本文作者：張名實(shí)工作單位：石家莊市法學(xué)會(huì)

實(shí)踐中,刑事被告人是否具有立功情節(jié)這樣的向題,往往占據(jù)重要的位置。這不僅因?yàn)榱⒐Ρ旧碓谒痉▽?shí)踐中所具有的積極作用.而且還因?yàn)槲覈?guó)刑法中的立功,是作為一個(gè)決定犯罪人適當(dāng)刑事責(zé)任的情節(jié)被確定下來(lái)的二然而即便如此,似乎也并沒(méi)有引起人們足夠的重視,或者至少可以認(rèn)為,迄今為止,人們還沒(méi)有對(duì)立功的理論問(wèn)題作出進(jìn)一步的解釋。這里,僅就個(gè)人的理解,談?wù)勔韵聝簜€(gè)方面的間題.第一,我國(guó)刑法確定立功的基本思想。

從刑法角度看待立功,在我國(guó)可以追溯到周之八辟?！吨芏Y•秋官•小司寇》“以/又辟麗邦法”,其五便是議功之辟,是對(duì)有大功之人減免刑罰(十惡除外)的特別審議。三國(guó)魏新律開(kāi)始入律,歷代沿用。歷史上,雖議功在八議中之順序略有不同,如明律議功為八議之三;“功”的標(biāo)準(zhǔn)亦有所差距,如唐律指“有大功勛”,明律指“能斬將奪旗,摧鋒萬(wàn)里;或率眾來(lái)歸,寧濟(jì)一時(shí);或開(kāi)拓疆宇,有大勛勞J銘功太常者”,清律則在明律基礎(chǔ)上,將“寧”字改為“安”;但歷代以議功減免刑罰,其將功折罪的思思卻是一致的。我國(guó)現(xiàn)行刑法,是一部新型的社會(huì)主義刑法,與歷代剝削階級(jí)國(guó)家制定的法律有著本質(zhì)的區(qū)別。但是這并不排斥某些技術(shù)思想的類似,其中有關(guān)立功的規(guī)定,不能說(shuō)完全沒(méi)有可資借鑒之處。

《中華人民共和國(guó)刑法》(以下簡(jiǎn)稱《刑法》)關(guān)于立功的規(guī)定,共有三條。第四十六條“判處死緩期執(zhí)行的,在死刑緩期執(zhí)行期間,……如果確有悔改并有立功表現(xiàn),二年期滿以后,減為十五年以上二十年以下有期徒刑”,這是對(duì)判處死緩的罪犯而言的;第六十三條:“犯罪以后自首的,可以從輕處罪。其中,……犯罪較重的,如果有立功表現(xiàn),也可以減輕或者免除處罰”,這是對(duì)判決宣告以前自首且立功的犯罪分子所講的;第七十一條:“被判處行制、拘役、有期徒刑、無(wú)期徒刑的犯罪分子,在執(zhí)行期間,如果確有悔改或者立功表現(xiàn),可以減刑”,這是對(duì)被判處無(wú)期徒刑以下刑罰的犯罪分子來(lái)說(shuō)的。除了這三種情況,另外,最高人民法院、最高人民檢察院、公安部(84、法研字第6導(dǎo)文件(以下簡(jiǎn)稱《文件》),還對(duì)沒(méi)有自首以及被判處死刑立即執(zhí)行的罪犯的立功問(wèn)題作了規(guī)定:“……在實(shí)踐中,對(duì)于雖未自首,但有立功表現(xiàn)的,應(yīng)參照刑法第六十三條規(guī)定的精神,并依照刑法第五十九條的規(guī)定,也可以視具體情節(jié),分別從寬處理。已被判處死刑立即執(zhí)行的罪犯.在執(zhí)行前如果確有取大僅功表現(xiàn)的,參照刑法第匕十一條、第四十六條規(guī)定的精神,也可以改判死緩或者其它刑罰……”。綜合以上條文所舉的五種情況,不難看出,在我國(guó),立功所引起的法律后果,就是可能減免刑罰。而根據(jù)立功減免刑罰,正是將功折罪思想的基本內(nèi)容。我國(guó)刑法以馬克思列寧主義思想為指導(dǎo),堅(jiān)持對(duì)犯罪分子分尼輕重,區(qū)別對(duì)待的思想,把懲辦與寬大結(jié)合起來(lái),把預(yù)防犯罪,消滅犯罪與教育改造罪犯結(jié)合起來(lái)。刑法中規(guī)定對(duì)犯罪分子可以視其立功情節(jié)減免刑罰,不僅體現(xiàn)了社會(huì)主義刑法的指導(dǎo)思想和原則,而且使之具體化,條文化,有利于分化瓦解犯罪分子,爭(zhēng)取改造多數(shù),孤立打擊少數(shù),從而達(dá)到預(yù)防犯罪,消滅犯罪的目的?？梢?jiàn),我國(guó)刑法確定立功的基本思想,就是堅(jiān)持懲辦與寬大相結(jié)合政策的將功折罪。

第二,刑法中立功的實(shí)質(zhì)。關(guān)于這個(gè)問(wèn)題,長(zhǎng)期以來(lái),談?wù)摰牟⒉欢?一般地,是根據(jù)《刑法》第六十三條的規(guī)定,側(cè)重于把立功理解為依附在自首上的一種更高一級(jí)的悔罪表現(xiàn)。然而,這樣的解釋是難令人信服的。誠(chéng)然.悔罪與立功往往是密切聯(lián)系著的,但二者終究不是一回事?；谧锊灰欢óa(chǎn)生立功,立功也不一定包涵悔罪。事實(shí)上,這種區(qū)別,在法律條文中就己經(jīng)有明確地表述?！缎戏ā分械摹盎诟摹薄ⅰ白允住钡?都表示一定關(guān)系下的悔罪,但它們與‘立功”聯(lián)系時(shí),或者處于并列關(guān)系,如第四十六條中的“如果確有悔改并有立功表現(xiàn)”,或者處于選擇關(guān)系,如第七十一條中的“確有悔改或者立功表現(xiàn)’,或者處于轉(zhuǎn)折關(guān)系,如《文件》中的‘雖未自首,但有立功表現(xiàn)”。如果立功就是悔罪,又何以有并列、選擇或者轉(zhuǎn)折而言呢?可見(jiàn),立功的實(shí)質(zhì),并不是悔罪。《文什》規(guī)定:“立功通常是指犯罪分子揭發(fā)檢舉其他犯罪分子的重大罪行得到證實(shí)的,或者提供重要線索、證據(jù),從而得到以偵破其他重大案件的,或者協(xié)助司法機(jī)關(guān)緝捕其他罪犯的。檢舉揭發(fā)其他犯罪分子較多的一般罪行,或者提供犯罪線索,經(jīng)查證屬實(shí)的,也應(yīng)視為立功表現(xiàn)?！庇纱藖?lái)看,立功,要么檢舉揭發(fā),要么提供線索證據(jù),要么協(xié)助緝捕罪犯,形式雖然不同,程度上亦有差異,但表現(xiàn)的內(nèi)容卻是一致的,即都是抵制犯罪的。不但如此,值得注意的是,立功并不單純是犯罪分子抵制犯罪的表現(xiàn)形式,更重要的,它還反映了以法律形式與犯罪作斗爭(zhēng)的因素。犯罪分子抵制犯罪的形式,只有在社會(huì)的“證實(shí)”、“偵破”、“緝捕”后,法律才確認(rèn)具有立功的內(nèi)容。而這兩者的結(jié)合,恰恰反映出立功關(guān)于犯罪的社會(huì)防御性。這個(gè)性質(zhì),把犯罪分子個(gè)人抵制犯罪的形式,與社會(huì)同犯罪作斗爭(zhēng)的形式緊密地聯(lián)系在一起,無(wú)能缺少哪一方,立功也就會(huì)在刑法上失去意義,而沒(méi)有刑法的意義,將功折罪也就無(wú)從談起?？梢?jiàn),這個(gè)性質(zhì),是立功本身所固有的根本屬性,是構(gòu)成立功的諸要素的內(nèi)在聯(lián)系。所以,我國(guó)刑法中立功的實(shí)質(zhì),應(yīng)該說(shuō)就是通過(guò)犯罪分子的立功行為,表現(xiàn)出來(lái)的一種關(guān)于犯罪的社會(huì)防御口也正因如此,立功才有可能與以懲罰犯罪為目的的刑罰聯(lián)系起來(lái),才有可能在懲辦與寬大相結(jié)合的原則下得以減免刑罰,得以將功折罪。第三,立功構(gòu)成的幾個(gè)問(wèn)題。所謂立功構(gòu)成的問(wèn)題,也就是說(shuō)立功需要具備哪些條件才成立。這方面,實(shí)踐中存在的問(wèn)題較多爭(zhēng)議也較突出。結(jié)合司法實(shí)踐中這方面有代表性的問(wèn)題,根據(jù)《文件》關(guān)于立功的定義,以及《刑法》中有關(guān)規(guī)定,對(duì)于這個(gè)問(wèn)題,大致可以從以下幾個(gè)角度理解。一,主體。立功者必須是實(shí)施了某種犯罪行為,依據(jù)刑法規(guī)定應(yīng)當(dāng)負(fù)擔(dān)刑事責(zé)任的人,亦只p定義叮,的“犯罪分子”。

立功的主體所以必須是犯罪分子,這是由刑法確定立功的基本思想決定的。前面,既然把確定立功的一繡本思想理解為“將功折罪”,那么,也就肯定了立功可能產(chǎn)生的減免刑罰的法律后果;而刑罰又只能對(duì)犯罪分子適用;所以立功只對(duì)應(yīng)負(fù)擔(dān)刑事責(zé)任的犯罪分子有意義。沒(méi)有構(gòu)成犯罪的人,或者雖實(shí)施了某種犯罪行為,但依法不負(fù)擔(dān)刑事責(zé)任的人,都不能成為刑法中立功的主體。至于犯罪分子本身犯的月一么罪,是一種,還是多種;是輕罪,還是重罪,在構(gòu)成立功的主體上,并不發(fā)生什么影響。二,主觀方面。立功應(yīng)該是以贖罪為目的的一種自愿的行為?！摆H罪”,可能包涵悔罪的意思,但悔罪決不是立功的目的。客觀上,法律并不強(qiáng)調(diào)立功者必須悔罪,如果犯罪分子只是悔于自己的罪行,但并不檢舉揭發(fā)他人犯罪,并不提供他人犯罪的證據(jù)或線索,并無(wú)立功的其他表現(xiàn),那么,法律是不承認(rèn)悔罪者具有立功情節(jié)的。主觀上,如果犯罪分子旨在悔罪,并無(wú)贖罪的心理活動(dòng),那么,立功的行為也是不可能產(chǎn)生的。是否認(rèn)識(shí)到自已的犯罪,并不等于認(rèn)識(shí)到別人的犯罪,能否抵制他人犯罪,也并不絕對(duì)要求自已不犯罪?？梢?jiàn),立功的根本目的,只能是贖罪。至于動(dòng)機(jī),可以是多種多祥的,可能側(cè)重于悔罪,也可能側(cè)重于希望其他犯罪分子也受到懲罰,無(wú)論怎祥,只要能反映贖罪的目的,就不應(yīng)以此影響立功的構(gòu)成。所謂“自愿”,是指犯罪分子認(rèn)為立功行為是符合自已心愿而同意做的。無(wú)意一識(shí)的行為,如犯罪分子在羈押期間夢(mèng)中乞語(yǔ)透露某些情報(bào);違背自已意志的行為,如犯罪分子在交待自已的罪行時(shí),對(duì)他人的犯罪無(wú)意說(shuō)露了嘴;等等諸如此類的行為,只要不是出于犯罪分子的自愿,就不能視為立功。還應(yīng)該注意,“自愿”不等于“自動(dòng)”、“主動(dòng)”。立功行為,可以是自動(dòng)產(chǎn)生的,也可以是在司法人員的訊問(wèn)中形成的,還可以是在刑罰執(zhí)行期間或死刑執(zhí)行前,由于受到教育或出于求生而出現(xiàn)的,凡論何種情況,只要是出于自愿,就應(yīng)視為符合立功條件。三,客觀表現(xiàn)形式。根據(jù)《文件》的規(guī)定,立功的客觀表現(xiàn)形式可以歸納為四種,依據(jù)這四種表現(xiàn)形式在行為、結(jié)果、對(duì)象上的不同,又可以劃分為三類情況。

一、反思立功制度的緣起

立功制度是我國(guó)刑法中的一項(xiàng)刑罰裁量制度和刑罰執(zhí)行制度，是我國(guó)懲辦與寬大相結(jié)合的刑事政策在立法L的重要體現(xiàn)。我國(guó)立法者制定立功制度目的明確:立功有利于節(jié)約司法資源，分化瓦解犯罪勢(shì)力，促使其他犯罪分子主動(dòng)歸案，進(jìn)而提高司法機(jī)關(guān)辦理刑事案件的效率，減少因犯罪而造成的社會(huì)不安定因素。根據(jù)我國(guó)刑法中關(guān)于立功制度的具體規(guī)定，立功不要求犯罪人悔罪，也不關(guān)注犯罪事實(shí)或犯罪線索的來(lái)源，只要提供了他人的犯罪事實(shí)或犯罪線索經(jīng)查證屬實(shí)即可認(rèn)定為立功。也就是說(shuō)，只要犯罪人在客觀上做出如揭發(fā)他人犯罪行為或者提供案件重要線索等立功行為，不淪其主觀目的和動(dòng)機(jī)，不考慮立功信息的來(lái)源及取得手段是否正當(dāng)，均可獲得減免刑事處罰的結(jié)果我國(guó)的司法實(shí)踐亦表明，立功制度確實(shí)能夠發(fā)揮出立法者理想中的重大作用。

如此看來(lái)，立功制度看似一項(xiàng)優(yōu)秀的或者說(shuō)善的刑事法律制度?？疾焓澜绺鲊?guó)的刑法典發(fā)現(xiàn)，無(wú)論大陸法系還是英美法系代表性國(guó)家的刑法典均沒(méi)有規(guī)定類似我國(guó)立功制度的法律制度，而僅僅將犯罪人的立功表現(xiàn)視為被告人的“犯罪后態(tài)度”或者“被告人的懊悔”，將其作為一項(xiàng)普通的刑罰酌定情節(jié)予以考慮即便有些國(guó)家刑法典中有“立功”規(guī)定，但也未將}l_功的地位作為特別情節(jié)子以特別關(guān)注。如《越南刑法典》第46條規(guī)定從輕、減輕情節(jié)包括:罪犯積極幫助有權(quán)機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)、偵查犯罪;有立功表現(xiàn);在生產(chǎn)、作戰(zhàn)、學(xué)習(xí)或者工作中作出突出貢獻(xiàn):1可見(jiàn)，立功是我11比較獨(dú)特的一項(xiàng)刑事法律制度故此，我們產(chǎn)生了許多漸進(jìn)式的疑問(wèn):我國(guó)推崇備至的立功制度為什么在國(guó)外遭遇冷落?是單純地由于國(guó)與國(guó)之間文化等社會(huì)環(huán)境的差異或者立法技術(shù)方面的問(wèn)題導(dǎo)致“善”的立功制度沒(méi)有得以在不同的國(guó)度間進(jìn)行移植或者借鑒交流，還是由于立功制度本身非善法或存在致命的缺陷，我國(guó)的立法者尚未意識(shí)到或者被扭曲的功利主義蒙蔽了雙眼而制定立功制度?略觀中外法律制度發(fā)展的歷史與現(xiàn)狀，許多國(guó)家與中國(guó)的文化環(huán)境頗為接近，也有許多國(guó)家的立法技術(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于中國(guó)，這些國(guó)家的刑法中都沒(méi)有立功制度的法律規(guī)定。因此，我們認(rèn)為確有必要對(duì)我國(guó)刑法中的立功制度進(jìn)行徹底的反思。

二、立功制度的缺陷

很多學(xué)者都對(duì)我國(guó)較為獨(dú)特的立功制度及其積極作用予以褒揚(yáng)，并針對(duì)立功過(guò)程中出現(xiàn)的諸如買(mǎi)功、幫助立功等異化現(xiàn)象提出了完善現(xiàn)行立功法律規(guī)定的建議。也有學(xué)者通過(guò)分析立功制度的本質(zhì)或者對(duì)其過(guò)于功利主義進(jìn)行批判，強(qiáng)調(diào)在立功制度中應(yīng)更多地體現(xiàn)公平和正義等價(jià)值理念。不過(guò)，這些觀點(diǎn)大都建立在肯定我國(guó)刑法應(yīng)該保留立功制度的前提上。在我們看來(lái)，立功制度存在著致命缺陷，不應(yīng)保留或者說(shuō)應(yīng)該取消我國(guó)刑法中的立功制度。

(一)立功制度違背了“法律不強(qiáng)人所難”羅馬法諺說(shuō):“法律不強(qiáng)人所難?！奔捶刹荒芤笕藗?yōu)椴豢赡艿氖?。但我?guó)的立功制度卻一直在強(qiáng)人所難，甚至在鼓勵(lì)人們做以道德標(biāo)準(zhǔn)來(lái)判斷為不可能的事。我國(guó)刑法第68條規(guī)定:“犯罪分子有揭發(fā)他人犯罪行為，查證屬實(shí)的，或者提供重要線索，從而得以偵破其它案件等立功表現(xiàn)的，可以從輕或者減輕處罰;有重大立功表現(xiàn)的，可以減輕或者免除處罰;犯罪后自首又有立功表現(xiàn)的，應(yīng)當(dāng)減輕或者免除處罰?！毙谭ǖ?8條規(guī)定了正在服刑中的犯罪分子的立功和重大立功表現(xiàn)。就立功中的揭發(fā)人和被揭發(fā)人的關(guān)系而言，被揭發(fā)人能讓揭發(fā)人知道自己的犯罪事實(shí)，那么被揭發(fā)人與揭發(fā)人的關(guān)系絕大多數(shù)都應(yīng)該是關(guān)系很好的親屬或關(guān)系很好、無(wú)話不說(shuō)的熟人和朋友，因此，揭發(fā)人賴以成立立功的事實(shí)和線索絕大多數(shù)與犯罪人的親屬、朋友或者熟人的犯罪信息有關(guān)。

同志們：

下午，我們?cè)谶@里召開(kāi)全縣重點(diǎn)工程“爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)”立功競(jìng)賽推進(jìn)會(huì)，目的是動(dòng)員部署我縣重點(diǎn)工程立功競(jìng)賽的主要任務(wù)，動(dòng)員全縣廣大職工積極參加重點(diǎn)工程立功競(jìng)賽活動(dòng)，為出色完成重點(diǎn)工程建設(shè)任務(wù)，不斷提升我縣的綜合競(jìng)爭(zhēng)力、企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、職工競(jìng)爭(zhēng)力，為構(gòu)建和諧濱海新象山作出新的貢獻(xiàn)。

剛才，縣總工會(huì)主席陳增青同志作了動(dòng)員報(bào)告，全面部署了立功競(jìng)賽的相關(guān)工作，市總工會(huì)經(jīng)濟(jì)部部長(zhǎng)沈保衛(wèi)對(duì)我縣開(kāi)展重點(diǎn)工程立功競(jìng)賽活動(dòng)提出了明確要求，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)、積極響應(yīng)、切實(shí)貫徹落實(shí)。會(huì)上，有關(guān)指揮部、征遷單位、審批單位代表做了很好發(fā)言，白溪引水工程指揮部介紹了開(kāi)展競(jìng)賽活動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)，給了我們很大的鼓舞，他們的經(jīng)驗(yàn)值得大家學(xué)習(xí)和借鑒。下面，我想就推動(dòng)全縣重點(diǎn)工程“爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)”立功競(jìng)賽講三點(diǎn)意見(jiàn)：

一、統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展重點(diǎn)工程立功競(jìng)賽活動(dòng)的重要意義

組織廣大職工開(kāi)展勞動(dòng)競(jìng)賽，這是中國(guó)工會(huì)的優(yōu)良傳統(tǒng)。在重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)中，創(chuàng)造性地把市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、信譽(yù)機(jī)制與傳統(tǒng)的以“比、學(xué)、趕、幫、超”為核心的社會(huì)主義勞動(dòng)競(jìng)賽有機(jī)結(jié)合起來(lái)，仍然是調(diào)動(dòng)人們積極性、激發(fā)人們創(chuàng)造性的一種有效手段。

(一)開(kāi)展立功競(jìng)賽活動(dòng)，是動(dòng)員廣大職工參與現(xiàn)代化建設(shè)，充分發(fā)揮工人階級(jí)主力軍作用的具體行動(dòng)。象山區(qū)位條件相對(duì)偏僻，基礎(chǔ)設(shè)施較為薄弱，要素供給相對(duì)緊缺。近年來(lái)，縣委、縣政府始終堅(jiān)持把破解要素瓶頸制約作為事關(guān)象山長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的主要抓手，深入實(shí)施“重點(diǎn)工程攻堅(jiān)年”、“重點(diǎn)工程突破年”等活動(dòng)，集中力量加快水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，象山港大橋、白溪引水等一些具有深遠(yuǎn)影響的重大建設(shè)項(xiàng)目已經(jīng)取得了突破性進(jìn)展。今年，我縣共安排47項(xiàng)重點(diǎn)工程(56個(gè)子項(xiàng)目)，計(jì)劃完成投資47億元。搞好這些重點(diǎn)工程建設(shè)，有利于增強(qiáng)象山的綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力，有利于提高象山的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力，意義十分深遠(yuǎn)。圍繞重點(diǎn)工程建設(shè)，開(kāi)展群眾性立功競(jìng)賽活動(dòng)，最大限度地把建設(shè)單位和廣大職工積極性調(diào)動(dòng)起來(lái)，有利于推動(dòng)黨的全心全意依靠工人階級(jí)根本指導(dǎo)方針的貫徹落實(shí)，有利于運(yùn)用競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制，營(yíng)造爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)、催人奮進(jìn)的良好氛圍，充分調(diào)動(dòng)職工群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，為重點(diǎn)工程建設(shè)獻(xiàn)計(jì)出力，為加快建設(shè)和諧濱海新象山建功立業(yè)。

一、立功時(shí)間的基本概況

目前，理論界和實(shí)務(wù)界有關(guān)立功時(shí)間的認(rèn)定各有不同的觀點(diǎn)，但總得說(shuō)來(lái)主要有兩種：一種觀點(diǎn)認(rèn)為《最高人民法院關(guān)于處理自首和立功具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》第五條、第七條規(guī)定的立功時(shí)間都不應(yīng)限制在到案后，主要理由是實(shí)踐中有少數(shù)犯罪分子在歸案前也存在協(xié)助司法機(jī)關(guān)抓捕犯罪嫌疑人、阻止他人犯罪活動(dòng)等積極表現(xiàn)的立功行為。另一種觀點(diǎn)認(rèn)為無(wú)論是一般立功還是重大立功的時(shí)間都應(yīng)該限制在到案后，因?yàn)榻忉尩谖鍡l明確規(guī)定：根據(jù)刑法第六十八條第一款的規(guī)定，犯罪分子到案后有檢舉、揭發(fā)他人犯罪行為，包括共同犯罪案件中的犯罪分子揭發(fā)同案犯共同犯罪以外的其他犯罪，經(jīng)查證屬實(shí)；提供偵破其他案件的重要線索，經(jīng)查證屬實(shí)；阻止他人犯罪活動(dòng)；協(xié)助司法機(jī)關(guān)抓捕其他犯罪嫌疑人（包括同案犯）；具有其他有利于國(guó)家和社會(huì)的突出表現(xiàn)的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為有立功表現(xiàn)。結(jié)合刑法第六十八條前兩款規(guī)定看，立功與重大立功的構(gòu)成時(shí)間應(yīng)該是犯罪后。第一款規(guī)定立功和重大立功的主體是犯罪分子，只有犯罪分子才有立功和重大立功之說(shuō)；第二款直接使用了“犯罪后”一詞，正好與第一款確定立功和重大立功的主體“犯罪分子”保持一致。筆者同意第二種觀點(diǎn)，因?yàn)榱⒎ㄕ叱鲇谠旆ū疽庵贫ǖ姆蓷l文不是必然的割裂開(kāi)來(lái)，而是在邏輯上存在著法律規(guī)范特有的，內(nèi)在的，必然的聯(lián)系。開(kāi)展司法實(shí)務(wù)工作需要弄清立功的具體時(shí)間，準(zhǔn)確理解立法者的本意，不能出于對(duì)犯罪分子的同情或者提高司法效率等原因而忽視法律的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

二、立功時(shí)間的確定

如何確定具體立功時(shí)間呢？筆者認(rèn)為首要問(wèn)題是在法律上確定適格的立功主體。按照《中華人民共和國(guó)刑法》第六十八條的規(guī)定，立功的唯一主體只能是犯罪分子，而且是構(gòu)成犯罪的自然人和單位犯罪中直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任主體，不包括單位。那么，什么情形下才能認(rèn)定行為人是犯罪分子，哪些行為屬于犯罪分子的行為。刑法沒(méi)有詳細(xì)規(guī)定，司法實(shí)踐中對(duì)此也是眾說(shuō)紛紜。筆者認(rèn)為犯罪分子是指違反刑事法律，對(duì)國(guó)家、社會(huì)集體或者他人造成危害，應(yīng)當(dāng)受到刑罰的人，即已經(jīng)構(gòu)成了犯罪或者說(shuō)是已經(jīng)符合了某種罪的犯罪構(gòu)成的人。因此對(duì)于不構(gòu)成犯罪的人不能構(gòu)成刑法上的立功與重大立功，立功與重大立功對(duì)不構(gòu)成犯罪的人而言也沒(méi)有任何刑法上的意義。對(duì)犯罪分子的認(rèn)定，在現(xiàn)行法無(wú)明文規(guī)定的情況下，應(yīng)該以公安機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)立案的時(shí)間為標(biāo)準(zhǔn)。立案意味著行為人有犯罪事實(shí)并需要追究刑事責(zé)任，也才開(kāi)始具備刑法意義上立功的可能性。在公安機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)沒(méi)有發(fā)現(xiàn)之前，即便是行為人已經(jīng)實(shí)施了某種違法犯罪行為，無(wú)論其是否意識(shí)到行為已觸犯刑事法律，任何人都應(yīng)該在法律上被推定為遵紀(jì)守法的良好公民。因?yàn)榉擅鞔_規(guī)定“未經(jīng)人民法院審判，任何人不得確定為有罪”。人民法院是國(guó)家審判機(jī)關(guān)，擁有審判權(quán)能，按照固定的法律程序，以事實(shí)為依據(jù)，運(yùn)用法律賦予的權(quán)力，依法對(duì)所訴刑事案件進(jìn)行審理并做出是否有罪的裁判。立案以前，任何公民進(jìn)行的舉報(bào)、控告犯罪嫌疑人等行使憲法規(guī)定的訴愿權(quán)利行為，見(jiàn)義勇為等高尚道德行為當(dāng)然排除在立功行為之外。否則，會(huì)導(dǎo)致刑法追及效力在立功制度上的溯及及往，認(rèn)為犯罪者在主動(dòng)歸案或被動(dòng)歸案前以及潛逃期間實(shí)施的見(jiàn)義勇為、舉報(bào)、控告等行為成立立功，從而導(dǎo)致司法實(shí)務(wù)上的無(wú)所適從和刑法制度上的混亂。

三、立功的具體時(shí)間

立功具體的時(shí)間應(yīng)該是犯罪分子到案后和刑罰執(zhí)行完畢前這一期間。根據(jù)刑法和1998年《最高人民法院關(guān)于處理自首和立功具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》的規(guī)定，立功的開(kāi)始時(shí)間是犯罪分子到案后，對(duì)于“到案”筆者認(rèn)為有兩種，一種是自愿到案，此種到案與自首相似，毋須贅言；一種是被動(dòng)到案，即需要作重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)的一種，應(yīng)理解為犯罪分子在自己不情愿或是違背自身意志的情況下而被司法機(jī)關(guān)及其有關(guān)部門(mén)或個(gè)人采取強(qiáng)制措施或者扭送等方式控制時(shí)開(kāi)始，到刑期屆滿或者執(zhí)行死刑之前為止，不論其處于哪個(gè)訴訟階段，只要實(shí)施立功行為，均可成立立功。筆者認(rèn)為應(yīng)該注意的是，“立案”與“到案”不是同一概念，二者有本質(zhì)的差別，也就是說(shuō)立案并不等于“到案”。司法實(shí)務(wù)中許多犯罪分子并不是在案發(fā)后就能及時(shí)到案，置于司法機(jī)關(guān)的控制之下，而大多處于潛逃狀態(tài)。不過(guò)，在犯罪分子未到案的情況下，其本身對(duì)自己的行為是否構(gòu)成犯罪不一定有清醒的認(rèn)識(shí)。在這種情形下，實(shí)施協(xié)助司法機(jī)關(guān)抓捕犯罪嫌疑人、提供破案線索、見(jiàn)義勇為等行為的，不能認(rèn)定為立功行為，客觀上只能是基于憲法上每個(gè)公民應(yīng)盡的義務(wù)或者是對(duì)犯罪的厭惡、憎恨，并非基于悔罪改過(guò)的心理。即使行為人明知自己的惡行觸犯了刑律，做出了種種立功行為，卻拒絕到案或者無(wú)到案的意識(shí)行為，若認(rèn)定其行為屬立功，則有悖我國(guó)刑法立功制度的宗旨，恰恰相反是在鼓勵(lì)、支持和縱容犯罪，使犯罪分子潛逃而逃避應(yīng)有的法律制裁。

內(nèi)容摘要

我國(guó)的立功制度規(guī)定得比較簡(jiǎn)單。雖然最高人民法院于1998年作出了《關(guān)于處理自首和立功具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》（以下簡(jiǎn)稱《解釋》），解決了審判實(shí)踐中存在的一些認(rèn)識(shí)分歧。然而，實(shí)踐的多樣性意味著新的問(wèn)題層出不窮，需要我們經(jīng)?？偨Y(jié)。筆者在本文擬結(jié)合審判實(shí)踐對(duì)立功的司法認(rèn)定方面的若干疑難問(wèn)題，從立功時(shí)間的認(rèn)定，關(guān)于"協(xié)助"的理解，"重要線索"的認(rèn)定，負(fù)有查禁犯罪活動(dòng)的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員犯罪后立功的認(rèn)定，幫助犯罪分子立功問(wèn)題的處理，關(guān)于檢舉揭發(fā)同案犯立功的認(rèn)定，犯罪單位立功的認(rèn)定等方面談些粗淺的看法，以期拋磚引玉。

一、立功時(shí)間的認(rèn)定

在立功的時(shí)間要件上，目前理論界和司法實(shí)務(wù)界存在分歧。

有的同志認(rèn)為，立功的時(shí)間"始于犯罪預(yù)備終于刑罰執(zhí)行完畢，但作為刑罰裁量情節(jié)的立功，通常在判決或裁定之前。"有的同志提出"立功時(shí)間始于犯罪預(yù)備階段而終止于刑罰的確定階段。"也有的同志認(rèn)為，立功"是犯罪分子犯罪以后實(shí)施的揭發(fā)檢舉或協(xié)助司法機(jī)關(guān)緝捕其他犯罪分子的行為。犯罪以后，不僅包括判決生效前，也包括判決生效后，既可以發(fā)生在偵查、起訴、審判階段，也可以發(fā)生在服刑期間。"更有同志指出，"立功行為發(fā)生于刑事訴訟階段。刑事訴訟階段指?jìng)刹?、起訴、審判階段……概言之，量刑情節(jié)意義的立功必須發(fā)生于犯罪分子開(kāi)始被追訴以后，判決發(fā)生法律效力之前這一階段內(nèi)。"

筆者認(rèn)為，上述觀點(diǎn)雖然都有一定的道理，但也都存在有待商榷的問(wèn)題。立功在刑法中有廣義和狹義之分。狹義的立功，是指刑法第68條的規(guī)定，而廣義的立功則除此之外還包括刑法第七十八條的立功。這是學(xué)者們?cè)诹⒐r(shí)間認(rèn)定問(wèn)題上發(fā)生分歧的重要原因之一。狹義的立功終止時(shí)間，當(dāng)然應(yīng)是在判決或者裁定發(fā)生法律效力之前。在刑罰的執(zhí)行期間出現(xiàn)的立功，則屬于刑法第七十八條規(guī)定的立功情形。目前分歧較大的主要表現(xiàn)在立功的開(kāi)始時(shí)間認(rèn)定方面。前兩種觀點(diǎn)認(rèn)為立功始于犯罪預(yù)備階段，無(wú)疑縮小了立功的范圍，是不正確的。犯罪預(yù)備，是故意犯罪過(guò)程中的一種犯罪形態(tài)。從而根據(jù)前兩種觀點(diǎn)，立功只存在于故意犯罪中。而在事實(shí)上，不僅故意犯罪可以成立立功，過(guò)失犯罪也完全可以發(fā)生立功的情況。可見(jiàn)，前兩種觀點(diǎn)把過(guò)失犯罪中的立功遺漏了。此外，第一種關(guān)于終止時(shí)間為判決或裁定之前的看法，排斥了判決或裁定作出后生效前期間（如死刑復(fù)核）發(fā)生立功的可能性，不利于調(diào)動(dòng)犯罪分子的立功積極性，也不符合立法精神。那種認(rèn)為在犯罪分子犯罪以后就可以成立立功的觀點(diǎn)，如果付諸實(shí)踐無(wú)疑會(huì)使刑法設(shè)立的自首制度失去意義。立功和自首在從寬處罰方面基本上是相同的，懂法的犯罪分子犯罪以后完全可以基于該理由，在檢舉揭發(fā)他人的犯罪的同時(shí)繼續(xù)進(jìn)行新的犯罪活動(dòng)，由于具有立功表現(xiàn)，所以即使不去投案自首，他也不會(huì)在將來(lái)被抓獲歸案后因此而失去依法從輕或減輕處罰的機(jī)會(huì)，從而逃避了應(yīng)受到的懲罰。第四種觀點(diǎn)也是不合適的。"追訴"一詞并沒(méi)有一個(gè)容易掌握的準(zhǔn)確含義。犯罪分子被追訴，是指公安機(jī)關(guān)在案件發(fā)生后立案?jìng)刹闀r(shí)間，還是將犯罪分子列為犯罪嫌疑人的時(shí)間，還是開(kāi)始對(duì)犯罪分子采取強(qiáng)制措施之時(shí)，抑或是人民檢察院提起公訴之時(shí)？實(shí)踐中缺乏可操作性，因而也不可取。

局屬各單位團(tuán)組織：

20**年春運(yùn)即將開(kāi)始，為了認(rèn)真貫徹部、局關(guān)于“堅(jiān)持以人為本，構(gòu)建和諧春運(yùn)”的指導(dǎo)思想，局團(tuán)委決定春運(yùn)期間在全局各級(jí)團(tuán)組織和廣大團(tuán)員青年中開(kāi)展“青春促和諧，真情獻(xiàn)春運(yùn)”主題活動(dòng)。現(xiàn)將有關(guān)事宜通知如下：

一、提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

20**年春運(yùn)是黨中央全面部署構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)戰(zhàn)略任務(wù)后的第一個(gè)春運(yùn)，是在全路推進(jìn)第六次大面積提速和我局實(shí)施西寶區(qū)段提速改造以及春運(yùn)客流將有較大幅度增長(zhǎng)的背景下進(jìn)行的，全局各級(jí)團(tuán)組織要充分認(rèn)識(shí)到開(kāi)展春運(yùn)立功競(jìng)賽活動(dòng)是團(tuán)組織帶領(lǐng)廣大團(tuán)員青年在構(gòu)建和諧春運(yùn)中發(fā)揮作用的有效載體。要著眼于“和諧”，突出“以人為本”，把開(kāi)展春運(yùn)立功競(jìng)賽活動(dòng)作為“融入中心，服務(wù)大局”的具體措施抓實(shí)抓好，帶領(lǐng)廣大團(tuán)員青年在春運(yùn)實(shí)踐中做出新貢獻(xiàn)。

二、精心組織，爭(zhēng)立新功

全局各級(jí)團(tuán)組織要認(rèn)真總結(jié)以往開(kāi)展春運(yùn)立功競(jìng)賽活動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)今年春運(yùn)工作的實(shí)際，積極與相關(guān)部門(mén)溝通協(xié)調(diào)，制定詳細(xì)的活動(dòng)方案和具體措施。充分發(fā)揮自身的活動(dòng)優(yōu)勢(shì)，明確分工，逐級(jí)負(fù)責(zé)，抓好落實(shí)，確?；顒?dòng)順利開(kāi)展。要量力而行、盡力而為，切忌形式主義、貪大求全，確?；顒?dòng)取得實(shí)效，把春運(yùn)立功競(jìng)賽活動(dòng)當(dāng)成一次鍛煉和提升青工隊(duì)伍整體素質(zhì)的練兵機(jī)會(huì)。春運(yùn)第一天，西安、寶雞、安康以及漢中等站，要發(fā)揮站區(qū)團(tuán)的聯(lián)合會(huì)優(yōu)勢(shì)，組織青年志愿者采取下發(fā)宣傳單、現(xiàn)場(chǎng)提供咨詢等形式，舉行隆重的“和諧春運(yùn)”活動(dòng)啟動(dòng)儀式，為旅客提供文明優(yōu)質(zhì)而富有特色的服務(wù)，塑造鐵路良好形象。

同志們：

在迎世博倒計(jì)時(shí)494天之時(shí)，今天，我們?cè)谶@里召開(kāi)“迎世博*窗口服務(wù)行業(yè)百萬(wàn)職工立功競(jìng)賽推進(jìn)會(huì)”，進(jìn)行再動(dòng)員。剛才，市商務(wù)委副主任、市迎世博600天行動(dòng)窗口服務(wù)指揮部辦公室副主任、迎世博窗口服務(wù)行業(yè)立功競(jìng)賽組委會(huì)主任張新生同志，對(duì)前一階段的競(jìng)賽工作作了回顧總結(jié)，對(duì)下一步階段工作也提出了明確要求，大家要認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹。靜安區(qū)總工會(huì)、市出租汽車行業(yè)協(xié)會(huì)、華山醫(yī)院、新世界股份有限公司也分別進(jìn)行了交流，介紹了他們各自開(kāi)展競(jìng)賽活動(dòng)的情況。從交流發(fā)言的幾家單位來(lái)看，他們的競(jìng)賽工作都抓的很實(shí)，都突出了“當(dāng)好主力軍、建功世博會(huì)、展示新風(fēng)采”的主題，都圍繞本單位、本系統(tǒng)、本行業(yè)、本地區(qū)的迎世博600天行動(dòng)的任務(wù)目標(biāo)開(kāi)展競(jìng)賽活動(dòng)，同時(shí)又各有特色，競(jìng)賽活動(dòng)能夠從實(shí)際出發(fā)，突出行業(yè)和地區(qū)特點(diǎn)，應(yīng)該說(shuō)，他們的經(jīng)驗(yàn)和做法值得大家學(xué)習(xí)和借鑒。

另外，來(lái)自本市窗口服務(wù)行業(yè)不同單位的勞模和職工代表宣讀了《*市窗口服務(wù)行業(yè)職工文明服務(wù)公約》，全國(guó)勞模、服務(wù)明星馬海燕向全市窗口服務(wù)行業(yè)的400萬(wàn)職工發(fā)出了履行“文明服務(wù)公約”的倡議，向*、向世博作出了承諾！*職工迎世博窗口服務(wù)行業(yè)立功競(jìng)賽自2008年9月11日大會(huì)拉開(kāi)序幕以來(lái)，在大家的共同努力下，開(kāi)展的豐富多彩，初見(jiàn)成效，初步形成了齊心協(xié)力迎世博、各行各業(yè)同參賽的工作態(tài)勢(shì)，有了一個(gè)良好的開(kāi)端。今天會(huì)上還表彰了一批“工人先鋒號(hào)”、聘任了首批優(yōu)質(zhì)服務(wù)督導(dǎo)員，在此我代表*市總工會(huì)，也代表迎世博窗口服務(wù)行業(yè)立功競(jìng)賽組委會(huì)向獲得表彰的工人先鋒號(hào)表示熱烈的祝賀！向首批優(yōu)質(zhì)服務(wù)督導(dǎo)員表示衷心的感謝！

同志們，廣泛發(fā)動(dòng)、組織和激勵(lì)職工迎接世博、建設(shè)世博、服務(wù)世博、奉獻(xiàn)世博，為辦好一屆成功、精彩、難忘的世博會(huì)貢獻(xiàn)智慧和力量，是工會(huì)圍繞中心，服從、服務(wù)大局的需要?，F(xiàn)在距世博會(huì)開(kāi)幕倒計(jì)時(shí)只有494天，時(shí)間緊迫、任務(wù)艱巨，為進(jìn)一步有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)競(jìng)賽活動(dòng)，更好地發(fā)揮立功競(jìng)賽對(duì)本市窗口行業(yè)迎世博各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)高效、順利完成的推動(dòng)作用，下面，我就下階段競(jìng)賽工作談四點(diǎn)意見(jiàn)：

一、強(qiáng)化世博意識(shí)，深化組織發(fā)動(dòng)，進(jìn)一步增強(qiáng)廣大職工參與世博、服務(wù)世博的責(zé)任感和使命感

同志們，今年是改革開(kāi)放30周年。30年來(lái)，我國(guó)改革開(kāi)放取得了巨大成就，*的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)也取得了令世界矚目的成果。2010年世博會(huì)是展示我國(guó)改革開(kāi)放成就，展示*東方明珠風(fēng)采的大好機(jī)遇，我們要充分認(rèn)識(shí)世博會(huì)的重要性，珍惜世博會(huì)給我國(guó)、給*帶來(lái)的機(jī)遇，按照市政府批轉(zhuǎn)的《*市迎世博600天窗口服務(wù)行業(yè)行動(dòng)綱要》，積極貫徹落實(shí)市委、市政府提出的“緊緊抓住世博會(huì)籌辦這一重要契機(jī)，以改進(jìn)城市管理、改善市民生活環(huán)境、提高群眾生活質(zhì)量為目標(biāo)，推動(dòng)全市各方面工作上臺(tái)階”的要求，大力增強(qiáng)廣大職工主人翁的責(zé)任感和使命感，進(jìn)一步加強(qiáng)組織，加大引導(dǎo)，廣泛宣傳，擴(kuò)大影響，形成聲勢(shì)，把廣大職工最大范圍的吸引、凝聚到為世博會(huì)作貢獻(xiàn)中來(lái)，充分發(fā)揮工人階級(jí)主力軍作用，推進(jìn)*窗口服務(wù)行業(yè)“四個(gè)一流”（服務(wù)設(shè)施一流、服務(wù)品質(zhì)一流、服務(wù)水平一流、服務(wù)環(huán)境一流）、“四個(gè)無(wú)障礙”（中心城區(qū)窗口服務(wù)語(yǔ)言交流無(wú)障礙、刷卡消費(fèi)無(wú)障礙、殘障設(shè)施無(wú)障礙、便捷服務(wù)無(wú)障礙）、“四個(gè)標(biāo)志”（文明風(fēng)貌的展示之窗、引領(lǐng)消費(fèi)的時(shí)尚之地、海納百川的美食之都、誠(chéng)信服務(wù)的禮儀之城）目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。

圍繞重點(diǎn)工程抓好立功競(jìng)賽上半年，我公司承擔(dān)了軌道交通10號(hào)線長(zhǎng)寧段7個(gè)站點(diǎn)的動(dòng)遷任務(wù)，動(dòng)遷居民306戶，單位160家。這項(xiàng)工程所面臨的困難很大：一是戰(zhàn)線長(zhǎng)，全長(zhǎng)10公里，跨越四個(gè)街道；二是時(shí)間緊，市政府要求6月底前必須交地，區(qū)政府要求再提前；三是壓力大，軌道交通動(dòng)遷涉及14個(gè)區(qū)，競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)明顯；四是難點(diǎn)新，既有二級(jí)以下舊里，又有花園洋房，房屋差異大，單位動(dòng)遷中市屬單位占94%；五是居民期望值高，攀比思想嚴(yán)重。

在困難面前，我們也看到了自己的優(yōu)勢(shì)：一是區(qū)委、區(qū)政府對(duì)軌道交通動(dòng)遷工作高度重視關(guān)心。區(qū)委七屆七次全會(huì)提出，要舉全區(qū)之力突破動(dòng)拆遷工作瓶頸，確保完成軌道交通10號(hào)線、11號(hào)線等動(dòng)遷騰地工作，推進(jìn)重要市政路橋建設(shè)。區(qū)委書(shū)記薛潮、區(qū)長(zhǎng)陳超賢多次到動(dòng)遷基地現(xiàn)場(chǎng)指揮，區(qū)委副書(shū)記朱英磊、區(qū)總工會(huì)主席高建華等領(lǐng)導(dǎo)到基地慰問(wèn)。二是公司工會(huì)在開(kāi)展立功競(jìng)賽活動(dòng)中，深入基層、深入職工，及時(shí)了解和掌握活動(dòng)進(jìn)展情況，發(fā)現(xiàn)、總結(jié)、培養(yǎng)和推廣典型經(jīng)驗(yàn)，大力宣傳活動(dòng)中涌現(xiàn)出來(lái)的全國(guó)勞模安君英等先進(jìn)典型和模范人物，形成強(qiáng)大的輿論聲勢(shì)，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍，擴(kuò)大活動(dòng)的社會(huì)影響，激勵(lì)職工積極投身建功立業(yè)的實(shí)踐中。三是我們有堅(jiān)強(qiáng)的黨政班子領(lǐng)導(dǎo)和全國(guó)勞模安君英同志這一動(dòng)遷品牌。安君英擔(dān)任長(zhǎng)寧區(qū)房地局副局長(zhǎng)后，一直兼任動(dòng)拆遷指揮部常務(wù)副總指揮，直接指揮市政重大工程。四是我們有一支過(guò)得硬的動(dòng)遷隊(duì)伍。中山公司曾連續(xù)十年榮獲“上海市重點(diǎn)工程實(shí)事立功競(jìng)賽優(yōu)秀公司”，連續(xù)三屆榮獲“上海市文明單位”稱號(hào)，今年又榮獲上海市“五一”勞動(dòng)獎(jiǎng)狀。

為了打好軌道交通動(dòng)遷這一仗，公司于1月25日召開(kāi)了軌道交通10號(hào)線動(dòng)拆遷動(dòng)員大會(huì)，在會(huì)上，我們工會(huì)向全體員工發(fā)出倡議，提出了“中山面前無(wú)困難，困難面前有中山”的口號(hào)，以立功競(jìng)賽為抓手，緊緊圍繞“三聚焦三突破”的任務(wù)要求，按照區(qū)政府“確保按時(shí)交地，爭(zhēng)取提前交地，力爭(zhēng)率先交地”的目標(biāo)和區(qū)總工會(huì)關(guān)于廣泛深入開(kāi)展“當(dāng)好主力軍，建功十一五”——萬(wàn)名職工建功立業(yè)主題活動(dòng)的號(hào)召，統(tǒng)一部署、抓好落實(shí)。在各站點(diǎn)、各小組和各個(gè)崗位之間開(kāi)展實(shí)事立功競(jìng)賽，在小組之間開(kāi)展“比學(xué)趕幫超插小紅旗”競(jìng)賽活動(dòng)，著力營(yíng)造弘揚(yáng)先進(jìn)、敢為人先、追求卓越、誠(chéng)信公正的競(jìng)賽氛圍。通過(guò)競(jìng)賽，賽出了團(tuán)結(jié)協(xié)作的風(fēng)格，賽出了求真務(wù)實(shí)的精神，賽出了艱苦奮斗的作風(fēng)，賽出了社會(huì)穩(wěn)定的局面，形成了互相學(xué)習(xí)、互相激勵(lì)、互相競(jìng)爭(zhēng)的良性互動(dòng)氛圍。通過(guò)廣泛深入開(kāi)展建功立業(yè)主題活動(dòng)，把職工的思想和認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到區(qū)委七屆七次全委精神上來(lái)，把職工的智慧和力量凝聚到實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃提出的目標(biāo)和任務(wù)上來(lái)，力爭(zhēng)做到推動(dòng)重大工程有作為、有影響、有成果、有特色，體現(xiàn)工會(huì)組織職工參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的貢獻(xiàn)率和影響力。公司先后獲得了上海市總工會(huì)組織的軌道交通建設(shè)前期工作立功競(jìng)賽4月和5月度創(chuàng)先優(yōu)勝單位流動(dòng)紅旗。

我們的主要做法是：

1、提高認(rèn)識(shí)，規(guī)范操作。我們把軌道交通10號(hào)線前期動(dòng)遷看作是一場(chǎng)確保上海世博會(huì)順利舉辦的政治仗，是一場(chǎng)樹(shù)立企業(yè)形象的關(guān)鍵仗，是一場(chǎng)考驗(yàn)我們職工隊(duì)伍整體素質(zhì)的攻堅(jiān)戰(zhàn)，從思想認(rèn)識(shí)上高度統(tǒng)一。在動(dòng)遷過(guò)程中，我們堅(jiān)持陽(yáng)光政策，堅(jiān)持“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、公開(kāi)操作、嚴(yán)肅紀(jì)律、依法拆遷”的原則，做到政策法規(guī)公開(kāi)，安置方案公開(kāi)，獎(jiǎng)勵(lì)措施公開(kāi)，被拆除房屋基本情況公開(kāi)，評(píng)估單價(jià)公開(kāi)，安置房源和使用結(jié)果公開(kāi)，特殊對(duì)象認(rèn)定條件公開(kāi)，被動(dòng)遷居民安置結(jié)果公開(kāi)，簽約進(jìn)展情況公開(kāi)，評(píng)估單位及人員和評(píng)估鑒定機(jī)構(gòu)名單公開(kāi)。我們還在各站點(diǎn)公開(kāi)承諾：同一基地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)適用一致，前后操作執(zhí)行一致。我們向規(guī)范操作要進(jìn)度，用嚴(yán)密的組織措施來(lái)保證工作任務(wù)的完成。

2、集中力量，組織到位。我們推薦優(yōu)秀的同志到關(guān)鍵崗位，集中力量、集中精力、集中智慧，攻克工作中遇到的一切困難，做到領(lǐng)導(dǎo)到位，骨干到位。調(diào)動(dòng)一切可以調(diào)動(dòng)的力量，用團(tuán)隊(duì)的精神、團(tuán)隊(duì)的力量，用我們的智慧、我們的拼搏，打好軌道交通10號(hào)線重大市政工程前期動(dòng)遷仗。按照常規(guī)，“一書(shū)三證”辦理需半年時(shí)間，即使“特事特辦”，至少也要三個(gè)月。這次我們超常規(guī)工作，組織人員采取緊盯、急催的辦法，盡自己最大的努力，加快辦證步伐，僅用了一個(gè)多月時(shí)間，就基本完成了辦證任務(wù)，搶得了先機(jī)。

同志們：

下午，我們?cè)谶@里召開(kāi)全縣重點(diǎn)工程“爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)”立功競(jìng)賽推進(jìn)會(huì)，目的是動(dòng)員部署我縣重點(diǎn)工程立功競(jìng)賽的主要任務(wù)，動(dòng)員全縣廣大職工積極參加重點(diǎn)工程立功競(jìng)賽活動(dòng)，為出色完成重點(diǎn)工程建設(shè)任務(wù)，不斷提升我縣的綜合競(jìng)爭(zhēng)力、企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、職工競(jìng)爭(zhēng)力，為構(gòu)建和諧濱海新象山作出新的貢獻(xiàn)。

剛才，縣總工會(huì)主席陳增青同志作了動(dòng)員報(bào)告，全面部署了立功競(jìng)賽的相關(guān)工作，市總工會(huì)經(jīng)濟(jì)部部長(zhǎng)沈保衛(wèi)對(duì)我縣開(kāi)展重點(diǎn)工程立功競(jìng)賽活動(dòng)提出了明確要求，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)、積極響應(yīng)、切實(shí)貫徹落實(shí)。會(huì)上，有關(guān)指揮部、征遷單位、審批單位代表做了很好發(fā)言，白溪引水工程指揮部介紹了開(kāi)展競(jìng)賽活動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)，給了我們很大的鼓舞，他們的經(jīng)驗(yàn)值得大家學(xué)習(xí)和借鑒。下面，我想就推動(dòng)全縣重點(diǎn)工程“爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)”立功競(jìng)賽講三點(diǎn)意見(jiàn)：

一、統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展重點(diǎn)工程立功競(jìng)賽活動(dòng)的重要意義

組織廣大職工開(kāi)展勞動(dòng)競(jìng)賽，這是中國(guó)工會(huì)的優(yōu)良傳統(tǒng)。在重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)中，創(chuàng)造性地把市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、信譽(yù)機(jī)制與傳統(tǒng)的以“比、學(xué)、趕、幫、超”為核心的社會(huì)主義勞動(dòng)競(jìng)賽有機(jī)結(jié)合起來(lái)，仍然是調(diào)動(dòng)人們積極性、激發(fā)人們創(chuàng)造性的一種有效手段。

(一)開(kāi)展立功競(jìng)賽活動(dòng)，是動(dòng)員廣大職工參與現(xiàn)代化建設(shè)，充分發(fā)揮工人階級(jí)主力軍作用的具體行動(dòng)。象山區(qū)位條件相對(duì)偏僻，基礎(chǔ)設(shè)施較為薄弱，要素供給相對(duì)緊缺。近年來(lái)，縣委、縣政府始終堅(jiān)持把破解要素瓶頸制約作為事關(guān)象山長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的主要抓手，深入實(shí)施“重點(diǎn)工程攻堅(jiān)年”、“重點(diǎn)工程突破年”等活動(dòng)，集中力量加快水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，象山港大橋、白溪引水等一些具有深遠(yuǎn)影響的重大建設(shè)項(xiàng)目已經(jīng)取得了突破性進(jìn)展。今年，我縣共安排47項(xiàng)重點(diǎn)工程(56個(gè)子項(xiàng)目)，計(jì)劃完成投資47億元。搞好這些重點(diǎn)工程建設(shè)，有利于增強(qiáng)象山的綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力，有利于提高象山的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力，意義十分深遠(yuǎn)。圍繞重點(diǎn)工程建設(shè)，開(kāi)展群眾性立功競(jìng)賽活動(dòng)，最大限度地把建設(shè)單位和廣大職工積極性調(diào)動(dòng)起來(lái)，有利于推動(dòng)黨的全心全意依靠工人階級(jí)根本指導(dǎo)方針的貫徹落實(shí)，有利于運(yùn)用競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制，營(yíng)造爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)、催人奮進(jìn)的良好氛圍，充分調(diào)動(dòng)職工群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，為重點(diǎn)工程建設(shè)獻(xiàn)計(jì)出力，為加快建設(shè)和諧濱海新象山建功立業(yè)。

區(qū)鎮(zhèn)污水系統(tǒng)完善工程作為上海市郊區(qū)污水管網(wǎng)工程的子項(xiàng)目，被列為上海市重大工程項(xiàng)目之一，為推進(jìn)工程建設(shè)，充分調(diào)動(dòng)廣大參建單位和每個(gè)建設(shè)者的積極性，全面推進(jìn)區(qū)污水系統(tǒng)完善工程的各項(xiàng)任務(wù)圓滿完成，現(xiàn)制定年鎮(zhèn)污水系統(tǒng)完善工程立功競(jìng)賽活動(dòng)計(jì)劃如下：

一、組織機(jī)構(gòu)

成立“第三輪環(huán)保三年行動(dòng)計(jì)劃郊區(qū)污水管網(wǎng)工程建設(shè)立功競(jìng)賽”分賽區(qū)區(qū)子賽區(qū)立功競(jìng)賽領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，全面負(fù)責(zé)子賽區(qū)的立功競(jìng)賽工作。負(fù)責(zé)對(duì)本轄區(qū)污水管網(wǎng)建設(shè)污染源單位污水納管立功競(jìng)賽活動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)、制定計(jì)劃、組織落實(shí)、督促檢查、考核評(píng)比、總結(jié)表彰等工作。

二、競(jìng)賽內(nèi)容

根據(jù)上海市排水管理處要求，各賽區(qū)開(kāi)展以“四好一保”為主題，以賽工期、賽質(zhì)量、賽安全、賽文明施工、賽基礎(chǔ)資料、保污水增量為主要內(nèi)容的立功競(jìng)賽活動(dòng)。

1、工程質(zhì)量好。確保污水管網(wǎng)工程一次驗(yàn)收合格率達(dá)到100％。