今年是村支兩委班子換屆年，也是村支兩委由3年改為5年以后的第一次換屆選舉，為了配合鄉(xiāng)黨委、鄉(xiāng)人大、鄉(xiāng)政府切實(shí)搞好即將開始的換屆選舉工作，真正把政治素質(zhì)過硬、工作作風(fēng)踏實(shí)、協(xié)調(diào)能力強(qiáng)、作風(fēng)民主正派的人通過這次換屆選進(jìn)新一屆村支兩委班子，政協(xié)趙灣鄉(xiāng)活動組最近抽調(diào)專人對該鄉(xiāng)村支兩委換屆前的情況進(jìn)行了專題調(diào)研，為順利推進(jìn)該鄉(xiāng)的換屆選舉工作奠定了基礎(chǔ)。

一、基本情況

該鄉(xiāng)共有10個行政村，30個村民小組，3081戶，12054人?，F(xiàn)任村支兩委班子成員37人，其中：女干部10人，大專學(xué)歷1人，中專及其以下的36人，年齡在40—45歲以上的20人，40歲以下的16人，整體結(jié)構(gòu)基本合理。

二、村支兩委換屆的有利條件和存在問題

(一)有利條件

1、有成功的換屆選舉工作經(jīng)驗(yàn)作鋪墊。通過**年的換屆選舉工作,該鄉(xiāng)積累了符合本鄉(xiāng)工作實(shí)際的基本經(jīng)驗(yàn),對換屆中可能出現(xiàn)的一些消極現(xiàn)象有了預(yù)測、掌握、遏制,能夠保證換屆前的風(fēng)清氣正,為本次換屆打下了較好的基礎(chǔ)。

農(nóng)村工作實(shí)踐證明，村黨支部委員會與村民委員會（簡稱“兩委”）關(guān)系雖小，但直接影響到黨在農(nóng)村戰(zhàn)斗力能否有力發(fā)揮、影響到基層民主政治建設(shè)能否有效開展。這是困擾當(dāng)前農(nóng)村、制約今后發(fā)展的一大難題，很值得深入研究。

一、農(nóng)村兩委關(guān)系現(xiàn)狀分析

本次調(diào)研共調(diào)查了14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)176村，共有支部書記176人，村委會主任175人，其中支部書記兼村委會主任5人，支委兼村委會主任28人，支委兼其他村委47人。**年換屆前，兩委班子關(guān)系協(xié)調(diào)的村91個，基本協(xié)調(diào)的村58個，不協(xié)調(diào)的村27個。村兩委主干（即支部書記與村委會主任）關(guān)系協(xié)調(diào)型的村99個；包攬型的村27個（其中支部書記包攬村務(wù)的19個，村主任包攬村務(wù)的8個）；游離型（村主任與支部書記各自為政）的村30個，對立型的村13個。

兩委班子關(guān)系協(xié)調(diào)的主要原因：

1、兩委班子成員素質(zhì)比較高。結(jié)構(gòu)、氣質(zhì)搭配較合理，工作中相互溝通，注意協(xié)調(diào)，遇事多商量，班子成員工作認(rèn)真負(fù)責(zé)，責(zé)任心較強(qiáng)，在群眾中的威信較高，有一定的影響力。

2、重大村務(wù)實(shí)行公開，有關(guān)制度比較健全，并且能夠比較好地貫徹執(zhí)行。充分發(fā)揮好黨員、村民代表這兩支隊伍的作用，加強(qiáng)了民主決策，真正讓黨員、村民代表參與村務(wù)管理。

改革和完善農(nóng)村基層組織的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，理順村黨組織與村委會的關(guān)系，形成工作合力，把黨在農(nóng)村的方針政策落實(shí)到位，對于促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)具有重要意義。近年來，我們市針對農(nóng)村兩委關(guān)系協(xié)調(diào)難、工作不順及農(nóng)村干部人數(shù)多、行政成本高、群眾意見很大等問題，在全市農(nóng)村大力推行村兩委干部交叉任職，特別是村黨組織書記與村委會主任“一肩挑”。目前，全市共有2006個村黨組織書記與村委會主任實(shí)行“一肩挑”，占行政村總數(shù)的48％；有12824名兩委干部交叉任職，占兩委干部總數(shù)的72％。最近，我們深入到有關(guān)縣（區(qū)），就推行村黨組織書記與村委會主任“一肩挑”和村兩委干部交叉任職情況進(jìn)行了專門調(diào)研。

一我們的基本做法

本市共有4176個行政村，382萬農(nóng)村人口，村均900人左右。村級集體經(jīng)濟(jì)普遍薄弱，經(jīng)濟(jì)發(fā)展任務(wù)較重，特別是隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革的實(shí)施，村級可支配經(jīng)費(fèi)越來越少。為了進(jìn)一步從體制上理順農(nóng)村兩委關(guān)系，盡可能地減少兩委干部職數(shù)，建立一支精干高效的農(nóng)村干部隊伍，加強(qiáng)農(nóng)村基層組織能力建設(shè)，市委在調(diào)研摸底、先行試點(diǎn)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，于2002年5月開始，在全市大力推行農(nóng)村黨組織書記與村委會主任“一肩挑”和兩委干部交叉任職。我們的主要做法是：

一、廣泛宣傳發(fā)動。市、縣兩級均成立了專門的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，選派黨性觀念較強(qiáng)、理論水平較高、農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)豐富的人員組成工作組，深入到村到戶，組織廣大黨員群眾認(rèn)真學(xué)習(xí)《農(nóng)村基層組織工作條例》、《村民委員會組織法》等有關(guān)法律法規(guī)，并采取下發(fā)文件、媒體宣傳、組織宣講、經(jīng)驗(yàn)交流會、現(xiàn)場觀摩等多種形式，大力宣傳農(nóng)村黨組織書記與村委會主任“一肩挑”對于加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)、夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、構(gòu)建和諧社會，推動農(nóng)村小康建設(shè)進(jìn)程，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的重大意義。使農(nóng)民群眾充分認(rèn)識到這一做法有利于促進(jìn)村兩委干部凝心聚力干工作，有利于提高效率、節(jié)省開支、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，為這項(xiàng)工作的順利推行奠定堅實(shí)的思想基礎(chǔ)。

二、積極組織實(shí)施。在村兩委換屆選舉和調(diào)整中，我們緊緊依靠和發(fā)動黨員群眾，讓他們積極參與換屆選舉工作，充分行使好自己的選舉權(quán)和被選舉權(quán)，確保每個村有選舉權(quán)和被選舉權(quán)的黨員群眾參與面達(dá)到95％以上。具體工作中，一是積極鼓勵黨組織成員參加村委會成員的競選。充分發(fā)揚(yáng)民主、集中民意，廣泛聽取黨員群眾對交叉任職人選的意見和看法，使后備人選既得到多數(shù)黨員的擁護(hù)，又得到多數(shù)群眾的支持，把優(yōu)秀農(nóng)村黨組織書記通過選舉選拔到村委會主任崗位上來。二是合理調(diào)整村黨組織設(shè)置。采取大村帶小村、強(qiáng)村帶弱村的辦法，對地域相近、產(chǎn)業(yè)相同的村，組成聯(lián)合黨組織。同時，市委組織部提出了全市農(nóng)村兩委干部編制化管理的指導(dǎo)性意見，千人以下村兩委定編3至4名，千人以上村定編4至5名，有效整合了村兩委干部資源，減少村干部職數(shù)，從而為推行村黨組織書記與村委會主任“一肩挑”創(chuàng)造了條件。三是有目的地選拔村委會中的黨員干部進(jìn)入黨組織班子。在對村黨組織班子屆中調(diào)整時，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委進(jìn)行意向性引導(dǎo)，通過“兩推一選”辦法，把黨員群眾擁護(hù)、工作能力強(qiáng)的黨員村委會主任推選為村黨組織書記。

三、實(shí)行分類指導(dǎo)。在工作推進(jìn)中，我們堅持從實(shí)際出發(fā)，實(shí)行分類指導(dǎo)，不搞“一刀切”。對那些人口較少、村集體經(jīng)濟(jì)薄弱、兩委關(guān)系不協(xié)調(diào)、村黨支部作用弱化、村級事務(wù)少、村干部崗位沒有吸引力的小村、窮村、亂村，在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上推行，如下花園區(qū)段家堡鄉(xiāng)8個行政村全部實(shí)行了“一肩挑”和交叉任職；對那些人口較多、經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的大村、富村，由于自然條件好、交通便利、有集體收入、村級事務(wù)多、村干部崗位有較強(qiáng)吸引力的，則視村情民情穩(wěn)步推進(jìn)，如下花園區(qū)花園鄉(xiāng)11個行政村，只有2個村實(shí)行了“一肩挑”；對于條件尚不成熟的，如信宗教的村民聚集的村，則暫緩?fù)菩小?/p>

《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》和《村民委員會組織法》頒布實(shí)施以來，農(nóng)村基層組織建設(shè)和民主政治建設(shè)取得了很大成效。但是在有些地方出現(xiàn)了一些問題，主要表現(xiàn)在村黨支部與村委會的相互關(guān)系上。解決好這一問題，關(guān)鍵要從以下幾方面著手。

一、理順關(guān)系，統(tǒng)一認(rèn)識，樹立“一盤棋”的思想

思想農(nóng)村黨支部與村委會之間是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，村民自治是黨領(lǐng)導(dǎo)下的村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的行為，村委會必須在村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。這種領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系主要體現(xiàn)在以下兩方面：一是村黨支部具有對貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策和落實(shí)上級組織工作部署進(jìn)行把關(guān)定向，對本村的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃部署，對村里的重大事情提出決策意見，以及對村委會干部進(jìn)行管理、教育和服務(wù)等重要職能，并具有對本村各種組織和各項(xiàng)工作實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的職責(zé)。但黨支部領(lǐng)導(dǎo)核心職能的履行和領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的行使，離不開村委會職能作用的發(fā)揮，離不開以嚴(yán)格民主決策程序，支持保障村委會依法開展工作這一重要基礎(chǔ)。二是村委會履行職能，一定要符合黨的方針政策，并以自覺維護(hù)和接受黨支部的領(lǐng)導(dǎo)為前提。也就是通過村委會職能作用的發(fā)揮，把黨的政策和黨支部的部署，貫徹到村民自治之中，變成全體村民的意志和行動。因此村黨支部與村委會要站在自覺維護(hù)人民利益的高度，牢固樹立全村工作“一盤棋”思想，心往一處想，勁往一處使，成為堅強(qiáng)的戰(zhàn)斗集體。

二、加強(qiáng)合作，當(dāng)好表率，履行好各自職責(zé)

在村級組織中，黨支部是領(lǐng)導(dǎo)核心，黨支部書記是這一核心中的一把手，是村里全局的駕馭者，村委會主任在村委會工作中，在充分發(fā)揮自治組織的作用方面負(fù)有主要責(zé)任。在實(shí)際工作中，黨支部與村委會的關(guān)系，相當(dāng)程度上，都具體表現(xiàn)在黨支部書記和村委會主任關(guān)系的協(xié)調(diào)和處理上。一方面，黨支部書記要主動適應(yīng)農(nóng)村改革發(fā)展的新形勢，充分認(rèn)識加強(qiáng)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的現(xiàn)實(shí)重要性，積極發(fā)揮廣大農(nóng)民群眾的主人翁作用，帶頭發(fā)揚(yáng)民主作風(fēng)，實(shí)行民主決策和科學(xué)決策，放手讓村委會主任大膽開展工作，按照職責(zé)和工作分工，處理好村內(nèi)的重大問題和重要事情，防止包辦代替村委會主任工作的現(xiàn)象發(fā)生。另一方面，村委會主任要自覺接受黨支部的領(lǐng)導(dǎo)，帶頭維護(hù)黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，特別是要帶頭支持黨支部書記的工作，積極搞好與黨支部書記之間的工作銜接和協(xié)調(diào)配合，主動向黨支部請示報告工作，聽取黨支部書記的意見，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)農(nóng)民群眾開創(chuàng)全村工作的新局面。村黨支部書記和村委會主任要經(jīng)常溝通，交換意見，交流思想，重大問題和事項(xiàng)在決策之前要首先達(dá)成共識，以防止出現(xiàn)問題，產(chǎn)生矛盾。

三、健全制度，協(xié)調(diào)運(yùn)作，同心協(xié)力地開展工作

在村級黨組織和第三屆村民委員會換屆選舉工作中，曲靖市積極探索，采取有效措施，力爭實(shí)現(xiàn)省、市委提出的村黨組織書記與村委會主任“一肩挑”比例達(dá)到三分之二的目標(biāo)任務(wù)。

統(tǒng)一思想，宣傳到位。各地通過多種途徑，廣泛進(jìn)行思想發(fā)動，大力宣傳中央和省、市委換屆選舉工作精神和“兩委”交叉任職的要求，講清楚村黨組織書記和村委會成員交叉任職特別是村黨組織書記和村委會主任“一肩挑”的重要意義，講清楚換屆選舉工作的方法、步驟、具體措施及政策法規(guī)。會澤縣注重抓好三個層次的宣傳動員工作，一是對外出務(wù)工人員，采取發(fā)書面通知、電話通知、請可靠人員傳遞信息等方法進(jìn)行告知；二是駐村指導(dǎo)組深入田間地頭進(jìn)行宣傳動員；三是黨支部、黨小組負(fù)責(zé)人利用晚上的時間上門作宣講。宣威市為避免政策理解歧意、解答片面的問題，各級專門確定了政策法規(guī)解答人員1—2人，具體負(fù)責(zé)宣傳解答工作。沾益縣新農(nóng)村工作指導(dǎo)員通過積極當(dāng)好村情調(diào)研員、政策宣傳員、班子考察員、問題調(diào)解員、群眾監(jiān)督員的工作，充分發(fā)揮好宣傳指導(dǎo)作用。

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，保障到位。一是做到組織保障，全市各級及時成立了專門的領(lǐng)導(dǎo)和辦事機(jī)構(gòu)，市、縣、鄉(xiāng)三級都實(shí)施成員單位掛鉤聯(lián)系制度；縣、鄉(xiāng)兩級成立由縣、鄉(xiāng)級領(lǐng)導(dǎo)帶隊，從有關(guān)部門抽調(diào)責(zé)任心強(qiáng)的黨員干部組成的駐村指導(dǎo)組；各縣（市）區(qū)采取召開情況匯報會、深入基層檢查指導(dǎo)等方式，對工作開展情況進(jìn)行督促指導(dǎo)。羅平縣縣長、組織部長、副縣長還分別深入村寨調(diào)研指導(dǎo)工作。二是做到業(yè)務(wù)保障，即層層負(fù)責(zé)，逐級培訓(xùn)，達(dá)到進(jìn)一步明確指導(dǎo)思想、方法步驟和具體工作要求的目的。三是做到經(jīng)費(fèi)保障，落實(shí)必要的選舉、工作經(jīng)費(fèi)，村“兩委”換屆涉及面廣、工作面大、耗費(fèi)人力財力，市委、市政府決定每個村委會補(bǔ)助6***元，市、縣、鄉(xiāng)三級各承擔(dān)三分之一。富源縣針對實(shí)際還將縣級承擔(dān)經(jīng)費(fèi)增到***元，據(jù)初步統(tǒng)計，全市在這次村選中將投入經(jīng)費(fèi)一千萬余元。四是做到紀(jì)律保障，注意化解矛盾，認(rèn)真做好信訪工作，堅決查處和糾正違法行為。各地還根據(jù)實(shí)際，專門成立了村選維穩(wěn)組，設(shè)置了村選處置突發(fā)性事（案）件預(yù)案，努力促進(jìn)村選中的農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。

分類指導(dǎo)，措施到位。在實(shí)施“一肩挑”的工作中，堅持實(shí)事求是的工作方針，各地根據(jù)行政村實(shí)際情況，做到分類指導(dǎo)。如會澤縣將全縣實(shí)現(xiàn)“一肩挑”目標(biāo)分為“容易、一般、難度大”三個類別，有針對性地開展工作，對容易實(shí)現(xiàn)“一肩挑”目標(biāo)的****個村，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委指導(dǎo)各村選舉委員會積極做好相關(guān)工作；對通過努力可以實(shí)現(xiàn)“一肩挑”目標(biāo)的1**個村，由各駐村指導(dǎo)組協(xié)助各村選舉委員會重點(diǎn)做好工作，及時排查有關(guān)情況，并及時向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委反饋，以便針對問題及時分析研究對策；對實(shí)現(xiàn)“一肩挑”目標(biāo)難度大的91個村，要進(jìn)一步做好宣傳發(fā)動工作，重點(diǎn)是做好黨員和村民代表的思想工作。

拓寬視野，人選到位。做好“兩委”交叉任職和“一肩挑”的工作，關(guān)鍵是候選人選的號召力強(qiáng)不強(qiáng)、威信高不高、能力適應(yīng)不適應(yīng)的問題。因此，在具體工作中，各級都注意把具備這些條件的人員盡可能納入選任視野。注重拓寬三種渠道：一是注重從任職經(jīng)歷豐富、群眾公認(rèn)、工作能力強(qiáng)的原黨員村干部中確定人選，盡量留住優(yōu)秀人才；二是注重從帶頭致富能力強(qiáng)、帶領(lǐng)群眾致富能力強(qiáng)的“雙強(qiáng)型”黨員隊伍中確定人選，盡量推選德才兼?zhèn)涞狞h員；三是注重從外出務(wù)工返鄉(xiāng)、退伍復(fù)員軍人、大中專畢業(yè)生中的青年黨員中確定人選，盡量推選優(yōu)秀青年人才。同時，還特別注重婦女、少數(shù)民族黨員的推選工作。為力爭完成提高“兩委”交叉任職和“一肩挑”比例的目標(biāo)任務(wù)，提供了強(qiáng)有力的人選支撐。

各街鎮(zhèn)要于2011年6月15日前向區(qū)村、社區(qū)換屆選舉領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室寫出村“兩委”換屆選舉工作總結(jié)演講。換屆選舉工作結(jié)束后。

區(qū)村黨組織和第十屆村民委員會（以下簡稱村“兩委”于今年上半年進(jìn)行換屆選舉。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》中華人民共和國村民委員會組織法》省村民委員會選舉方法》和《省委辦公廳、省政府辦公廳關(guān)于做好村“兩委”換屆選舉工作的意見》和《市委辦公廳、市政府辦公廳關(guān)于做好村“兩委”換屆選舉工作的意見》要求，依照省委、省政府和市委、市政府的安排。結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定如下意見。

一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)要求

深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，村“兩委”換屆工作的指導(dǎo)思想是以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神，緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展主題、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式主線和建設(shè)省會現(xiàn)代化中心城區(qū)的目標(biāo)，堅持加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、充分發(fā)揚(yáng)民主和嚴(yán)格依法辦事相統(tǒng)一，大力選拔政治素質(zhì)高、文化水平高、群眾威信高和發(fā)展能力強(qiáng)、服務(wù)能力強(qiáng)、協(xié)調(diào)能力強(qiáng)的三高三強(qiáng)”型優(yōu)秀人才進(jìn)入村“兩委”班子，健全完善村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充溢活力的村民自治機(jī)制，不時提高農(nóng)村基層組織推動農(nóng)業(yè)發(fā)展、服務(wù)農(nóng)民群眾、促進(jìn)農(nóng)村和諧的能力，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村、推動全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展提供堅強(qiáng)的組織保證。

村“兩委”換屆選舉的目標(biāo)要求是根據(jù)上述指導(dǎo)思想。

符合“三高三強(qiáng)”規(guī)范的村黨組織書記和村“兩委”成員分別達(dá)到70%50%以上，1村“兩委”成員素質(zhì)能力進(jìn)一步提高。村黨組織書記、村委會主任綜合素質(zhì)明顯提高。2村“兩委”班子結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，45歲以下、高中（中專）以上學(xué)歷的村“兩委”成員比例進(jìn)一步提高；村黨組織成員中婦女成員比例有較大提高，村委會成員中應(yīng)當(dāng)有婦女成員。3村“兩委”班子精干高效，村黨組織書記依法兼任村委會主任的比例達(dá)80%以上，村“兩委”成員交叉任職比例達(dá)60%以上。4村“兩委”按期換屆率達(dá)98%以上，一次換屆勝利率達(dá)90%以上。不能按期換屆的難點(diǎn)村，通過集中幫扶整治，年底前全部完成換屆選舉。5村級配套組織健全，村干部管理和村級工作運(yùn)行機(jī)制科學(xué)規(guī)范。

**縣緊密結(jié)合農(nóng)村實(shí)際，立足抓早，著眼抓實(shí)，切實(shí)做到“六個到位”，確保全縣第三屆村黨總支和村委會換屆選舉工作開好局、起好步。

調(diào)查摸底到位。為全面準(zhǔn)確掌握全縣農(nóng)村“兩委”班子現(xiàn)狀，增強(qiáng)村“兩委”換屆選舉工作的前瞻性、針對性和指導(dǎo)性，**縣在春節(jié)前認(rèn)真組織開展了農(nóng)村“兩委”換屆選舉問卷調(diào)查工作。通過多方征集基層廣大黨員干部和群眾意見，掌握了全縣村“兩委”班子成員的思想動態(tài)等基本情況，基層廣大黨員干部和群眾就如何協(xié)調(diào)村“兩委”關(guān)系、村干部考核激勵機(jī)制、“一肩挑”干部履職情況、關(guān)心愛護(hù)落選干部、防范選舉中的拉票賄選等方面問題提出了較好的意見和建議，為順利開展村“兩委”換屆選舉工作奠定了堅實(shí)基礎(chǔ)。

組織領(lǐng)導(dǎo)到位。為切實(shí)加強(qiáng)對村“兩委”換屆選舉工作的領(lǐng)導(dǎo)，縣委、縣政府成立以縣委副書記為組長的縣第三屆村黨總支和村委會換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，明確了工作職責(zé)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也按要求成立了以黨委書記為組長的換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，形成了一級抓一級、層層抓落實(shí)的良好工作格局，為全縣村“兩委”換屆選舉工作的順利開展提供了強(qiáng)有力的組織保障。

貫徹落實(shí)到位。3月5日，紅河州村“兩委”換屆工作會議結(jié)束后，縣委、縣政府立即組織召開全縣農(nóng)村“兩委”換屆工作會議，對村“兩委”換屆選舉工作進(jìn)行了全面安排部署，明確了工作總體目標(biāo)和要求，對各項(xiàng)具體工作進(jìn)行了細(xì)化安排。會議明確要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要將省、州、縣關(guān)于村“兩委”換屆選舉工作的決策部署及時進(jìn)行傳達(dá)，認(rèn)真貫徹落實(shí)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按要求先后組織召開村“兩委”換屆選舉工作會議，對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)村“兩委”換屆選舉工作進(jìn)行安排部署，全面拉開了村“兩委”換屆選舉工作的序幕。

工作措施到位?？h委、縣政府結(jié)合全縣農(nóng)村實(shí)際，制定了《關(guān)于認(rèn)真做好全縣村級黨組織換屆選舉工作的實(shí)施意見》和《**縣第三屆村民委員會換屆選舉工作方案》，明確了村“兩委”換屆選舉工作的指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)要求、主要任務(wù)和方法步驟，使村“兩委”換屆選舉工作有章可循、穩(wěn)步推進(jìn)；實(shí)行縣領(lǐng)導(dǎo)掛鉤鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導(dǎo)村“兩委”換屆選舉工作，做到每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有一名縣領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)指導(dǎo)換屆選舉；抽調(diào)52名政治素質(zhì)高、經(jīng)驗(yàn)豐富、工作能力強(qiáng)的黨員干部組成14個工作指導(dǎo)組，負(fù)責(zé)對14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村“兩委”換屆選舉工作進(jìn)行指導(dǎo)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也抽調(diào)精干力量下村指導(dǎo)，確保了村“兩委”換屆選舉工作的順利推進(jìn)。

骨干培訓(xùn)到位。第三屆村“兩委”換屆選舉工作新的要求多，工作任務(wù)重，政策性強(qiáng)。為確保選舉任務(wù)的圓滿完成，縣委組織部和民政局對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆指導(dǎo)人員和縣下派指導(dǎo)組成員進(jìn)行了專題培訓(xùn)，對換屆選舉中的相關(guān)問題作了重點(diǎn)講解。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也通過召開專題培訓(xùn)會、以會代訓(xùn)等方式，對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)下村指導(dǎo)人員和選舉工作人員進(jìn)行認(rèn)真培訓(xùn)。通過培訓(xùn)，使換屆指導(dǎo)人員和選舉工作人員熟知和掌握換屆選舉的法律法規(guī)和政策，熟悉選舉程序和工作步驟，提高了操作水平和處理突發(fā)事件、應(yīng)對復(fù)雜情況的能力。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府，縣屬有關(guān)單位：

根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》、《中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》和《中華人民共和國村民委員會組織法》的規(guī)定，到今年年底，全縣村黨組織委員會和村民委員會(以下簡稱村“兩委”會)任期屆滿。按照省、市委通知要求，縣委決定，從**年11月1日起至12月30日止，全縣的村黨組織和村民委員會集中進(jìn)行換屆選舉?，F(xiàn)提出如下安排意見：

一、村“兩委”換屆選舉工作的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

這次村“兩委”換屆選舉工作，要以建設(shè)有中國特色社會主義理論和黨的十七大精神為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞社會主義新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)要求，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、充分發(fā)揚(yáng)民主、嚴(yán)格依法辦事、堅持務(wù)實(shí)創(chuàng)新，真正把政治素質(zhì)好、致富能力強(qiáng)、能夠帶領(lǐng)群眾共同致富、善于做群眾工作的優(yōu)秀人才推選到村“兩委”班子中來，把村“兩委”班子建設(shè)成為結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、愛崗敬業(yè)、精干高效、群眾信賴的農(nóng)村一線指揮部，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村提供堅強(qiáng)的組織保證。

通過換屆選舉，全縣村“兩委”會班子結(jié)構(gòu)要進(jìn)一步優(yōu)化，形成合理的年齡梯次結(jié)構(gòu)，村黨組織書記、村民委員會主任以40歲左右為主體，35歲左右的人數(shù)應(yīng)有所增加，年齡超過55歲或初中以下文化程度的，原則上不再擔(dān)任；村“兩委”會成員以45歲左右為主體，文化科技素質(zhì)要進(jìn)一步提高，45歲以下的原則上應(yīng)具備中專(高中)以上學(xué)歷，逐步實(shí)現(xiàn)每村有一名大專以上文化程度的村干部；村“兩委”會班子能力素質(zhì)要進(jìn)一步提高，具備執(zhí)行政策、加快發(fā)展、服務(wù)群眾、依法辦事、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的綜合能力；村干部隊伍的選拔任用要進(jìn)一步規(guī)范，逐步形成與社會主義新農(nóng)村建設(shè)相適應(yīng)，公開、公正、平等、競爭、擇優(yōu)的選拔任用機(jī)制；村“兩委”班子干事創(chuàng)業(yè)的積極性和主動性要進(jìn)一步提高，要把換屆選舉中激發(fā)出來的熱情轉(zhuǎn)化為加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)的強(qiáng)大動力，開創(chuàng)全面建設(shè)小康社會的新局面。

二、村“兩委”會成員的任職資格條件

為認(rèn)真貫徹落實(shí)柳辦發(fā)﹝**﹞53號、柳辦發(fā)﹝**﹞54號文件要求，及時了解掌握全市村、社區(qū)“兩委”的選舉進(jìn)展工作情況及存在問題，確保選舉工作順利開展，市村、社區(qū)“兩委”選舉辦從**年7月8日開始至7月12日，從市委組織部、市基層辦、市民政局、團(tuán)市委、市婦聯(lián)抽調(diào)22人（其中5人為上述單位領(lǐng)導(dǎo)），分5個督查組，對各縣區(qū)的村、社區(qū)“兩委”換屆選舉工作進(jìn)行督查。通過聽取各縣區(qū)選舉辦工作匯報，抽查了12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)26個村、6個街道、15個社區(qū)的換屆選舉工作情況?，F(xiàn)將督查的情況通報如下：

一、基本情況

從這次督查情況看，各縣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)對“兩委”換屆選舉工作都較為重視，嚴(yán)格按照自治區(qū)和**市有關(guān)文件精神，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)“兩委”換屆選舉工作。各縣區(qū)及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部成立了“兩委”換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，制定了換屆選舉工作方案，抽調(diào)人員投入經(jīng)費(fèi)，開展了村“兩委”換屆選舉的宣傳發(fā)動、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)、調(diào)查摸底等前期工作；大部分縣區(qū)目前已完成通過選舉辦法、確定選舉日、選民登記、公告等階段的工作；試點(diǎn)柳城縣已全面完成121個行政村的“兩委”換屆選舉工作。

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視、狠抓落實(shí)

各縣區(qū)對村、社區(qū)“兩委”換屆選舉工作高度重視，及時成立了“兩委”換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，指導(dǎo)開展換屆選舉各項(xiàng)工作。一是制定了換屆選舉工作實(shí)施方案和工作時間安排表，召開了縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)二級選舉動員大會，及時布置，落實(shí)責(zé)任。明確了縣區(qū)委書記為第一負(fù)責(zé)人，縣區(qū)四家領(lǐng)導(dǎo)班子成員實(shí)行分片包干，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記為直接負(fù)責(zé)人，其它領(lǐng)導(dǎo)班子成員也分工明確，具體負(fù)責(zé)掛鉤村換屆選舉工作。二是抽調(diào)人員投入經(jīng)費(fèi)，有力推進(jìn)選舉工作。一方面，各縣區(qū)都抽調(diào)了相關(guān)部門業(yè)務(wù)骨干充實(shí)到“兩委”換屆選舉辦，加強(qiáng)了選舉辦指導(dǎo)工作力度。如三江縣選舉辦抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干12人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)選舉辦抽調(diào)工作人員156人，行政村抽調(diào)工作人員1670人。融水縣從縣鄉(xiāng)部門抽調(diào)干部和新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)員組成工作組（每個行政村、社區(qū)有3名以上的干部），駐村具體指導(dǎo)“兩委”換屆選舉工作。柳南區(qū)采取“強(qiáng)抽人，抽強(qiáng)人”的做法，確保業(yè)務(wù)骨干充實(shí)到選舉辦。另一方面，在財政十分緊張的情況下，各縣區(qū)均安排了換屆選舉工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)（從15萬元到125萬元不等），并已將大部分專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村。如柳南區(qū)撥出125萬元換屆選舉專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，并已陸續(xù)下?lián)芙o各鎮(zhèn)、街道及村、社區(qū)；融水縣安排了60萬元工作經(jīng)費(fèi)，并要求確保經(jīng)費(fèi)專款專用。

（二）抓好培訓(xùn)，強(qiáng)化指導(dǎo)

我國村民委員會組織法規(guī)定，每個村民委員會都要有適當(dāng)名額的女性。占農(nóng)村人口半數(shù)的婦女是推動人類文明進(jìn)

步的一支重要力量，農(nóng)村婦女參與農(nóng)村事務(wù)管理，對于推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、推進(jìn)社會主義民主政治、構(gòu)建社會主義和

諧社會具有十分重要的意義。本文通過對景寧縣農(nóng)村婦女進(jìn)村“兩委”現(xiàn)狀的調(diào)查，分析原因，并提出了對策。

占農(nóng)村人口半數(shù)的婦女是推動人類文明進(jìn)步的一支重要力量，農(nóng)村婦女參與農(nóng)村事務(wù)管理，對于推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、

推進(jìn)社會主義民主政治、構(gòu)建社會主義和諧社會具有十分重要的意義。

近年來，隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移步伐不斷加快，勞動力輸出已成為我縣的農(nóng)村的普遍現(xiàn)象，