尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、各位老師、同仁們：

你們好！本人姓名，38周歲，現(xiàn)任公司副經(jīng)理，高級工程師，國家注冊工程師。1990年畢業(yè)于學(xué)院，同年7月份參加工作，92年調(diào)入公司，歷任開拓技術(shù)員、副區(qū)長，生產(chǎn)技術(shù)科副科長、科長。2000年8月份任公司副經(jīng)理。公司規(guī)模雖小，但安全復(fù)雜程度不比其他各礦小，尤其是五層區(qū)域瓦斯大、煤層發(fā)火期短，所以振興礦安全的重點是看住瓦斯，防住火；在治理瓦斯方面，主要采用瓦斯移動抽放泵，利用工作面頂板巷抽放工作面頂板瓦斯；在防火方面，主要利用移動注漿泵向煤巷及采空區(qū)注混合灰。這兩項工藝取得了理想的效果和很大的效益，并榮獲全局科技進(jìn)步獎一等獎和三等獎三年來，通過抓隊伍建設(shè)，建章整制，完善井下通風(fēng)設(shè)施，健全防滅火、防塵、監(jiān)測三大系統(tǒng)，認(rèn)真貫徹落實各項責(zé)任制度，打開了振興礦“一通三防”工作的局面。煤礦生產(chǎn)，安全為天，煤礦安全監(jiān)察部門工作尤為重要，他們擔(dān)負(fù)著煤礦安全檢查、監(jiān)督、指導(dǎo)的重要使命，他們工作的好與壞直接關(guān)系著煤礦生產(chǎn)命脈和廣大職工人身安全，所以說這個部門的管理者必須精通業(yè)務(wù)，能夠抓住煤礦安全工作的重點和關(guān)鍵，能夠深入一線、吃苦耐勞，應(yīng)有神圣的使命感和高度的責(zé)任心、事業(yè)心，應(yīng)公平、公正、不詢私情，能夠用鐵的手腕，務(wù)實的精神，過硬的本領(lǐng)來抓實抓靠安全監(jiān)察工作。本人1987年在大學(xué)加入中國共產(chǎn)黨，經(jīng)過近17年黨的培養(yǎng)，應(yīng)該說有較高的政治覺悟和素質(zhì)。畢業(yè)十余年來一直從事煤礦生產(chǎn)安全工作，對煤礦有著深厚的感情，也有深刻的認(rèn)識，也曾經(jīng)過生與死的考驗。十余年的煤礦工作經(jīng)歷，使我也積攢了一定的經(jīng)驗和能力。所以無論政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，我都對競聘這個崗位充滿了信心和希望。同時，在安全監(jiān)察方面，我有先天的優(yōu)勢，那就是煤礦生產(chǎn)，安全第一，“一通三防”工作占煤礦安全工作中的80%，而我是從事“一通三防”工作的。雖然說資歷較淺，經(jīng)驗較少，但也有一些粗淺的認(rèn)識。“一通三防”無小事，瓦斯治理是重點，防滅火是關(guān)鍵，通風(fēng)系統(tǒng)穩(wěn)定是保障，充分發(fā)揮瓦檢員的主觀能動性是根本?？梢哉f，“一通三防”工作到位，沒有瓦斯、火的事故，文秘部落原創(chuàng)就基本上消滅了群死群傷的重大事故，煤礦安全形勢就應(yīng)該是好的，陳家山煤礦和大平煤礦的瓦斯事故就是個很好的例子。進(jìn)入2004年以來，煤炭行業(yè)形勢好轉(zhuǎn)，煤炭價格一路攀升，高額的利潤很容易造成盲目的擴(kuò)大生產(chǎn)，超安全能力生產(chǎn)，這樣一來，煤礦安全監(jiān)察顯得尤為重要，做好煤礦安全監(jiān)察這項工作，本人認(rèn)為首先應(yīng)明確和擺正以下幾個方面的關(guān)系。

1、安全與生產(chǎn)的關(guān)系。安全與生產(chǎn)是相互依存關(guān)系，安全伴隨著生產(chǎn)而言，沒有生產(chǎn)就沒有安全，生產(chǎn)過程中必須安全，不安全就不能更好的生產(chǎn)。但在實際工作中，對安全工作說起來重要，做起來次要，忙起來不要的思想還比較普遍。因此，在當(dāng)前煤炭市場較好的新形勢下，煤礦的各級領(lǐng)導(dǎo)必須進(jìn)一步提高認(rèn)識，牢固樹立“一切為安全工作讓路，一切為安全工作服務(wù)”的觀念。

2、安全與效益的關(guān)系。就煤礦企業(yè)整體而言，經(jīng)濟(jì)效益是中心，這也是企業(yè)全部工作的目的和歸宿，但在具體生產(chǎn)過程中，必須堅持安全第一，如果沒有安全工作的保證，生產(chǎn)煤炭就要付出血的代價，經(jīng)濟(jì)效益也就會受到很大的損失。

3、偶然與必須的關(guān)系。在安全生產(chǎn)中常有人以“偶然”兩個字來分析和解釋各種事故，若發(fā)生嚴(yán)重事故，便以“事出偶然”來開脫，這種偶然顯然是不符合事物發(fā)展規(guī)律，對搞好安全生產(chǎn)是十分有害的，任何一起看似偶然的事故中，都可以找到幾條直接或間接的原因，這些原因中深層次的問題無外乎是投入、教育和管理的好壞。這些方面如果不到位或不完全到位，出現(xiàn)問題和造成事故那就是必然的。

4、突擊與持久的關(guān)系。安全生產(chǎn)涉及到煤礦生產(chǎn)方方面面，有些工作需要搶時間，需要集中力量突擊完成，在一段時間內(nèi)形成高潮，如每年的安全1號文件的貫徹，各類新法規(guī)的學(xué)習(xí)，重點隱患的整改等，但必須將突擊與持久有機(jī)的結(jié)合起來，用突擊來鞏固持久，以持久來檢驗突擊，這樣才能收到預(yù)期的效果。

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、各位老師、同仁們：

你們好！

本人姓名XXX，38周歲，現(xiàn)任XXX公司副經(jīng)理，高級工程師，國家注冊工程師。1990年畢業(yè)于XXX學(xué)院，同年7月份參加工作，92年調(diào)入XXX公司，歷任開拓技術(shù)員、副區(qū)長，生產(chǎn)技術(shù)科副科長、科長。2000年8月份任XX公司副經(jīng)理。

公司規(guī)模雖小，但安全復(fù)雜程度不比其他各礦小，尤其是五層區(qū)域瓦斯大、煤層發(fā)火期短，所以振興礦安全的重點是看住瓦斯，防住火；在治理瓦斯方面，主要采用瓦斯移動抽放泵，利用工作面頂板巷抽放工作面頂板瓦斯；在防火方面，主要利用移動注漿泵向煤巷及采空區(qū)注混合灰。這兩項工藝取得了理想的效果和很大的效益，并榮獲全局科技進(jìn)步獎一等獎和三等獎

三年來，通過抓隊伍建設(shè)，建章整制，完善井下通風(fēng)設(shè)施，健全防滅火、防塵、監(jiān)測三大系統(tǒng)，認(rèn)真貫徹落實各項責(zé)任制度，打開了振興礦“一通三防”工作的局面。

煤礦生產(chǎn)，安全為天，煤礦安全監(jiān)察部門工作尤為重要，他們擔(dān)負(fù)著煤礦安全檢查、監(jiān)督、指導(dǎo)的重要使命，他們工作的好與壞直接關(guān)系著煤礦生產(chǎn)命脈和廣大職工人身安全，所以說這個部門的管理者必須精通業(yè)務(wù)，能夠抓住煤礦安全工作的重點和關(guān)鍵，能夠深入一線、吃苦耐勞，應(yīng)有神圣的使命感和高度的責(zé)任心、事業(yè)心，應(yīng)公平、公正、不詢私情，能夠用鐵的手腕，務(wù)實的精神，過硬的本領(lǐng)來抓實抓靠安全監(jiān)察工作。

一是認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹十七屆四中全會精神，增強(qiáng)做好煤礦安全監(jiān)察工作的使命感和緊迫感。全省煤礦安全監(jiān)察系統(tǒng)各級黨組織和全體黨員、干部要把學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆四中全會精神作為當(dāng)前和今后一段時期一項重要的政治任務(wù)，認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會精神實質(zhì)，堅持用全會精神指導(dǎo)實踐，推動工作。要按照全國安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)“10.15”視頻會議部署和要求，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，不松勁、不懈怠、防事故、防反彈，深入一線、扎實工作，確保“安全生產(chǎn)年”各項工作目標(biāo)的順利完成。

二是繼續(xù)深入開展“三項行動”，全面打好“三項行動”第三戰(zhàn)役。要結(jié)合當(dāng)前全省煤礦安全生產(chǎn)實際和煤礦企業(yè)兼并重組現(xiàn)狀，扎實開展安全生產(chǎn)執(zhí)法行動，重點對非法違法技改、基建、生產(chǎn)的礦井，開展集中執(zhí)法，有效遏制重特大事故的發(fā)生；繼續(xù)深化治理行動，重點抓好對兼并整合礦井和節(jié)后恢復(fù)生產(chǎn)、建設(shè)礦井的隱患排查，嚴(yán)格落實隱患排查治理各項制度，對重大隱患實行專人督辦、明確責(zé)任；不失時機(jī)地開展安全生產(chǎn)宣教行動，大力宣傳安全生產(chǎn)法律法規(guī)和煤礦資源整合相關(guān)政策措施，在全社會營造安全發(fā)展的良好氛圍。同時，要總結(jié)前一段時期開展“三項行動”取得的成績和經(jīng)驗，進(jìn)一步鞏固擴(kuò)大成果，為下一步工作奠定基礎(chǔ)。

三是大力推進(jìn)全省煤礦資源整合兼并重組工作。當(dāng)前全省煤礦兼并重組工作進(jìn)入關(guān)鍵時期，各整合主體正陸續(xù)進(jìn)駐被兼并企業(yè)，安全生產(chǎn)面臨新問題、新挑戰(zhàn)。各單位、各監(jiān)察分局、站要按照省政府的部署和要求，按照局黨組“8.23”、“9.17”會議的具體規(guī)定，認(rèn)真履行職責(zé)，確保全省資源整合工作順利推進(jìn)，圓滿完成省委省政府交辦的各項任務(wù)。要加強(qiáng)對過度期間生產(chǎn)礦井的日常監(jiān)督監(jiān)察，確保礦井依法依規(guī)組織生產(chǎn)；要嚴(yán)格基本建設(shè)礦井“三同時”審查和驗收，進(jìn)一步夯實煤礦安全基礎(chǔ)；要堅持“優(yōu)化程序、提高效率、依法許可”的原則，嚴(yán)格煤礦安全許可工作，嚴(yán)把煤礦安全準(zhǔn)入門檻。

四是加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)“三項建設(shè)”。繼續(xù)深化煤礦瓦斯治理工作，緊緊抓住采掘布局、通風(fēng)系統(tǒng)、瓦斯抽采、監(jiān)測監(jiān)控、現(xiàn)場管理五個環(huán)節(jié)，建立健全瓦斯治理“十六字工作體系”，大力推進(jìn)瓦斯治理“雙百”示范礦井建設(shè)，進(jìn)一步提高煤礦安全生產(chǎn)保障能力；加強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)班子和監(jiān)察隊伍建設(shè)，注重在實踐中選拔和培養(yǎng)干部，加大對領(lǐng)導(dǎo)班子、監(jiān)察人員考核考評力度，形成風(fēng)清氣正、能上能下的選人用人機(jī)制；結(jié)合工作實際，進(jìn)一步健全煤礦安全監(jiān)察體制機(jī)制，在實踐中不斷完善“六個辦法”，推進(jìn)監(jiān)察工作的科學(xué)化、制度化。

五是突出工作重心，不斷創(chuàng)新監(jiān)察執(zhí)法方式方法。各級各部門領(lǐng)導(dǎo)要深入基層，深入現(xiàn)場，潛心研究當(dāng)前制約煤礦安全發(fā)展的突出問題和矛盾，尋求破解之策，為推進(jìn)全省“三個發(fā)展”、實現(xiàn)“保增長、保穩(wěn)定、保民生”作出積極貢獻(xiàn)。要不斷創(chuàng)新監(jiān)察執(zhí)法手段，提高監(jiān)察執(zhí)法效能，采用切實有效的方式方法，堅決遏制重特大事故的發(fā)生，實現(xiàn)全省煤礦安全生產(chǎn)狀況的明顯好轉(zhuǎn)。

六是加強(qiáng)調(diào)查研究，認(rèn)真總結(jié)工作，提早謀劃明年工作思路。要深入基層調(diào)查研究，科學(xué)分析全省煤礦安全生產(chǎn)現(xiàn)狀，提早謀劃明年工作思路。要堅持以四中全會為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)一系列指示精神，按照總局的要求，認(rèn)真履行職責(zé)，加大工作力度，繼續(xù)推進(jìn)煤礦瓦斯治理和整頓關(guān)閉工作，努力杜絕煤礦重特大事故、實現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)狀況的明顯好轉(zhuǎn)的目標(biāo)，為全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供和創(chuàng)造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

***年國務(wù)院決定煤礦安全監(jiān)察體制實行垂直管理，這對加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作，促進(jìn)我國煤礦安全生產(chǎn)形勢的好轉(zhuǎn)，起到了重要作用。但是，在實際運行中煤礦安全監(jiān)察、監(jiān)管的部分職責(zé)尚需進(jìn)一步明確，協(xié)調(diào)機(jī)制和自身體系建設(shè)有待完善。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》（國發(fā)〔20**〕2號），為進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作，按照權(quán)責(zé)一致和充分發(fā)揮各方面積極性的原則，對現(xiàn)行煤礦安全監(jiān)察體制進(jìn)行完善。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，現(xiàn)提出如下意見：

一、明確煤礦安全監(jiān)察、監(jiān)管職責(zé)。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《煤礦安全監(jiān)察條例》，結(jié)合實際情況，煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)行使國家煤礦安全監(jiān)察職能，主要職責(zé)是：對煤礦安全實施重點監(jiān)察、專項監(jiān)察和定期監(jiān)察，對煤礦違法違規(guī)行為依法作出現(xiàn)場處理或?qū)嵤┬姓幜P；對地方煤礦安全監(jiān)管工作進(jìn)行檢查指導(dǎo)；負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)管理工作和礦長安全資格、特種作業(yè)人員的培訓(xùn)發(fā)證工作；負(fù)責(zé)煤礦建設(shè)工程安全設(shè)施的設(shè)計審查和竣工驗收；組織煤礦事故的調(diào)查處理。

地方煤礦安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)是：對本地區(qū)煤礦安全進(jìn)行日常性的監(jiān)督檢查，對煤礦違法違規(guī)行為依法作出現(xiàn)場處理或?qū)嵤┬姓幜P；監(jiān)督煤礦企業(yè)事故隱患的整改并組織復(fù)查；依法組織關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件的礦井；負(fù)責(zé)組織煤礦安全專項整治；參與煤礦事故調(diào)查處理；對煤礦職工培訓(xùn)進(jìn)行監(jiān)督檢查。根據(jù)上述職責(zé)，省級人民政府結(jié)合本地實際情況對地方煤礦安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)及其職責(zé)做出具體規(guī)定。

二、建立健全煤礦安全監(jiān)察、監(jiān)管協(xié)調(diào)工作機(jī)制。設(shè)在地方的煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)和有關(guān)地方人民政府及其相關(guān)部門，要加強(qiáng)聯(lián)系、密切配合、協(xié)調(diào)行動，建立工作通報和信息交流制度，及時通報行政執(zhí)法情況及有關(guān)資料，煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)在頒發(fā)煤礦安全生產(chǎn)許可證等工作中聽取地方相關(guān)部門的意見；建立聯(lián)席會議制度，及時協(xié)商解決煤礦安全監(jiān)察、監(jiān)管工作中的重大問題；完善聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，杜絕重復(fù)執(zhí)法和“一事兩罰”，努力提高執(zhí)法效率。具體辦法由煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)商當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門研究制定。

三、加強(qiáng)對地方煤礦安全監(jiān)管工作的檢查指導(dǎo)。為保證國家有關(guān)煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)的貫徹實施，協(xié)助地方搞好煤礦安全監(jiān)管工作，煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要對地方煤礦安全監(jiān)管工作進(jìn)行檢查指導(dǎo)，主要內(nèi)容是：貫徹落實煤礦安全法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)情況；關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件礦井情況；煤礦安全監(jiān)督檢查執(zhí)法情況；煤礦安全專項整治、事故隱患整改及復(fù)查情況；煤礦事故責(zé)任人的責(zé)任追究落實情況。煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要根據(jù)檢查的情況，向有關(guān)地方人民政府及其有關(guān)部門提出意見和建議。

同志們：

年月日，國務(wù)院召開了全國安全生產(chǎn)電視電話會議，德江副總理出席會議并作重要講話；13日至14日，國家安監(jiān)總局召開了全國安全生產(chǎn)工作會議，駱琳局長和鐵錘局長分別作了安全生產(chǎn)工作報告和煤礦安全生產(chǎn)專題報告；19日，我省召開了全省安全生產(chǎn)工作會議，儒林省長和祖繼副省長分別作了重要講話。今天，我們召開這次全省煤礦安全監(jiān)察工作會議，主要任務(wù)就是深入學(xué)習(xí)、貫徹落實以上三個會議精神，認(rèn)真總結(jié)回顧年工作，分析當(dāng)前的形勢，研究安排年主要工作任務(wù)，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、振奮精神，強(qiáng)化措施、落實責(zé)任，推動全省煤礦安全生產(chǎn)狀況進(jìn)一步穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

下面，按照局黨組研究的意見，我講兩個方面的問題。

一、齊心協(xié)力，攻堅克難，年煤礦安全監(jiān)察工作取得顯著成效

年是新班子組建的第一年，也是我局探索新思路、摸索新途徑、取得新成效的關(guān)鍵一年。一年來，在國家安監(jiān)總局、國家煤礦安監(jiān)局和省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各地、各部門以及煤礦企業(yè)的全力支持配合下，煤監(jiān)系統(tǒng)廣大干部職工齊心協(xié)力、團(tuán)結(jié)協(xié)作，緊緊圍繞“安全生產(chǎn)年”工作部署，突出預(yù)防為主、加強(qiáng)監(jiān)察、落實責(zé)任三個重點，堅持從吉林煤礦安全實際出發(fā)，立足本職，扎實工作，圓滿完成了年初確定的各項任務(wù)和目標(biāo)，保持了全省煤礦安全形勢的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。總結(jié)一年來的工作，主要有以下幾個特點：

——煤礦安全生產(chǎn)再創(chuàng)造歷史最好水平。年全省煤礦生產(chǎn)原煤4280萬噸，發(fā)生事故25起、死亡60人，百萬噸死亡率1.4，歷史上首次降到1.5以下，死亡人數(shù)低于控制考核指標(biāo)18個百分點，繼一季度連續(xù)安全生產(chǎn)53天后，下半年又創(chuàng)造了67天無事故的安全生產(chǎn)周期，連續(xù)5年沒有發(fā)生30人以上事故。同相比，煤礦事故起數(shù)減少21起，死亡人數(shù)減少10人，百萬噸死亡率減少0.29，分別下降45.7%、14.3%和17.2%，降幅均好于全國平均水平。在煤炭產(chǎn)量持續(xù)增加的情況下，煤礦安全生產(chǎn)再創(chuàng)歷史最好水平。特別是在暴雨洪水期間，省委、省政府及時作出所有受水害威脅的煤礦停產(chǎn)撤人的英明決策，地方各級黨委政府堅決貫徹落實，煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)快速反應(yīng)，密切配合，全省雖有27處礦井被淹，但近多人安全撤離井下，將人民的生命財產(chǎn)損失降到了最低程度。

各省級煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)：

為進(jìn)一步推進(jìn)節(jié)能降耗量化管理體系建設(shè)，監(jiān)督指導(dǎo)各省級煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)做好節(jié)能工作，按照國務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局要求，國家安全監(jiān)管總局自*年11月起開展煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)能耗統(tǒng)計及調(diào)查工作，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、統(tǒng)計調(diào)查內(nèi)容

1.按年度統(tǒng)計*-*年度各省級煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)能耗情況，填報煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)能耗統(tǒng)計表。

2.按季度統(tǒng)計各省級煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)2009年及以后年度能耗情況，填報煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)能耗統(tǒng)計表。

3.開展各省級煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)節(jié)能情況調(diào)查，填報煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)節(jié)能情況調(diào)查表。

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu):**年國務(wù)院決定煤礦安全監(jiān)察體制實行垂直管理，這對加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作，促進(jìn)我國煤礦安全生產(chǎn)形勢的好轉(zhuǎn)，起到了重要作用。但是，在實際運行中煤礦安全監(jiān)察、監(jiān)管的部分職責(zé)尚需進(jìn)一步明確，協(xié)調(diào)機(jī)制和自身體系建設(shè)有待完善。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》(國發(fā)[20**]2號)，為進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作，按照權(quán)責(zé)一致和充分發(fā)揮各方面積極性的原則，對現(xiàn)行煤礦安全監(jiān)察體制進(jìn)行完善。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，現(xiàn)提出如下意見：一、明確煤礦安全監(jiān)察、監(jiān)管職責(zé)。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《煤礦安全監(jiān)察條例》，結(jié)合實際情況，煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)行使國家煤礦安全監(jiān)察職能，主要職責(zé)是：對煤礦安全實施重點監(jiān)察、專項監(jiān)察和定期監(jiān)察，對煤礦違法違規(guī)行為依法作出現(xiàn)場處理或?qū)嵤┬姓幜P；對地方煤礦安全監(jiān)管工作進(jìn)行檢查指導(dǎo)；負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)管理工作和礦長安全資格、特種作業(yè)人員的培訓(xùn)發(fā)證工作；負(fù)責(zé)煤礦建設(shè)工程安全設(shè)施的設(shè)計審查和竣工驗收；組織煤礦事故的調(diào)查處理。地方煤礦安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)是：對本地區(qū)煤礦安全進(jìn)行日常性的監(jiān)督檢查，對煤礦違法違規(guī)行為依法作出現(xiàn)場處理或?qū)嵤┬姓幜P；監(jiān)督煤礦企業(yè)事故隱患的整改并組織復(fù)查；依法組織關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件的礦井；負(fù)責(zé)組織煤礦安全專項整治；參與煤礦事故調(diào)查處理；對煤礦職工培訓(xùn)進(jìn)行監(jiān)督檢查。根據(jù)上述職責(zé)，省級人民政府結(jié)合本地實際情況對地方煤礦安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)及其職責(zé)做出具體規(guī)定。二、建立健全煤礦安全監(jiān)察、監(jiān)管協(xié)調(diào)工作機(jī)制。設(shè)在地方的煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)和有關(guān)地方人民政府及其相關(guān)部門，要加強(qiáng)聯(lián)系、密切配合、協(xié)調(diào)行動，建立工作通報和信息交流制度，及時通報行政執(zhí)法情況及有關(guān)資料，煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)在頒發(fā)煤礦安全生產(chǎn)許可證等工作中聽取地方相關(guān)部門的意見；建立聯(lián)席會議制度，及時協(xié)商解決煤礦安全監(jiān)察、監(jiān)管工作中的重大問題；完善聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，杜絕重復(fù)執(zhí)法和“一事兩罰”，努力提高執(zhí)法效率。具體辦法由煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)商當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門研究制定。三、加強(qiáng)對地方煤礦安全監(jiān)管工作的檢查指導(dǎo)。為保證國家有關(guān)煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)的貫徹實施，協(xié)助地方搞好煤礦安全監(jiān)管工作，煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要對地方煤礦安全監(jiān)管工作進(jìn)行檢查指導(dǎo)，主要內(nèi)容是：貫徹落實煤礦安全法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)情況；關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件礦井情況；煤礦安全監(jiān)督檢查執(zhí)法情況；煤礦安全專項整治、事故隱患整改及復(fù)查情況；煤礦事故責(zé)任人的責(zé)任追究落實情況。煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要根據(jù)檢查的情況，向有關(guān)地方人民政府及其有關(guān)部門提出意見和建議。四、完善煤礦安全監(jiān)察體系，建立監(jiān)察執(zhí)法責(zé)任追究制度。調(diào)整煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)布局，在監(jiān)察任務(wù)繁重的地區(qū)適當(dāng)增設(shè)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)。在湖北、廣東、廣西、青海、福建5省(自治區(qū))增設(shè)煤礦安全監(jiān)察局。將煤礦安全監(jiān)察辦事處更名為區(qū)域性監(jiān)察分局。煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要承擔(dān)與其行使權(quán)力相對應(yīng)的行政責(zé)任，建立執(zhí)法責(zé)任追究制度。對煤礦安全監(jiān)察人員在履行職責(zé)中濫用職權(quán)、玩忽職守、違反廉政規(guī)定等行為，承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。國家煤礦安全監(jiān)察局制定監(jiān)察執(zhí)法責(zé)任追究辦法，并向社會公布。煤礦安全事關(guān)人民生命財產(chǎn)和改革發(fā)展穩(wěn)定大局，各級煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)和地方各級人民政府，要認(rèn)真履行職責(zé)，切實落實責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)管措施，促進(jìn)煤礦安全局面的根本好轉(zhuǎn)。

【摘要】本文將煤礦安全監(jiān)察作為廣義的行政行為而不是當(dāng)作狹義的安全檢查或行政處罰進(jìn)行論述，提出了創(chuàng)新煤礦安全監(jiān)察的理論和方法。全文從對煤礦安全監(jiān)察職責(zé)的理解入手，重點論述了抓班子帶隊伍的創(chuàng)新方法、國家監(jiān)察的創(chuàng)新理念；具體分析了煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法過程需要創(chuàng)新的原因并指出了努力的方向；分別論述了自由裁量權(quán)使用的創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)、走群眾路線的創(chuàng)新辦法、“執(zhí)法”外監(jiān)察環(huán)境的創(chuàng)新培育、煤礦安全文化建設(shè)創(chuàng)新的重要性。

【關(guān)鍵詞】煤礦；安全；監(jiān)察；創(chuàng)新；方法

煤礦安全監(jiān)察作為行政執(zhí)法的一種，其內(nèi)涵是非常豐富的，也是一個系統(tǒng)工程。如果把煤礦安全監(jiān)察看作是一次檢查或者一次行政處罰，看成是一次事故調(diào)查或者一次安全許可，是極其狹隘的極其片面的。煤監(jiān)機(jī)構(gòu)必須緊緊圍繞“國家監(jiān)察”這條主線，積極履行法律法規(guī)賦予的所有職責(zé)，并把所有的職責(zé)當(dāng)成一個整體進(jìn)行全面推進(jìn)，達(dá)到可持續(xù)地“保護(hù)煤礦職工人身安全和身體健康”。煤礦安全監(jiān)察創(chuàng)新工作的開展應(yīng)以保障煤礦和煤礦職工安全而進(jìn)行，而不是針對某一項具體行政行為為了創(chuàng)新而創(chuàng)新。當(dāng)然，應(yīng)當(dāng)肯定針對某一項具體行政行為或某一具體環(huán)節(jié)的創(chuàng)新的成績，但是，煤礦安全監(jiān)察工作創(chuàng)新更應(yīng)該是創(chuàng)新理念的全面提升，更應(yīng)該是立體式的全方位的創(chuàng)新。

一、創(chuàng)新抓班子帶隊伍的方法

煤監(jiān)機(jī)構(gòu)成立以來，其執(zhí)法隊伍呈現(xiàn)非常突出的特點：第一，流入以考錄為主，流出以退休為主；第二，人員有限，職位有限，提升空間有限；第三，監(jiān)察員專業(yè)性強(qiáng)，學(xué)歷大多在本科以上；第四，分局領(lǐng)導(dǎo)和中層干部閱歷基本相以，年齡沒有梯度；第五，在煤炭市場處于高潮或低谷時，監(jiān)察員的情緒也會反映出相對的無奈或安于現(xiàn)狀的波動。以上特點要求在抓班子帶隊伍方面，更多的是“相處”而不是“領(lǐng)導(dǎo)”，更多的是“情感式的交流”而不是“制度的硬性約束”，更多的是依靠領(lǐng)導(dǎo)的理解、包容、關(guān)心、支持、勤奮甚至是人格魅力。對于監(jiān)察員來說，在單位得到重用、提拔當(dāng)然是好事。但同時，監(jiān)察員也是一個自然人，有理想有抱負(fù)去追求，也是一個社會人，有責(zé)任有義務(wù)去擔(dān)當(dāng)，而且相當(dāng)一部分人還很年輕，他們有理由不甘寂寞，為實現(xiàn)自己的人生價值發(fā)奮圖強(qiáng)堅持不懈。社會的進(jìn)步和時代的發(fā)展要求抓班子帶隊伍的理念更要創(chuàng)新，方式方法更要創(chuàng)新，才能使煤監(jiān)隊伍及監(jiān)察員得到全面發(fā)展。

二、創(chuàng)新國家監(jiān)察的理念 

煤礦安全監(jiān)察局關(guān)于上半年煤礦安全監(jiān)察工作情況和下半年工作安排的報告

國家煤礦安全監(jiān)察局：

按照6月16日省級煤礦安全監(jiān)察局長座談會議要求，現(xiàn)將我局上半年煤礦安全監(jiān)察工作情況及下半年工作安排報告如下。

一、上半年煤礦安全監(jiān)察工作情況

今年以來，我們認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院“兩個重要文件”和全國安全生產(chǎn)工作會議精神，重點圍繞打好瓦斯治理和整頓關(guān)閉兩個攻堅戰(zhàn)，不斷加大煤礦安全監(jiān)察工作力度，全省煤礦安全生產(chǎn)狀況總體趨于穩(wěn)定。1－6月，全省原煤產(chǎn)量xx萬噸，發(fā)生事故169起，死亡xx人，同比下降18.36%和21.67%。主要開展了以下工作：

（一）抓年度執(zhí)法計劃的制定，確保工作有序開展

煤礦半年工作總結(jié)

國家煤礦安全監(jiān)察局：

按照6月16日省級煤礦安全監(jiān)察局長座談會議要求，現(xiàn)將我局上半年煤礦安全監(jiān)察工作情況及下半年工作安排報告如下。

一、上半年煤礦安全監(jiān)察工作情況

今年以來，我們認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院“兩個重要文件”和全國安全生產(chǎn)工作會議精神，重點圍繞打好瓦斯治理和整頓關(guān)閉兩個攻堅戰(zhàn)，不斷加大煤礦安全監(jiān)察工作力度，全省煤礦安全生產(chǎn)狀況總體趨于穩(wěn)定。1－6月，全省原煤產(chǎn)量xx萬噸，發(fā)生事故169起，死亡xx人，同比下降18.36%和21.67%。主要開展了以下工作：

（一）抓年度執(zhí)法計劃的制定，確保工作有序開展