近年來，各地為加強(qiáng)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理，普遍實(shí)行了財(cái)務(wù)“委托制”模式，這對(duì)加強(qiáng)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理起到了較好的效果。如何規(guī)范村集體代管資金的管理，切實(shí)保證村集體資金的使用安全和保值增值，筆者結(jié)合實(shí)際談幾點(diǎn)商酌意見。

一、要完善村集體代管資金管理體系

一是采取代管資金“雙管”模式?！半p管”是每個(gè)村莊開設(shè)一個(gè)銀行賬戶，村莊在銀行開戶時(shí)預(yù)留村民委員會(huì)公章、村主任名章和鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)村財(cái)務(wù)委托中心會(huì)計(jì)名章，由鎮(zhèn)級(jí)和村莊共同控制，相互監(jiān)督，村莊和鎮(zhèn)級(jí)單方均不能從銀行取款，保證村集體貨幣資金所有權(quán)、使用權(quán)和收益權(quán)不變的一種管理模式。主要依據(jù)《農(nóng)業(yè)部財(cái)政部民政部審計(jì)署關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作的意見》（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2013〕6號(hào)）中“村級(jí)組織只可開設(shè)一個(gè)基本存款賬戶，用于辦理日常轉(zhuǎn)賬結(jié)算和現(xiàn)金收付，除土地補(bǔ)償費(fèi)專門賬戶外，一般不準(zhǔn)開設(shè)其他專用或臨時(shí)賬戶”規(guī)定，全部實(shí)行分村開設(shè)銀行賬戶，達(dá)到對(duì)村集體代管資金進(jìn)行有效管控的目的。二是完善銀行賬戶設(shè)置。目前，對(duì)尚未實(shí)行“雙管”模式的，可在鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)委托中心分別設(shè)立“其他集體資金”“村級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金”“土地征用補(bǔ)償金”三個(gè)銀行賬戶，并按村莊設(shè)置明細(xì)賬分別進(jìn)行核算。對(duì)已實(shí)行“雙管”模式的，要在鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)委托中心設(shè)立“村級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金”銀行賬戶，村級(jí)應(yīng)當(dāng)在銀行設(shè)立“土地征用補(bǔ)償金”專戶，“其他集體資金”應(yīng)實(shí)行每村莊開設(shè)一基本賬戶。要采取“雙印鑒控制”管理辦法，應(yīng)預(yù)留村民委員會(huì)公章、村主任名章和鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)委托中心會(huì)計(jì)名章。三是規(guī)范銀行賬戶的使用?！巴恋卣饔醚a(bǔ)償金”專戶核算土地征用時(shí)取得的土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附屬物及青苗補(bǔ)償費(fèi)等收入，按規(guī)定用于對(duì)農(nóng)戶的土地補(bǔ)償、失地農(nóng)民的生活補(bǔ)助和養(yǎng)老保險(xiǎn)、集體公益事業(yè)和擴(kuò)大再生產(chǎn)等支出?！按寮?jí)轉(zhuǎn)移支付資金”專戶核算財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金的收入和村“四職干部”（支部書記、村主任、會(huì)計(jì)、計(jì)生主任）工資、誤工補(bǔ)貼、辦公經(jīng)費(fèi)、五保戶供養(yǎng)等支出?！捌渌w資金”專戶核算除上述兩項(xiàng)以外的其他資金收支業(yè)務(wù)。按規(guī)定，村莊日常開支，除誤工補(bǔ)貼、日常零星支出等可以直接用現(xiàn)金支付外，其他開支業(yè)務(wù)應(yīng)通過銀行轉(zhuǎn)賬結(jié)算。禁止出租或者轉(zhuǎn)借銀行賬戶，禁止多頭存款。四是規(guī)范賬簿設(shè)置。鎮(zhèn)級(jí)代管資金會(huì)計(jì)要分別設(shè)立“其他集體資金”“土地征用補(bǔ)償金”“村級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金”總賬和有關(guān)部門要求對(duì)某一項(xiàng)目需單獨(dú)設(shè)立的總賬，總賬中要分別逐村設(shè)立明細(xì)，按月記賬、結(jié)賬和對(duì)賬。每月將總頁(yè)資金余額與各村明細(xì)頁(yè)資金合計(jì)余額進(jìn)行相互核對(duì)。鎮(zhèn)級(jí)代管資金出納員要對(duì)應(yīng)總賬分別設(shè)立“現(xiàn)金（銀行存款）日記賬”和“明細(xì)賬”等會(huì)計(jì)賬簿。“日記賬”要逐筆序時(shí)登記，日清月結(jié)；“明細(xì)賬”要逐村設(shè)立明細(xì)，逐筆序時(shí)登記。每月將總頁(yè)資金余額與各村明細(xì)頁(yè)資金合計(jì)余額進(jìn)行相互核對(duì)。

二、要強(qiáng)化對(duì)村集體代管資金的管理

一是落實(shí)好村集體代管資金收益權(quán)。要根據(jù)中紀(jì)委等四部門《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)村級(jí)會(huì)計(jì)委托服務(wù)工作指導(dǎo)意見的通知》（財(cái)會(huì)〔2010〕4號(hào)）文件規(guī)定，必須嚴(yán)格按照村集體代管資金所有權(quán)、支配權(quán)和收益權(quán)“三權(quán)”不變的原則，確保村集體代管資金的利息歸村集體所有。嚴(yán)禁平調(diào)、截留、挪用村集體資金，嚴(yán)禁從村集體代管資金利息中列支任何費(fèi)用。二是科學(xué)計(jì)算和分配村集體代管資金利息。目前，對(duì)尚未實(shí)行“雙管”模式的，要對(duì)各村集體代管資金利息按形成的時(shí)間逐村進(jìn)行核實(shí)和量化，運(yùn)用“積數(shù)計(jì)息法”，按實(shí)際天數(shù)每日累計(jì)賬戶余額，根據(jù)累計(jì)積數(shù)及日利率，計(jì)算出各村莊應(yīng)得利息，并全額分配到相應(yīng)村莊。要定期對(duì)代管資金利息進(jìn)行分配，原則上要求每季度分配一次。三是保證村集體代管資金的保值增值。對(duì)代管資金數(shù)額較大的村莊，可提倡通過購(gòu)買國(guó)債或進(jìn)行定期存款等穩(wěn)健的投資方式，達(dá)到保值增值的目的。在決定投資方式前，要履行民主程序，經(jīng)村民代表會(huì)議決定通過，報(bào)鎮(zhèn)人民政府批準(zhǔn)后方可實(shí)施，其存單和相關(guān)憑證要由鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)委托中心統(tǒng)一保管，確保村集體代管資金的安全。

三、要加強(qiáng)對(duì)村集體代管資金的監(jiān)管

各縣（區(qū)）委組織部、選派辦：

發(fā)展村級(jí)經(jīng)濟(jì)、增加村集體經(jīng)濟(jì)收入，是選派工作的中心任務(wù)，也是選派干部的重要職責(zé)。省財(cái)政為每位到村任職的選派干部安排4萬元集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金，扶持選派村發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，增加村集體經(jīng)濟(jì)收入，對(duì)于鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，增強(qiáng)基層黨組織凝聚力、戰(zhàn)斗力和號(hào)召力具有十分重要的意義。全市第二批選派干部到村任職以來，各縣、區(qū)高度重視發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)，用好專項(xiàng)資金，通過多種形式建設(shè)發(fā)展項(xiàng)目，增加村集體經(jīng)濟(jì)收入，既推動(dòng)了選派工作的深化提高，又解決了村級(jí)組織“無錢辦事”的問題；既增強(qiáng)了村級(jí)組織服務(wù)群眾的功能，又推進(jìn)了選派村的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。但是，個(gè)別縣區(qū)、少數(shù)選派村也不同程度地存在著集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金投向不合理、收益低、安全性差等問題。為進(jìn)一步規(guī)范選派村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金管理使用工作，切實(shí)用好集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金，鞏固選派工作成果，結(jié)合我市實(shí)際，就專項(xiàng)資金管理使用工作通知如下：

一、明確目標(biāo)，找準(zhǔn)癥結(jié)。規(guī)范管理使用村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金的基本要求是“投向合理、產(chǎn)權(quán)清晰、安全可靠、效益明顯”。“投向合理”，是指因地制宜，立足資源搞開發(fā)、選好項(xiàng)目辦實(shí)體、圍繞服務(wù)抓創(chuàng)收，將專項(xiàng)資金全部用于發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)，增加村集體經(jīng)濟(jì)收入；“產(chǎn)權(quán)清晰”，是指財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)及其派生的對(duì)財(cái)產(chǎn)的占有、使用、收益和處置等權(quán)利歸屬清晰，即村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目的資產(chǎn)所有權(quán)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)清晰明確?！鞍踩煽俊?，是指村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目要結(jié)合本村實(shí)際、符合市場(chǎng)需要、效益分析明顯、合作項(xiàng)目協(xié)議健全、項(xiàng)目責(zé)任人明確、制度健全、管理科學(xué)，確保專項(xiàng)資金保值增值?！靶б婷黠@”，是指村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目有較高的收益，是“投向合理、產(chǎn)權(quán)清晰、安全可靠”的最終體現(xiàn)，是規(guī)范村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金管理使用的根本目標(biāo)。一些選派村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金的管理使用工作之所以不規(guī)范，達(dá)不到上述要求，歸其原因，一是個(gè)別縣區(qū)、少數(shù)鄉(xiāng)村對(duì)發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)、增加村集體經(jīng)濟(jì)收入的重要性認(rèn)識(shí)不夠，領(lǐng)導(dǎo)不到位，工作指導(dǎo)不到位；二是部分選派干部摸不清村情，看不清市場(chǎng)，找不準(zhǔn)方向，對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金不敢用、不會(huì)用，不能夠結(jié)合村情實(shí)際，用活用好村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金；三是少數(shù)選派干部存在惰性思想，寄希望于現(xiàn)有的個(gè)私項(xiàng)目，把專項(xiàng)資金投入到部分養(yǎng)殖戶身上，造成效益低下，權(quán)責(zé)不清，經(jīng)濟(jì)合同等手續(xù)不健全。

二、對(duì)癥下藥，規(guī)范管理。規(guī)范管理使用村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金，“投向合理”是關(guān)鍵，“產(chǎn)權(quán)清晰”是保障，“安全高效”是目標(biāo)。使用專項(xiàng)資金要因地制宜，一是用于開發(fā)村級(jí)集體擁有的灘、坡、地、水面等資源；二是用于盤活村級(jí)集體資產(chǎn)；三是用于興辦有助于推動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的種植養(yǎng)殖型、中介服務(wù)型、農(nóng)副產(chǎn)品加工運(yùn)輸型等經(jīng)濟(jì)實(shí)體；四是用于需要扶持具有良好發(fā)展前景和經(jīng)營(yíng)管理體制的現(xiàn)有村辦企業(yè)流動(dòng)資金及技改投入。凡是把專項(xiàng)資金用于發(fā)放村干部工資、歸還債務(wù)、借貸給個(gè)人的，要立即收回；凡是把專項(xiàng)資金用于扶貧濟(jì)困、修橋、鋪路、建設(shè)村部等公益事業(yè)的，要立即用財(cái)政對(duì)村轉(zhuǎn)移支付資金或村集體經(jīng)濟(jì)收入彌補(bǔ)，確保專項(xiàng)資金專項(xiàng)用于發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)。對(duì)采取集資入股、合資、合作、合并等形式發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)依法簽定規(guī)范的經(jīng)濟(jì)合同，并辦理公證手續(xù)，進(jìn)一步明確責(zé)、權(quán)、利關(guān)系；對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目進(jìn)行發(fā)包時(shí)，應(yīng)當(dāng)采取公開招標(biāo)的辦法，依法簽訂承包合同，明確承包、發(fā)包雙方的權(quán)利義務(wù)，并按合同規(guī)定收取收益。對(duì)財(cái)產(chǎn)所有權(quán)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)不明晰的，要立即依法簽定相關(guān)合同，完善相關(guān)手續(xù)，并在村集體經(jīng)濟(jì)組織和村辦企業(yè)的資產(chǎn)與財(cái)務(wù)帳目中記錄明確，任何單位和個(gè)人不得隨意處置和擠占、平調(diào)、挪用村級(jí)集體資產(chǎn)。選派村無論發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)或項(xiàng)目，都要適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，采取靈活的經(jīng)營(yíng)方式，注重技術(shù)含量的提高，解決好生產(chǎn)、流通的銜接問題，促進(jìn)集體經(jīng)營(yíng)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變；同時(shí)，切實(shí)加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理，建立健全民主理財(cái)和財(cái)務(wù)公開制度，嚴(yán)格規(guī)范村集體資金的使用，杜絕不合理開支，提高經(jīng)營(yíng)管理水平，實(shí)現(xiàn)安全高效。

三、強(qiáng)化指導(dǎo)，推動(dòng)發(fā)展。各縣（區(qū)）委組織部和選派辦要立即組織對(duì)第二批選派村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金使用情況進(jìn)行一次排查摸底，了解實(shí)際情況，做到對(duì)選派村的項(xiàng)目建設(shè)情況清楚，運(yùn)轉(zhuǎn)情況清楚，收益情況清楚，并加強(qiáng)分類指導(dǎo)。對(duì)已建成且符合“四句話”要求的村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，要教育引導(dǎo)選派村干部健全規(guī)章制度，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)核算，提升管理水平；要加強(qiáng)對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營(yíng)管理和民主監(jiān)督，完善發(fā)展機(jī)制，健全符合村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)激勵(lì)、約束、長(zhǎng)效機(jī)制和措施，促進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。對(duì)專項(xiàng)資金投入不合理，使用效益低，安全性較差的村，要責(zé)令立即整改，按照“投向合理、產(chǎn)權(quán)清晰、安全可靠、效益明顯”的原則，用好村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金。對(duì)至今未投入的選派村，各縣（區(qū)）委組織部、選派辦要嚴(yán)格審核把關(guān)，做到“五不批”，杜絕倉(cāng)促上馬，確保項(xiàng)目資金投向合理、安全高效。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委也要針對(duì)不同情況，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)難度大、進(jìn)展慢的、甚至至今未投入的選派村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要直接介入，班子成員要與選派干部一道，逐村分析優(yōu)勢(shì)和存在的問題，幫助選派干部理清思路、確定項(xiàng)目、制定措施。各縣（區(qū)）委組織部和選派辦要加強(qiáng)對(duì)發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，要教育和引導(dǎo)廣大選派干部澄清模糊認(rèn)識(shí)，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的手段，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律，著力在發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)、盤活集體資產(chǎn)、搞好生產(chǎn)和流通服務(wù)等方面動(dòng)腦筋、做文章，努力在為農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效提供服務(wù)的過程中增加集體收入。第二批選派干部任期還有四個(gè)多月，各縣（區(qū)）要抓緊做好對(duì)已使用專項(xiàng)資金的預(yù)審工作，迎接全省對(duì)選派村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金使用情況的審計(jì)監(jiān)督。對(duì)于將專項(xiàng)資金挪作他用的，財(cái)政部門將立即收回扶持資金，并予以相應(yīng)處罰。對(duì)違規(guī)違紀(jì)或知錯(cuò)不糾的，將依照黨紀(jì)政紀(jì)予以嚴(yán)肅處理，并追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）人民政府（辦事處、管委會(huì)），縣政府有關(guān)部門：

農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作涉及農(nóng)民群眾的切身利益，事關(guān)全縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理，強(qiáng)化農(nóng)村集體資金的監(jiān)管力度，把有限的資金用在刀刃上，是新形勢(shì)下規(guī)范農(nóng)村工作，改善黨群干群關(guān)系的重要舉措。切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村集體資金監(jiān)管，對(duì)有效防止村級(jí)債務(wù)增加，預(yù)防農(nóng)村職務(wù)犯罪，增強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，深化農(nóng)村綜合改革，扎實(shí)推進(jìn)“兩區(qū)同建”和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)具有十分重要的意義。

根據(jù)《省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)村級(jí)會(huì)計(jì)委托制切實(shí)加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)規(guī)范化管理的意見》等上級(jí)文件精神，借鑒其它縣市先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我縣實(shí)際，提出如下意見。

一、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和“兩區(qū)同建”工作的總體要求和部署，依法健全和完善農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度，推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)、資金監(jiān)督管理和會(huì)計(jì)核算的規(guī)范化、制度化建設(shè)，切實(shí)維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及廣大農(nóng)民群眾的經(jīng)濟(jì)利益和合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展。

第一章總則

第一條為加強(qiáng)農(nóng)村集體集體“三資”管理，維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、政策的規(guī)定，結(jié)合鎮(zhèn)實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱農(nóng)村集體資金是指集體經(jīng)濟(jì)組織所有的貨幣資金，包括現(xiàn)金和銀行存款；農(nóng)村集體資產(chǎn)是指集體經(jīng)濟(jì)組織投資興建的房屋、建筑物、機(jī)器、設(shè)備等固定資產(chǎn)，水利、交通、文化、教育等基礎(chǔ)公益設(shè)施以及農(nóng)業(yè)資產(chǎn)、材料物資、債券等其他資產(chǎn)；農(nóng)村集體資源是指法律法規(guī)規(guī)定屬于集體所有的土地、林地、園地、荒地、荒溝、水面、綠化地等自然資源。

第三條農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是農(nóng)村集體“三資”管理的主體，有依法保護(hù)、經(jīng)營(yíng)、管理集體“三資”的權(quán)利和義務(wù)。

農(nóng)村集體“三資”受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵占、平調(diào)、損壞、私分、哄搶或非法查封、抵押、凍結(jié)、變賣和沒收。

第二章管理部門及職責(zé)

一總則

第一條、為規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資金、資產(chǎn)、資源（以下簡(jiǎn)稱農(nóng)村集體“三資”）管理，根據(jù)《會(huì)計(jì)法》、《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》和國(guó)家、省有關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合我鄉(xiāng)實(shí)際，制定本辦法。

第二條、農(nóng)村集體“三資”歸集體經(jīng)濟(jì)組織全體成員共同所有，受國(guó)家法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得違法侵占、平調(diào)、挪用。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資金是指農(nóng)村集體擁有的現(xiàn)金、銀行存款、有價(jià)證券等。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)是指農(nóng)村集體所有的固定資產(chǎn)、在建工程、投資資產(chǎn)、農(nóng)業(yè)資產(chǎn)、材料物資、債權(quán)及無形資產(chǎn)等。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資源是指農(nóng)村集體擁有的物力、財(cái)力、人力等各種物質(zhì)要素的總稱，分為社會(huì)資源和自然資源兩大類。本辦法主要指自然資源。

為深入貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會(huì)《決定》，穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織服務(wù)功能，根據(jù)《農(nóng)業(yè)部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理指導(dǎo)的意見》（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2012〕4號(hào)）和省市有關(guān)文件精神，結(jié)合我縣實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源（以下簡(jiǎn)稱“三資”）管理，提出如下意見。

一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理工作的重要意義

農(nóng)村集體“三資”屬于村（組）集體經(jīng)濟(jì)組織全體成員所有，是發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)和實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共同富裕的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理，對(duì)于維護(hù)集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民群眾的合法權(quán)益，健全民主決策、民主管理、民主監(jiān)督機(jī)制；盤活農(nóng)村集體存量資產(chǎn)，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)組織為農(nóng)戶服務(wù)的功能具有十分重要的意義。全縣各級(jí)各部門要從維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，推進(jìn)源頭治腐，構(gòu)建和諧社會(huì)，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的高度，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理的重要性和緊迫性，將農(nóng)村“三資”管理工作擺上重要議事日程，采取有效措施，強(qiáng)化監(jiān)督管理，切實(shí)把這項(xiàng)工作抓緊抓好抓出成效。

二、準(zhǔn)確把握農(nóng)村集體“三資”管理的基本原則、工作目標(biāo)和主要內(nèi)容

（一）基本原則。加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理工作應(yīng)遵循以下四項(xiàng)原則：一是民主管理的原則。農(nóng)村集體“三資”管理要充分尊重農(nóng)民意愿，切實(shí)保障農(nóng)民群眾對(duì)集體“三資”占有、使用、收益和分配的知情權(quán)、決策權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)。二是公開透明的原則。資金的使用和收益應(yīng)當(dāng)向全體成員公開，資產(chǎn)和資源的承包、租賃、出讓應(yīng)當(dāng)實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)或公開競(jìng)價(jià)，集體物資購(gòu)置、工程項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)當(dāng)實(shí)行公開集中采購(gòu)。三是規(guī)范運(yùn)作的原則。要不斷健全完善農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管工作流程和各項(xiàng)規(guī)章制度，把農(nóng)村集體“三資”管理置于規(guī)范的操作程序之中，真正做到依法依規(guī)辦事，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體“三資”規(guī)范化管理、高效化營(yíng)運(yùn)、全程化監(jiān)督。四是成員受益的原則。遵循農(nóng)村集體“三資”管理的規(guī)律和特點(diǎn)，采取不同的經(jīng)營(yíng)模式和管理方式，提高經(jīng)營(yíng)管理水平，確保集體資金資產(chǎn)資源的安全高效和保值增值，讓農(nóng)民群眾隨著農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)壯大，得到更多的方便和實(shí)惠。

（二）工作目標(biāo)。通過健全制度、規(guī)范管理、強(qiáng)化監(jiān)督、加強(qiáng)服務(wù)，逐步形成產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、經(jīng)營(yíng)高效、管理民主、監(jiān)督到位的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，多途徑增加村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)可支配收入，不斷滿足農(nóng)村基層建設(shè)、服務(wù)和管理的支出需要，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。力爭(zhēng)經(jīng)過3-5年的努力，使全縣90%以上的村集體經(jīng)濟(jì)組織每年自有收入達(dá)到5萬元以上。

一、農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀

1.農(nóng)村集體資產(chǎn)流失情況嚴(yán)重。近些年來，隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展以及城鎮(zhèn)化進(jìn)程的迅速推進(jìn)，使得農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)也得到了飛速的發(fā)展，很多農(nóng)村在這一過程中積累了大量的集體資產(chǎn)。隨著農(nóng)村集體資產(chǎn)總量的擴(kuò)大以及形式的多樣化，給農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理帶來了非常大的困難，很多地方的農(nóng)村集體資產(chǎn)在管理使用過程中出現(xiàn)了嚴(yán)重的資產(chǎn)流失情況。一些集體資產(chǎn)在管理過程中由于不規(guī)范，發(fā)生嚴(yán)重的損毀，貶值現(xiàn)象；一些農(nóng)村基層干部對(duì)于集體資產(chǎn)的貪污、挪用、占用、浪費(fèi)等情況時(shí)有發(fā)生；還有很多資產(chǎn)被低價(jià)轉(zhuǎn)讓，變賣，承包；這些都是目前農(nóng)村集體資產(chǎn)管理中經(jīng)常出現(xiàn)的問題。尤其在經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的農(nóng)村，一些村莊注冊(cè)成立了有限公司等企業(yè)實(shí)體，村企業(yè)成為了獨(dú)立的法人企業(yè)，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)監(jiān)管部門無法對(duì)于農(nóng)村集體資產(chǎn)進(jìn)行有效的審計(jì)、監(jiān)督等。2.農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不清晰。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的不斷深化，農(nóng)村集體資產(chǎn)在管理過程中開始暴露出產(chǎn)權(quán)不清晰的問題，使得農(nóng)村因資產(chǎn)出現(xiàn)糾紛的事情時(shí)有發(fā)生。農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)糾紛主要是由以下幾個(gè)原因引起的。首先，隨著城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)，大量的農(nóng)村集體土地被征用，一些農(nóng)村的土地由于缺乏相應(yīng)的資產(chǎn)依據(jù)，導(dǎo)致土地的歸屬不清晰，造成了很大的糾紛和矛盾；其次，長(zhǎng)期以來農(nóng)村在集體資產(chǎn)的管理過程中的不嚴(yán)格，很多集體資產(chǎn)的原始投資沒有有效的憑據(jù)證明，導(dǎo)致集體資產(chǎn)在處置的時(shí)候產(chǎn)權(quán)歸屬無法認(rèn)定；另外，一些農(nóng)村由于歷史遺留問題，造成村與村之間、農(nóng)戶之間的土地產(chǎn)權(quán)權(quán)屬不清，界限不明，經(jīng)常發(fā)生一些糾紛和矛盾。3.農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度滯后。農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度的落后，是造成農(nóng)村集體資產(chǎn)管理中存在眾多問題的重要原因。大多數(shù)農(nóng)村都沒有建立一套科學(xué)規(guī)范的集體資產(chǎn)管理制度，農(nóng)村集體資產(chǎn)的處理權(quán)完全集中在少數(shù)村干部手中，對(duì)于集體資產(chǎn)的處置、轉(zhuǎn)讓等重大決策很少經(jīng)過公開的村民民主討論，完全背離了國(guó)家關(guān)于農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的公開，公平，公正性等原則要求。一些農(nóng)村的村干部由于自身管理能力的缺陷或者處于自身利益的考慮，經(jīng)常會(huì)做出一些不合理、不科學(xué)的集體資產(chǎn)管理決策，造成了嚴(yán)重的集體資產(chǎn)流失、貶值以及損毀等現(xiàn)象。4.農(nóng)村集體資產(chǎn)收支不平衡，非生產(chǎn)性開支過大。在集體資產(chǎn)的收益分配中往往存在重分配、輕積累的現(xiàn)象，造成了農(nóng)村集體資產(chǎn)的收支不平衡現(xiàn)象非常普遍。很多農(nóng)村在集體資產(chǎn)的收益以及資金的使用方面多傾向于非生產(chǎn)性支出，農(nóng)村的很多資金都被用于村干部的報(bào)酬、管理費(fèi)用、福利費(fèi)用以及一些應(yīng)酬上面，而對(duì)于生產(chǎn)性的支出占有的比例非常小。這種集體資產(chǎn)的使用現(xiàn)狀，使得農(nóng)村的資金使用效率非常低下，甚至存在大量不必要的浪費(fèi)，并導(dǎo)致村民對(duì)村干部的不滿情緒日益嚴(yán)重，給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及農(nóng)民生活水平的提高帶來了很大的阻礙。

二、加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的對(duì)策

1.健全農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度。出現(xiàn)農(nóng)村集體資產(chǎn)流失的情況，最根本的原因在于農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度不科學(xué)，制度得不到有效的執(zhí)行。農(nóng)村一定要根據(jù)當(dāng)?shù)氐那闆r，建立健全集體資產(chǎn)管理制度。首先，要建立民主管理的制度，農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理要接受全體村民的監(jiān)督，要讓集體資產(chǎn)的管理能夠公開化，透明化。在農(nóng)村集體資產(chǎn)進(jìn)行轉(zhuǎn)讓、處置等重大決策時(shí)，要經(jīng)過農(nóng)村全體村民代表大會(huì)等村民民主組織的討論決定，從而保證所有農(nóng)民利益都能夠得到有效的維護(hù)。其次，要建立民主決策制度。在農(nóng)村集體資產(chǎn)管理中，要讓農(nóng)民都能參與到資產(chǎn)管理過程中來，讓村民參與日常的資產(chǎn)管理工作，保證管理工作民主化、透明化。將農(nóng)村集體資產(chǎn)管理權(quán)交由村民選舉出來的組織進(jìn)行管理，在進(jìn)行集體資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等重大決策時(shí)，要交由村民全體代表大會(huì)討論通過，并且在事后予以張榜公示，接受村民的監(jiān)督和建議。2.明晰集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，建立集體資產(chǎn)臺(tái)賬制度。要提高農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的效率，明晰集體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)是重要前提。首先，農(nóng)村要對(duì)于集體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)進(jìn)行明晰，要對(duì)于資產(chǎn)的所有權(quán)，收益權(quán)等權(quán)利進(jìn)行明確的規(guī)定，任何人或者單位不得侵犯。對(duì)于存在爭(zhēng)議的資產(chǎn)權(quán)屬，應(yīng)該根據(jù)相關(guān)的規(guī)定和實(shí)際情況，進(jìn)行全面調(diào)查，在各方都能夠接受的范圍內(nèi)，對(duì)于產(chǎn)權(quán)進(jìn)行明確的歸屬界定，從而保證資產(chǎn)權(quán)屬的清晰。另外，農(nóng)村要建立集體資產(chǎn)臺(tái)賬制度，組織資產(chǎn)清查小組，對(duì)于集體資產(chǎn)進(jìn)行徹底的摸底、登記、審查及記錄，從而記錄進(jìn)入集體資產(chǎn)臺(tái)賬，做到賬實(shí)相符，對(duì)于資產(chǎn)的變動(dòng)以及使用情況要進(jìn)行詳細(xì)的說明，防止資產(chǎn)的流失。例如，對(duì)于農(nóng)村集體資產(chǎn)中的建筑物、機(jī)器設(shè)備、農(nóng)業(yè)機(jī)械等固定資產(chǎn)，要按照資產(chǎn)的類別分類記入臺(tái)賬，并定期的對(duì)于資產(chǎn)的折舊、減值等進(jìn)行詳細(xì)的登記。3.優(yōu)化農(nóng)村集體資產(chǎn)收益的支出結(jié)構(gòu)。農(nóng)村集體資產(chǎn)管理部門要加大對(duì)集體資產(chǎn)收益資金使用的審查力度，優(yōu)化資金支出結(jié)構(gòu)，保證有限的資金能夠用到最需要的地方去。農(nóng)村集體資產(chǎn)收益支出結(jié)構(gòu)是指農(nóng)村資金具體分配的領(lǐng)域，分配的形式以及分類資金在整個(gè)資金中所占的比重，這反應(yīng)了農(nóng)村集體資金使用的重點(diǎn)和政策導(dǎo)向，其結(jié)構(gòu)是否優(yōu)化意味著國(guó)家的農(nóng)村政策是否得到充分的貫徹落實(shí)，以及資金是否得到了最有效的使用。資金管理部門應(yīng)該健全農(nóng)村集體資產(chǎn)收益資金的審核和管理，有針對(duì)性的對(duì)于資金的使用進(jìn)行調(diào)整，優(yōu)化資金的支出結(jié)構(gòu)。在集體資產(chǎn)的使用分配中，一定要按照相關(guān)規(guī)定，提取一定比例的公積金，用于生產(chǎn)性支出，保障農(nóng)村的生產(chǎn)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備等的購(gòu)買。要嚴(yán)格控制非生產(chǎn)性支出，將村干部的薪酬、福利以及招待費(fèi)用等進(jìn)行嚴(yán)格的控制。4.加強(qiáng)集體資產(chǎn)日常管理，健全資產(chǎn)管理機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作，重視資產(chǎn)的日常管理，健全資產(chǎn)的管理機(jī)制。首先要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理基礎(chǔ)性工作的重視，重點(diǎn)要做好對(duì)資產(chǎn)的清查核算、產(chǎn)權(quán)界定、資產(chǎn)入賬登記等基礎(chǔ)性工作。其次，要做好集體資產(chǎn)的年末核對(duì)檢查工作，與每年年末對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)相關(guān)變動(dòng)情況進(jìn)行詳細(xì)的變更核查登記，確保集體資產(chǎn)的真實(shí)可靠；另外，要將農(nóng)村集體資產(chǎn)管理與鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理結(jié)合起來，在保證農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)等權(quán)利的基礎(chǔ)上，按照民主資源的原則將集體資產(chǎn)的財(cái)務(wù)核算管理工作委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行記賬、核算以及管理等工作，提高集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理的效率。

三、結(jié)語(yǔ)

農(nóng)村集體資產(chǎn)管理是關(guān)乎我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及農(nóng)村社會(huì)秩序穩(wěn)定的重大事項(xiàng)。農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的相關(guān)部門需要不斷強(qiáng)化管理措施，提高集體資產(chǎn)的管理效率，維護(hù)廣大農(nóng)村群眾的利益，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及農(nóng)民生活水平的提高。

摘要：近年來，江蘇省響水縣針對(duì)經(jīng)濟(jì)薄弱村靠自身實(shí)力一時(shí)難以脫貧的實(shí)際，通過采取社會(huì)多元籌資、合作社配備股權(quán)、公司統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、集體分紅獲益、政府監(jiān)督管理等措施，為全縣97個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村每村配200萬元股金，入股縣政府投資平臺(tái)，確保每村每年不少20萬元的分紅收益，整體解決經(jīng)濟(jì)薄弱村脫貧問題，為經(jīng)濟(jì)薄弱村脫貧探索了一條新路。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)薄弱村；精準(zhǔn)脫貧；成功經(jīng)驗(yàn)

促進(jìn)經(jīng)濟(jì)薄弱村脫貧轉(zhuǎn)化，是夯實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略物質(zhì)基礎(chǔ)的重要工作。近年來，江蘇省響水縣針對(duì)經(jīng)濟(jì)薄弱村靠自身實(shí)力一時(shí)難以脫貧的實(shí)際，通過采取社會(huì)多元籌資、合作社配備股權(quán)、公司統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、集體分紅獲益、政府監(jiān)督管理等措施，為全縣97個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村每村配200萬元股金，入股縣政府投資平臺(tái)——灌江控股集團(tuán)有限公司，確保每村每年不少20萬元的分紅收益，整體解決經(jīng)濟(jì)薄弱村脫貧問題，為經(jīng)濟(jì)薄弱村脫貧探索了一條新路。

一、響水縣推動(dòng)經(jīng)濟(jì)薄弱村精準(zhǔn)脫貧的基本做法

響水縣經(jīng)濟(jì)薄弱村精準(zhǔn)脫貧模式概括起來就是“四化補(bǔ)四缺”。（一）多元化眾籌，解決發(fā)展資金短缺。資金充足是經(jīng)濟(jì)薄弱村脫貧的關(guān)鍵。響水縣堅(jiān)持政府、扶貧、社會(huì)、集體的“四輪驅(qū)動(dòng)”，多元化籌集經(jīng)濟(jì)薄弱村發(fā)展資金。去年以來，共籌集1.94億元（97個(gè)村經(jīng)濟(jì)薄弱村每村200萬元），其中，縣財(cái)政安排1000萬元，渠北片區(qū)豬場(chǎng)建設(shè)省扶貧補(bǔ)助資金1000萬元，城鄉(xiāng)建設(shè)用地出讓金中提取10000萬元，縣慈善總會(huì)組織27個(gè)企業(yè)定向捐贈(zèng)資金3170萬元，集體資產(chǎn)資源折現(xiàn)4230萬元。目前，前四項(xiàng)已籌集到位，共籌集15675萬元。（二）公司化經(jīng)營(yíng)，解決發(fā)展平臺(tái)失缺。項(xiàng)目人才是經(jīng)濟(jì)薄弱村脫貧的保證。響水縣以灌江控股集團(tuán)有限公司（城投公司）為統(tǒng)籌幫扶經(jīng)濟(jì)薄弱村轉(zhuǎn)化的縣級(jí)專項(xiàng)平臺(tái)，落實(shí)好發(fā)展項(xiàng)目，實(shí)施專業(yè)化經(jīng)營(yíng)，使經(jīng)濟(jì)薄弱村脫貧有了可靠保證。響水縣灌江控股集團(tuán)有限公司成立響水縣裕民新能源股份有限公司，專項(xiàng)運(yùn)營(yíng)海邊30MW光伏發(fā)電項(xiàng)目，吸納40個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村的股東加入，每村配股200萬元，合計(jì)8000萬元，按10%收益，每村每年獲得20萬元投資收益；成立響水縣興民新能源股份有限公司，專項(xiàng)運(yùn)營(yíng)中小企業(yè)園屋面分布式16MW光伏發(fā)電項(xiàng)目，吸納20個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村的股東加入，每村配股200萬元，合計(jì)4000萬元，按10%收益，每村每年獲得20萬元投資收益；成立響成立響水縣強(qiáng)民現(xiàn)代養(yǎng)殖股份有限公司，按縣里規(guī)劃，統(tǒng)一建60個(gè)萬頭豬場(chǎng)，對(duì)外招租經(jīng)營(yíng)。吸納縣內(nèi)37個(gè)貧困行政村的股東加入，每村配股200萬元，合計(jì)7400萬元，按10%收益，每村每年獲得20萬元投資收益。（三）股份化合作，解決經(jīng)營(yíng)主體空缺。發(fā)展載體主體資格是集體經(jīng)濟(jì)薄弱村脫貧的前提。響水縣集體經(jīng)濟(jì)組織職能原來普遍是村民委員會(huì)代行，無法直接入股縣級(jí)平臺(tái)。為此，響水縣借鑒先進(jìn)地區(qū)成功經(jīng)驗(yàn)，采取資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股民的模式，引導(dǎo)各村成立社區(qū)股份合作社，成立獨(dú)立經(jīng)營(yíng)的法人實(shí)體，不但可以投資入股縣級(jí)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)，還推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)組織按照現(xiàn)代企業(yè)制度開展經(jīng)營(yíng)決策、民主管理、收益分配，激發(fā)內(nèi)生活力。（四）規(guī)范化監(jiān)管，解決監(jiān)督管理欠缺。規(guī)范監(jiān)管是經(jīng)濟(jì)薄弱村脫貧的保證。97個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村向公司入股合同和公司向村發(fā)放的股權(quán)證書，全部由縣農(nóng)辦鑒證；對(duì)村股金分紅每季進(jìn)行一次，由縣農(nóng)辦負(fù)責(zé)監(jiān)督；村紅利收入使用，由縣鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門統(tǒng)一監(jiān)管，確保股金分紅到位、紅利收益合規(guī)使用。同時(shí)，全面加強(qiáng)村級(jí)集體資金監(jiān)管，先后出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村集體三資管理意見》、《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)的實(shí)施意見》、《響水縣村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)票據(jù)管理制度》、《響水縣村級(jí)社區(qū)股份合作社收益分配方案》，建立監(jiān)管制度體系，嚴(yán)密監(jiān)管資金流向，嚴(yán)把資金審核關(guān)、支付關(guān)，切實(shí)解決支出票據(jù)不規(guī)范問題，確保從源頭上杜絕違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律問題，用好管好集體資金，充分發(fā)揮好集體經(jīng)濟(jì)在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的積極作用。

二、響水縣推動(dòng)經(jīng)濟(jì)薄弱村精準(zhǔn)脫貧取得的成效

摘要：現(xiàn)階段，我國(guó)國(guó)民比較關(guān)注的話題之一就是我國(guó)集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理方面，目前我國(guó)集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理工作當(dāng)中存在較多的問題，例如，管理體系有待完善、缺乏一定的公開透明度及缺乏完善的監(jiān)督體系、主要管理的領(lǐng)導(dǎo)者自身綜合素質(zhì)普遍偏低等，導(dǎo)致現(xiàn)階段違法、違紀(jì)等現(xiàn)象較為明顯，并且這一現(xiàn)象已經(jīng)對(duì)我國(guó)國(guó)民合法權(quán)益造成了嚴(yán)重的影響，以上所述的種種現(xiàn)象是我國(guó)建設(shè)道路上的絆腳石，因此必須要將其妥善處理?；诖耍恼聦?duì)我國(guó)集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理中的不足進(jìn)行了分析，并且提出了相關(guān)的優(yōu)化對(duì)策，希望可以給我國(guó)集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理改革推進(jìn)過程中供給有價(jià)值的參考依據(jù)。

關(guān)鍵詞：集體經(jīng)濟(jì)；財(cái)務(wù)管理；研究

根據(jù)我國(guó)所有制的特征，我國(guó)集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)產(chǎn)不僅是國(guó)內(nèi)《物權(quán)法》主要的保護(hù)對(duì)象，并且其還是具備較為典型性的集體財(cái)產(chǎn)，我國(guó)全部個(gè)人都沒有權(quán)利對(duì)其進(jìn)行侵占。但是在實(shí)際的管理過程當(dāng)中，獲得的全部利益也并非個(gè)人所有，而是歸屬全部集體成員，保障集體經(jīng)濟(jì)效益的最佳化就是對(duì)其管理的基本訴求。隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，再加上存在一些有待完善的問題，有關(guān)管理領(lǐng)導(dǎo)者需要將其自身的理念進(jìn)行合理的轉(zhuǎn)變，并且采用效率較高的對(duì)策，在這個(gè)基礎(chǔ)上對(duì)其進(jìn)行不斷優(yōu)化改善，從而找到我國(guó)集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理的發(fā)展方向，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)更加協(xié)調(diào)全面化并且可以不斷發(fā)展的前景。

一、我國(guó)財(cái)務(wù)管理的內(nèi)涵

在生產(chǎn)過程中客觀性存在的資金運(yùn)動(dòng)過程，其中所體現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系就是財(cái)務(wù)工作。財(cái)務(wù)管理就是在我國(guó)再次生產(chǎn)階段，客觀性存在的財(cái)務(wù)活動(dòng)基礎(chǔ)上，從而形成的，我國(guó)資金的投入，回收及籌集使用和分配的資金運(yùn)動(dòng)過程，就是所謂的財(cái)務(wù)活動(dòng)，從廣義上來說就是錢和物之間的增減變化，從狹義上來說，財(cái)務(wù)活動(dòng)就是人和人之間利益經(jīng)濟(jì)的關(guān)系。因此，對(duì)于各方面財(cái)務(wù)關(guān)系進(jìn)行處理的一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)管理工作就是財(cái)務(wù)活動(dòng)。通常狀況下，財(cái)務(wù)管理的內(nèi)涵實(shí)質(zhì)就是對(duì)資金從籌集一直到分配過程中，一系列活動(dòng)之間財(cái)務(wù)管理關(guān)系進(jìn)行處理，比如如何籌措資金？怎樣進(jìn)行資金分配等。一般情況下，從以下幾個(gè)方面來將其基本內(nèi)涵體現(xiàn)出來。

（一）投資管理

為進(jìn)一步促進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，增加農(nóng)民收入，提高村級(jí)集體資產(chǎn)的收益水平，根據(jù)《中共行區(qū)委關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新郊區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)施意見》（委發(fā)]13號(hào)）、《行區(qū)村級(jí)集體資產(chǎn)監(jiān)督管理指導(dǎo)意見》（國(guó)資委集[]8號(hào)）文件精神，結(jié)合鎮(zhèn)實(shí)際，就盤活使用鎮(zhèn)村級(jí)集體閑置資金，提出如下實(shí)施意見。

第一條村級(jí)集體閑置資金的定義

本意見所提村級(jí)集體閑置資金是指鎮(zhèn)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的經(jīng)營(yíng)收益結(jié)余資金，不包括非集體所有和個(gè)人資金，同時(shí)該資金的投資使用必須在國(guó)家有關(guān)法規(guī)政策允許的范圍之內(nèi)。（以下簡(jiǎn)稱“閑置資金”）

第二條管理主體

村級(jí)集體閑置資金屬村集體經(jīng)濟(jì)組織全體成員集體所有，村集體經(jīng)濟(jì)組織是村集體閑置資金管理的主體，行使對(duì)閑置資金的監(jiān)督和管理權(quán)，并接受成員（代表）與村務(wù)監(jiān)督小組的監(jiān)管。村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員有保全集體閑置資金的權(quán)利和義務(wù)。

第三條監(jiān)管部門