一、堅持開發(fā)式扶貧的必然性

回顧我國扶貧工作的歷程，根據推動減貧的主要手段，可以劃分為三大階段：一是從建國至改革開放前(1949～1978年)，我國基本采取傳統(tǒng)的社會救濟扶貧方針，政府通過一系列強制手段和制度變革實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民之間分配平均化，總體上避免了貧困程度的加深；二是1978年到20世紀80年代中期，主要通過經濟體制改革推動經濟增長實現(xiàn)大規(guī)模減緩貧困，這一階段貧困人口大幅度減少；三是20世紀80年代中期以后，全國范圍內開始了有計劃、有組織、大規(guī)模的扶貧開發(fā)，逐步形成了我國農村扶貧的基本方針，即開發(fā)式扶貧。

開發(fā)式扶貧是對過去傳統(tǒng)的救濟式扶貧的改革與調整。經多年的實踐，已經發(fā)展成為我國政府農村扶貧政策的核心和基礎。2001年我國政府公布的《中國農村扶貧開發(fā)白皮書》指出，開發(fā)式扶貧的方針，就是以經濟建設為中心，支持、鼓勵貧困地區(qū)干部群眾改善生產條件，開發(fā)當?shù)刭Y源，發(fā)展商品生產，增強自我積累和自我發(fā)展能力。據此，開發(fā)式扶貧方針主要包括五個方面內容：(1)倡導和鼓勵自力更生、艱苦奮斗的精神，克服貧困農戶中普遍存在的“等、靠、要”思想；(2)針對貧困地區(qū)基礎設施薄弱、抵御自然災害能力較差的實際情況，國家安排必要的以工代賑資金，鼓勵、支持貧困農戶投工投勞，開展農田、水利、公路等方面的基礎設施建設，改善生產條件；(3)國家安排優(yōu)惠的扶貧專項貼息貸款，制定相關優(yōu)惠政策，重點幫助貧困地區(qū)、貧困農戶發(fā)展以市場為導向的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)以及相應的加工業(yè)項目，促進增產增收；(4)開展農業(yè)先進實用技術培訓，提高貧困農戶的科技文化素質，增強自我發(fā)展能力；(5)扶貧開發(fā)與水土保持、環(huán)境保護、生態(tài)建設相結合，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，增強貧困地區(qū)和貧困農戶的發(fā)展后勁。

從國內外實踐看，二十多年扶貧開發(fā)的巨大成就證明了這一扶貧方針的正確性。現(xiàn)階段乃至一個更長的時期，我國扶貧工作仍然需要繼續(xù)堅持開發(fā)式扶貧為主的方針。

首先，開發(fā)式扶貧符合目前我國農村貧困人口的實際構成情況。根據國家統(tǒng)計局的分析研究，在目前農村2000多萬尚未解決溫飽的貧困人口中，只有7％是喪失勞動能力需要救濟救助的。而93％是有勞動能力、可以通過開發(fā)式扶貧脫貧致富的。同時，這2000多萬人并不是一個固定的群體，其中87％在l億多人的群體中波動出現(xiàn)。國務院扶貧辦通過建檔立卡，基本摸清各地扶貧工作對象的總量為10698．9萬人。只有逐步提高這1億多人的自我發(fā)展能力，才有可能穩(wěn)定地解決貧困問題。

其次，開發(fā)式扶貧不僅是為了解決貧困農戶的溫飽問題，而且是為農村全面建設小康社會奠定基礎。解決貧困問題，最根本的要靠發(fā)展。堅持用發(fā)展和改革的辦法解決前進中的問題，是改革開放以來我們黨一貫堅持的方針。我們的目標不僅僅是解決溫飽問題，而是到2020年建成全面小康社會。以救濟救助為主，顯然難以達到這個目標。而且，過于強調以救濟救助為主，不利于貧困人群增強自尊心和自信心。

摘要：目前，對于是否繼續(xù)堅持開發(fā)式扶貧方針存在不同看法。文章認為：國際經驗與國內實踐表明，開發(fā)式扶貧方針是我國政府農村扶貧政策的核心和基礎，必須堅持。但是，在新的形勢下，開發(fā)式扶貧也表現(xiàn)出一定的局限性，需要進行完善與拓展。

關鍵詞：開發(fā)式扶貧方針；參與式扶貧體系；完善與拓展

《中國農村扶貧開發(fā)綱要(2001—2010年)》中期評估結果顯示，綱要實施5年來，全國沒有解決溫飽的貧困人口由2927萬減少到2365萬，減少了562萬；低收入貧困人口從6102萬減少到4067萬，減少了2035萬。同時，貧困地區(qū)的生產生活條件有了較大改善，各項社會事業(yè)有了長足進步。2005年，時任世界銀行行長保羅·沃爾福威茨在訪問中國時說：“自1980年以來，中國的脫貧人口在發(fā)展中國家脫貧人口中占75％，這是一個驚人的事實，中國的減貧成就舉世矚目?！?/p>

與此同時，數(shù)據也顯示，我國減少貧困人口的速度明顯趨緩。20世紀80年代，全國農村貧困人口年均減少1370萬；90年代年均減少620萬，進入2l世紀年均減少只有150萬。于是，對如何解決剩下的2000多萬絕對貧困人口的問題，有關討論提出了多種解決辦法，集中在兩個方面：一種觀點認為開發(fā)式扶貧為主的方針已不適應新階段的扶貧形勢，扶貧應以救濟救助為主。目前農村有2000多萬貧困人口，只要國家財政給每個貧困人口提供1000元生活保障，也就是每年拿出200多億元，農村的貧困問題就可以徹底地解決。另一種觀點認為，建立農村最低生活保障制度對于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、消除農村貧困會起到積極的推動作用，但是簡單地用低保的方式解決現(xiàn)有2000多萬貧困人口的貧困問題，否定開發(fā)式扶貧方針，這種觀點并不符合我國農村目前貧困問題的實際，也不符合用發(fā)展和改革的辦法解決前進中的問題的基本方針，不利于推進社會主義新農村建設和全面建設小康社會。

筆者在同意后一種觀點的同時認為：國際經驗與國內實踐表明，開發(fā)式扶貧方針是我國政府農村扶貧政策的核心和基礎，必須堅持。但是，在新的形勢下，開發(fā)式扶貧也表現(xiàn)出一定的局限性，需要進行完善與拓展。

一、堅持開發(fā)式扶貧的必然性

摘要：目前，對于是否繼續(xù)堅持開發(fā)式扶貧方針存在不同看法。文章認為：國際經驗與國內實踐表明，開發(fā)式扶貧方針是我國政府農村扶貧政策的核心和基礎，必須堅持。但是，在新的形勢下，開發(fā)式扶貧也表現(xiàn)出一定的局限性，需要進行完善與拓展。

關鍵詞：開發(fā)式扶貧方針；參與式扶貧體系；完善與拓展

《中國農村扶貧開發(fā)綱要(2001—2010年)》中期評估結果顯示，綱要實施5年來，全國沒有解決溫飽的貧困人口由2927萬減少到2365萬，減少了562萬；低收入貧困人口從6102萬減少到4067萬，減少了2035萬。同時，貧困地區(qū)的生產生活條件有了較大改善，各項社會事業(yè)有了長足進步。論文百事通2005年，時任世界銀行行長保羅?沃爾福威茨在訪問中國時說：“自1980年以來，中國的脫貧人口在發(fā)展中國家脫貧人口中占75％，這是一個驚人的事實，中國的減貧成就舉世矚目?！?/p>

與此同時，數(shù)據也顯示，我國減少貧困人口的速度明顯趨緩。20世紀80年代，全國農村貧困人口年均減少1370萬；90年代年均減少620萬，進入2l世紀年均減少只有150萬。于是，對如何解決剩下的2000多萬絕對貧困人口的問題，有關討論提出了多種解決辦法，集中在兩個方面：一種觀點認為開發(fā)式扶貧為主的方針已不適應新階段的扶貧形勢，扶貧應以救濟救助為主。目前農村有2000多萬貧困人口，只要國家財政給每個貧困人口提供1000元生活保障，也就是每年拿出200多億元，農村的貧困問題就可以徹底地解決。另一種觀點認為，建立農村最低生活保障制度對于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、消除農村貧困會起到積極的推動作用，但是簡單地用低保的方式解決現(xiàn)有2000多萬貧困人口的貧困問題，否定開發(fā)式扶貧方針，這種觀點并不符合我國農村目前貧困問題的實際，也不符合用發(fā)展和改革的辦法解決前進中的問題的基本方針，不利于推進社會主義新農村建設和全面建設小康社會。

筆者在同意后一種觀點的同時認為：國際經驗與國內實踐表明，開發(fā)式扶貧方針是我國政府農村扶貧政策的核心和基礎，必須堅持。但是，在新的形勢下，開發(fā)式扶貧也表現(xiàn)出一定的局限性，需要進行完善與拓展。

一、堅持開發(fā)式扶貧的必然性

●按國際標準重新確立貧困標準。這樣既有利于和世界減貧工作接軌，也有利于全面建設小康社會和聯(lián)合國千年發(fā)展目標的實現(xiàn)

●要在完善開發(fā)式扶貧的同時，側重對貧困人口的“人力資源開發(fā)”，通過推動基礎教育、成人教育和科技培訓來提高貧困人口適應市場的能力和通過成功的人口遷移來獲得非農就業(yè)機會的能力

●發(fā)揮民間組織在扶貧中的作用。我國社會中已經有一個相當大的高收入人群，以非政府組織來動員這個人群，為低收入困難群體狀況的改善出錢出力，是構建和諧社會的重要內容之一

改革開放以來，隨著扶貧實踐的快速發(fā)展，我國貧困問題的特征也逐漸發(fā)生了一些變化，這些變化給我國的扶貧工作帶來了一些新的挑戰(zhàn)和問題。根據這些年來對我國扶貧工作所做的研究，提出以下八點建議：

一、按國際標準重新確立貧困標準。

我國目前農村極端貧困人口的標準是人均年純收入625元以下，這個標準是1986年開始大規(guī)模扶貧時，按照當時解決溫飽的要求制定的，已經不適應全面建設小康社會的要求。目前我國測算農村低收入貧困人口的標準，實際上與世界銀行提出的按購買力平價計算1天1美元收入的國際貧困線標準十分接近。建議直接采用這個標準，這樣既有利于和世界減貧工作接軌，也有利于全面建設小康社會和聯(lián)合國千年發(fā)展目標的實現(xiàn)。

根據《關于全市開展第四輪（**—**年）扶持經濟薄弱村工作的意見》（吳發(fā)[**]40號），為進一步加大開發(fā)式扶貧工作力度，加快經濟薄弱村的脫貧致富步伐，經研究決定，市財政每年安排一定的貼息資金,支持經濟薄弱村在掛鉤單位的幫扶下，貸款建成一批能長期帶來穩(wěn)定收入的經營性資產，以提高薄弱村自身的經營創(chuàng)收能力?，F(xiàn)就做好經濟薄弱村扶貧項目貸款貼息工作提出如下操作意見。

一、貸款貼息扶持的對象

全市第四輪扶持經濟薄弱村工作中確定的79個行政村及**年度可支配收入低于50萬元的行政村（共有37個）。

二、實行財政貼息的建設項目

主要包括以下四類經營性資產建設項目：1、標準廠房；2、集宿樓；3、商業(yè)店面房（含倉儲用房）；4、專業(yè)市場。對薄弱村用于非經營性資產建設項目的貸款將不給予貼息補助。

三、享受財政貼息的貸款類型

按照《XX縣2015年黨員干部“扶貧濟困月”活動方案》吉縣辦發(fā)[2015]8號通知精神，為做好縣委、縣政府下達的扶貧幫困任務，結合本單位工作實際，經研究決定，特制定2015年度扶貧幫困計劃如下：

一、工作任務

幫扶對象為XX鎮(zhèn)XX扶貧村重點幫扶10戶，聯(lián)系幫扶28戶。目標使他們在現(xiàn)有的生活基礎上各方面條件都得到進一步改善，力爭使他們早日脫貧，做到“兩個”滿意,即讓縣政府滿意、讓貧困戶滿意。

二、幫扶計劃

1.開展開發(fā)式扶貧幫困工作。對XX村委38戶貧困戶開展慰問活動，根據幫扶對象不同就業(yè)意向、勞動者技能、身體狀況以及經營環(huán)境、條件等情況，與有勞動能力的低收入農戶實行“一對一”或“多對一”結對，采取“輸血”與“造血”結合，以“造血”為主的開發(fā)式幫扶方法，多形式、多渠道落實創(chuàng)收項目，逐步增強貧困戶自身發(fā)展能力。對無勞動能力的低收入戶，主要采取“輸血”救助方式實現(xiàn)脫貧。嚴格按照“機關捐助物資每年不少于4萬元，幫扶責任人每年走訪不少于2次，捐助物資每年每人200元”的標準，幫助落實脫貧致富增收項目、籌措發(fā)展資金、資助貧困戶孩子上學，給他們帶去精神和物質上的安慰，使每個貧困戶能切身地感受到黨的溫暖和關懷。

2.開展幫扶貧困戶活動。根據實際情況，選擇元旦、春節(jié)、中秋等節(jié)氣，開展慰問活動，讓他們感受到黨和政府熱情和關愛，使他們更好地生活。

深入推進新階段扶貧開發(fā)工作，是貫徹落實科學發(fā)展觀的必然要求，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，最終實現(xiàn)共同富裕的迫切需要，是全面建設小康社會，構建社會主義和諧社會的重大舉措。在實施“十二五”扶貧開發(fā)規(guī)劃和《2012—2020年扶貧開發(fā)綱要》的新時期，全縣上下要進一步認清新形勢，明確新任務，落實新要求，站在新的歷史起點上推進全縣扶貧開發(fā)工作再上新臺階。

一、充分認識新階段扶貧開發(fā)工作的重要性和緊迫性

1、深刻領會中央對扶貧開發(fā)工作的新定位。一是扶貧功能作用新定位。扶貧開發(fā)不僅是一項重要的經濟工作，也是一項重大的政治任務；不僅要幫助貧困人口解決溫飽、脫貧致富，更要確保發(fā)展成果共享，促進公平正義，構建和諧社會。二是扶貧戰(zhàn)略格局新定位。新階段的扶貧開發(fā)工作要發(fā)揮“大扶貧”的杠桿作用，健全完善“大扶貧”的戰(zhàn)略體系。三是扶貧標準和扶貧對象新定位。隨著農村最低生活保障制度的建立和扶貧標準逐步提高，農村扶貧開發(fā)工作進入了“低保維持生存、扶貧促進發(fā)展”兩輪驅動的新階段。四是農村扶貧政策新定位。黨中央明確提出了到2020年實現(xiàn)“絕對貧困現(xiàn)象基本消除”的總體目標，要堅持開發(fā)式扶貧方針，實現(xiàn)農村最低生活保障制度和扶貧開發(fā)政策有效銜接，把盡快解決扶貧對象溫飽并實現(xiàn)脫貧致富，作為新階段扶貧開發(fā)的首要任務，重點提高農村貧困人口自我發(fā)展能力。

2、準確研判我縣扶貧開發(fā)工作的新形勢。近年來，縣委、縣政府積極創(chuàng)新“大扶貧”理念，實施了“七大工程兩項計劃”，推廣了“扶貧九到戶”模式，探索出了“產業(yè)扶貧”和“企業(yè)參與扶貧”新路子。扶貧開發(fā)工作取得明顯成效，革命老區(qū)和貧困地區(qū)面貌發(fā)生深刻變化。但是，全縣還有近10萬貧困人口主要集中在中西部的高山和偏遠地區(qū)，生產生活條件艱苦，脫貧難度加大，部分人群脫貧基礎不穩(wěn)固，面臨新的返貧壓力，對新階段扶貧開發(fā)工作提出了新的挑戰(zhàn)。

3、科學把握加快脫貧致富進程的新機遇?！笆濉睍r期，國家更加注重區(qū)域協(xié)調發(fā)展，更加注重“三農”問題，更加注重社會公平，對老、少、邊、窮地區(qū)發(fā)展和扶貧開發(fā)工作將給予重點扶持。隨著社會保障制度的逐步完善，特別是新型農村合作醫(yī)療、新型農村養(yǎng)老保險和農村最低生活保障制度的建立，為基本消除農村絕對貧困現(xiàn)象奠定了堅實基礎?！妒∞r村扶貧條例》的全面貫徹實施，為依法扶貧、組織和動員社會力量參與扶貧創(chuàng)造了良好環(huán)境。

二、明確扶貧開發(fā)工作的總體要求、目標任務和基本原則

市扶貧辦:

2006年以來,團市委繼續(xù)深化”青春扶貧奔小康”行動,以求實深入的工作作風,發(fā)揮共青團、青聯(lián)、青企協(xié)廣泛聯(lián)系社會各界的優(yōu)勢,原創(chuàng)：積極努力爭取社會力量的支持，團結和帶領全市廣大團員青年發(fā)揮生力軍和突擊隊作用，堅持點面結合，統(tǒng)籌計劃，整體推進的開發(fā)式扶貧方針，將青春的汗水揮灑在扶貧攻堅、共奔小康的偉大事業(yè)中，取得了滿意的工作成績。

一、加大投入，集中力量，打造扶貧攻堅重點村

大力實施扶貧攻堅，改善農村生產、生活條件。今年以來，我委多方爭取資金，通過采取解難事、促生產、育新人、樹新風、強組織五個扎實有效的措施，集中力量在協(xié)興鎮(zhèn)八一村先后累計投入約20萬，修建了共青便民路5公里，解決農民行路難的問題；打了共青井80口，解決該村5個社群眾的飲用水問題；建共青醫(yī)療站1個，解決農民看病難的問題；建農業(yè)生產示范基地2個，逐步解決農業(yè)生產方式、技術落后的問題；選派西部計劃志愿者葉官清到該村任團支部書記，組織開展好以“兩創(chuàng)建三下鄉(xiāng)四入戶”為主要內容的樹新風活動。通過一采取系列綜合措施，到目前為止，八一村的面貌已經大有起色，群眾正以高昂的斗志投入社會主義新農村建設中去。

二、多方爭取，統(tǒng)籌兼顧，擴大扶貧攻堅影響面

大力推進希望工程。積極向上和對外爭取援建希望小學和貧困生救助資金，目前已累計收到捐款40余萬元，在武勝縣古匠鄉(xiāng)、鄰水縣高灘鎮(zhèn)修建兩所希望小學，救助貧困生50名，解決了當?shù)匦『⑸蠈W難的問題，獲得了群眾的廣泛贊譽。

根據縣科發(fā)辦的部署和要求，我辦在廣泛征求意見的基礎上，通過認真梳理、分析檢查，查找出了當前影響制約我扶貧開發(fā)科學發(fā)展的突出問題及原因，針對存在的問題，我辦認真分析了存在問題的原因，明確了今后努力的方向。

一、存在的問題

1、抓干部培訓缺乏力度。培訓應形成制度化，對全體干部有計劃地輪訓，特別加大對一線同志的培訓，提高干部隊伍素質。

2、學習形式單調。不能就書本學書本，就文件學文件，應采取多種形式，提高學習興趣，增強學習的實效性。

3、思想政治上缺乏。工作中只要求完成任務，平時的思想政治工作做的不夠，領導與部屬、黨員與群眾交心較少。應形成談心交心制度，以此溝通思想，化解矛盾，構筑凝心聚力工程。

4、深入基層開展調查研究較少。不能充分了解基層情況，以致在工作指導上有時缺乏針對性。

一、指導思想

我辦2013年扶貧工作的總體要求是：以“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹省市扶貧工作指示精神，緊緊圍繞“三年再造一個新”的總體目標，堅持開發(fā)式扶貧，堅持增加貧困戶收和提高貧困群眾素質并重，堅持開發(fā)式扶貧與新農村建設相結合，以貧困村和貧困人口為重點，以解決群眾溫飽和穩(wěn)定脫貧為目標，創(chuàng)新工作思路，扎實抓好各項工作，努力使我縣的扶貧開發(fā)工作再上新臺階，為建設和諧做出貢獻。

二、目標任務

（一）抓好整村推進和新農村建設工作。根據“十二五”扶貧規(guī)劃，2013年我們在抓好7個重點村整村推進的基礎上，將著力抓好7個重點村的9個新農村建設示范點。在確保2013年度4個省級新農村建設示范村扶貧資金40萬元的同時，協(xié)助新農辦抓好其余5個新農村建設點的建設工作，力爭每個村不少于10萬元。同時，加強項目管理，督促7個重點村計劃項目全部落實到位。

(二)積極開展勞動力轉移培訓工作。要大力宣傳勞動力轉移培訓工作，力爭籌集培訓經費6.66萬元,完成7個重點村180名農村勞動力培訓任務(含“雨露計劃”10名)，加強對培訓基地的管理與協(xié)調,真正實現(xiàn)培訓“訂單化”模式,力求達到培訓一人，輸出一人，穩(wěn)定一戶，脫貧一家的目標。完成培訓學員建檔立卡工作，實行微機管理。

(三)加大產業(yè)扶貧工作力度。要圍繞增加貧困群眾收入為主要目標，在一村一品，一鄉(xiāng)一業(yè)的產業(yè)扶貧上有新突破，在繼續(xù)發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)的同時，力求紅桔、藥材等傳統(tǒng)特色產業(yè)發(fā)展有所突破。同時，要進一步開拓視野，創(chuàng)新思維，加強與經濟發(fā)達地區(qū)的聯(lián)系，多搜集扶貧產業(yè)方面的信息，力爭新發(fā)展一、二個扶貧增收產業(yè)。