)放14245.3萬元，管護(hù)費(fèi)2986萬元，種苗費(fèi)2259萬元，戶均增收4257元，人均1098元。退耕還林工程的實(shí)施，使全縣林業(yè)生態(tài)建設(shè)步入快車道，國土綠化明顯加快，森林覆蓋率大幅度提高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，農(nóng)民收入快速增加，水土流失明顯減少，生態(tài)環(huán)境得到改善，群眾生態(tài)意識普遍增強(qiáng)，激進(jìn)耕作方式完全改變，逐步實(shí)現(xiàn)了人與自然的和諧相處。

一、指導(dǎo)思想

按照省、市、縣委黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組提出在教育實(shí)踐活動(dòng)中開展惠民政策落實(shí)不到位及縮水走樣問題專項(xiàng)整治工作的相關(guān)要求，以維護(hù)廣大人民群眾根本利益為出發(fā)點(diǎn)，對落實(shí)惠民政策情況進(jìn)行清查、整治，著力解決惠民政策落實(shí)中的突出問題，構(gòu)建落實(shí)惠民政策的長效機(jī)制，保證各項(xiàng)惠民政策落實(shí)到位。

二、工作目標(biāo)

通過開展專項(xiàng)整治，加大惠民政策的宣傳力度，強(qiáng)力推進(jìn)政務(wù)公開、村務(wù)公開，著力解決落實(shí)惠民政策不公開、不公正、不及時(shí)、不到位，群眾應(yīng)得的實(shí)惠沒有得到得全等問題。進(jìn)一步規(guī)范涉農(nóng)收費(fèi)行為，堅(jiān)決查處在惠農(nóng)政策落實(shí)中違規(guī)加重農(nóng)民、村民組織和農(nóng)民專業(yè)合作社負(fù)擔(dān)的問題。堅(jiān)決糾正在城鄉(xiāng)低保工作中徇私舞弊，錯(cuò)保漏保，搞人情保、關(guān)系保、重復(fù)保；嚴(yán)肅查處在農(nóng)村危房改造對象確定、城鎮(zhèn)保障性住房分配中把關(guān)不嚴(yán)、違規(guī)操作、謀取私利的問題；嚴(yán)肅查處在發(fā)放農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼、種糧補(bǔ)貼等強(qiáng)農(nóng)惠民補(bǔ)貼中弄虛作假、以權(quán)謀私的行為；堅(jiān)決查處鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在征地拆遷、救災(zāi)救濟(jì)物資發(fā)放、特困群體救助等工作中辦事不公、優(yōu)親厚友的行為。加大對一事一議等涉農(nóng)項(xiàng)目、強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金安排等方面的監(jiān)督檢查力度，堅(jiān)決糾正惠農(nóng)補(bǔ)貼發(fā)放不及時(shí)或降低標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放的現(xiàn)象，確保各類涉農(nóng)項(xiàng)目、惠農(nóng)資金規(guī)范管理、安全運(yùn)行、有效使用。

三、工作任務(wù)及責(zé)任分工

（一）整治突出問題

根據(jù)《關(guān)于切實(shí)做好解決執(zhí)行不力和侵害群眾切身利益問題兩項(xiàng)專項(xiàng)整治迎檢工作的緊急通知》的要求，現(xiàn)將我局惠民政策落實(shí)情況作如下匯報(bào)。

一、惠民政策落實(shí)情況

1、2013年度計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助、特別扶助資金發(fā)放共計(jì)9514人，發(fā)放資金共計(jì)1002.59萬元，其中：獎(jiǎng)勵(lì)扶助9224人，發(fā)放資金885.5萬元，特別扶助290人（傷殘56人、死亡234人），發(fā)放資金117.09萬元。

2011年至2013年全區(qū)有24戶“兩獎(jiǎng)”對象在外務(wù)工至今未到銀行領(lǐng)取扶助金。

2013年度獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)金應(yīng)發(fā)放6083人，應(yīng)發(fā)資金72.99萬元，目前已發(fā)放5290人，發(fā)放資金63.48萬元，仍有793人，9.51萬元資金滯留信用社未發(fā)一人。

2、免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查：2014年目標(biāo)任務(wù)數(shù)1113對，已完成820對，占全年任務(wù)的73.6%。

近年來，該縣牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，在積極落實(shí)中央、省、市教育惠民政策的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新工作思路，加大工作力度，積極實(shí)施教育惠民工程，推動(dòng)全縣教育事業(yè)步入了科學(xué)發(fā)展的軌道。主要實(shí)施了四大工程：

一是“雙百工程”。在積極爭取上級農(nóng)村中小學(xué)校危房改造和校舍維修項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，該縣針對地處深山區(qū)、自然災(zāi)害頻繁、校舍破損率高的實(shí)際，從20*年開始，將“每年改造30個(gè)小學(xué)D級危房，三年改造100所小學(xué)”連同農(nóng)村公路村村通確定為“雙百工程”。三年來，縣本級財(cái)政共投入危改專項(xiàng)資金1288萬元，有效地改善了農(nóng)村辦學(xué)條件。

二是農(nóng)村教師醫(yī)保工程。從20*年開始，我縣實(shí)施了“農(nóng)村教師醫(yī)保工程”，由縣、鄉(xiāng)財(cái)政拿出專項(xiàng)資金，為全縣5184名在職教師和1417名離退休教師辦理了基本醫(yī)療保險(xiǎn)和大額醫(yī)療保險(xiǎn)，解除了廣大教師安心從教的后顧之憂。

三是貧困學(xué)生救助工程。義務(wù)教育階段，在嚴(yán)格落實(shí)“兩免一補(bǔ)”政策的基礎(chǔ)上，開展了“媽媽”活動(dòng)，從縣四大班子領(lǐng)導(dǎo)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門負(fù)責(zé)同志，從行政事業(yè)單位到個(gè)體非公有制企業(yè)，紛紛與貧困學(xué)生結(jié)對幫教，書記、縣長、人大主任、政協(xié)主席每人分包1—3名貧困學(xué)生，宛藥集團(tuán)、龍成集團(tuán)、西排公司分別資助180名、110名、31名貧困學(xué)生。全縣通過“媽媽”活動(dòng)，累計(jì)捐資350萬元，幫助792名貧困學(xué)生順利接受了九年義務(wù)教育。在高中階段，*縣從2000年開始啟動(dòng)實(shí)施了貧困學(xué)生救助工程，在縣財(cái)政設(shè)立貧困生助學(xué)基金，每年拿出30萬余元，對普通高中學(xué)生按25%的比例確定為貧困生，每人每月發(fā)放救助金9元，對職業(yè)學(xué)校的全部學(xué)生，每人每月發(fā)放救助金7元，幫助家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生完全高中學(xué)業(yè)。

四是農(nóng)村教育信息化工程。2002年我們啟動(dòng)實(shí)施了農(nóng)村教育信息化工程，采取“財(cái)政拿大頭、學(xué)?；I一點(diǎn)、社會(huì)捐一點(diǎn)”的辦法，累計(jì)籌措資金1960萬元，為全縣農(nóng)村中小學(xué)校裝備計(jì)算機(jī)教室101個(gè)，安裝計(jì)算機(jī)2900臺，建成多媒體教室77個(gè)，建起局域網(wǎng)和校園網(wǎng)13個(gè)，消除了計(jì)算機(jī)空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)，為廣大教師開展教科研工作提供了便利條件。

一、加快發(fā)展養(yǎng)老、健康服務(wù)業(yè)的政策措施落實(shí)情況

近年來，縣委縣政府高度重視下我養(yǎng)老健康服務(wù)工作不斷加強(qiáng)，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)不斷完善，取得了顯著成效。

1.加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)，優(yōu)化集中供養(yǎng)。一是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善集中供養(yǎng)“硬環(huán)境”。全縣現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院10所，共有養(yǎng)老床位294張。今年正在繼續(xù)加大機(jī)構(gòu)建設(shè)力度，重點(diǎn)放在加大護(hù)理型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)扶持力度，新建養(yǎng)老服務(wù)中心該項(xiàng)目占地面積52畝，預(yù)計(jì)投資3987萬元，總建筑面積有17873平方米，預(yù)設(shè)200張床位。建成后的養(yǎng)老服務(wù)中心，將成為我省中部集定期托養(yǎng)、醫(yī)療康復(fù)、臨時(shí)暫住、休閑度假等功能齊全的星級養(yǎng)老服務(wù)中心，能夠?yàn)槔夏耆颂峁┥钫疹?、醫(yī)療保健及文娛活動(dòng)等相關(guān)服務(wù)，為老人頤養(yǎng)天年提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)和良好的生活環(huán)境。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院加強(qiáng)管理，通過健全功能、完善設(shè)施、提升服務(wù)，升級為護(hù)理型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。二是實(shí)行規(guī)范化管理，改善集中供養(yǎng)“軟環(huán)境”。規(guī)范敬老院章程、內(nèi)部管理制度、崗位職責(zé)等等，實(shí)現(xiàn)民主管理；落實(shí)敬老院安全管理各項(xiàng)措施，保障院內(nèi)老人的人身安全、食品安全等等；加強(qiáng)服務(wù)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高五保供養(yǎng)質(zhì)量。三是擴(kuò)大集中供養(yǎng)受益面，按政策將符合條件的對象全部納入保障范圍，農(nóng)村“五?！崩先诉M(jìn)敬老院供養(yǎng)，并在紅毛敬老院和什運(yùn)敬老院集中供養(yǎng)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上向全縣敬老院推廣集中伙食，讓入住敬老院的五保老人減輕家務(wù)負(fù)擔(dān)，安享晚年。

2.全面鋪開社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作。2013年，根據(jù)省老齡辦的社區(qū)居家養(yǎng)老工作的要求，我縣成立了由縣政府副縣長吳鐘良任組長的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并下設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，同時(shí)成立營北社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站，2013年?duì)I北社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站共入戶調(diào)查330戶，符合政府無償服務(wù)對象的有56人，并從當(dāng)年5月1日開始接受政府提供的無償居家養(yǎng)老服務(wù)。今年以來縣民政局在總結(jié)去年?duì)I北社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，全面啟動(dòng)在縣城三個(gè)社區(qū)開展居家養(yǎng)老服務(wù)試點(diǎn)工作，成立了泰康社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心，累計(jì)投入資金17.4萬元，共有工作人員9名，服務(wù)對象102人。

二、加強(qiáng)社會(huì)救助、保障群眾困難基本生活的政策措施落實(shí)情況

加強(qiáng)社會(huì)救助、保障群眾困難基本生活是黨中央、國務(wù)院的一項(xiàng)重大決策，也是維護(hù)困難群眾的切身利益的根本要求。近幾年來，我縣高度重視城鄉(xiāng)社會(huì)救助和保障工作，做到領(lǐng)導(dǎo)高度重視，分工專人負(fù)責(zé)，層層分解目標(biāo)，扎實(shí)開展好各類社會(huì)救助工作。涉及城鄉(xiāng)困難群眾生活、住房、就學(xué)、就醫(yī)、就業(yè)等方面的具體困難不同程度得到解決。取得了以下成效。

農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，始終是全黨工作的重中之重，始終關(guān)系到黨和國家全局的根本性問題。農(nóng)村衛(wèi)生工作是黨的農(nóng)村工作的重要組成部分，關(guān)系到保護(hù)農(nóng)村生產(chǎn)力、振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、維護(hù)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展和穩(wěn)定的大局，對提高全民族素質(zhì)具有重大意義。同志在中共中央政治局第三十五次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)指出：醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)是造福人民的事業(yè)，關(guān)系廣大人民群眾的切身利益，關(guān)系千家萬戶的幸福安康，也關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，關(guān)系國家和民族的未來。按照縣委、局黨委學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)要求，結(jié)合衛(wèi)生工作實(shí)際，我們組織局醫(yī)政股、農(nóng)合辦等相關(guān)股室，對我縣的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和醫(yī)療保障工作落實(shí)情況進(jìn)行了調(diào)研?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下。

一、取得的成績

（一）認(rèn)真組織實(shí)施了農(nóng)民健康工程

1.強(qiáng)化了領(lǐng)導(dǎo)。全市農(nóng)民健康工程工作會(huì)議后，縣委、縣政府對此高度重視，并將實(shí)施農(nóng)民健康工程列入縣政府工作目標(biāo)，列入為民辦實(shí)事內(nèi)容。成立農(nóng)民健康工程工作領(lǐng)導(dǎo)小組，縣各有關(guān)部門各司其職，密切配合。根據(jù)實(shí)際，制定了具體實(shí)施方案和年度實(shí)施計(jì)劃，并將任務(wù)層層分解?？h政府與各鎮(zhèn)簽訂責(zé)任書，明確目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任制，確保農(nóng)民健康工程順利實(shí)施。同時(shí)，利用廣播、電視、報(bào)刊等媒體，采取多種形式，大力宣傳農(nóng)民健康工程在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的重要地位和作用，努力營造有利于農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)改革與發(fā)展的社會(huì)氛圍，形成了社會(huì)關(guān)心、全民參與、支持農(nóng)民健康工程的良好局面。

2.加大了投入。一是認(rèn)真落實(shí)省財(cái)政廳、省發(fā)改委、省衛(wèi)生廳《關(guān)于政府對農(nóng)村衛(wèi)生補(bǔ)助政策的意見》，逐年增加衛(wèi)生事業(yè)投入，并積極調(diào)整衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)，增加的投入主要用于發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)。二是建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療專項(xiàng)資金。遵循個(gè)人繳費(fèi)、集體扶持和政府資助相結(jié)合的籌資機(jī)制，調(diào)整新型農(nóng)村合作醫(yī)療的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。與此同時(shí)，安排農(nóng)村特困人群醫(yī)療救助經(jīng)費(fèi)，建立農(nóng)村醫(yī)療救助資金；三是建立農(nóng)村基本公共衛(wèi)生服務(wù)專項(xiàng)資金。按照省財(cái)政廳、衛(wèi)生廳《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基本公共衛(wèi)生服務(wù)工作的意見》要求，縣財(cái)政按每人每年2元的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)專項(xiàng)資金，主要用于鎮(zhèn)、村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)從事基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目的補(bǔ)助。四是加大對鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室基礎(chǔ)設(shè)施、基本裝備的投入。去年以來，對全縣鎮(zhèn)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施和基本裝備進(jìn)行了更新改造，同時(shí)，增加了鎮(zhèn)衛(wèi)生院業(yè)務(wù)技術(shù)骨干以及醫(yī)務(wù)人員崗位培訓(xùn)，提高了鎮(zhèn)衛(wèi)生院服務(wù)能力和服務(wù)水平。

（二）創(chuàng)新管理規(guī)范服務(wù)，提高保障水平

今年來,我局認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院穩(wěn)增長促改革調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生的各項(xiàng)政策措施，不斷推進(jìn)有關(guān)工作開展,主要情況如下：

一、促進(jìn)對外貿(mào)易穩(wěn)定增長的政策措施落實(shí)情況

我局為擴(kuò)大我縣對外貿(mào)易，在積極主動(dòng)做好外貿(mào)企業(yè)跟蹤服務(wù)工作的同時(shí)，充分利用中央專項(xiàng)資金優(yōu)惠政策，支持企業(yè)建設(shè)，2013年落實(shí)外經(jīng)貿(mào)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展促進(jìn)資金144萬元支持2個(gè)項(xiàng)目建設(shè)，2013年度計(jì)劃安排中小企業(yè)國際市場開拓資金63萬多元對12個(gè)項(xiàng)目給予補(bǔ)貼，現(xiàn)正在與縣財(cái)政部門核實(shí)中。目前，我局正根據(jù)省商務(wù)廳有關(guān)項(xiàng)目申報(bào)工作的通知要求，指導(dǎo)相關(guān)企業(yè)做好2014年度項(xiàng)目專項(xiàng)資金申報(bào)工作，努力把國家的各項(xiàng)資金優(yōu)惠政策落實(shí)惠及到企業(yè)，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。

由于我縣沒有對外開放口岸，企業(yè)進(jìn)出口主要通過?？诤ｊP(guān)或八所海關(guān)、八所出入境檢驗(yàn)局辦理。據(jù)我局了解，在出口退稅方面，海關(guān)部門在辦理企業(yè)出口退稅時(shí)都依據(jù)有關(guān)規(guī)定，盡量減化辦理程序，不斷提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量，企業(yè)在辦理出口退稅時(shí)都比較及時(shí)順利。我縣重點(diǎn)出口企業(yè)司克嘉橡膠制品有限公司2013年度出口退稅額約250多萬元。

八所出入境檢驗(yàn)檢疫局嚴(yán)格按照國家總局的要求，進(jìn)一步規(guī)范檢驗(yàn)檢疫收費(fèi)行為，對所有出口貨物、運(yùn)輸工具、集裝箱及其他法定檢驗(yàn)檢疫物免收出境檢驗(yàn)檢疫費(fèi)。進(jìn)一步減少出口法檢商品種類，2014年6月15日起共取消涉及222個(gè)海關(guān)商品編碼的機(jī)電產(chǎn)品和食品接觸產(chǎn)品的出口檢驗(yàn)檢疫。

二、省政府為民辦實(shí)事事項(xiàng)落實(shí)情況

一、主要工作

1、促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。堅(jiān)持把穩(wěn)增長作為首要任務(wù)，精心組織運(yùn)行，工業(yè)發(fā)展勢頭良好。

2、加速工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。堅(jiān)持以傳統(tǒng)高端化、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；⒐I(yè)生產(chǎn)綠化化為方向，加速工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

3、著力推進(jìn)“兩化融合”。堅(jiān)持信息化與工業(yè)化融合發(fā)展。一是促進(jìn)信息消費(fèi)，加快信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展。開展“信息惠民”活動(dòng)，實(shí)行集團(tuán)單位專享信息化優(yōu)惠政策，降低通信成本，繼續(xù)鞏固擴(kuò)大電話、移動(dòng)電話、寬帶用戶規(guī)模。到目前，全縣固網(wǎng)用戶達(dá)到10萬戶，移動(dòng)用戶28萬戶、寬帶用戶6萬戶。另一方面，大力發(fā)展移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、電子政務(wù)、信息服務(wù)業(yè)發(fā)展。二是鼓勵(lì)支持企業(yè)加大信息化投入，加強(qiáng)信息化建設(shè)，培育了一批“兩化融合”示范企業(yè)和數(shù)字化企業(yè)。大部分企業(yè)實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)、管理信息化，產(chǎn)品銷售網(wǎng)絡(luò)化，一部分企業(yè)建成了信息化平臺。

4、全力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。一年來，我縣工業(yè)企業(yè)建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目31個(gè)，納入申報(bào)國家項(xiàng)目6個(gè)，省、市項(xiàng)目20個(gè)，已爭取到位資金1686萬元。

5、深入推進(jìn)企業(yè)改革。認(rèn)真貫徹省、市企業(yè)改革精神，深入推進(jìn)國有集體企業(yè)改革。縣氮肥廠的改制工作去年啟動(dòng)，目前即將進(jìn)行資產(chǎn)變現(xiàn)。今年，又啟動(dòng)了縣水泥廠、縣毛巾廠、縣鉸鏈廠、縣民族五金廠四家工業(yè)企業(yè)的改制。

同志們：

在全區(qū)學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)扎實(shí)推進(jìn)的重要時(shí)期，區(qū)委、區(qū)政府決定召開這次會(huì)議，目的就是貫徹落實(shí)全市落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀“惠民行動(dòng)”動(dòng)員大會(huì)精神，對全區(qū)開展落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀“惠民行動(dòng)”進(jìn)行動(dòng)員和部署，從而使全區(qū)上下進(jìn)一步統(tǒng)一思想、明確任務(wù)、迅速行動(dòng)，為確保我區(qū)“惠民行動(dòng)”順利推進(jìn)、取得實(shí)效作出積極的貢獻(xiàn)。前天，××區(qū)長組織各推進(jìn)組召開了××區(qū)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀“惠民行動(dòng)”推進(jìn)會(huì)，昨天，區(qū)委常委會(huì)對相關(guān)工作又進(jìn)行了深入的研究和部署。這次會(huì)上，我們又下發(fā)了《××區(qū)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀“惠民行動(dòng)”工作方案》；××區(qū)長代表區(qū)委、區(qū)政府對我區(qū)“惠民行動(dòng)”具體工作進(jìn)行了詳細(xì)部署；南航街道、百貨大樓、財(cái)政局、北地號社區(qū)以及志愿者代表分別作了表態(tài)發(fā)言，區(qū)政府還與7個(gè)推進(jìn)組、6個(gè)街道辦事處簽訂了責(zé)任狀。以這次會(huì)議為標(biāo)志，我區(qū)的落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀“惠民行動(dòng)”已全面啟動(dòng)。下面，圍繞做好做實(shí)“惠民行動(dòng)”各項(xiàng)工作，我講三點(diǎn)意見。

一、統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識開展“惠民行動(dòng)”的重要意義

這次“惠民行動(dòng)”是市委、市政府結(jié)合正在開展的深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，市委、市政府專項(xiàng)工作會(huì)議作為全市學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)重要內(nèi)容、重要載體和重要任務(wù)作出部署的，目的就是通過政府補(bǔ)貼、稅費(fèi)減免、企業(yè)和機(jī)構(gòu)讓利等方式，圍繞發(fā)放培訓(xùn)消費(fèi)券、低保生活消費(fèi)券、旅游消費(fèi)券、公益性崗位生活消費(fèi)券和開展免費(fèi)健康體檢五個(gè)方面，對全市困難群體、特殊群體、優(yōu)撫群體等特定群體開展集中優(yōu)惠行動(dòng)，從而把“人民群眾得實(shí)惠”的要求真正落到實(shí)處。這不僅是我們深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容、改善民生的實(shí)際舉措，也是對我們的政治意識、宗旨意識、發(fā)展意識以及執(zhí)政能力、落實(shí)能力的一次綜合檢驗(yàn)。全區(qū)上下一定要站在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度，充分認(rèn)識“惠民行動(dòng)”的重大意義，切實(shí)增強(qiáng)做好這項(xiàng)工作的責(zé)任感和緊迫感。

（一）開展“惠民行動(dòng)”是學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求。開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的目標(biāo)是把“黨員干部受教育”作為前提、把“科學(xué)發(fā)展上水平”作為根本、把“人民群眾得實(shí)惠”作為最終目的。讓人民群眾得實(shí)惠不僅是檢驗(yàn)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)成效的重要標(biāo)準(zhǔn)，也是我們致力發(fā)展的終極目標(biāo)所在。我市這次“惠民行動(dòng)”，初步統(tǒng)計(jì)可惠及特定群體87.5萬人次，各類惠民補(bǔ)貼、免費(fèi)、讓利金額高達(dá)39192萬元。這種全市范圍的大規(guī)模、大力度、大投入的“惠民行動(dòng)”，在我市尚屬首次，足以看出市委、市政府抓增長、保民生、保穩(wěn)定的鮮明態(tài)度和決心?？梢哉f，市委、市政府集中全市力量、整合全市資源開展“惠民行動(dòng)”，抓住了關(guān)鍵、抓住了根本、抓住了科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求，體現(xiàn)了市委、市政府開展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)重在實(shí)效、貴在實(shí)踐的主導(dǎo)思想，為全市深入開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)創(chuàng)建了載體、明確了重點(diǎn)、指明了方向，同時(shí)也為全市黨員干部在理論與實(shí)踐結(jié)合中深化對科學(xué)發(fā)展的認(rèn)識提供了舞臺、創(chuàng)造了條件。全區(qū)各級黨組織和廣大黨員干部要深刻認(rèn)識市委、市政府這一決策的重大意義，進(jìn)一步強(qiáng)化“不抓民生學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)就是流于形式”的認(rèn)識，積極投身到“惠民行動(dòng)”中來，讓人民群眾通過“惠民行動(dòng)”的實(shí)際成效，真切感受到學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)帶來的新變化、取得的新成果。

（二）開展“惠民行動(dòng)”是以人為本、改善民生的具體體現(xiàn)。民生問題是事關(guān)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、執(zhí)政追求、執(zhí)政理念的核心問題。重視不重視民生、能不能抓好民生，已成為各級黨委和政府執(zhí)政能力、發(fā)展能力和落實(shí)能力的最根本的檢驗(yàn)。近年來，區(qū)委、政府始終高度重視民生工作，不斷加大財(cái)政對公共事業(yè)的支持力度，也取得了令全市矚目的實(shí)際成效，但從人民群眾的心理預(yù)期、生存狀況和現(xiàn)實(shí)需要看，我們的工作還有較大差距。特別是，作為齊齊哈爾的老城區(qū)，我區(qū)下崗職工多、困難群眾多，一些困難群眾還僅靠微薄的低保補(bǔ)助來維持生計(jì)，花錢體檢、觀光旅游、醫(yī)療保健甚至正常消費(fèi)都成為一種奢望。改革開放30多年來，我們的生活確實(shí)發(fā)生了翻天覆地的變化，但是困難群體的存在以及他們現(xiàn)實(shí)的生存狀況，對于我們黨員干部來講，不能不說是一種遺憾、一種愧疚，同時(shí)也是一種責(zé)任、一種鞭策。這次全市開展的“惠民行動(dòng)”，從一定意義上講，既是一次真心實(shí)意為困難群眾做實(shí)事做好事的集中行動(dòng)，同時(shí)，也是通過這種以小見大的方式告誡我們，目前還有許多困難群眾需要幫助，加快發(fā)展的任務(wù)依然十分艱巨，用更多的精力和更大的努力關(guān)注和改善民生是我們義不容辭的責(zé)任和使命。因此，全區(qū)上下不僅要帶著感情、帶著真誠全力做好“惠民行動(dòng)”各項(xiàng)工作，而且還要把這次“惠民行動(dòng)”作為一堂深刻的民生教育課，帶著責(zé)任、帶著使命努力把“惠民行動(dòng)”不斷引向深入。