為了建立和完善人口和計劃生育利益導向政策體系，緩解計劃生育家庭的特殊困難，促進社會主義和諧社會建設，根據(jù)《中共中央國務院關(guān)于全面加強人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》、《中共**市委、**市人民政府關(guān)于貫徹〈中共中央國務院關(guān)于全面加強人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定〉的意見》以及《國家人口計生委、財政部關(guān)于印發(fā)全國獨生子女傷殘死亡家庭扶助制度試點方案的通知》，制定本辦法。

一、主要目的

實行計劃生育以來，廣大計劃生育家庭特別是一些獨生子女傷殘死亡家庭，為社會作出了巨大貢獻，這些家庭不可避免地面臨著生產(chǎn)、生活和養(yǎng)老方面的實際困難，需要通過穩(wěn)定的制度保障，為這些家庭提供物質(zhì)上的救助、精神上的慰藉,使其更好地優(yōu)先分享改革發(fā)展的成果。建立和實施計劃生育家庭特別扶助制度，是人口和計劃生育政策的完善和發(fā)展，是全面落實“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀，深入貫徹十七大精神，促進社會主義和諧社會建設的具體實踐，有利于促進人口計生工作向依法管理和利益導向轉(zhuǎn)變，完善計劃生育家庭社會保障制度，增進家庭和諧，為科學發(fā)展提供良好的人口環(huán)境。

二、基本內(nèi)容

（一）扶助對象

同時符合下列條件的本市戶籍人員，可以享受計劃生育家庭特別扶助金：

根據(jù)國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《人口計生委財政部關(guān)于開展對農(nóng)村部分計劃生育家庭實行獎勵扶助制度試點工作的意見》，為促進我縣人口與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，解決農(nóng)村只有一個子女或兩個女孩的計劃生育家庭面臨的特殊困難，結(jié)合我縣實際情況，從今年下半年起對全縣農(nóng)村部分符合獎勵扶助條件的計劃生育家庭實行獎勵扶助制度?，F(xiàn)對全縣落實農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度提出如下實施意見：

一、獎勵扶助對象確認和獎勵扶助標準

1、獎勵扶助對象。凡同時符合以下四個條件：本人及配偶均為農(nóng)業(yè)戶口，1973年至2001年期間沒有違反計劃生育法律法規(guī)和政策規(guī)定生育，現(xiàn)存一個子女或兩個女孩或子女死亡現(xiàn)無子女，年滿60周歲的個人確認為獎勵扶助對象。

2、確認程序。由本人提出申請，經(jīng)村民委員會評議并張榜公示，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府初審并張榜公示，報送縣計生行政和縣監(jiān)察部門依據(jù)國家、省人口計生部門頒布的確認條件進行審批并公布?？h計生行政和縣監(jiān)察部門負責對獎勵扶助對象進行年審。

3、獎勵扶助金發(fā)放標準。符合上述條件的獎勵扶助對象，按人年均不低于600元的標準發(fā)放獎勵扶助金，直到亡故為止。已超過60周歲的，以獎勵扶助制度開始執(zhí)行時的實際年齡為起點發(fā)放。

二、獎勵扶助資金來源

為進一步貫徹《中共中央國務院關(guān)于全面加強人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》和《中共山西省委山西省人民政府貫徹落實〈中共中央國務院關(guān)于全面加強人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定〉的實施意見》，全面落實《人口計生委財政部關(guān)于印發(fā)全國獨生子女傷殘死亡家庭扶助制度試點方案的通知》精神，結(jié)合我省實際，制訂本方案。

一、實施計劃生育家庭特別扶助制度的重大意義

獨生子女傷殘死亡家庭是我國實行計劃生育政策以來形成的特殊群體，是社會廣泛關(guān)注的群體。建立和實施計劃生育家庭特別扶助制度，是人口和計劃生育政策的完善和發(fā)展，是全面落實“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀，促進社會主義和諧社會建設的具體實踐。實施這項制度，有利于緩解獨生子女傷殘死亡家庭的實際困難，使他們精神上獲得慰藉，生活上得到幫助；有利于促進人口和計劃生育工作向依法管理和利益導向轉(zhuǎn)變，更好地體現(xiàn)我國人口和計劃生育工作以人為本的政策理念，進一步激發(fā)廣大人民群眾自覺實行計劃生育的積極性；有利于完善社會保障制度，通過率先解決獨生子女傷殘死亡家庭的特殊困難，逐步擴大社會保障覆蓋面，更好地體現(xiàn)社會公平。因此，要充分認識建立和實施計劃生育家庭特別扶助制度的重大意義，把這件事關(guān)廣大人民群眾家庭幸福和社會和諧的大事落到實處。

二、計劃生育家庭特別扶助制度實施的基本原則

實施計劃生育家庭特別扶助制度要遵循以下原則：

（一）公開透明，公平公正。通過張榜公布、逐級審核、群眾舉報、社會監(jiān)督等措施，確保政策執(zhí)行的公平性。

根據(jù)《國家人口計生委財政部關(guān)于印發(fā)全國獨生子女傷殘死亡家庭扶助制度試點方案的通知》、《國家人口計生委財政部關(guān)于申報納入全國計劃生育家庭特別扶助制度實施范圍的通知》，制定本方案。

一、實施計劃生育家庭特別扶助制度的重大意義

計劃生育家庭特別扶助制度,是繼農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度和西部計劃生育少生快富工程實施后,由中央和地方財政安排專項資金給予獨生子女傷殘死亡家庭特別扶助的一項基本的計劃生育獎勵制度。

獨生子女傷殘死亡家庭是我國實行計劃生育政策以來形成的特殊群體。建立和實施針對獨生子女傷殘死亡家庭的特別扶助制度，是人口和計劃生育政策的完善與發(fā)展,是全面落實“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀,促進社會主義和諧社會建設的具體實踐。實施這項制度,有利于緩解獨生子女傷殘死亡家庭的實際困難,使他們精神上獲得慰藉，生活上得到幫助；有利于促進人口和計劃生育工作向依法管理和利益導向轉(zhuǎn)變,體現(xiàn)了我國人口和計劃生育工作以人為本的政策理念,更好地進一步激發(fā)廣大人民群眾自覺實行計劃生育的積極性；有利于完善社會保障制度,通過率先解決獨生子女傷殘死亡家庭的特殊困難,逐步擴大社會保障覆蓋面,更好地體現(xiàn)社會公平。要充分認識建立和實施獨生子女傷殘死亡家庭扶助制度的重大意義，把這件事關(guān)廣大群眾家庭幸福和社會和諧的大事落到實處。

二、特別扶助制度的范圍、內(nèi)容、目標和基本原則

(一)范圍

第一條為進一步貫徹落實計劃生育基本國策，根據(jù)《中華人民共和國人口與計劃生育法》、《廣西*自治區(qū)人口與計劃生育條例》和《中共中央、國務院關(guān)于全面加強人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》精神，結(jié)合本自治區(qū)實際，制定本辦法。

第二條縣級以上人民政府要將開展農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助所需經(jīng)費納入本級財政年度預算，確保按時足額到位。

第三條獎勵扶助對象依據(jù)本辦法規(guī)定，享受獎勵扶助政策待遇，不影響其享受法律、法規(guī)、規(guī)章所規(guī)定的其他獎勵優(yōu)惠政策待遇。

第四條鼓勵社會團體、企業(yè)事業(yè)組織和個人為農(nóng)村計劃生育家庭提供捐助。

縣級以上人口和計劃生育行政部門負責受理捐助，捐助款項納入當?shù)刎斦艄芾?，?？顚Ｓ谩?/p>

第五條縣級以上人民政府及其有關(guān)部門制訂的各項惠民便民政策，要確保農(nóng)村計劃生育家庭優(yōu)先分享改革發(fā)展成果。提高實行計劃生育的農(nóng)村獨生子女戶和雙女結(jié)扎戶家庭的優(yōu)惠補助標準，給予其人均、戶均增發(fā)相當于當?shù)匮a助標準1/2以上的補助資金。

根據(jù)《省財政廳省衛(wèi)生計生委《關(guān)于印發(fā)2018年省衛(wèi)生計生民生工程績效評價辦法的通知》要求，我縣認真對照《省計劃生育家庭特別扶助項目民生工程績效評價指標》，對2020年度計劃生育家庭特別扶助項目進行了全面自查，自評得分100分。自查情況如下：

一、投入（滿分20分，自評分20分）

1、項目立項到位。根據(jù)《省人民政府關(guān)于2020年實施33項民生工程的通知》、《縣人民政府關(guān)于落實2020年33項民生工程的通知》，縣衛(wèi)健委印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)2020年衛(wèi)生健康民生工程實施辦法的通知》，制定了年度績效目標，目標符合規(guī)定且量化，績效指標合理。

2、資金落實到位。明確資金來源，即按照國家統(tǒng)一標準發(fā)放的扶助金，中央與省按5:5比例承擔，其中比照西部大開發(fā)政策的30個縣（市、區(qū)）中央與省按8:2比例承擔。省提標部分，由省財政承擔。今年5月，我縣嚴格按照市衛(wèi)計委出臺的《關(guān)于提高并統(tǒng)一全市計劃生育家庭特別扶助金標準的通知》，在國家、省執(zhí)行標準的基礎上，對獨生子女傷殘家庭特扶對象每人每月增發(fā)至400元，獨生子女死亡家庭特扶對象每人每月增發(fā)至500元。計生特扶專項資金納入縣財政預算。在國家、省專項資金未到位前，我縣采取提前墊資的方式全部打卡發(fā)放到戶。

二、過程（滿分40分，自評分40分）

1、項目制度建設到位。我縣嚴格按照“四權(quán)分離”管理機制要求，明確各部門工作職責，合理分工負責，即由衛(wèi)計委負責扶助對象的資格確認工作，由財政局負責扶助資金的管理工作，金融機構(gòu)負責扶助資金的打卡發(fā)放工作，審計、監(jiān)察部門負責扶助過程的監(jiān)督檢查，形成權(quán)責明晰、協(xié)同配合、互相監(jiān)督的工作局面。縣衛(wèi)計委由計劃生育家庭發(fā)展科、鄉(xiāng)鎮(zhèn)由衛(wèi)計辦負責此項工作，縣、鄉(xiāng)兩級均有專職工作人員?？h、鄉(xiāng)、村三級在開展利益導向工作時均設立市、縣、鄉(xiāng)舉報電話并告知投訴渠道；市、縣兩級通過督查、復核等方式，實施全程監(jiān)督，確保不錯、不漏一例。嚴格按照《省計劃生育家庭特別扶助制度信息管理規(guī)范》有關(guān)要求，按照“個人申請、鄉(xiāng)級核查、縣級確認”等程序進行，序時開展日常工作，2020年3月，印發(fā)了《關(guān)于開展2020年度全縣計生獎特扶新增對象縣級復核工作的通知》，開展了全縣計生獎、特扶新增對象縣級復核工作，督查中各鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報材料均合規(guī)，PADIS系統(tǒng)錄入完整，檔案資料完善?？h、鄉(xiāng)兩級均能按照時序進度完成工作，資料報送及時、齊全、到位。我縣對部分計生特扶對象在國家、省、市級標準的基礎上做了提標，同時還出臺了針對計生特扶對象的老年護理補貼制度、開通就醫(yī)綠色通道、代繳養(yǎng)老保險制度等相關(guān)配套政策，均落實到位。一名鎮(zhèn)干和一名村干聯(lián)系一名特扶對象的“2+1”幫扶聯(lián)系人制度落實到位，全年無信訪。

同志們：

我們今天召開全省計劃生育家庭特別扶助工作會議，主要任務是貫徹落實國家人口計生委和財政部有關(guān)會議和文件精神，貫徹落實省政府重要決策，在全省建立和實施計劃生育家庭特別扶助制度。這次會議是委黨組會研究決定召開的。上午，立英同志宣讀了省人口計生委和財政廳草擬的《河南省計劃生育家庭特別扶助制度實施方案（試行）》，自立同志作了有關(guān)政策解釋，并請大家針對這項工作進行了認真討論。下面，我就開展這項工作講幾點意見。

一、充分認識實施計劃生育家庭特別扶助制度的重要性

當前人口和計劃生育工作最重要的任務之一，就是貫徹落實科學發(fā)展觀，統(tǒng)籌解決人口問題，建立政府為主、社會補充的人口計劃生育利益導向政策體系和工作機制，以人為本,改善民生，構(gòu)建和諧社會，促進人口計劃生育工作全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

（一）建立計劃生育家庭特別扶助制度，是人口和計劃生育工作貫徹落實科學發(fā)展觀的必然要求

科學發(fā)展觀是我們黨在新時期的重要指導思想，是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的指導方針，是我們做好各項工作的方法論和世界觀。正確處理人口與經(jīng)濟、資源、環(huán)境的關(guān)系,就是以人的全面發(fā)展為中心,統(tǒng)籌解決好人口問題。建立計劃生育家庭特別扶助制度，就是要在加強依法行政、優(yōu)質(zhì)服務和宣傳教育的同時，對于計劃生育特困家庭給予必要的補償和救助，給予必要的精神撫慰，通過利益調(diào)節(jié)的手段，引導群眾自覺實行計劃生育，最終實現(xiàn)國家利益與群眾利益的統(tǒng)一。這是貫徹落實科學發(fā)展觀在人口計劃生育工作方面的必然要求。

為了建立和完善人口和計劃生育利益導向政策體系，緩解計劃生育家庭的特殊困難，促進社會主義和諧社會建設，根據(jù)《關(guān)于全面加強人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》、《中共*市委、*市人民政府關(guān)于貫徹〈關(guān)于全面加強人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定〉的意見》以及《國家人口計生委、財政部關(guān)于印發(fā)全國獨生子女傷殘死亡家庭扶助制度試點方案的通知》，制定本辦法。

一、主要目的

實行計劃生育以來，廣大計劃生育家庭特別是一些獨生子女傷殘死亡家庭，為社會作出了巨大貢獻，這些家庭不可避免地面臨著生產(chǎn)、生活和養(yǎng)老方面的實際困難，需要通過穩(wěn)定的制度保障，為這些家庭提供物質(zhì)上的救助、精神上的慰藉,使其更好地優(yōu)先分享改革發(fā)展的成果。建立和實施計劃生育家庭特別扶助制度，是人口和計劃生育政策的完善和發(fā)展，是全面落實“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀，深入貫徹十七大精神，促進社會主義和諧社會建設的具體實踐，有利于促進人口計生工作向依法管理和利益導向轉(zhuǎn)變，完善計劃生育家庭社會保障制度，增進家庭和諧，為科學發(fā)展提供良好的人口環(huán)境。

二、基本內(nèi)容

（一）扶助對象

同時符合下列條件的本市戶籍人員，可以享受計劃生育家庭特別扶助金：

為貫徹落實《中共中央、國務院關(guān)于全面加強人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》（中發(fā)〔20**〕22號）和《中共**委、**人民政府關(guān)于貫徹＜中共中央、國務院關(guān)于全面加強人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定＞的實施意見》（皖發(fā)〔20**〕18號），進一步建立和完善人口和計劃生育利益導向政策體系，穩(wěn)定低生育水平，統(tǒng)籌解決人口問題，促進社會主義和諧社會建設，按照國家人口計生委、財政部統(tǒng)一部署，從20**年開始，在我省全面實施計劃生育家庭特別扶助制度。根據(jù)《國家人口計生委、財政部關(guān)于印發(fā)全國獨生子女傷殘死亡家庭扶助制度試點方案的通知》（國人口發(fā)〔20**〕78號），提出如下意見：

一、實施計劃生育家庭特別扶助制度的重大意義

建立和實施計劃生育家庭特別扶助制度，是人口和計劃生育政策的完善和發(fā)展，是全面落實“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀，促進社會主義和諧社會建設的具體實踐。實施這項制度，有利于緩解獨生子女傷殘死亡家庭的實際困難，使他們精神上獲得慰藉，生活上得到幫助；有利于促進人口和計劃生育工作向依法管理和利益導向轉(zhuǎn)變，更好地體現(xiàn)我國人口和計劃生育工作以人為本的政策理念，進一步激發(fā)廣大人民群眾自覺實行計劃生育的積極性；有利于完善社會保障制度，通過率先解決獨生子女傷殘死亡家庭的特殊困難，逐步擴大社會保障覆蓋面，更好地體現(xiàn)社會公平。

二、計劃生育家庭特別扶助制度的主要內(nèi)容

計劃生育家庭特別扶助制度是為了完善人口和計劃生育利益導向政策體系，解決獨生子女傷殘死亡家庭的特殊困難，更有效地落實人口和計劃生育基本國策，針對獨生子女家庭所做的一項基本制度安排。

（一）扶助對象。

實行農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度，是實踐“三個代表”重要思想，落實科學發(fā)展觀，促進我市農(nóng)村人口與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。實施獎勵扶助制度，有利于密切黨群干群關(guān)系，有利于改善農(nóng)村計劃生育家庭在生活、養(yǎng)老方面的狀況，促進農(nóng)村社會保障制度的逐步建立完善，進一步激發(fā)廣大農(nóng)民群眾實行計劃生育的自覺性，穩(wěn)定低生育水平。根據(jù)《**省人民政府關(guān)于農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度的實施意見》(浙政發(fā)〔2006〕5號)精神，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。

一、總體要求

認真貫徹黨和政府人口計劃生育的決策，堅持以人為本，積極探索在全市建立以獎勵扶助制度為主、其他配套制度為補充的計劃生育利益導向機制，全面推動全市人口計生工作上新水平，為我市增強“三力”、率先崛起創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。

二、主要內(nèi)容

獎勵扶助制度是在各項現(xiàn)行計劃生育獎勵優(yōu)惠政策和幫扶救助措施基礎上，對農(nóng)村部分計劃生育家庭實行的一項獎勵制度。

（一）獎勵扶助對象的條件及其確認程序