今年以來，在縣委縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在省市計生部門的精心指導(dǎo)下，我縣人口和計劃生育工作取得了突破性進(jìn)展。一年來，我們緊緊圍繞控制人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)這個中心，以開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)為主題，以征收社會撫養(yǎng)費為動力，以落實長效節(jié)育措施為目的，繼續(xù)落實農(nóng)村計生家庭獎扶政策，狠抓流動人口的計劃生育管理與服務(wù)，精心組織，埋頭苦干，扎實工作，狠抓落實，各項工作穩(wěn)步向前，扎實推進(jìn)。根據(jù)計生年度各鄉(xiāng)鎮(zhèn)報表統(tǒng)計，全縣人口出生率為9。95，自然增長率為5。9，符合政策生育率為80。6%，多孩率控制在1。3%以內(nèi)，已婚育齡婦女長效節(jié)育措施落實率為88。9%，低生育水平初步顯現(xiàn)，人口和計劃生育工作呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭。

一．關(guān)于20*年工作的回顧和總結(jié)

1．宣傳教育形成制度，宣傳內(nèi)容進(jìn)一步貼進(jìn)群眾，科學(xué)，文明，進(jìn)步的婚育觀念更加深入人心。年初一開始，我們認(rèn)真總結(jié)過去在宣傳教育方面出現(xiàn)的弊端，多次召開局務(wù)會議，專門研究和制定了行之有效的宣傳教育形式，宣傳內(nèi)容，把計生宣傳教育同建設(shè)社會主義新農(nóng)村，爭創(chuàng)新農(nóng)戶活動有機(jī)結(jié)合起來。一是建立和完善了計生宣傳品發(fā)送網(wǎng)絡(luò)。以縣計生局宣教股牽頭設(shè)立了計生宣傳品發(fā)送站，鄉(xiāng)村確立了計生宣傳品發(fā)放員，明確計生宣傳品發(fā)送責(zé)任制，確立各級計生辦主任為第一責(zé)任人，必須親自抓，親自督辦，宣傳干部具體負(fù)責(zé)，和把圖書角，室，文化大院建設(shè)緊密結(jié)合在一起。二是計生部門主動出擊，相關(guān)部門密切配合，打好宣傳教育總體戰(zhàn)。去冬今春以來，我們與縣劇團(tuán)電影隊，科技文體局聯(lián)手，創(chuàng)作編寫了《勸婆》，《生男生女一樣好》等群眾喜聞樂見的戲劇節(jié)目，配合縣委開展的“三下鄉(xiāng)”活動，宣傳演出26場。計生《勸婆》節(jié)目在全市文藝宣傳匯演中獲得第一名。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織文藝宣傳隊，開展豐富多彩的計生文藝宣傳，受教育群眾達(dá)10多萬人次。三是我們與教育，縣新聞媒體聯(lián)姻，開辟計生宣傳品發(fā)放新圖徑。和教育部門聯(lián)合，在全縣城鄉(xiāng)中小學(xué)共為學(xué)生發(fā)放計生法律，法規(guī)知識2萬冊，計生宣傳品3萬冊，讓每位學(xué)生都成為國策教育的小小宣傳員。此外，計生局與電視臺，*縣報開辟了計生知識宣傳專題欄目。下社鎮(zhèn)，金城鎮(zhèn)投資上萬元，在公路交通要道豎起了國策門，在群眾集中和商業(yè)繁華地段，還建立了國策墻，粉刷了耳目一新的宣傳標(biāo)語。通過采取各種宣傳手段，使人口計生政策，人口計生知識覆蓋全縣城鄉(xiāng)，做到了家喻戶曉，人人皆知，入腦入心。

2．農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助政策進(jìn)一步落實。從三月份開始，全縣組織了縣鄉(xiāng)村三級計生干部，在全縣鄉(xiāng)村開展了大張旗鼓的計生獎勵政策大宣傳，再發(fā)動。在做好宣傳發(fā)動工作的基礎(chǔ)上，由村民申請，村級申報，鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)查，縣計生局審校。對今年新增的農(nóng)村計劃生育家庭“4+1”獎勵扶助對象進(jìn)行了再次摸底登記。經(jīng)過進(jìn)百村，入萬戶兩個月緊張工作，全縣共摸出符合獎勵條件的對象共有734戶，12*人。其中獨生子女563戶，999人；退二孩戶；雙女絕育戶4戶；國家獎扶152戶，168人。所需資金全部到位。按照獎勵扶助政策的工作程序，計生部門和各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行了走訪群眾反復(fù)調(diào)查，逐級公示。九月底已落實到每個受獎勵家庭對象。同時，還落實了12名20*年中考加分的計生家庭戶。在落實獎勵扶助政策當(dāng)中，金城鎮(zhèn)黨委高度重視。黨政一把手親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，計生專干直接抓，全鎮(zhèn)共摸出“4+1”獎扶對象82戶158人。通過獎扶政策的落實，有力地推動了全鎮(zhèn)人口計生工作的蓬勃發(fā)展。

3．以落實長效節(jié)育措施為主要內(nèi)容的優(yōu)質(zhì)服務(wù)活動扎實推進(jìn)。落實長效節(jié)育措施是穩(wěn)定低生育水平的有效手段。年初，縣計生局吸確提出：把開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)，落實長效節(jié)育措施作為縣鄉(xiāng)全年人口計生工作目標(biāo)現(xiàn)任狀的一項重要內(nèi)容來抓。在去冬今春大打了為期三個月的以上環(huán)，結(jié)扎，征收社會撫養(yǎng)費三個硬仗。全縣共組建了六支手術(shù)隊，深入到12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，完成上環(huán)任務(wù)4017例，結(jié)扎任務(wù)4*例，其中雙女結(jié)扎戶13例。效節(jié)育措施的落實創(chuàng)歷史新高，特別是雙女結(jié)扎戶在我縣實現(xiàn)了零的突破。其次是全面實施“出生缺陷干預(yù)”工程。按照市計生委的安排，從今年起利用“斯利安”藥物，在全縣實施“出生缺陷干”工程，從3月份開始，組織了縣鄉(xiāng)村三級計生服務(wù)人員深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和所有的行政村，開展優(yōu)生優(yōu)育，生殖保健計生知識大宣傳，對符合政策生育準(zhǔn)備懷孕的育令婦女進(jìn)行一一摸底調(diào)查，跟蹤免費送藥。九月底，全縣已發(fā)放“斯利安”藥品320份。第三結(jié)合婦女生殖道感染普查工作，全面開展了“三查兩補(bǔ)一治療”活動?？h計生局成立了領(lǐng)導(dǎo)組，技術(shù)組。一個是以縣服務(wù)站為座診的服務(wù)組，專門為縣級機(jī)關(guān)和金城鎮(zhèn)的育令婦女檢查治療。一個是以流動服務(wù)車為主的技術(shù)服務(wù)組，開展下鄉(xiāng)巡回服務(wù)。九月底，下鄉(xiāng)服務(wù)巡回開數(shù)達(dá)102天，服務(wù)人數(shù)3*6人次，其中查環(huán)1633人，上環(huán)92人。通過普查工作發(fā)現(xiàn)患有生殖道感染的185人，查出子宮肌瘤35人，卵巢囊腫28人，正在接受治療。杏寨鄉(xiāng)抓住春播前這段有利時機(jī)，由分管領(lǐng)導(dǎo)帶上計生服務(wù)人員和婦科檢查儀器，吃住在農(nóng)村、工作在農(nóng)村，奮戰(zhàn)一個月，全鄉(xiāng)查環(huán)850例，上環(huán)42例，查出6名患有子宮肌瘤、卵巢囊腫疾病的婦女，使他們到縣以上醫(yī)院得到及時治療。

4．基層基礎(chǔ)建設(shè)投入不斷加大，服務(wù)功能顯著提高。為了實行政企分開，投資280萬元的縣計生服務(wù)大樓九月份破土動工，大地封凍前，基礎(chǔ)工程全部完工，20*年10月投入使用。縣鄉(xiāng)村三級計生人員業(yè)務(wù)素質(zhì)受到很大提高。一年來，有100多名村級服務(wù)員先后到縣市進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，縣局和縣計生服務(wù)站共有8人先后到省，到山工東、南京人口學(xué)校培訓(xùn)。計生局組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)長去右玉取經(jīng)參觀后，進(jìn)一步加快了鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)所建設(shè)步伐。義井鄉(xiāng)在機(jī)關(guān)房屋緊張的情況下，對鄉(xiāng)直機(jī)關(guān)采取合署辦公，干部職工合并宿舍的方法，保證服務(wù)所的用房，由原來不足60平米增加到130平米，下馬峪、大黃巍、鎮(zhèn)子梁、南泉等鄉(xiāng)鎮(zhèn)在原有的基礎(chǔ)上，又新增了B超、手術(shù)床等婦科檢查儀器，重新更換了計生牌面。從而使基層基礎(chǔ)工作更加扎實、更加完善。

社區(qū)位于市區(qū)，占地，社區(qū)內(nèi)共有人口，社區(qū)計劃生育工作在區(qū)計生辦、計生服務(wù)站的直接領(lǐng)導(dǎo)和關(guān)心下，堅持以以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，圍繞“穩(wěn)定低生育水平，做好優(yōu)生優(yōu)育”為重點。積極探索人口與計劃生育工作的新思路、新途徑。解決當(dāng)前新時期計劃生育工作中出現(xiàn)的新情況、新問題。自從改革開放以來，社區(qū)工作隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，政府各項職能的轉(zhuǎn)變，社區(qū)工作也在不斷的變化，新時期新形式下，怎樣做好社區(qū)工作也是一個新的問題。進(jìn)一步做好社區(qū)工作，對于構(gòu)建社會主義和諧社會具有十分重要的意義。社區(qū)是成為城市社會建設(shè)和管理的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，隨著政府、企業(yè)承擔(dān)的社會職能逐步向社會轉(zhuǎn)移以及居民需求的多樣化，社區(qū)承擔(dān)的任務(wù)越來越多。在當(dāng)前社會生活中，社區(qū)承擔(dān)著社會治安、社會救助、就業(yè)再就業(yè)、計劃生育等100多項管理和服務(wù)工作，社區(qū)已成為城市社會建設(shè)和管理的重要組成部分。關(guān)于社區(qū)計劃生育工作建設(shè)，我認(rèn)為要從尊重社區(qū)居民的計劃生育主體地位，維護(hù)社區(qū)居民的合法權(quán)益入手，充分發(fā)揮社區(qū)辦事處的服務(wù)功能，最大限度地滿足社區(qū)居民在計劃生育方面的需求，做好宣傳工作，達(dá)到與社區(qū)居民和諧相處的目的?，F(xiàn)對社區(qū)計劃生育工作進(jìn)行如下調(diào)研。

一、社區(qū)計劃生育工作情況介紹

隨著我市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城市化建設(shè)步伐的加快，全市人口出現(xiàn)了增加，社區(qū)從200年起到今年月底為止，社區(qū)人口上漲了%，其中，本市人口占%，外來務(wù)工人員占%。社區(qū)從去年月起至2010年月底為止，共有新生兒人，其中，本地，外來人員，一孩人，二孩人，多孩人。從調(diào)查數(shù)據(jù)看，社區(qū)計劃生育總體情況好于以往。

二、社區(qū)計劃生育工作指導(dǎo)思想

作為一名社區(qū)計生工作者,在計劃生育這一方面特別要確立以人為本的社區(qū)發(fā)展觀，要尊重社區(qū)居民的計劃生育主體地位，維護(hù)社區(qū)居民的合法權(quán)益，社區(qū)居民應(yīng)承擔(dān)計劃生育法律、法規(guī)所規(guī)定的義務(wù)。構(gòu)建以人為本的社區(qū)人口和計劃生育綜合服務(wù)體系，充分發(fā)揮社區(qū)辦事處服務(wù)功能，最大限度地滿足社區(qū)居民在計劃生育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康檢查、“關(guān)愛女孩”等方面的需求。強(qiáng)化宣傳工作，提高社區(qū)居民對人口計生工作的知曉率，達(dá)到促進(jìn)社區(qū)居民家庭幸福，生活質(zhì)量提高，出生人口素質(zhì)健康和社區(qū)居民人際關(guān)系和諧相處的目的。

社區(qū)計劃生育工作在管理上，提倡“共同參與，綜合治理”原則：

人口計生宣傳內(nèi)容創(chuàng)新是人口計生宣傳教育工作創(chuàng)新的重要組成部分，圍繞貫徹《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)人口與計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》及省市貫徹落實《決定》意見，在人口計生宣傳內(nèi)容上搞創(chuàng)新，是推動低生育水平進(jìn)一步穩(wěn)定，統(tǒng)籌解決人口問題的重要手段，那么，應(yīng)如何在人口計生宣傳內(nèi)容上搞創(chuàng)新，使人口計生宣傳發(fā)揮重大作用呢？筆者認(rèn)為，應(yīng)從以下三點入手：

簡化內(nèi)容便記憶。將人口和計劃生育一法三規(guī)，地方性人口與計劃生育條例、政策、規(guī)定進(jìn)行簡化、濃縮、改編成群眾通俗易懂的順口溜、詩歌、三句半、戲詞等形式，并印發(fā)成宣傳單免費發(fā)放到廣大群眾手中，便于群眾理解、記憶和保存。

深挖典型擴(kuò)影響。正面宣傳為主和典型帶動是我們在實踐中證明了的最有效的宣傳手段。但近一段時間我們對典型挖掘得很不夠，推廣得還不夠廣泛，在群眾中的影響還不夠深。應(yīng)充分發(fā)揮基層專職人員熟悉情況和縣級以上人員寫作水平較高的優(yōu)勢，搞優(yōu)勢互補(bǔ)，共同將自覺執(zhí)行計劃生育、任勞任怨宣傳計劃生育、在人口計生工作中做出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)人物和先進(jìn)單位典型，少生快富典型、關(guān)愛女孩典型等挖掘出來，通過報刊雜志、電視廣播、網(wǎng)絡(luò)等形式推廣出去，形成巨大的宣傳效應(yīng)，使計劃生育、婚育新風(fēng)、關(guān)愛女孩、少生快富等進(jìn)一步深入民心，影響和帶動更多的人自覺自愿地實行計劃生育，推動人口計生工作的進(jìn)一步深入開展。當(dāng)然，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要在時間調(diào)度、車輛安排及后勤保障等方面給采編人員給予大力支持，確保典型挖得準(zhǔn)、挖得深，推得出去、影響深遠(yuǎn)。

喜聞樂見推新作。計劃生育工作開展30多年來，我國人口計生題材的電影、電視劇、相聲、小品、地方戲等文藝作品發(fā)揮了重要的作用，今后應(yīng)繼續(xù)發(fā)揮作用。隨著中央《決定》和地方貫徹《決定》意見的出臺，人口計生工作思路的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變也應(yīng)在文藝作品中有所體現(xiàn)，應(yīng)統(tǒng)籌人口計生、文化、教育、宣傳、廣播電視等方面的力量，組織專業(yè)作家、業(yè)余作家和文藝工作者、文學(xué)愛好者創(chuàng)作出更多更優(yōu)秀的新文藝作品來，滿足廣大群眾不斷增長的對人口計生文藝作品的需要，使計劃生育基本國策進(jìn)一步深入人心，推進(jìn)人口問題的統(tǒng)籌解決和發(fā)展。

今年*月我市人口計生委下發(fā)了在人口計生系統(tǒng)開展行政執(zhí)法監(jiān)察工作的通知，對我市人口計生系統(tǒng)開展行政執(zhí)法監(jiān)察工作做了細(xì)致的安排。一是要求縣（市、區(qū)）人口計生部門迅速開展自查自糾。二是結(jié)合全市人口計生工作大檢查，將行政執(zhí)法監(jiān)察內(nèi)容列入督查項目，在全市范圍內(nèi)開展了自查自糾。這次市計生領(lǐng)導(dǎo)小組檢查組對十縣（市、區(qū)）、20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、20個村進(jìn)行抽查，采取查、看、談、訪相結(jié)合的方式，既查閱了有關(guān)的帳目和檔案資料，觀看了縣鄉(xiāng)計生辦（所）文明窗口建設(shè)及政（村）務(wù)公開情況，與鄉(xiāng)村黨政領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)人員和計生干部座談，還走訪了100多戶的群眾。現(xiàn)將我市行政執(zhí)法監(jiān)察的情況匯報如下：

一、加大“一法三規(guī)”宣傳力度，依法行政促進(jìn)社會和諧。

我市人口計生部門長期堅持通過開展計生宣傳月活動，用宣傳車、小冊子、宣傳資料、知識競賽、文藝活動等形式對計劃生育“一法三規(guī)”進(jìn)行宣傳，人口計生協(xié)會還開展了“百村千戶學(xué)法用法樹新風(fēng)”活動，使“一法三規(guī)”及*省人民政府辦公廳關(guān)于貫徹《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人口計生委關(guān)于在人口和計劃生育工作中切實加強(qiáng)依法行政促進(jìn)社會和諧意見的實施意見》得到很好的貫徹和落實。為了規(guī)范人口計生部門依法行政，*市人口計生委于20*年下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)人口計生系統(tǒng)依法行政文明執(zhí)法的通知》，各縣（市、區(qū)）計生部門認(rèn)真貫徹執(zhí)行，行政執(zhí)法責(zé)任制得到落實。多年來，*市保持無計劃生育行政惡性案件的發(fā)生。特別是今年6月份省、市人口計生工作會議后，我市全面落實省人口計生工作會議精神，為確保今年人口計生責(zé)任目標(biāo)的全面完成，加大工作力度，7-8月各縣（市、區(qū)）相繼開展計劃生育集中宣傳服務(wù)活動，全市的各項責(zé)任指標(biāo)明顯提高。至9月統(tǒng)計快報數(shù)據(jù)：當(dāng)年獨生子女領(lǐng)證率占一孩出生比例90.80％；長效節(jié)育措施到位率達(dá)到92.72％（比上半年85.79％明顯提高），二女結(jié)扎到位率達(dá)到78.33％，當(dāng)年二女結(jié)扎率59.36％（上半年38.19％），社會撫養(yǎng)費征收到位率達(dá)到64％（上半年為51.46％），集中宣傳、整治取得了明顯成效。在嚴(yán)格執(zhí)法的過程中，市人口計生委未收到關(guān)于群眾投訴計生部門不依法行政行為的信訪舉報件，各級人口計生部門堅持依法行政，文明執(zhí)法，也是近年來對全市計生隊伍開展“兩個紀(jì)律”宣傳教育的結(jié)果。

二、加強(qiáng)基層文明窗口建設(shè)，加強(qiáng)對政務(wù)村務(wù)公開工作的督查。

兩年來，我市人口計生部門始終把抓好文明窗口建設(shè)和政（村）務(wù)公開工作，作為抓好系統(tǒng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，預(yù)防亂收費、自覺接受群眾對計生部門依法行政監(jiān)督的一項重要措施。為規(guī)范基層計生辦（所）文明窗口建設(shè)，*市人計生委下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)文明窗口規(guī)范建設(shè)的通知》，將文明窗口建設(shè)要求和評比內(nèi)容細(xì)化到項各縣（市、區(qū)）人口計生局結(jié)合現(xiàn)有的條件，進(jìn)行完善和創(chuàng)新，努力使鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生辦（所）文明窗口建設(shè)有一個新面貌。工作布置后，市人口計生委加強(qiáng)了督查考評，注意把文明窗口建設(shè)的檢查項目列入委領(lǐng)導(dǎo)下鄉(xiāng)調(diào)研、計生工作大檢查的督查內(nèi)容。對監(jiān)督臺、監(jiān)督舉報電話、服務(wù)電話、服務(wù)承諾、群眾辦事一次性告知制度、免費辦證和免費技術(shù)服務(wù)項目、征收社會撫養(yǎng)費的標(biāo)準(zhǔn)、以及技術(shù)服務(wù)收費項目和收費標(biāo)準(zhǔn)公開、人口計生群眾工作紀(jì)律和檢查考評工作紀(jì)律等有關(guān)計生內(nèi)容的公開等逐項進(jìn)行檢查考評。對村級計生村務(wù)公開監(jiān)督方面，加強(qiáng)了對計生法律法規(guī)宣傳、計生管理事務(wù)的公開、計生獎扶資格確認(rèn)公示的監(jiān)督檢查。通過政務(wù)公開、村務(wù)公開，計生系統(tǒng)干部普遍增強(qiáng)了接受群眾監(jiān)督的意識，維護(hù)了廣大群眾的知情權(quán)，監(jiān)督權(quán)的落實，促進(jìn)基層計生干部文明執(zhí)法水平的提高，促進(jìn)基層計生文明窗口的建設(shè)，使群眾能明明白白地接受優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，自愿接受有償服務(wù)。這次行政執(zhí)法監(jiān)察檢查到的建陽市、建甌市、武夷山市、政和縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生辦（所）都建立了環(huán)境整潔的辦證大廳（或辦證室），有便民服務(wù)卡。檢查中也發(fā)現(xiàn)延平、邵武、順昌、浦城、光澤、松溪的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦（所）文明窗口建設(shè)相對滯后。檢查中發(fā)現(xiàn)的主要問題：一是一些公開內(nèi)容已過時；二是按照文明窗口建設(shè)考評標(biāo)準(zhǔn)檢查，一些重要的公開項目或便民措施有缺項，如服務(wù)電話、監(jiān)督舉報電話、征收社會撫養(yǎng)費標(biāo)準(zhǔn)、免費服務(wù)項目等；三是有公示，但不能做到規(guī)范化、制度化，不能長期堅持；四是放在群眾看不到的地方或不醒目的位置，不利于群眾監(jiān)督。這次檢查走訪群眾時沒有聽到在辦證時有搭車收費、收押金及計生服務(wù)站有強(qiáng)行收費服務(wù)的反映。

三、加強(qiáng)流動人口管理和服務(wù)，促進(jìn)流動人口和農(nóng)民工便民維權(quán)措施落實。

按照縣委、縣政府的部署，為認(rèn)真落實好安發(fā)[2013]2號《關(guān)于密切聯(lián)系群眾，以優(yōu)良作風(fēng)抓好新一輪扶貧攻堅的意見》文件精神，5月16日，縣掛點領(lǐng)導(dǎo)李敢?guī)ш牐嬌瘨禳c成員王紅蓮、肖榮新、李安平一行前往扶貧掛點的錢山鄉(xiāng)村開展扶貧調(diào)研工作，現(xiàn)將具體情況報告如下：

一、基本情況

村是距鄉(xiāng)政府6公里的山區(qū)村，轄6個自然村，八個小組，村組分散。全村236戶，總?cè)丝?34人，耕地面積833畝，人均耕地不到9分，山林面積5千畝左右，均分至村民，無集體山林，人均收入2200元左右。全村貧困戶達(dá)85戶，民政低保39人，外出務(wù)工勞動力120人，造成村里常住人口主要勞力少，公益性事業(yè)難以發(fā)展，加上資源缺乏，造成該村致富意識不強(qiáng)，生活方式較落后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。

二、存在的問題

1、由于集體經(jīng)濟(jì)薄弱，發(fā)展后勁不足，要發(fā)展村經(jīng)濟(jì)讓百姓致富，只靠扶貧單位支助1-2萬元難以滿足發(fā)展需要。

2、村資源匱乏，加上土地產(chǎn)出過低，平均畝產(chǎn)值不過600元，造成大量勞動力處出，對村經(jīng)濟(jì)發(fā)展村干部也是心有余而力不足。

××縣人口和計劃生育局深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動第一階段(學(xué)習(xí)調(diào)研階段)的工作，認(rèn)真按照省、州、縣委的部署，切實把學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動作為當(dāng)前一項重要政治任務(wù)來抓，認(rèn)真做好了動員部署，組織了多種形式的集中學(xué)習(xí)、專題輔導(dǎo)、專題調(diào)研、三照三查找差距、“科學(xué)發(fā)展情系民生”主題實踐活動、陽宗海砷污染和孟連“7.19”事件案例分析等各項工作，確保了學(xué)習(xí)調(diào)研階段的工作扎實有效地開展，形成了學(xué)習(xí)實踐活動起步快、開局好、進(jìn)展順利的局面，取得了初步成效，為下一階段活動的開展打下扎實的基礎(chǔ)。

一、主要做法

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，精心部署安排。

人口計生局高度重視開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動工作，專門召開會議進(jìn)行研究，提出了明確目標(biāo)要求。為加強(qiáng)對學(xué)習(xí)實踐活動的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立了人口計生局學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動工作領(lǐng)導(dǎo)小組，局長任組長、黨支部書記任副組長、三名副局長及相關(guān)人員為成員，下設(shè)了辦公室。領(lǐng)導(dǎo)小組全面負(fù)起責(zé)任，多次召開會議，認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)學(xué)習(xí)縣委關(guān)于開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動的指導(dǎo)精神，及時組織學(xué)習(xí)實踐活動，協(xié)調(diào)解決活動中的具體問題。按照縣委要求，緊密結(jié)合人口計生局工作實際制定了《××縣人口和計劃生育局關(guān)于開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動的實施方案》、《××縣人口和計劃生育局深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動工作流程》。召開深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀動員大會，局領(lǐng)導(dǎo)向全體黨員干部職工傳達(dá)了××縣委深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動方案，開設(shè)了學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動專欄。全體黨員都以飽滿的政治熱情和良好的精神狀態(tài)，積極投入到學(xué)習(xí)實踐活動之中，全局上下迅速形成了濃厚的學(xué)習(xí)氛圍。

(二)行動迅速，動員到位。

認(rèn)真圍繞學(xué)習(xí)調(diào)研階段的要求，做好動員發(fā)動工作，使廣大黨員干部充分認(rèn)識開展學(xué)習(xí)實踐活動的重大意義，通過學(xué)習(xí)全面把握科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵實質(zhì)，迅速把思想和行動統(tǒng)一到黨中央和上級黨委的部署和要求上來。

科學(xué)發(fā)展觀是馬克思主義與當(dāng)代中國發(fā)展實際相結(jié)合的產(chǎn)物，是“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)，也是做好新時期人口和計劃生育工作的思想武器；是全面建設(shè)小康社會和推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)始終要堅持的重要指導(dǎo)思想，也是推進(jìn)人口和計劃生育事業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展的武器和法寶。

要從落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識做好新時期人口和計劃生育工作的重大意義，要以穩(wěn)定低生育水平為第一要務(wù)，毫不動搖地抓緊抓好新時期人口和計劃生育工作，深刻把握科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵，積極探索和研究新時期人口和計劃生育工作面臨的新情況和新問題，要在穩(wěn)定低生育水平的條件下，統(tǒng)籌考慮控制人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)，改善人口結(jié)構(gòu)，圍繞人口和計劃生育工作體制和機(jī)制創(chuàng)新，推進(jìn)整體工作水平的提高。

用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)人口和計劃生育工作，必須堅持以人為本的理念。以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的核心和本質(zhì)，是科學(xué)發(fā)展觀的基本價值取向。落實以人為本的科學(xué)發(fā)展觀就是要實現(xiàn)人的全面發(fā)展，維護(hù)、實現(xiàn)、發(fā)展好廣大人民群眾的根本利益，把人民群眾的利益作為新時期人口和計劃生育工作的出發(fā)點和歸宿。要不斷深化計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，最大限度的滿足廣大人民群眾的要求和意愿。在落實發(fā)展觀的過程中，不斷提高廣大計生干部的整體素質(zhì)和服務(wù)本領(lǐng)，加強(qiáng)對干部的培訓(xùn)教育，使干部能夠掌握市場經(jīng)濟(jì)知識、法律知識和科技知識，從根本上解決計生干部想服務(wù)、能服務(wù)、會服務(wù)、服好務(wù)的問題，樹立正確的人生觀、價值觀和政績觀。努力探索計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)新途徑、新路子，使計劃生育工作成為黨和政府提供給人民群眾的一項優(yōu)質(zhì)的公益性服務(wù)。鼓勵創(chuàng)新、探索嘗試主動挖掘現(xiàn)有資源，協(xié)作相關(guān)部門，開展生育健康服務(wù)，借力發(fā)揮，充分利用我們的載體，深化服務(wù)，推動優(yōu)質(zhì)服務(wù)向縱深發(fā)展的步伐，不斷提升工作水平。

用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)人口和計劃生育工作，必須堅持與時俱進(jìn)。科學(xué)發(fā)展觀要求我們決不能就發(fā)展談發(fā)展。人口和計劃生育工作是發(fā)展這一話題中應(yīng)有之義，離開人口和計劃生育工作的發(fā)展是不全面的，也是不協(xié)調(diào)的，是難以持續(xù)的。要用創(chuàng)新的精神，不斷研究新時期人口和計劃生育工作的新情況、新問題，要善于抓住觀念創(chuàng)新、方法創(chuàng)新和制度創(chuàng)新等三個重點，突破傳統(tǒng)的思維定勢、工作模式和管理方式，不斷探索且有時代新特征，符合基層實際的有效方法和途徑，使基層人口和計劃生育工作具有時代性和創(chuàng)造性，使人口和計劃生育工作得到群眾的理解參與和支持，形成齊抓共管的良好局面。

用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)人口和計劃生育工作，必須堅持解放思想。思想的解放、人口的數(shù)量、質(zhì)量是緊密相關(guān)的。人口和計劃生育工作開展三十多年來，取得了巨大的成就。新時期人口和計劃工作上級的要求、群眾的愿望、管理的方式都發(fā)生了新的變化，人口在經(jīng)濟(jì)社會的位置越來越顯赫，這就要求我們必須牢牢把握時代的脈搏，正確定位，方可對癥下藥。其次要創(chuàng)新，新時期的人口和計劃生育工作重心要向穩(wěn)定低生育水平、關(guān)注人口安全、促進(jìn)人口的全面發(fā)展轉(zhuǎn)移。幾十年來的人口和計劃生育工作，人們習(xí)慣了行政命令式的管理，以人為本，按人施教，都有待我們?nèi)ニ伎?、去?chuàng)新，比如工作方式的創(chuàng)新，過去應(yīng)用的是上面怎么安排下面怎么執(zhí)行，缺乏地域的特點和地方特色，這就加大了上級精神在基層貫徹的難度，容易出現(xiàn)面上工作過得去，實際工作有差距的現(xiàn)象。另外像機(jī)制的創(chuàng)新，20*年以來，特別是《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)人口和計劃生育工作穩(wěn)定低生育水平的決定》以來，中央從政策、資金、項目上，提出了一系列新的要求，特別是通過政策的引導(dǎo)與扶持，使一批實行計劃生育的家庭得實惠，享受特殊的優(yōu)惠政策，激勵了廣大育齡群眾實行計劃生育的自覺性。我市通過幾年的努力，結(jié)合綜合改革和本地實際，從開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)、宣傳教育、綜合治理、依法行政、技術(shù)服務(wù)、利益導(dǎo)向、基層基礎(chǔ)管理等七個方面機(jī)制的創(chuàng)新上做了一些嘗試，在全區(qū)率先實行“政府買單，免費婚前健康檢查”制度，積極開展“兩無一提高，層級動態(tài)管理”等活動，動員全社會都來關(guān)心、支持實行計劃生育的家庭。同時，聘用市人大代表，政協(xié)委員為計生監(jiān)督員，實行“兩公開一監(jiān)督”，積極與醫(yī)療部門協(xié)作，深化優(yōu)質(zhì)服務(wù)等，收到了一定的社會效果，建立起一套符合本地實際、實用的管理機(jī)制，做到了既順應(yīng)群眾的愿望又符合上級精神，逐步使全市人口和計劃生育走上了一個健康有序的發(fā)展路子。

用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)人口和計劃生育工作，必須抓好重點工作的落實。要把控制人口數(shù)量、穩(wěn)定低生育水平作為人口和計劃生育工作的首要任務(wù)，嚴(yán)格執(zhí)行生育政策，加強(qiáng)人口計劃管理，強(qiáng)化監(jiān)督檢查。抓住新農(nóng)村建設(shè)這個歷史機(jī)遇，開展計劃生育新農(nóng)村、新家庭建設(shè)活動。進(jìn)一步加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，落實經(jīng)常性的工作制度，提高管理服務(wù)的規(guī)范化水平。要突破難點，加強(qiáng)流動人口計劃生育管理和服務(wù)工作。廣泛深入地開展“婚育新風(fēng)進(jìn)萬家”活動和“關(guān)愛女孩”行動，確保出生人口性別比趨于合理。全面實施農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助制度和少生快富工程。堅持依法行政，加快人口和計劃生育工作法制化進(jìn)程，把人口和計劃生育工作納入法制化軌道，要加快建立和完善“依法管理、村（居）民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動、綜合治理”的計劃生育工作新機(jī)制。

黨的十六屆五中全會提出我國“十一五”時期8項工作任務(wù)的第一項就是建設(shè)社會主義新農(nóng)村，并就何謂新農(nóng)村用“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”作了全景式的描繪。

深刻領(lǐng)會中央建設(shè)社會主義新農(nóng)村這一精神，透徹分析當(dāng)前形勢，對于我們抓住機(jī)遇，開創(chuàng)人口和計劃生育改革、發(fā)展的新局面意義十分重大而深遠(yuǎn)。

我們應(yīng)該緊緊地抓住建設(shè)社會主義新農(nóng)村的機(jī)遇，加大人口和計劃生育改革力度，多渠道、全方位采取綜合治理措施，全面提升農(nóng)村人口和計劃生育工作。筆者認(rèn)為，人口和計劃生育系統(tǒng)應(yīng)重點抓好以下工作。

一、健全完善人口和計劃生育服務(wù)陣地，筑牢村級服務(wù)網(wǎng)底

按照十六屆五中全會的描述，要求村容整潔是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)之一，為此，從直觀角度上分析，國家將會對村級建設(shè)，特別是對西部地區(qū)村級建設(shè)有大的投入，必然會形成以村委會為主體和形象代表的基層組織陣地建設(shè)高潮。

人口計生系統(tǒng)要抓住這個機(jī)會，將村級計生辦，尤其是生殖健康保健服務(wù)室的陣地建設(shè)納入其基層組織陣地建設(shè)的統(tǒng)一規(guī)劃之中，使之不斷健全、完善，構(gòu)建起以區(qū)（縣）生殖健康中心為龍頭，鎮(zhèn)生殖健康分中心為骨干，鄉(xiāng)生殖健康服務(wù)站為主體，村生殖健康服務(wù)室為基礎(chǔ)的人口和計劃生育技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。

近年來，××縣在人口計生工作上，由于多方面的制約因素，在全省考核評比中始終徘徊在全市乃至全省的后進(jìn)位置，影響了全縣綜合工作水平的提升，也阻礙了全縣經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。雖然過去幾年來，縣委、縣政府及時更新思路，加大財政投入，有針對性地采取切實有效的措施，苦干實干硬干，以一年一個臺階的良好發(fā)展態(tài)勢向前推進(jìn)。據(jù)資料分析，2003-2006年，我縣的計劃生育率在逐年穩(wěn)步提高；出生人口性別比呈逐年回落趨勢；低生育水平進(jìn)一步得到鞏固。但是，由于存在地域面積廣，人口基數(shù)大，人口流動性強(qiáng)，歷史包袱重，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不平衡，群眾生育意愿與現(xiàn)行生育政策有較大差距等原因，在一定時期之內(nèi)，全縣人口計生工作仍然面臨諸多困難。為此，筆者結(jié)合親身在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的經(jīng)歷，淺析計生工作中存在的一些問題，并提出一點個人意見，為推動全縣人口計生工作拋磚引玉。

一、存在的主要問題及原因分析

（一）生育觀念陳舊，保障機(jī)制不健全。

時至今天，“不孝有三，無后為大”、“養(yǎng)兒防老”、“多子多?！钡挠^念依然還在潛移默化地影響著現(xiàn)代人尤其是遠(yuǎn)離城市的農(nóng)村人的生育意愿和行為。據(jù)了解，多數(shù)家庭希望兒女雙全，主要原因一是想減輕將來養(yǎng)老給子女帶來的負(fù)擔(dān)；二是給自己的晚年生活多一份寄托。由于害怕老無所養(yǎng)，老無所侍，加上社會保障機(jī)制不健全，逃避計劃生育而“輾轉(zhuǎn)四方”的“超生游擊隊”比比皆是。

（二）部門綜合治理不夠，基層網(wǎng)絡(luò)發(fā)揮不好。

人口計生工作是一項系統(tǒng)工程，必須明確和強(qiáng)化相關(guān)部門職責(zé)，加強(qiáng)部門合作，聯(lián)防聯(lián)治，才能取得效果。然而，在實際工作中，綜合治理往往不到位，大部分是計生部門在唱獨腳戲，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在跑龍腿，鄉(xiāng)鎮(zhèn)把大部分的時間和精力放在抓計生工作上，可結(jié)果并不十分理想，其中主要原因就是缺乏部門互動。如公安部門對暫住人口的清查沒有查驗流動人口證，發(fā)現(xiàn)孕產(chǎn)婦也不通知計生部門，基層派出所在給嬰兒辦理戶口時把關(guān)不嚴(yán)；衛(wèi)生部門對醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)管理不到位，對非法取環(huán)、人流、b超性別鑒定打擊力度不夠。醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)在對孕產(chǎn)婦進(jìn)行檢查時，并不查驗對象的生育證，對無證生育的也不及時通報當(dāng)?shù)赜嬌块T，特別是一些民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)和私人診所，如某村的一位計生對象超生3胎，竟然全部是在同一個民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)出生；還有工商部門辦理工商營業(yè)執(zhí)照和企業(yè)年審，規(guī)劃建設(shè)部門發(fā)放建房執(zhí)照、出售商品房，民政部門在辦理優(yōu)待證、發(fā)放救濟(jì)款，銀行在辦理貸款，學(xué)校在招生，企業(yè)在招工等，對計劃生育證明的查驗，都不是法定的必備程序。這些都嚴(yán)重影響了計劃生育齊抓共管的開展。

市紀(jì)委：

年度，我委懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)工作在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以黨的屆四中、五中全會精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，以創(chuàng)先爭優(yōu)精神統(tǒng)籌推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化、制度化、規(guī)范化，不斷促進(jìn)我市人口計生事業(yè)發(fā)展。

一、強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明責(zé)任，建立健全反腐倡廉工作機(jī)制

堅持委黨組書記負(fù)總責(zé)，紀(jì)檢組長具體抓的領(lǐng)導(dǎo)體系，把懲防體系建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)、機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)工作納入重要議事日程。認(rèn)真落實《市人口和計劃生育委員會懲治和預(yù)防腐敗體系—2012年工作規(guī)劃任務(wù)分解方案》，制定《年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作實施意見》，將黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作與黨建工作、精神文明建設(shè)緊密結(jié)合，同部署、同落實，并作為衡量領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部工作能力和工作實績的重要依據(jù)，納入年度工作績效考核，進(jìn)一步落實了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和工作責(zé)任，加強(qiáng)了對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任落實，充分做到目標(biāo)明確，任務(wù)到人，形成了齊抓共管的工作機(jī)制，為我委黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作順利工作提供了堅強(qiáng)的組織保證。

二、抓教育，筑防線，反腐倡廉宣傳教育工作有聲有色

進(jìn)一步完善干部教育培訓(xùn)管理辦法。堅持中心組理論學(xué)習(xí)，組織領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)《領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》，做好學(xué)習(xí)筆記；堅持每周一召開機(jī)關(guān)干部例會，傳達(dá)有關(guān)懲防體系、黨風(fēng)廉政建設(shè)的文件精神，以會代訓(xùn)對干部進(jìn)行廉政教育，認(rèn)真學(xué)習(xí)了屆五中全會精神和中紀(jì)委屆五次全會、省紀(jì)委九屆六次全會、市紀(jì)委二屆十次全會精神以及《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等，使廣大黨員干部自覺依法辦事、廉潔辦事，維護(hù)黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)的權(quán)威；組織機(jī)關(guān)干部觀看《遠(yuǎn)山紅葉》等具有教育意義的影片。在注重理論學(xué)習(xí)的同時，委黨組還把法紀(jì)政策教育與廉潔自律、警示教育結(jié)合，著力提高干部職工的廉政勤政意識和能力。4月2日，組織委機(jī)關(guān)全體黨員干部到市革命烈士陵園瞻仰先烈英雄事跡，面對黨旗重溫入黨誓言。10月29日，委機(jī)關(guān)組織全體干部職工到市看守所、拘留所和戒毒所，開展了一場以“珍愛生命、立足本職、拒腐防變”為主題的參觀教育活動，親身聆聽違法人員懺悔談話，使大家在思想上受到了一次深刻的洗禮。通過教育，增強(qiáng)了委機(jī)關(guān)黨員、干部堅決貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策和國家法律、法規(guī)的自覺性，筑牢了思想政治防線，有效預(yù)防了腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。