為了貫徹落實《甘肅省人民政府辦公廳關于在惠農(nóng)政策中進一步體現(xiàn)人口和計劃生育利益導向的通知》（甘政辦發(fā)〔2007〕76號，以下簡稱《通知》）精神，進一步健全完善人口和計劃生育利益導向機制，落實以人為本的科學發(fā)展觀，促進構建社會主義和諧社會和新農(nóng)村建設，現(xiàn)就貫徹落實《通知》精神提出如下意見：

一、充分認識建立人口和計劃生育利益導向機制的重要意義

建立健全人口和計劃生育利益導向機制，是“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀在人口和計劃生育工作中的具體體現(xiàn)，是進一步做好人口和計劃生育工作的重要舉措，有利于轉變人口和計劃生育工作思路、方法，密切黨群、干群關系，引導群眾自覺實行計劃生育，穩(wěn)定低生育水平，促進人口與經(jīng)濟社會和資源環(huán)境的協(xié)調發(fā)展。各單位、各部門要加大政策支持力度，充分發(fā)揮利益導向作用，促進群眾婚育觀念轉變，增強群眾實行計劃生育的自覺性、主動性，推動人口和計劃生育工作深入健康發(fā)展。

二、惠農(nóng)政策要充分體現(xiàn)人口和計劃生育利益導向

計劃生育群眾特別是農(nóng)村獨生子女領證戶和二女結扎戶（簡稱農(nóng)村“兩戶”），為人口和計劃生育工作做出了積極貢獻。今后，各部門制定各項惠農(nóng)政策時，要主動與人口計生部門會商、會簽，以保證各項惠農(nóng)政策充分體現(xiàn)計劃生育利益導向，體現(xiàn)對計劃生育家庭的公平和公正，保證向計劃生育戶傾斜、支持。凡是惠農(nóng)政策，農(nóng)村“兩戶”都要優(yōu)先享受；凡是涉及收費，都要對農(nóng)村“兩戶”實行優(yōu)惠、減免；凡是違反計劃生育政策的農(nóng)戶，各種惠農(nóng)政策暫不享受。各項惠農(nóng)政策按人均落實資金或項目時，獨生子女領證戶按照2個子女數(shù)對待，農(nóng)村二女結扎戶按照3個子女數(shù)對待；按戶落實資金或項目時，農(nóng)村“兩戶”在戶均基礎上提高30%。各有關部門要對之前出臺的現(xiàn)行惠農(nóng)政策進行全面清理，凡沒有體現(xiàn)對“兩戶”優(yōu)先優(yōu)惠照顧的，要重新修訂，體現(xiàn)對農(nóng)村“兩戶”的優(yōu)先優(yōu)惠。

發(fā)改委：在新農(nóng)村建設項目建設中，對農(nóng)村“兩戶”要優(yōu)先安排和照顧，并在按人均落實資金或項目時，獨生子女領證戶按照2個子女數(shù)對待，農(nóng)村二女結扎戶按照3個子女數(shù)對待，按戶落實資金或項目時，農(nóng)村“兩戶”在戶均基礎上提高30%。

該縣學齡前兒童有平安保險、女孩有獎勵助學金繼續(xù)學業(yè)，通過開展一系列計劃生育利益導向工作。計生困難戶有守業(yè)基地致富奔小康，年老者有養(yǎng)老平安金和獎勵扶助金，農(nóng)村群眾實實在地感受到實行計劃生育的好處，這對推對“三農(nóng)問題”解決，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展也具有深遠的意義。

縣立足實情，近年來。堅持以維護計劃生育家庭利益為主線，以促進婚育觀念轉變、穩(wěn)定低生育水平為目的從出生到就學，從創(chuàng)業(yè)到養(yǎng)老，建立五大機制，為計生戶提供一條龍式的利益保證。

該縣注重從“群眾應該做什么”向“應該怎么做”方向發(fā)展，一是建立農(nóng)村0--周歲獨生子女健康平安平安機制。隨著人口與計劃生育工作的深入發(fā)展。及時調查研究，不時總結經(jīng)驗，采取有效措施，把注意力集中在農(nóng)村學齡前兒童醫(yī)療保證方面，為343個農(nóng)村0周歲的獨生子女料理平安安全，確保每人每年32元的投保金額落實到位，切實解決他看病難、看病貴的問題。

該縣設立了關愛女孩公益金”縣財政每年專門撥款20萬元，二是建立縣鄉(xiāng)“關愛女孩”聯(lián)動助學機制。為深入推進“關愛女孩行動”去年。用于獎勵扶助生活有特殊困難的計劃生育家庭。今年開始，縣鄉(xiāng)聯(lián)動開展“關愛女孩行動”獎勵扶助金發(fā)放工作，對初、高中在讀的品學兼優(yōu)且家庭困難的純女戶女孩實行獎勵扶助金制度，解除貧困計生戶女孩停學之苦（高中在讀學生每學期800元，初中400元）該縣還根據(jù)純女戶中考加十分的優(yōu)惠政策，強化宣傳、調查摸底、嚴格把關，確保符合條件的一個不漏。兩年來，落實中考加分的對象共108人，其中有人因享受加分政策而順利進入重點高中繼續(xù)學業(yè)。

根據(jù)計劃生育“三結合”工作要求，實行了縣直單位對計生戶實行掛鉤幫扶，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關和鄉(xiāng)直單位實行聯(lián)系幫扶，村“兩委”成員、共產(chǎn)黨員和致富能手帶動幫扶的立體式幫扶。幫扶對象上重點對二女戶、獨生子女戶及患有手術并發(fā)癥、后遺癥的困難家庭開展幫扶。幫扶效果上，該縣建立了鐵河鄉(xiāng)萬畝淡水珍珠養(yǎng)殖基地、生米藠頭生產(chǎn)幫扶基地、望城鎮(zhèn)小橋村花卉苗木基地等2個“小康工程”示范基地,三是建立計劃生育“三結合”工作機制。該縣找準實行計劃生育與促進農(nóng)村群眾致富的切入點。做到鄉(xiāng)鄉(xiāng)有基地，村村有亮點，戶戶有項目的發(fā)展態(tài)勢。

該縣財政每年投入50萬元，四是建立農(nóng)村純女戶養(yǎng)老平安機制。自從開展農(nóng)村純女戶養(yǎng)老平安工作以來。設立了純女戶養(yǎng)老平安基金，專門用于解決該縣純女戶結扎對象的養(yǎng)老平安遺留問題。五年來，該縣純女戶養(yǎng)老平安基金資金已經(jīng)累積達到402余萬元，有122個平安對象領取了養(yǎng)老平安金，解決了老有所養(yǎng)、老有所樂的問題。

為進一步建立和完善有利于人口和計劃生育工作的經(jīng)濟社會政策，營造全社會自覺遵守計劃生育基本國策的良好氛圍，不斷提升全市人口和計劃生育工作水平，根據(jù)《中共、中央國務院關于全面加強人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》（中發(fā)〔2006〕22號）及《省人口與計劃生育條例》，結合我市實際，制定本意見。

一、充分認識加強人口和計劃生育利益導向機制建設的重要意義

建立健全利益導向機制，實行對計劃生育家庭的獎勵優(yōu)待與保障制度，對實行計劃生育的群眾和家庭進行經(jīng)濟補償，是落實為人民服務根本宗旨的需要，是科學發(fā)展觀在人口和計劃生育工作中的具體體現(xiàn)，也是降低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題的治本之策，對推動人口和計劃生育工作的健康發(fā)展，具有十分重要的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。各級各部門要充分認識建立健全利益導向機制的重要性，站在建立社會主義和諧社會的高度，強化措施，全力抓好此項工作，實現(xiàn)國家利益與群眾利益的有機統(tǒng)一。

二、認真落實法定計劃生育獎勵優(yōu)惠政策

（一）在子女滿16周歲前領取獨生子女父母光榮證的家庭，從領證之月起，每月享受不低于20元的獨生子女保健費，直至獨生子女滿16周歲。獎勵對象為國家機關、事業(yè)單位、國有企業(yè)職工的，此項經(jīng)費由所在單位承擔；獎勵對象為其他人員的，此項經(jīng)費由戶籍所在地縣、區(qū)人民政府承擔。

（二）領取獨生子女父母光榮證的國家機關和事業(yè)單位職工退休時，提高5％的退休金；企業(yè)職工退休時，給予一次性補助。獎勵對象為國家機關和事業(yè)單位、國有企業(yè)職工的，此項經(jīng)費由所在單位承擔；市屬企業(yè)的職工退休時，給予2000元的一次性補助；縣、區(qū)企業(yè)退休職工的獎勵標準由各縣、區(qū)政府確定。其他人員的獎勵資金由戶籍所在地縣、區(qū)人民政府承擔。國有企業(yè)改制、破產(chǎn)的，其退休職工計劃生育獎勵資金按照《省人民政府辦公廳關于落實企業(yè)退休職工計劃生育法定獎勵有關問題的通知》（皖政辦〔2007〕79號）執(zhí)行。

一、穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策，嚴格控制人口增長意義

我國人口仍然面臨四大壓力，即就業(yè)人口對經(jīng)濟承載的壓力，貧富差距對社會承載的壓力，生產(chǎn)生活方式對資源承載的壓力，人口總量對環(huán)境承載的壓力。四大壓力常常相互作用，對社會發(fā)展和國家安全形成巨大的挑戰(zhàn)。因此，研究區(qū)域人口與資源協(xié)調發(fā)展對策，不僅對我國社會經(jīng)濟的協(xié)調發(fā)展，而且對建設我國和諧社會具有重大意義。

二、人口生育與利益導向的主要問題

由于人口的增長速度與經(jīng)濟的增長速度不相適應，造成人口壓力過大，進而增加耕地面積，又造成森林急劇減少，破壞了生態(tài)平衡，導致水土流失、土地沙化，以及氣候異常、污染加重等一系列難以消除的生態(tài)后果。

(一)建設用地增大，可利用土地急劇下降

隨著區(qū)域的能源工業(yè)生產(chǎn)規(guī)模日益擴大，對自然資源的開發(fā)利用能力日益提高，造成過度的資源消耗，損害經(jīng)濟發(fā)展的基礎。隨著人口數(shù)量和需求量的增加，礦物資源必將越來越稀缺，其價格也將日益昂貴。如果不加以控制，人口增長過快，資源消耗率過高，終究會超過資源的供給能力。因此，必須努力控制人口的過度增長，節(jié)約使用資源，使人口增長與自然資源利用協(xié)調。我國處理好人口增長與自然資源利用的關系，其意義尤其重大。

第一條為了鼓勵廣大群眾自覺實行計劃生育，切實解決他們在計劃生育中面臨的一些實際問題，依據(jù)《中華人民共和國人口與計劃生育法》、《江西省人口與計劃生育條例》和《中共江西省委、江西省人民政府關于全面加強人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的實施意見》等規(guī)定，并結合我縣實際，制定本規(guī)定。

第二條享受計劃生育利益導向機制優(yōu)惠政策的對象為農(nóng)村計生戶（包括已簽訂不再生育合同且領取了獨生子女證的一男戶、一女戶、二女結扎戶及其他符合政策生育且落實了節(jié)育措施的計劃生育家庭）及符合優(yōu)惠政策的部分城鎮(zhèn)戶口的獨生子女家庭。

第三條繼續(xù)實施國家農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度。對符合該制度規(guī)定并經(jīng)確認的對象，按國家規(guī)定的標準，按每人每年600元的標準，發(fā)給獎勵扶助金。所需經(jīng)費，按照上級文件有關規(guī)定由中央財政和省級財政負擔。

第四條免費落實計劃生育技術基本服務。向農(nóng)村實行計劃生育的育齡夫妻免費提供避孕、節(jié)育技術服務，所需經(jīng)費由縣鄉(xiāng)兩級財政予以保障。

第五條接受計劃生育手術的夫妻，可按下列規(guī)定休假，假期工資、獎金照發(fā)，福利待遇不變：

（一）放置宮內節(jié)育器的休假3日，7日內不安排重體力勞動；

*區(qū)南獨樂河鎮(zhèn)人民政府關于建立和完善計劃生育利益導向機制的意見各村、各單位：為進一步貫徹落實《中華人民共和國人口與計劃生育法》和《北京市人口與計劃生育條例》，建立適應新時期人口與計劃生育管理機制和服務機制，大力推進“兩個轉變”，全面提高計劃生育工作水平，充分調動群眾參與計劃生育的積極性，根據(jù)*區(qū)人口計生委關于建立利益導向機制的工作安排和我鎮(zhèn)實際,特提出如下意見：一、設立專門的獎勵扶助賬戶，確保各項獎勵政策按時足額兌現(xiàn)依據(jù)國家法律和政策規(guī)定，結合市、區(qū)有關規(guī)定，鎮(zhèn)政府每年撥出專項資金，用于落實計劃生育基本國策，對實行計劃生育的家庭進行獎勵和補助。二、積極推進有利于計劃生育家庭的養(yǎng)老保障制度1、對獨生子女家長入養(yǎng)老保險予以補貼。鎮(zhèn)政府按當年實際獨生子女家長的參保人數(shù)，劃撥專項資金用于對獨生子女家長養(yǎng)老保險金的補貼。鎮(zhèn)政府對所有達到領取最低標準（即現(xiàn)行的最低領取標準是每月領取100元）繳費的獨生子女家長參保人員進行補貼，具體補貼標準為：男方25-34歲每人每年補貼50元，35-44歲每人每年補貼60元，45-54歲每人每年補貼70元，55-59歲每人每年補貼80元。女方24-29歲每人每年補貼50元，30-39歲每人每年補貼60元，40-49歲每人每年補貼70元，50-54歲每人每年補貼80元。凡達不到最低繳費標準的，不享受政府補貼。本補貼辦法只適宜2009年。2、各村可以根據(jù)本村實際，向實行計劃生育的家庭發(fā)放養(yǎng)老保障金?？刹捎靡韵聨追N模式：第一，未發(fā)放養(yǎng)老金的，從獨生子女父母開始發(fā)放；第二，已發(fā)放養(yǎng)老金的，獨生子女父母在原發(fā)金額的基礎上再增加額度；第三，已發(fā)放養(yǎng)老金的，獨生子女父母可提前領??；第四，以上幾種模式也可綜合運用。三、全方位構建計劃生育利益導向體系在建立計劃生育利益導向機制過程中，可參照以下優(yōu)待或優(yōu)先方式，盡可能為計劃生育家庭辦好事、實

事：1、在獨生子女入學、入托方面予以現(xiàn)金補助。2、在入合作醫(yī)療、就醫(yī)方面可適當給予優(yōu)惠。3、在劃分口糧田、自留地等方面，對獨生子女家庭給予優(yōu)先考慮。4、采取減免承包費、減免義務工、建獨生子女父母致富基地等方式對獨生子女家庭予以照顧。5、在招聘山林管護員、村辦企業(yè)招工時，在同等條件下獨生子女父母優(yōu)先錄用。在建立和完善計劃生育利益導向機制方面，各村、各單位要按照量力而行，穩(wěn)步推進的原則，根據(jù)各自的經(jīng)濟發(fā)展情況，至少制定一項利益導向優(yōu)惠政策，積極為獨生子女家庭辦好事、實事，盡可能地解除獨生子女家庭的后顧之憂。

一、充分認識加強計劃生育利益導向機制建設的重要性

自國家實行計劃生育政策以來，我市廣大計劃生育家庭積極響應黨和國家的號召，自覺執(zhí)行計劃生育基本國策，有效的緩解了人口對資源、環(huán)境的壓力，促進了經(jīng)濟發(fā)展和社會進步。計劃生育家庭為國家做出了貢獻，國家應使計劃生育家庭優(yōu)先分享改革發(fā)展成果，建立政府主導、社會補充的計劃生育利益導向政策，使計劃生育家庭在政治上有地位、生活上有保障、經(jīng)濟上有實惠，是各級政府的應盡責任。

加強計劃生育利益導向機制建設，是貫徹落實中共《決定》及省委《意見》的重要舉措，是做好新時期人口和計劃生育工作，穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題的治本之策。能否解決計劃生育家庭在生產(chǎn)生活中的困難和養(yǎng)老保障方面的后顧之憂，將直接關系到計劃生育工作的深入開展，關系到廣大群眾實行計劃生育的積極性和低生育水平的穩(wěn)定，關系到整個計劃生育事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。各級、各部門必須充分認識這項工作的重要性，切實加強計劃生育利益導向機制建設。

二、加強計劃生育利益導向機制建設的指導思想和發(fā)展目標

指導思想。全面貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本，按照“搶抓機遇、整合資源、完善政策、強化導向”的基本思路，推進制度創(chuàng)新，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好計劃生育家庭的根本利益，引導群眾自覺實行計劃生育，促進低生育水平的持續(xù)穩(wěn)定，推動人口與經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境的協(xié)調和可持續(xù)發(fā)展。

發(fā)展目標。以建立和完善“獎優(yōu)免扶保助”“六位一體”的計劃生育利益導向機制建設為重點，整合各類社會經(jīng)濟資源，積極探索，開拓創(chuàng)新，及早建立起政府為主、社會補充的長效計劃生育利益導向政策體系和工作機制。

編者按：本文主要從計劃生育優(yōu)先優(yōu)惠政策的體制建設；計劃生育優(yōu)先優(yōu)惠政策的落實；存在的問題和建議進行講述。其中，主要包括：在各種農(nóng)業(yè)科學技術推廣工作中，優(yōu)先向農(nóng)村獨生子女領證戶、二女稀三女結扎戶（以下簡稱為“兩戶”）和“少生快富”項目戶提供科技信息，優(yōu)先組織科技培訓，優(yōu)先推廣科學技術、在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化工作和農(nóng)業(yè)科學技術引進及推廣工作中，優(yōu)先照顧農(nóng)村“兩戶”、“少生快富”項目戶等計生戶，優(yōu)先提供優(yōu)良品種和信息，優(yōu)先安排資金項目、在農(nóng)村國債沼氣項目中，優(yōu)先安排農(nóng)村有自籌資金能力、符合沼氣項目建設基礎條件的農(nóng)村“兩戶”和“少生快富”項目戶等計生戶、在幫扶救助工作中和其他各種項目中，優(yōu)先對農(nóng)村“兩戶”、“少生快富”項目戶等計生戶安排和落實項目、農(nóng)村戶用沼氣建設國債項目、脫毒馬鈴薯扶持項目、全膜玉米推廣項目、局計劃生育工作在縣委、縣政府的真確領導和縣計生部門的大力支持下進展良好，認真宣傳、貫徹、落實好各向計劃生育法律法規(guī)；繼續(xù)加強部門職工計劃生育工作；認真貫徹落實各級計劃生育優(yōu)惠政策等，具體材料請詳見：

為了全面落實縣政府與縣農(nóng)業(yè)局簽定的《人口和計劃生育目標管理責任書》和縣政府《關于制定和落實相關扶持政策時充分保障計劃生育家庭利益的通知》精神，進一步健全和完善人口和計劃生育利益導向機制，促進綜合治理進程，經(jīng)我局研究決定，結合我局實際，現(xiàn)將我局計劃生育利益導向政策體系建設情況總結如下：

一、計劃生育優(yōu)先優(yōu)惠政策的體制建設

1、在各種農(nóng)業(yè)科學技術推廣工作中，優(yōu)先向農(nóng)村獨生子女領證戶、二女稀三女結扎戶（以下簡稱為“兩戶”）和“少生快富”項目戶提供科技信息，優(yōu)先組織科技培訓，優(yōu)先推廣科學技術。

2、在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化工作和農(nóng)業(yè)科學技術引進及推廣工作中，優(yōu)先照顧農(nóng)村“兩戶”、“少生快富”項目戶等計生戶，優(yōu)先提供優(yōu)良品種和信息，優(yōu)先安排資金項目。

3、在農(nóng)村國債沼氣項目中，優(yōu)先安排農(nóng)村有自籌資金能力、符合沼氣項目建設基礎條件的農(nóng)村“兩戶”和“少生快富”項目戶等計生戶；在農(nóng)村綜合發(fā)展項目XXX/XXXX（包括正在實施的其他項目）中，優(yōu)先對農(nóng)村“兩戶”、“少生快富”項目戶等計生戶安排和落實項目。

為認真貫徹落實《中共中央國務院關于全面加強人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》（中發(fā)〔20*〕22號，以下簡稱《決定》）及《中共河南省委河南省人民政府關于貫徹落實中發(fā)〔20*〕22號精神全面加強人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的意見》（豫發(fā)〔20*〕7號，以下簡稱《意見》），建立和完善有利于計劃生育和人口發(fā)展的經(jīng)濟社會政策，營造全社會自覺遵守計劃生育基本國策的良好氛圍，引導群眾自覺實行計劃生育，現(xiàn)就加強我市計劃生育利益導向機制建設，提出如下意見：

一、充分認識加強計劃生育利益導向機制建設的重要性

自國家實行計劃生育政策以來，我市廣大計劃生育家庭積極響應黨和國家的號召，自覺執(zhí)行計劃生育基本國策，有效的緩解了人口對資源、環(huán)境的壓力，促進了經(jīng)濟發(fā)展和社會進步。計劃生育家庭為國家做出了貢獻，國家應使計劃生育家庭優(yōu)先分享改革發(fā)展成果，建立政府主導、社會補充的計劃生育利益導向政策，使計劃生育家庭在政治上有地位、生活上有保障、經(jīng)濟上有實惠，是各級政府的應盡責任。

加強計劃生育利益導向機制建設，是貫徹落實中共《決定》及省委《意見》的重要舉措，是做好新時期人口和計劃生育工作，穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題的治本之策。能否解決計劃生育家庭在生產(chǎn)生活中的困難和養(yǎng)老保障方面的后顧之憂，將直接關系到計劃生育工作的深入開展，關系到廣大群眾實行計劃生育的積極性和低生育水平的穩(wěn)定，關系到整個計劃生育事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。各級、各部門必須充分認識這項工作的重要性，切實加強計劃生育利益導向機制建設。

二、加強計劃生育利益導向機制建設的指導思想和發(fā)展目標

指導思想。全面貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本，按照“搶抓機遇、整合資源、完善政策、強化導向”的基本思路，推進制度創(chuàng)新，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好計劃生育家庭的根本利益，引導群眾自覺實行計劃生育，促進低生育水平的持續(xù)穩(wěn)定，推動人口與經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境的協(xié)調和可持續(xù)發(fā)展。

一、前提與思路

自開展計劃生育工作以來，我區(qū)農(nóng)村中相當一部分群眾，在對國家利益和家庭利益的理性選擇中，以國家和社會利益為重，克服家庭困難，響應國家號召，自覺實行計劃生育，為人口和計劃生育事業(yè)作出了巨大的貢獻。1990年鳩江區(qū)組建后，其人口出生率為16.13‰，自然增長率為9.67‰，2004年全區(qū)人口出生率僅為7.52‰，自然增長率為4.31‰。數(shù)據(jù)表明年均減少出生人口1000余人，依據(jù)人均社會撫養(yǎng)費4-16萬元計算，我區(qū)取值6萬元，初步測算15年來少生了1.5萬人，節(jié)約社會撫養(yǎng)費9億元。然而，由于受現(xiàn)實生產(chǎn)生活條件的限制以及相應社會保障機制不完善等因素的影響，其中一些計劃生育家庭不但沒能實現(xiàn)"少生快富"的目標，甚至成為新的弱勢群體。尤其是一些計劃生育家庭由于子女傷殘及家庭種種因素影響，陷入生活貧困，養(yǎng)老無著的狀況，成為困難群體。在我國出生人口已進入低生育水平的情況下，在計劃生育依法行政的今天，如何堅持實行生育政策的前提下，采取更加效的措施引導群眾少生快富，穩(wěn)定現(xiàn)在的低生育水平，這是新時期人口和計劃生育工作對人們提出的一個嚴峻而富有挑戰(zhàn)性的問題。

"多么小的問題乘以13億，都會變得很大，多么大的經(jīng)濟總量除以13億都會變得很小"。這說明了生育問題不僅僅是一個國家繁榮昌盛的重要制約因素，也關系到群眾的家庭福利。幾年來，我們通過深入細致的調查研究認識到，在當前群眾的生育意愿與國家的生育政策還存在一定的差距情況下，如果只依靠強硬的行政手段和嚴厲的處罰措施來限制生育數(shù)量，降低生育水平，勢必會惡化黨群干群關系，給社會穩(wěn)定帶來新的問題。尤其是在"樹立和落實以人為本的科學發(fā)展觀"已成為時代要求的今天，建立計劃生育利益導向機制必須擺上重要的位置。對實行計劃生育貧困家庭給予適當補償，即是黨和政府義不容辭的責任，也是事關群眾切身利益的根本大計，更是建立誠信政府形象的重要體現(xiàn)。在我國群眾的生育需求主要以獲取經(jīng)濟利益和養(yǎng)兒防老保障為目標，因此，政府的政策導向也應該從這一點出發(fā)，把利益導向擺在計劃生育工作的突出地位，建立和落實計劃生育政策推動機制，用利益導向機制調節(jié)利益分配關系，從制度和機制上保障計劃生育家庭的合法權益，讓計劃生育家庭"真正在政治上感到光榮，在經(jīng)濟上得到實惠，在生活上獲得保障"。目前國家對農(nóng)村部分計劃生育家庭實行獎勵扶助，既能鼓勵廣大農(nóng)村群眾繼續(xù)響應黨的號召，自覺實行計劃生育，穩(wěn)定當前來之不易的低生育水平，又能促進人口與經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展。盡管實施這些政策會給各級財政增加一定壓力，但最終的受益者不僅是廣大實行計劃生育的群眾還有中華民族。

二、政策與措施

基于以上認識，近年來蕪湖市鳩江區(qū)人口和計生部門圍繞建立與實施計劃生育利益導向機制，落實國家法律法規(guī)和政策方面做了以下工作。

1、完善人口與計劃生育工作的相關社會經(jīng)濟政策