經(jīng)濟全球化是世界經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢。發(fā)達國家憑借自身的實力和優(yōu)勢，在全球化過程中居于主導地位，獲得了全球化帶來的種種好處，因此不遺余力地推動全球化的發(fā)展。對于廣大的發(fā)展中國家而言，經(jīng)濟全球化既帶來了難得的機遇，也帶來了嚴峻的挑戰(zhàn)，這也就是反全球化的聲音不絕于耳的緣故?？陀^而論，如果發(fā)展中國家怕噎而廢食，對全球化采取消極逃避的態(tài)度，這是不足取的；相反，發(fā)展中國家應該積極投身全球化浪潮中，抓住機遇，趨利避害，在充分享受全球化的好處的同時，又將其負面影響降到最低，利用后發(fā)優(yōu)勢趕超發(fā)達國家。這就需要發(fā)展中國家政府肩負起比發(fā)達國家政府更為繁重的職責，履行切合發(fā)展中國家社會經(jīng)濟狀況的經(jīng)濟職能。這些職能包括：

（一）保護職能。所謂保護職能，就是發(fā)展中國家運用政府的力量，保護本國的產(chǎn)業(yè)安全，防止產(chǎn)業(yè)主導權(quán)轉(zhuǎn)移；保護本國經(jīng)濟資源的有效開發(fā)和利用，防止外部勢力的掠奪；保護生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)社會經(jīng)濟和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。它是由發(fā)展中國家經(jīng)濟的落后性所決定的重要職能，它不是一種封閉的、排斥外部經(jīng)濟聯(lián)系的保護職能，而是在與世界各國經(jīng)濟特別是發(fā)達國家經(jīng)濟發(fā)生廣泛聯(lián)系的全球化過程中所形成的正當保護職能。

1.保護產(chǎn)業(yè)安全。WTO是經(jīng)濟全球化的主要組織形式之—，目前有144個成員，其中大部分是發(fā)展中國家。在WTO的貿(mào)易與投資自由化的原則下，發(fā)展中國家從商品市場到投資領(lǐng)域全面開放，民族產(chǎn)業(yè)安全問題因此變得十分突出。首先表現(xiàn)在發(fā)展中國家不少產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品技術(shù)含量與發(fā)達國家相差較大，在規(guī)模經(jīng)濟方面也落后于它們，外國商品的涌入將極大地沖擊這些比較劣勢產(chǎn)業(yè)，威脅其生存和發(fā)展。其次是外資可能控制發(fā)展中國家部分產(chǎn)業(yè)與市場。和發(fā)達國家的企業(yè)特別是跨國集團相比，發(fā)展中國家的企業(yè)在資金、技術(shù)、人才、機制、品牌、信息、營銷等方面都處于劣勢，外資進入國內(nèi)，有可能導致一些產(chǎn)業(yè)主導權(quán)轉(zhuǎn)移，影響發(fā)展中國家經(jīng)濟的自主性和獨立性。再次是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理狀況將加劇。在全球化過程中，發(fā)達國家加速把傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、夕陽產(chǎn)業(yè)向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移，外商投資大都集中于資金回收期短、見效快、能夠保證獲得穩(wěn)定的投資收益的加工工業(yè)等勞動密集型產(chǎn)業(yè)，使發(fā)展中國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低度化、趨同化問題嚴重，加工工業(yè)存在大量低水平重復建設現(xiàn)象，妨礙其產(chǎn)業(yè)的升級換代。最后是國家對產(chǎn)業(yè)宏觀調(diào)控能力下降。外資企業(yè)一般從自身利益出發(fā)制訂其發(fā)展規(guī)劃，而不以發(fā)展中國家的利益為重，其活動往往與發(fā)展中國家的一些產(chǎn)業(yè)政策不相符合，而且由于外資（主要指發(fā)達國家的大型跨國公司）一般都有強大的政治背景，發(fā)展中國家不能完全控制其活動，導致產(chǎn)業(yè)政策的效力減弱。

為了確保本國的產(chǎn)業(yè)安全，發(fā)展中國家政府應該建立一套綜合的產(chǎn)業(yè)安全保障體系。一是按照國際慣例、WTO有關(guān)協(xié)議和各國實踐，建立科學的產(chǎn)業(yè)保護機制。包括嚴格的保護程序，客觀的判斷標準，完善的法律依據(jù)和健全的執(zhí)行組織。二是采取切實的產(chǎn)業(yè)保護措施。根據(jù)WTO對發(fā)展中成員的優(yōu)惠條款，在遵守WTO協(xié)議的前提下，通過完善關(guān)稅制度，建立不違背WTO規(guī)則的非關(guān)稅壁壘，實行特定商品的數(shù)量限制，提高貨物出入境監(jiān)管水平與效率等措施，可以有效地保護本國產(chǎn)業(yè)。三是提升本國民族產(chǎn)業(yè)的競爭力。即進一步轉(zhuǎn)變政府職能，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度的步伐；運用市場力量加快企業(yè)間的購并聯(lián)合，改善民族企業(yè)組織狀況，提高產(chǎn)業(yè)整合度；加大對企業(yè)的技術(shù)支持力度，提高民族產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平。通過這些政策行為提高民族產(chǎn)業(yè)抵御風險的能力和競爭力，增加安全系數(shù)。四是制定科學的引進外資的策略，合理引導外資的地區(qū)和產(chǎn)業(yè)流向，將引進外資與國內(nèi)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來，適時推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級換代。

2.保護經(jīng)濟資源。20世紀50年代以后，發(fā)展中國家逐漸擺脫殖民統(tǒng)治，紛紛建立起獨立的民族國家，被帝國主義通過公開手段全面掠奪經(jīng)濟資源的時代已經(jīng)過去，但是發(fā)達國家（尤其是超級大國）變相掠奪發(fā)展中國家的經(jīng)濟資源的現(xiàn)象依然存在。它們或者通過附加條件的“援助”方式迫使發(fā)展中國家接受各種不平等條件，或者利用價格“剪刀差”使發(fā)展中國家在國際貿(mào)易中遭受損失。在經(jīng)濟全球化加速的今天，這種變相掠奪愈演愈烈。發(fā)展中國家在經(jīng)濟全球化過程中，既要學會利用外國資本促進本國經(jīng)濟發(fā)展，爭取更多外援，也要防止外國資本的掠奪性資源開發(fā)行為，通過各種措施最大限度地切斷經(jīng)濟剩余的外流；既要善于利用發(fā)達國家已經(jīng)擁有的先進生產(chǎn)技術(shù)設備和管理手段，也要增強民族經(jīng)濟的自主性，依靠挖掘本國經(jīng)濟資源來保持經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展，防止和避免由于外國勢力的“經(jīng)濟制裁”帶來災難性的經(jīng)濟損失。

3.保護生態(tài)環(huán)境。在發(fā)展中國家中，除了一批新興的工業(yè)化國家外，大多仍然處于工業(yè)化的初級階段，工業(yè)化早期的生態(tài)環(huán)境破壞問題嚴重困擾這些國家，尤其是今天經(jīng)濟全球化形成的國際分工使發(fā)達國家將越來越多技術(shù)水平較低資源型產(chǎn)業(yè)、勞動密集型產(chǎn)業(yè)以及污染環(huán)境的企業(yè)向這些國家轉(zhuǎn)移，加劇了這些國家的環(huán)境污染、生態(tài)破壞和資源浪費的程度，影響它們的可持續(xù)發(fā)展。發(fā)展中國家政府要積極履行保護生態(tài)環(huán)境和資源的職能，處理好經(jīng)濟增長與環(huán)境保護、資源節(jié)約的關(guān)系，在國內(nèi)通過環(huán)境立法和環(huán)保教育，強化國民的環(huán)保意識，提倡一種有利于生態(tài)穩(wěn)定的消費方式，并通過技術(shù)創(chuàng)新提高資源的使用效率，盡可能降低自然資源的消耗量；在國際經(jīng)濟交往中，要更加重視環(huán)境安全問題，在引進外資的過程中要制定嚴格的環(huán)境標準和技術(shù)標準，限制國外高污染、高能耗產(chǎn)業(yè)的進入，并通過國際組織督促發(fā)達國家停止無休止地從發(fā)展中國家進口原材料用以大肆揮霍的做法，共同保護和改善人類的生存環(huán)境，實現(xiàn)本國乃至全球經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

摘要：農(nóng)業(yè)乃國之根本，發(fā)展農(nóng)業(yè)具有重大意義。而農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要離不開政府的行政干預?？v觀唐朝時期，在繼承重農(nóng)智能的同時，政府經(jīng)濟職能也發(fā)生了變化。本文就唐朝農(nóng)業(yè)經(jīng)濟職能作了相關(guān)的分析。

關(guān)鍵詞：唐朝；農(nóng)業(yè)經(jīng)濟職能

1農(nóng)業(yè)經(jīng)濟職能需求分析

唐朝農(nóng)業(yè)的發(fā)展離不開政府職能，加強政府經(jīng)濟職能對推動農(nóng)業(yè)的發(fā)展有著積極的作用。水利灌溉、農(nóng)業(yè)技術(shù)和工具、病蟲害防治等都是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)必須解決的問題，要想維持農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)與再生產(chǎn)，需要一系列的條件，如土地所有制狀況決定的勞動力與土地資源的配置是否合理；在地域自然災害方面的能力是否能保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和再生產(chǎn)的順利進行等，這些問題都需要政府來進行干預，政府通過農(nóng)業(yè)經(jīng)濟職能的履行，維持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與再生產(chǎn)所需的平衡條件，從而推動農(nóng)業(yè)的更好發(fā)展[1]。

2農(nóng)業(yè)經(jīng)濟職能供給的約束分析

一定時代的政府職能與當時的生產(chǎn)力水平是息息相關(guān)的，政府在履行經(jīng)濟職能的過程中，會受到經(jīng)濟發(fā)展水平所提供的財政供養(yǎng)能力的制約，從而影響到政府職能的履行效果。從職能供給的角度來看，政府經(jīng)濟職能的履行是需要一定的條件，如果條件不成熟，容易造成政府經(jīng)濟職能需求和供給的非均衡常態(tài)。在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟職能履行過程中，政府必須擁有相應的權(quán)利，政府只有獲得了相應的權(quán)利，才能更好地發(fā)揮其在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的規(guī)劃、組織、指揮、監(jiān)督以及協(xié)調(diào)作用，從而優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源配置，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)小小龍。同時，政府農(nóng)業(yè)經(jīng)濟職能的履行需要一定的投入，而要想提高政府職能履行效果，就必須加大財政支出，為政府農(nóng)業(yè)經(jīng)濟職能的履行提供經(jīng)濟基礎[2]。另外，唐朝法律以完備而著稱，是中國封建法典的楷模，具有封建法典的典型性、代表性，其法典之眾、種類之多、條文之密，形成了一套比較完備的法律體系。唐朝健全的法律法規(guī)為唐朝政府的行政管理以及經(jīng)濟職能的履行提供了法律根據(jù)，使得政府農(nóng)業(yè)經(jīng)濟職能能夠高效執(zhí)行。

摘要：國家審計監(jiān)督作為國家經(jīng)濟監(jiān)督體系中的重要部分，在目前的國家監(jiān)察體制改革過程中受到了廣泛關(guān)注，在國家經(jīng)濟高速發(fā)展的過程中面臨的諸多挑戰(zhàn)也需要進行系統(tǒng)而高效的經(jīng)濟監(jiān)督。本文力圖通過審計角度對國家監(jiān)察制度中的經(jīng)濟監(jiān)督職能進行分析，并結(jié)合國家審計與審計監(jiān)督的特點對目前的經(jīng)濟監(jiān)督職能進行分析，并針對今后的國家經(jīng)濟監(jiān)督的發(fā)展得出一些建設性的意見。

關(guān)鍵詞：審計；監(jiān)察制度改革；經(jīng)濟監(jiān)督職能；中產(chǎn)階級陷阱

目前正處于國家監(jiān)察體制改革的重要時期，國家經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與升級關(guān)系著我國國家經(jīng)濟發(fā)展命脈，且高速發(fā)展狀態(tài)下的經(jīng)濟狀態(tài)極易帶來腐敗泛化，在當前國際形勢下，我國經(jīng)濟發(fā)展面臨諸多風險，因此必須系統(tǒng)考量當前國家監(jiān)察制度中的經(jīng)濟監(jiān)督職能。國家審計在我國經(jīng)濟監(jiān)督系統(tǒng)中占據(jù)統(tǒng)領(lǐng)性地位，能夠讓當下復雜的經(jīng)濟監(jiān)督態(tài)勢形成樹狀體系，更有利于監(jiān)督職能與立法司法職能相協(xié)調(diào)，讓經(jīng)濟監(jiān)督在發(fā)展的過程中及時完成自我更新，順應當代潮流發(fā)展。通過國家審計、審計監(jiān)督與經(jīng)濟監(jiān)督三者間關(guān)系來看，從審計角度對國家監(jiān)察制度中的經(jīng)濟監(jiān)督只能進行系統(tǒng)檢視，意味著對國家監(jiān)察制度在經(jīng)濟監(jiān)督方面的作用進行自上而下的檢視，能夠借此分析出在國家監(jiān)察制度整體中經(jīng)濟監(jiān)督職能所占據(jù)的地位以及在我國目前國家管理體系中的經(jīng)濟監(jiān)督現(xiàn)狀，在此基礎上我們能夠從經(jīng)濟發(fā)展與社會進步的宏觀角度對經(jīng)濟監(jiān)督今后的發(fā)展方向進行有的放矢的探索，為國家經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與“兩個一百年”奮斗目標的順利完成打下良好的基礎。

一、國家審計與經(jīng)濟監(jiān)督的關(guān)系

（一）經(jīng)濟監(jiān)督的內(nèi)涵與意義。經(jīng)濟監(jiān)督是指在國家財經(jīng)法規(guī)和有關(guān)規(guī)章制度的框架下，監(jiān)察和督促各機關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位和組織在法律允許范圍內(nèi)從事其經(jīng)營活動和業(yè)務活動。其依據(jù)包括國家和有關(guān)機構(gòu)的法律、法令、規(guī)章制度與指令，對象包括各機關(guān)、事業(yè)、企業(yè)單位和組織的財務收支、稅金征收與繳納、各項基金的形成和使用與結(jié)算、信貸業(yè)務的處理等，工作內(nèi)容包括確認以上對象會計資料及其他有關(guān)資料是否正確真實、所反映經(jīng)濟活動及其結(jié)果是否合理合法和有效。經(jīng)濟監(jiān)督的主要內(nèi)容包括：審計監(jiān)督、財政監(jiān)督、稅務監(jiān)督、計劃監(jiān)督、會計監(jiān)督、銀行監(jiān)督、政策監(jiān)督等多個方面。經(jīng)濟監(jiān)督的必要性是由我國的社會性質(zhì)決定的，在社會主義社會條件下，國家有權(quán)保證相關(guān)企事業(yè)單位收支的人民屬性，防止相關(guān)收支出現(xiàn)重大失誤。通過經(jīng)濟監(jiān)督能夠有效控制經(jīng)濟基礎的正確發(fā)展導向，從而保證上層建筑的性質(zhì)穩(wěn)定。具體來說，經(jīng)濟監(jiān)督能夠有效防止特權(quán)主義的泛化，保障社會總體公平。（二）國家審計與審計監(jiān)督。根據(jù)《中華人民共和國審計法》規(guī)定，審計是指由獨立機構(gòu)和人員接受委托或授權(quán)，對被審計單位會計材料及其財政財務活動的真實性、公允性和合法合規(guī)性進行審查、鑒證和評價的經(jīng)濟監(jiān)督活動。國家審計監(jiān)督作為最高層次的經(jīng)濟監(jiān)督形式，其內(nèi)容包括：對國務院各部門和各地方政府的財政情況、國家財政金融機構(gòu)和企事業(yè)組織的財務收支做出公正評價并提出審計報告。審計監(jiān)督是指在國家行政組織內(nèi)部設立專門機構(gòu)依法審核檢查國家行政機關(guān)及企事業(yè)單位的財政財務收支活動、經(jīng)濟效益和遵紀守法情況。審計制度是一項重要的經(jīng)濟監(jiān)督制度，其中一個主要內(nèi)容是審查監(jiān)督各級政府機關(guān)的經(jīng)濟計劃、預決算的編制和執(zhí)行情況及財務收支狀況，檢查財經(jīng)工作中的違法違紀行為，因而是行政監(jiān)督的一個重要任務。概括說來，國家審計是審計監(jiān)督在國家功能行駛過程中的最高形式，從國家經(jīng)濟監(jiān)督以及國家監(jiān)察體系總體角度看來，審計監(jiān)督即為國家審計。（三）國家審計與經(jīng)濟監(jiān)督的關(guān)系?？偟膩碚f，我國國家審計監(jiān)督與其他專業(yè)形式的審計監(jiān)督相輔相成，共同成為目前我國如今的經(jīng)濟監(jiān)督體系。其中，國家審計在宏觀層面上主導經(jīng)濟監(jiān)督。國家審計的最終目的在于維護政府和人民的利益，這與我國經(jīng)濟監(jiān)督的最終目的不謀而合。在相關(guān)立法支持下，通過審計手段，能夠讓完成對我國企事業(yè)單位財政方面的監(jiān)察與有效防控，這使得財政、人大等同級或其他監(jiān)督模式能夠獲得有效的第一手資料，也能夠通過國家審計及時對相關(guān)損失止損，完成監(jiān)督體制的源頭優(yōu)化。此外，從我國社會主義社會性質(zhì)而言，國家審計是國家機器運行過程中的能量配置表，能夠作為經(jīng)濟監(jiān)督的一部分最直觀的體現(xiàn)企事業(yè)單位運行過程中的能量配置與發(fā)展方向。無論是當下的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與升級，還是脫貧攻堅戰(zhàn)的進一步推進，抑或是小康社會的全面建成，都需要實現(xiàn)經(jīng)濟監(jiān)督。在國家監(jiān)察委員會這一作為我國新時代監(jiān)察體系的機構(gòu)成立以來，監(jiān)察制度的也得到長足發(fā)展，審計工作更應步步落實、與時俱進。

二、國家監(jiān)察制度中的經(jīng)濟監(jiān)督職能

［論文關(guān)鍵詞］：市場經(jīng)濟政府職能

［論文摘要］：現(xiàn)代市場經(jīng)濟是市場調(diào)節(jié)與政府作用有機結(jié)合的經(jīng)濟，市場調(diào)節(jié)的效率，政府作用的優(yōu)劣，都取決于政

府經(jīng)濟職能的準確界定，高效有力的政府管理是市場正常運行的必要保障。

在現(xiàn)代社會經(jīng)濟中，政府不僅承擔著保衛(wèi)國家的主權(quán)職能，保障社會安定的社會職能，更重要的是，國家還承擔著經(jīng)濟管理職能，或稱為經(jīng)濟職能。而且隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，這一職能將會顯得越來越重要。

﹙一﹚經(jīng)濟中不可或缺的政府

市場失靈要求政府直接參與經(jīng)濟或?qū)?jīng)濟進行干預，政府在經(jīng)濟中是不可或缺的，并且隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，其經(jīng)濟職能將日益增強。

[內(nèi)容提要]政府作為市場經(jīng)濟管理的主體進行宏觀調(diào)控，如同其他市場經(jīng)濟主體一樣，也必須遵守規(guī)則。二十多年的經(jīng)濟改革實踐中出現(xiàn)的種種問題昭示，政府行為除了法律、規(guī)章制度約束之外，還必須具有與社會主義市場經(jīng)濟相適應的倫理理念，遵守道德規(guī)則，增強自律意識，特別是在經(jīng)濟全球化的大趨勢下，對政府行為的道德規(guī)約顯得日益重要。這是經(jīng)濟倫理學應該關(guān)注的一個重要研領(lǐng)域。

[關(guān)鍵詞]政府經(jīng)濟職能；宏觀調(diào)控；道德規(guī)約

發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，需要市場調(diào)節(jié)這只“無形的手”，同時，還需要政府這只“有形的手”進行宏觀調(diào)控。政府作為社會經(jīng)濟管理的主體，在通過其職能的發(fā)揮干預社會經(jīng)濟生活的時候，本身也存在著一個規(guī)則問題，以及如何遵守規(guī)則的問題。我國目前經(jīng)濟生活中存在的許多突出矛盾，如市場秩序混亂、地方保護主義、政府辦事效率低下等，除了市場化程度低、市場機制不健全外，政府調(diào)節(jié)也存在一些有待認識和解決的問題，特別是在中國加入wTO、中國經(jīng)濟日益融入國際經(jīng)濟的歷史條件下，更需要從經(jīng)濟倫理學的學科角度進行分析和研究。本文提出，政府調(diào)節(jié)中產(chǎn)生的一些問題，除了加強法制和制度建設之外(即使是這方面的問題，同樣也離不開道德的作用)．還必須強化道德的規(guī)范和約束。這是我國經(jīng)濟倫理學必須關(guān)注的一個重要研究領(lǐng)域。

同其他市場主體一樣，政府作為管理的主體，也是有章可循的。只有做到有章可循，政府的調(diào)節(jié)才能真正步入規(guī)范化、科學化、制度化的軌道，才有可能完成市場留給政府的任務。當然，政府也是有缺陷的。有不完善的市場，也有不完善的政府，其原因有客觀方面的，也有主觀方面的。這就說明政府行為也不能不受制度的約束。加入WTO后，政府管理市場必須是依法辦事，以保證政府力量成為社會的積極力量而非破壞性力量。這里僅就倫理的規(guī)約作一概述。

一、以尊重市場運作規(guī)律為政府基本的倫理理念

探索、遵循經(jīng)濟規(guī)律，是經(jīng)濟學的任務，也是經(jīng)濟倫理的應有之義。政府調(diào)節(jié)的道德約束，首先必須強調(diào)這一點。

經(jīng)濟全球化是世界經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢。發(fā)達國家憑借自身的實力和優(yōu)勢，在全球化過程中居于主導地位，獲得了全球化帶來的種種好處，因此不遺余力地推動全球化的發(fā)展。對于廣大的發(fā)展中國家而言，經(jīng)濟全球化既帶來了難得的機遇，也帶來了嚴峻的挑戰(zhàn)，這也就是反全球化的聲音不絕于耳的緣故?？陀^而論，如果發(fā)展中國家怕噎而廢食，對全球化采取消極逃避的態(tài)度，這是不足取的；相反，發(fā)展中國家應該積極投身全球化浪潮中，抓住機遇，趨利避害，在充分享受全球化的好處的同時，又將其負面影響降到最低，利用后發(fā)優(yōu)勢趕超發(fā)達國家。這就需要發(fā)展中國家政府肩負起比發(fā)達國家政府更為繁重的職責，履行切合發(fā)展中國家社會經(jīng)濟狀況的經(jīng)濟職能。這些職能包括：

（一）保護職能。所謂保護職能，就是發(fā)展中國家運用政府的力量，保護本國的產(chǎn)業(yè)安全，防止產(chǎn)業(yè)主導權(quán)轉(zhuǎn)移；保護本國經(jīng)濟資源的有效開發(fā)和利用，防止外部勢力的掠奪；保護生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)社會經(jīng)濟和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。它是由發(fā)展中國家經(jīng)濟的落后性所決定的重要職能，它不是一種封閉的、排斥外部經(jīng)濟聯(lián)系的保護職能，而是在與世界各國經(jīng)濟特別是發(fā)達國家經(jīng)濟發(fā)生廣泛聯(lián)系的全球化過程中所形成的正當保護職能。

1.保護產(chǎn)業(yè)安全。WTO是經(jīng)濟全球化的主要組織形式之—，目前有144個成員，其中大部分是發(fā)展中國家。在WTO的貿(mào)易與投資自由化的原則下，發(fā)展中國家從商品市場到投資領(lǐng)域全面開放，民族產(chǎn)業(yè)安全問題因此變得十分突出。首先表現(xiàn)在發(fā)展中國家不少產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品技術(shù)含量與發(fā)達國家相差較大，在規(guī)模經(jīng)濟方面也落后于它們，外國商品的涌入將極大地沖擊這些比較劣勢產(chǎn)業(yè)，威脅其生存和發(fā)展。其次是外資可能控制發(fā)展中國家部分產(chǎn)業(yè)與市場。和發(fā)達國家的企業(yè)特別是跨國集團相比，發(fā)展中國家的企業(yè)在資金、技術(shù)、人才、機制、品牌、信息、營銷等方面都處于劣勢，外資進入國內(nèi)，有可能導致一些產(chǎn)業(yè)主導權(quán)轉(zhuǎn)移，影響發(fā)展中國家經(jīng)濟的自主性和獨立性。再次是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理狀況將加劇。在全球化過程中，發(fā)達國家加速把傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、夕陽產(chǎn)業(yè)向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移，外商投資大都集中于資金回收期短、見效快、能夠保證獲得穩(wěn)定的投資收益的加工工業(yè)等勞動密集型產(chǎn)業(yè)，使發(fā)展中國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低度化、趨同化問題嚴重，加工工業(yè)存在大量低水平重復建設現(xiàn)象，妨礙其產(chǎn)業(yè)的升級換代。最后是國家對產(chǎn)業(yè)宏觀調(diào)控能力下降。外資企業(yè)一般從自身利益出發(fā)制訂其發(fā)展規(guī)劃，而不以發(fā)展中國家的利益為重，其活動往往與發(fā)展中國家的一些產(chǎn)業(yè)政策不相符合，而且由于外資（主要指發(fā)達國家的大型跨國公司）一般都有強大的政治背景，發(fā)展中國家不能完全控制其活動，導致產(chǎn)業(yè)政策的效力減弱。

為了確保本國的產(chǎn)業(yè)安全，發(fā)展中國家政府應該建立一套綜合的產(chǎn)業(yè)安全保障體系。一是按照國際慣例、WTO有關(guān)協(xié)議和各國實踐，建立科學的產(chǎn)業(yè)保護機制。包括嚴格的保護程序，客觀的判斷標準，完善的法律依據(jù)和健全的執(zhí)行組織。二是采取切實的產(chǎn)業(yè)保護措施。根據(jù)WTO對發(fā)展中成員的優(yōu)惠條款，在遵守WTO協(xié)議的前提下，通過完善關(guān)稅制度，建立不違背WTO規(guī)則的非關(guān)稅壁壘，實行特定商品的數(shù)量限制，提高貨物出入境監(jiān)管水平與效率等措施，可以有效地保護本國產(chǎn)業(yè)。三是提升本國民族產(chǎn)業(yè)的競爭力。即進一步轉(zhuǎn)變政府職能，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度的步伐；運用市場力量加快企業(yè)間的購并聯(lián)合，改善民族企業(yè)組織狀況，提高產(chǎn)業(yè)整合度；加大對企業(yè)的技術(shù)支持力度，提高民族產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平。通過這些政策行為提高民族產(chǎn)業(yè)抵御風險的能力和競爭力，增加安全系數(shù)。四是制定科學的引進外資的策略，合理引導外資的地區(qū)和產(chǎn)業(yè)流向，將引進外資與國內(nèi)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來，適時推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級換代。

2.保護經(jīng)濟資源。20世紀50年代以后，發(fā)展中國家逐漸擺脫殖民統(tǒng)治，紛紛建立起獨立的民族國家，被帝國主義通過公開手段全面掠奪經(jīng)濟資源的時代已經(jīng)過去，但是發(fā)達國家（尤其是超級大國）變相掠奪發(fā)展中國家的經(jīng)濟資源的現(xiàn)象依然存在。它們或者通過附加條件的“援助”方式迫使發(fā)展中國家接受各種不平等條件，或者利用價格“剪刀差”使發(fā)展中國家在國際貿(mào)易中遭受損失。在經(jīng)濟全球化加速的今天，這種變相掠奪愈演愈烈。發(fā)展中國家在經(jīng)濟全球化過程中，既要學會利用外國資本促進本國經(jīng)濟發(fā)展，爭取更多外援，也要防止外國資本的掠奪性資源開發(fā)行為，通過各種措施最大限度地切斷經(jīng)濟剩余的外流；既要善于利用發(fā)達國家已經(jīng)擁有的先進生產(chǎn)技術(shù)設備和管理手段，也要增強民族經(jīng)濟的自主性，依靠挖掘本國經(jīng)濟資源來保持經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展，防止和避免由于外國勢力的“經(jīng)濟制裁”帶來災難性的經(jīng)濟損失。

3.保護生態(tài)環(huán)境。在發(fā)展中國家中，除了一批新興的工業(yè)化國家外，大多仍然處于工業(yè)化的初級階段，工業(yè)化早期的生態(tài)環(huán)境破壞問題嚴重困擾這些國家，尤其是今天經(jīng)濟全球化形成的國際分工使發(fā)達國家將越來越多技術(shù)水平較低資源型產(chǎn)業(yè)、勞動密集型產(chǎn)業(yè)以及污染環(huán)境的企業(yè)向這些國家轉(zhuǎn)移，加劇了這些國家的環(huán)境污染、生態(tài)破壞和資源浪費的程度，影響它們的可持續(xù)發(fā)展。發(fā)展中國家政府要積極履行保護生態(tài)環(huán)境和資源的職能，處理好經(jīng)濟增長與環(huán)境保護、資源節(jié)約的關(guān)系，在國內(nèi)通過環(huán)境立法和環(huán)保教育，強化國民的環(huán)保意識，提倡一種有利于生態(tài)穩(wěn)定的消費方式，并通過技術(shù)創(chuàng)新提高資源的使用效率，盡可能降低自然資源的消耗量；在國際經(jīng)濟交往中，要更加重視環(huán)境安全問題，在引進外資的過程中要制定嚴格的環(huán)境標準和技術(shù)標準，限制國外高污染、高能耗產(chǎn)業(yè)的進入，并通過國際組織督促發(fā)達國家停止無休止地從發(fā)展中國家進口原材料用以大肆揮霍的做法，共同保護和改善人類的生存環(huán)境，實現(xiàn)本國乃至全球經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

[內(nèi)容提要]政府作為市場經(jīng)濟管理的主體進行宏觀調(diào)控，如同其他市場經(jīng)濟主體一樣，也必須遵守規(guī)則。二十多年的經(jīng)濟改革實踐中出現(xiàn)的種種問題昭示，政府行為除了法律、規(guī)章制度約束之外，還必須具有與社會主義市場經(jīng)濟相適應的倫理理念，遵守道德規(guī)則，增強自律意識，特別是在經(jīng)濟全球化的大趨勢下，對政府行為的道德規(guī)約顯得日益重要。這是經(jīng)濟倫理學應該關(guān)注的一個重要研領(lǐng)域。

[關(guān)鍵詞]政府經(jīng)濟職能；宏觀調(diào)控；道德規(guī)約

發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，需要市場調(diào)節(jié)這只“無形的手”，同時，還需要政府這只“有形的手”進行宏觀調(diào)控。政府作為社會經(jīng)濟管理的主體，在通過其職能的發(fā)揮干預社會經(jīng)濟生活的時候，本身也存在著一個規(guī)則問題，以及如何遵守規(guī)則的問題。我國目前經(jīng)濟生活中存在的許多突出矛盾，如市場秩序混亂、地方保護主義、政府辦事效率低下等，除了市場化程度低、市場機制不健全外，政府調(diào)節(jié)也存在一些有待認識和解決的問題，特別是在中國加入wto、中國經(jīng)濟日益融入國際經(jīng)濟的歷史條件下，更需要從經(jīng)濟倫理學的學科角度進行分析和研究。本文提出，政府調(diào)節(jié)中產(chǎn)生的一些問題，除了加強法制和制度建設之外（即使是這方面的問題，同樣也離不開道德的作用）。還必須強化道德的規(guī)范和約束。這是我國經(jīng)濟倫理學必須關(guān)注的一個重要研究領(lǐng)域。

同其他市場主體一樣，政府作為管理的主體，也是有章可循的。只有做到有章可循，政府的調(diào)節(jié)才能真正步入規(guī)范化、科學化、制度化的軌道，才有可能完成市場留給政府的任務。當然，政府也是有缺陷的。有不完善的市場，也有不完善的政府，其原因有客觀方面的，也有主觀方面的。這就說明政府行為也不能不受制度的約束。加入wto后，政府管理市場必須是依法辦事，以保證政府力量成為社會的積極力量而非破壞性力量。這里僅就倫理的規(guī)約作一概述。

一、以尊重市場運作規(guī)律為政府基本的倫理理念探索、遵循經(jīng)濟規(guī)律，是經(jīng)濟學的任務，也是經(jīng)濟倫理的應有之義。政府調(diào)節(jié)的道德約束，首先必須強調(diào)這一點。

在市場經(jīng)濟中，市場調(diào)節(jié)是第一性的，是優(yōu)化資源配置的基礎?！笆袌鍪橇魍I(lǐng)域本身的總表現(xiàn)”①，它是一切經(jīng)濟關(guān)系的總結(jié)合部。這些關(guān)系集中在表現(xiàn)為總供給和總需求的關(guān)系及供需雙方結(jié)構(gòu)關(guān)系，而供需中的諸類關(guān)系又以價格的變動反映出來，并進行自發(fā)地調(diào)節(jié)，成為一種波動中的自然制衡機制。這種“無形的手”，表現(xiàn)了供求規(guī)律、價值規(guī)律和競爭規(guī)律的合力，是商品經(jīng)濟所具有的基本調(diào)節(jié)功能。市場調(diào)節(jié)雖然是自發(fā)的，但它是自然進行的基礎性的調(diào)節(jié)，任何以社會生產(chǎn)力為基礎的社會經(jīng)濟假如離開市場調(diào)節(jié)、另搞一套，就必然脫離實際，猶如神經(jīng)系統(tǒng)脫離有機整體，自然沒有存在的依托和載體。我們搞了二十多年的經(jīng)濟改革，就是要建立社會主義市場經(jīng)濟體制。我們現(xiàn)在加入wto，其實質(zhì)是市場經(jīng)濟的泛化，市場機制的強化，市場規(guī)則的普遍化。

[內(nèi)容提要]政府作為市場經(jīng)濟管理的主體進行宏觀調(diào)控，如同其他市場經(jīng)濟主體一樣，也必須遵守規(guī)則。二十多年的經(jīng)濟改革實踐中出現(xiàn)的種種問題昭示，政府行為除了法律、規(guī)章制度約束之外，還必須具有與社會主義市場經(jīng)濟相適應的倫理理念，遵守道德規(guī)則，增強自律意識，特別是在經(jīng)濟全球化的大趨勢下，對政府行為的道德規(guī)約顯得日益重要。這是經(jīng)濟倫理學應該關(guān)注的一個重要研領(lǐng)域。

[關(guān)鍵詞]政府經(jīng)濟職能；宏觀調(diào)控；道德規(guī)約

發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，需要市場調(diào)節(jié)這只“無形的手”，同時，還需要政府這只“有形的手”進行宏觀調(diào)控。政府作為社會經(jīng)濟管理的主體，在通過其職能的發(fā)揮干預社會經(jīng)濟生活的時候，本身也存在著一個規(guī)則問題，以及如何遵守規(guī)則的問題。我國目前經(jīng)濟生活中存在的許多突出矛盾，如市場秩序混亂、地方保護主義、政府辦事效率低下等，除了市場化程度低、市場機制不健全外，政府調(diào)節(jié)也存在一些有待認識和解決的問題，特別是在中國加入wTO、中國經(jīng)濟日益融入國際經(jīng)濟的歷史條件下，更需要從經(jīng)濟倫理學的學科角度進行分析和研究。本文提出，政府調(diào)節(jié)中產(chǎn)生的一些問題，除了加強法制和制度建設之外（即使是這方面的問題，同樣也離不開道德的作用）。還必須強化道德的規(guī)范和約束。這是我國經(jīng)濟倫理學必須關(guān)注的一個重要研究領(lǐng)域。

同其他市場主體一樣，政府作為管理的主體，也是有章可循的。只有做到有章可循，政府的調(diào)節(jié)才能真正步入規(guī)范化、科學化、制度化的軌道，才有可能完成市場留給政府的任務。當然，政府也是有缺陷的。有不完善的市場，也有不完善的政府，其原因有客觀方面的，也有主觀方面的。這就說明政府行為也不能不受制度的約束。加入WTO后，政府管理市場必須是依法辦事，以保證政府力量成為社會的積極力量而非破壞性力量。這里僅就倫理的規(guī)約作一概述。

一、以尊重市場運作規(guī)律為政府基本的倫理理念探索、遵循經(jīng)濟規(guī)律，是經(jīng)濟學的任務，也是經(jīng)濟倫理的應有之義。政府調(diào)節(jié)的道德約束，首先必須強調(diào)這一點。

在市場經(jīng)濟中，市場調(diào)節(jié)是第一性的，是優(yōu)化資源配置的基礎。“市場是流通領(lǐng)域本身的總表現(xiàn)”①，它是一切經(jīng)濟關(guān)系的總結(jié)合部。這些關(guān)系集中在表現(xiàn)為總供給和總需求的關(guān)系及供需雙方結(jié)構(gòu)關(guān)系，而供需中的諸類關(guān)系又以價格的變動反映出來，并進行自發(fā)地調(diào)節(jié)，成為一種波動中的自然制衡機制。這種“無形的手”，表現(xiàn)了供求規(guī)律、價值規(guī)律和競爭規(guī)律的合力，是商品經(jīng)濟所具有的基本調(diào)節(jié)功能。市場調(diào)節(jié)雖然是自發(fā)的，但它是自然進行的基礎性的調(diào)節(jié)，任何以社會生產(chǎn)力為基礎的社會經(jīng)濟假如離開市場調(diào)節(jié)、另搞一套，就必然脫離實際，猶如神經(jīng)系統(tǒng)脫離有機整體，自然沒有存在的依托和載體。我們搞了二十多年的經(jīng)濟改革，就是要建立社會主義市場經(jīng)濟體制。我們現(xiàn)在加入WTO，其實質(zhì)是市場經(jīng)濟的泛化，市場機制的強化，市場規(guī)則的普遍化。

根據(jù)市機構(gòu)編制委員會《關(guān)于**縣部分機構(gòu)調(diào)整的批復》（蚌編[2006]30號），2006年7月，組建**縣經(jīng)濟委員會，掛縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、中小企業(yè)發(fā)展局牌子?？h經(jīng)濟委員會是縣人民政府負責經(jīng)濟運行調(diào)節(jié)和工業(yè)生產(chǎn)的綜合管理部門。

一、主要職責

縣經(jīng)濟委員會主要職責：

（一）負責經(jīng)濟運行調(diào)節(jié)；監(jiān)測、分析經(jīng)濟運行態(tài)勢，調(diào)節(jié)國民經(jīng)濟日常運行；編制并組織實施近期經(jīng)濟運行調(diào)控目標、政策和措施，組織解決經(jīng)濟運行中的重大問題并向縣政府提出意見和建議。

（二）研究擬定并組織實施產(chǎn)業(yè)政策，監(jiān)督檢查產(chǎn)業(yè)政策的執(zhí)行情況；指導行業(yè)、重點產(chǎn)品的調(diào)整方案；聯(lián)系工業(yè)領(lǐng)域的行業(yè)協(xié)會、社會中介組織并指導其改革與調(diào)整；研究多種所有制經(jīng)濟的狀況，提出優(yōu)化所有制結(jié)構(gòu)的建議。

（三）負責工業(yè)生產(chǎn)的綜合管理；研究擬定工業(yè)方面的綜合性經(jīng)濟政策并監(jiān)督檢查；組織擬定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃；收集、整理、分析和經(jīng)濟信息。

目前，在我國“三農(nóng)”問題中關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的存與廢之爭，成為學界的一個熱門話題。贊成廢除鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)、實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治觀點的學者認為：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)中存在“使加之于農(nóng)民頭上的經(jīng)濟負擔或剝奪非常嚴重”，“鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部腐敗現(xiàn)象突出”，“對農(nóng)民任意施加非法暴力強制”等問題(于建嶸，中國社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員)；取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府完全符合市場經(jīng)濟“官退民進”、“小政府大社會”的要求，符合中國古代“皇權(quán)不下縣”的傳統(tǒng)和當前的中國國情(胡星斗，北京理工大學經(jīng)濟學院教授)；“鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是計劃經(jīng)濟的產(chǎn)物，由于財政與其內(nèi)部權(quán)力結(jié)構(gòu)的原因，鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有能力構(gòu)建一級完全政府”，“鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府能力與其內(nèi)在沖動的矛盾，導致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的異化，成為當前農(nóng)村許多問題的始作俑者”，“鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒有存在的理由，應撤掉鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府”(周紹金，寧縣雙河鎮(zhèn)鎮(zhèn)長)；著名農(nóng)村問題研究學者溫鐵軍研究員更是提出將鄉(xiāng)政府改為鄉(xiāng)公所、鎮(zhèn)改為自治政府，鄉(xiāng)鎮(zhèn)并列自治，其自治權(quán)與村民自治的權(quán)利相等等主張。反對撤消鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制者認為：目前，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制的作用無可替代。中國“三農(nóng)”問題專家賀學峰教授指出，“中國是一個后發(fā)外生型現(xiàn)代化國家”，“在有著眾多人口，而且無論是經(jīng)濟還是社會文化乃至政治上日漸邊緣化的廣大農(nóng)村，出現(xiàn)各種特殊問題的可能性都會有，其變數(shù)太大，這些問題處理不好不僅會影響到農(nóng)村的發(fā)展和穩(wěn)定，而且還將會嚴重影響整個中國的現(xiàn)代化進程”，“農(nóng)村本身在市場化中的相對處境越來越差，農(nóng)村社會出現(xiàn)不穩(wěn)定事件及各種意料不到事件的可能性越來越大”，一個能“將農(nóng)村情況自下而上地及時匯報上去，自上而下及時將上級政策傳達下去或?qū)①Y源分配下去”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制的作用無可替代。中國人民大學法學院王逸之副教授則對撤消鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府機構(gòu)的合法性提出質(zhì)疑。另外，還有學者對撤消鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制所帶來的數(shù)以百萬計的鄉(xiāng)鎮(zhèn)“下崗”干部的安置問題以及目前我國農(nóng)民素質(zhì)能否勝任鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治的要求表示擔心。筆者認為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在農(nóng)村社會事務管理、公共品提供等方面目前還發(fā)揮著難以替代的作用，冒然取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)未免有些偏激，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府又確實存在職能膨脹、機構(gòu)臃腫等問題，因而，改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構(gòu)具有較大的現(xiàn)實意義。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構(gòu)改革應走一條漸進式的改革之路，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)機構(gòu)改革應從轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能入手，而轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能又應從剝離鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府經(jīng)濟職能開始。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在實施其經(jīng)濟職能過程中所暴露出來的問題

我國農(nóng)村現(xiàn)行的行政管理體制是計劃經(jīng)濟的產(chǎn)物，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府基本沿襲了時期的行政管理體系。新中國成立后，為了能使國家計劃有效地落實到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基層組織，同時也為了能更有效地動員農(nóng)村政治、經(jīng)濟資源支援我國的現(xiàn)代化建設(實際上是工業(yè)化建設)，政府行政體系改革中賦予催耕、催種、催交和面對面管理的經(jīng)濟職能。改革開放之初，為動員社會力量發(fā)展經(jīng)濟，同時也為解決農(nóng)村過剩勞動力的就業(yè)問題，促進農(nóng)村地方經(jīng)濟資源的發(fā)掘、轉(zhuǎn)化，在我國廣大農(nóng)村催生出了大量的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的產(chǎn)生又大大加強了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府參與具體經(jīng)濟活動的職能。隨著改革開放的深入、財政體制的改革、干部選拔標準的變化以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府集團利益的形成，進一步刺激了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府干預地方經(jīng)濟的內(nèi)在沖動，從而使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的經(jīng)濟職能得到進一步的擴大。然而，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府實施其經(jīng)濟職能的過程中，卻暴露出許多問題，存在著諸多弊端。

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不具備參與具體經(jīng)濟活動的能力

(1)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府缺乏駕馭經(jīng)濟的能力。不容否認，我國大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府官員的經(jīng)濟管理素質(zhì)不高，把握宏觀經(jīng)濟走向的能力偏低，加之信息不充分，經(jīng)營決策水平有限，很容易造成決策上的失誤。而這種決策失誤輔之以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的社會、經(jīng)濟管理職能所賦予的行政權(quán)力將會對當?shù)亟?jīng)濟產(chǎn)生更廣泛而嚴重的負面影響。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可憑借社會、經(jīng)濟管理職能賦予它的權(quán)力資源對當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展做出不切實際的行政干預，從而使這種在失誤基礎上做出的決策在偏離正確道路的方向上越走越遠。目前，頻頻見諸媒體的發(fā)生在我國農(nóng)村的許多“長官農(nóng)業(yè)”、“官逼民富”等現(xiàn)象就是典型的例證。

(2)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府缺乏參與具體經(jīng)濟活動的經(jīng)濟資源。目前，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府普遍存在著嚴重的財政危機。一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入普遍較低，經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)尤為嚴重，另一方面，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的擴張，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構(gòu)人員普遍超編，財政負擔嚴重，從而致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政赤字嚴重、債臺高筑。據(jù)保守估計，我國各鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務負擔高達2000多億元。如此糟糕的財政狀況注定了大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)只能停留在“吃飯財政”的水平，有的甚至難以支持一級政府的運轉(zhuǎn)，更談不上調(diào)動經(jīng)濟資源參與具體的經(jīng)濟活動。在這種情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府只有通過巧立名目，亂收費、濫攤派、侵占農(nóng)民利益以獲得經(jīng)濟資源，這已經(jīng)成為當前引起農(nóng)民對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的不滿、干群關(guān)系緊張的主要原因。