第一章總則

第一條為規(guī)范山西省國有重點煤礦采煤沉陷區(qū)綜合治理項目(以下簡稱治沉項目)的管理，提高項目管理水平，保證工程質(zhì)量并按期建成、投入使用，發(fā)揮投資的最大效益，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，特制定本辦法。

第二條本辦法所稱采煤沉陷區(qū)綜合治理工程是指按照國家發(fā)改委確定的對原國有重點煤礦遺留的采煤沉陷治理原則,依照國家基本建設(shè)管理程序正式批準(zhǔn)，列入中央預(yù)算內(nèi)專項投資計劃的建設(shè)項目。

第三條治沉項目是國家確定的“救災(zāi)工程”，在實施過程中,應(yīng)遵循“安置與就業(yè)相結(jié)合”、“拆遷與維修加固相結(jié)合”、“統(tǒng)一規(guī)劃和分期實施相結(jié)合”的總原則，根據(jù)國家的房改政策和搬遷居民的實際承受能力，按照安全可靠、經(jīng)濟適用、符合當(dāng)?shù)貙嶋H的原則安排。實施中要政策公開、受損戶及受損等級公開、補償標(biāo)準(zhǔn)公開、新房分配公開，接受各界監(jiān)督，做到公平、公正、合理。

第四條各有關(guān)市人民政府要把治沉項目作為穩(wěn)定社會、事關(guān)受災(zāi)群眾生活和生存的政治任務(wù)來對待，各市發(fā)改、財政、土地、建設(shè)、規(guī)劃等相關(guān)部門要積極協(xié)調(diào)配合,特事特辦，減化審批程序，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量完成這項救災(zāi)工程、民心工程、德政工程。

第五條各級政府和國有重點煤礦企業(yè)應(yīng)高度重視并切實做好搬遷、安置和維修加固居民住房的工作，并結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H制定好本地區(qū)搬遷安置、維修加固等的具體管理辦法。在國家批準(zhǔn)的采煤沉陷區(qū)治理范圍內(nèi)，對搬遷安置和維修加固戶要逐戶核對、建檔，做到準(zhǔn)確、真實。安置、補償情況要向群眾公示，對維修加固情況要逐戶驗收。

一、影響和制約我國煤礦安全生產(chǎn)綜合治理的主要因素

第一，我國安全生產(chǎn)法律法規(guī)保障體系有待于進一步健全。我國安全生產(chǎn)法制化建設(shè)起步較晚，在提出“有法可依”的初期，以“立法宜粗、不宜細(xì)；以原則化、概括化”為指導(dǎo)思想，致使一部法律通過以后，需要國務(wù)院或其有關(guān)職能部門或地方立法機關(guān)制定一系列的條例、細(xì)則、辦法，隨之而產(chǎn)生了行政立法替代人大立法的傾向，不符合法治的精神。而行政立法更多體現(xiàn)在部門立法基礎(chǔ)上，有“部門利益法制化”的傾向，另外大量的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)通過部門規(guī)章性質(zhì)頒發(fā)，造成標(biāo)準(zhǔn)的支離破碎，從執(zhí)法效力上看也是不易操作，大打折扣。同時，我國法律制定后，由于不能及時修訂，造成法律執(zhí)行效率的低下。

第二，監(jiān)管機構(gòu)責(zé)任劃分不清，體制運轉(zhuǎn)不暢，多方管理，職能交叉。我國現(xiàn)行的煤礦安全生產(chǎn)“國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)”監(jiān)管本格局中，國家監(jiān)察限于自身力量薄弱和執(zhí)法權(quán)限的不完整性，需要政府政府及地方煤礦監(jiān)管部門通力協(xié)作和配合，需要突出企業(yè)主體責(zé)任，需要礦工強有力的參與安全生產(chǎn)管理。

第三，煤礦企業(yè)安全基礎(chǔ)薄弱，從業(yè)人員素質(zhì)不高。據(jù)統(tǒng)計，70%國有煤炭企業(yè)經(jīng)過數(shù)十年的開采歷史，大都進入深部開采，普遍存在著井深已延深至300米以上，部分煤礦甚至達到千米以上，瓦斯、地溫、沖擊地壓時刻危及著礦井的安全生產(chǎn)，在621個國有重點井工礦井中，高瓦斯礦井和煤與瓦斯突出礦井298個，占48%；低瓦斯礦井323個，占52%；具有自然發(fā)火危險的有555個，占88.1%。據(jù)對45處國有重點煤礦和125處地方國有煤礦的調(diào)查測算，中國僅國有煤礦在安全工程、裝備和設(shè)施方面的欠賬就約505億元，而大多數(shù)小型煤礦則根本不具備國家要求的安全生產(chǎn)條件或差距較大。使得全國煤礦實現(xiàn)安全生產(chǎn)在客觀上難度較大，技術(shù)要求高，在開采過程中稍有不慎，便可能引發(fā)重大事故。

第四，社會組織沒有發(fā)揮應(yīng)有作用，具體體現(xiàn)在：（1）工會作用未能得到有效發(fā)揮。作為安全生產(chǎn)中獨立個體的職工，在市場化的勞動關(guān)系中，在勞資雙方的博弈中一直處于極弱勢的地位。（2）新聞媒體機構(gòu)輿論監(jiān)督作用還有待于進一步發(fā)揮。安全工作貫穿于安全生產(chǎn)的自始至終，輿論監(jiān)督也應(yīng)貫穿于安全生產(chǎn)的自始至終。強化輿論監(jiān)督，發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用，使事故隱患無處遁形，使違法亂紀(jì)暴露于光天華日之下，是搞好安全的重要舉措。

二、我國煤礦安全生產(chǎn)綜合治理對策

同志們：

今天我們在這里召開龐莊煤礦綜合治理和穩(wěn)定工作會議，其主要目的是：總結(jié)回顧2008年綜合治理工作，安排部署今年綜合治理和當(dāng)前穩(wěn)定工作，推進企業(yè)安全生產(chǎn)和和諧穩(wěn)定形勢健康發(fā)展。下面，我講兩個方面內(nèi)容。

一、2008年綜合治理工作基本情況

今年上半年，我礦各方面工作取得了顯著成效，安全生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，經(jīng)營指標(biāo)超額完成計劃，治安保衛(wèi)綜合治理工作同樣也取得了較好的成效。各單位、各部門圍繞企業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展中心任務(wù)，把維護礦區(qū)穩(wěn)定作為一項重要工作來抓，認(rèn)真落實綜合治理和維護穩(wěn)定責(zé)任制，堅持打防并舉，強化基礎(chǔ)管理，深入開展創(chuàng)建“平安礦區(qū)”和“嚴(yán)打”整治活動，有效杜絕了政治案件、重特大刑事案件和治安災(zāi)害事故的發(fā)生。1-6月份，查處一般刑事案件6起，拘留審查1人，內(nèi)部處理5人；查處治安案件10起，移交公安機關(guān)處理5人，行政拘留3人，內(nèi)部處理4人；查處偷盜工業(yè)物資和違反企業(yè)管理制度行為90余起，處理137人，為企業(yè)挽回經(jīng)濟損失7萬余元。有力的震懾了不法分子，維護了礦區(qū)治安穩(wěn)定，為企業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好的內(nèi)部環(huán)境。

（一）運用載體，注重實效，不斷強化法律法規(guī)宣傳教育力度

今年以來，礦黨委按照“五五普法工作規(guī)劃”，以開展“法制龐礦，平安某礦”活動為主線，以提高職工法制觀念為落腳點，以“十有規(guī)范”為著力點，運用各種有效載體，深入抓好法律法規(guī)宣傳教育工作。年初舉辦了反盜竊專題宣傳，把08年以來查處的16起盜竊企業(yè)物資案件，制作成了圖牌板，在三井巡回展出，職工反映較好，收到了良好的宣傳教育效果。開辟了廣播、電視法制宣傳專欄，播放法律法規(guī)20余次。基層各單位堅持每月出一期法制宣傳板報。去年，礦黨委中心組帶頭學(xué)習(xí)《憲法》等法律法規(guī)。礦開辦的46期各類職工培訓(xùn)班，均安排有法律法規(guī)方面課程。各單位還利用學(xué)習(xí)日組織安排學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)知識，把法制教育貫穿于日常學(xué)習(xí)的全過程，積極引導(dǎo)職工，增強法制觀念，遵守法律法規(guī)、礦規(guī)礦紀(jì)，自覺維護企業(yè)和社會穩(wěn)定。

同志們：

今天我們在這里召開龐莊煤礦綜合治理和穩(wěn)定工作會議，其主要目的是：總結(jié)回顧2008年綜合治理工作，安排部署今年綜合治理和當(dāng)前穩(wěn)定工作，推進企業(yè)安全生產(chǎn)和和諧穩(wěn)定形勢健康發(fā)展。下面，我講兩個方面內(nèi)容。

一、2008年綜合治理工作基本情況

今年上半年，我礦各方面工作取得了顯著成效，安全生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，經(jīng)營指標(biāo)超額完成計劃，治安保衛(wèi)綜合治理工作同樣也取得了較好的成效。各單位、各部門圍繞企業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展中心任務(wù)，把維護礦區(qū)穩(wěn)定作為一項重要工作來抓，認(rèn)真落實綜合治理和維護穩(wěn)定責(zé)任制，堅持打防并舉，強化基礎(chǔ)管理，深入開展創(chuàng)建“平安礦區(qū)”和“嚴(yán)打”整治活動，有效杜絕了政治案件、重特大刑事案件和治安災(zāi)害事故的發(fā)生。1-6月份，查處一般刑事案件6起，拘留審查1人，內(nèi)部處理5人；查處治安案件10起，移交公安機關(guān)處理5人，行政拘留3人，內(nèi)部處理4人；查處偷盜工業(yè)物資和違反企業(yè)管理制度行為90余起，處理137人，為企業(yè)挽回經(jīng)濟損失7萬余元。有力的震懾了不法分子，維護了礦區(qū)治安穩(wěn)定，為企業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好的內(nèi)部環(huán)境。

（一）運用載體，注重實效，不斷強化法律法規(guī)宣傳教育力度

今年以來，礦黨委按照“五五普法工作規(guī)劃”，以開展“法制龐礦，平安某礦”活動為主線，以提高職工法制觀念為落腳點，以“十有規(guī)范”為著力點，運用各種有效載體，深入抓好法律法規(guī)宣傳教育工作。年初舉辦了反盜竊專題宣傳，把08年以來查處的16起盜竊企業(yè)物資案件，制作成了圖牌板，在三井巡回展出，職工反映較好，收到了良好的宣傳教育效果。開辟了廣播、電視法制宣傳專欄，播放法律法規(guī)20余次?；鶎痈鲉挝粓猿置吭鲁鲆黄诜ㄖ菩麄靼鍒蟆Ｈツ?，礦黨委中心組帶頭學(xué)習(xí)《憲法》等法律法規(guī)。礦開辦的46期各類職工培訓(xùn)班，均安排有法律法規(guī)方面課程。各單位還利用學(xué)習(xí)日組織安排學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)知識，把法制教育貫穿于日常學(xué)習(xí)的全過程，積極引導(dǎo)職工，增強法制觀念，遵守法律法規(guī)、礦規(guī)礦紀(jì)，自覺維護企業(yè)和社會穩(wěn)定。

同志們：

今天我們在這里召開龐莊煤礦綜合治理和穩(wěn)定工作會議，其主要目的是：總結(jié)回顧2008年綜合治理工作，安排部署今年綜合治理和當(dāng)前穩(wěn)定工作，推進企業(yè)安全生產(chǎn)和和諧穩(wěn)定形勢健康發(fā)展。下面，我講兩個方面內(nèi)容。

一、2008年綜合治理工作基本情況

今年上半年，我礦各方面工作取得了顯著成效，安全生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，經(jīng)營指標(biāo)超額完成計劃，治安保衛(wèi)綜合治理工作同樣也取得了較好的成效。各單位、各部門圍繞企業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展中心任務(wù)，把維護礦區(qū)穩(wěn)定作為一項重要工作來抓，認(rèn)真落實綜合治理和維護穩(wěn)定責(zé)任制，堅持打防并舉，強化基礎(chǔ)管理，深入開展創(chuàng)建“平安礦區(qū)”和“嚴(yán)打”整治活動，有效杜絕了政治案件、重特大刑事案件和治安災(zāi)害事故的發(fā)生。1-6月份，查處一般刑事案件6起，拘留審查1人，內(nèi)部處理5人；查處治安案件10起，移交公安機關(guān)處理5人，行政拘留3人，內(nèi)部處理4人；查處偷盜工業(yè)物資和違反企業(yè)管理制度行為90余起，處理137人，為企業(yè)挽回經(jīng)濟損失7萬余元。有力的震懾了不法分子，維護了礦區(qū)治安穩(wěn)定，為企業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好的內(nèi)部環(huán)境。

（一）運用載體，注重實效，不斷強化法律法規(guī)宣傳教育力度

今年以來，礦黨委按照“五五普法工作規(guī)劃”，以開展“法制龐礦，平安某礦”活動為主線，以提高職工法制觀念為落腳點，以“十有規(guī)范”為著力點，運用各種有效載體，深入抓好法律法規(guī)宣傳教育工作。年初舉辦了反盜竊專題宣傳，把08年以來查處的16起盜竊企業(yè)物資案件，制作成了圖牌板，在三井巡回展出，職工反映較好，收到了良好的宣傳教育效果。開辟了廣播、電視法制宣傳專欄，播放法律法規(guī)20余次。基層各單位堅持每月出一期法制宣傳板報。去年，礦黨委中心組帶頭學(xué)習(xí)《憲法》等法律法規(guī)。礦開辦的46期各類職工培訓(xùn)班，均安排有法律法規(guī)方面課程。各單位還利用學(xué)習(xí)日組織安排學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)知識，把法制教育貫穿于日常學(xué)習(xí)的全過程，積極引導(dǎo)職工，增強法制觀念，遵守法律法規(guī)、礦規(guī)礦紀(jì)，自覺維護企業(yè)和社會穩(wěn)定。

各黨支部：2009年是某某礦區(qū)社會治安綜合治理工作第五個“三年規(guī)劃”的最后一年，也是我礦繼續(xù)深化改革、精細(xì)管理、加快發(fā)展的重要一年，為切實搞好社會治安綜合治理和創(chuàng)建“社會治安安全單位”工作，努力創(chuàng)造一個良好的社會環(huán)境，促進我礦“三個文明”建設(shè)健康發(fā)展，特制定2009年社會治安綜合治理及創(chuàng)建“社會治安安全單位”工作意見如下：一、指導(dǎo)思想2009年社會治安綜合治理及創(chuàng)建“社會治安安全單位”工作的指導(dǎo)思想是：以黨的十六屆（提醒您：請根據(jù)實際修改）三中、四中、五中全會精神為指針，以堅持鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以創(chuàng)建“社會治安安全單位”打造平安礦區(qū)、創(chuàng)建平安區(qū)隊為重點，充分發(fā)揮各職能部門作用，全力維護企業(yè)穩(wěn)定，堅持打防結(jié)合、預(yù)防為主的方針，切實搞好社會治安綜合治理工作，確保企業(yè)政治穩(wěn)定。二、奮斗目標(biāo)1、全礦治安形勢穩(wěn)定，杜絕政治案件、重大刑事案件、治安災(zāi)害事故和火災(zāi)事故的發(fā)生，重點防范部位無盜竊案件的發(fā)生，要害部位無重大責(zé)任事故和破壞性事故發(fā)生。2、一般案件控制在萬分之十四以下，協(xié)助破案率在70%以上；治安案件發(fā)案率控制在5‰以下，查處率在90%以上；職工犯罪率低于萬分之三。3、深入開展“社會治安安全單位”，“打造平安礦區(qū)、創(chuàng)建平安區(qū)隊”等創(chuàng)建活動，組織有序、措施得力、成效顯著，社會治安安全單位合格率在95%以上。4、加強政治思想教育工作和法制教育工作，杜絕集訪和進京赴省上訪，杜絕游行示威、停課停產(chǎn)事件發(fā)生。5、加強“三口”管理工作，特別是暫住人口的管理，登記率達100%，辦證率達95%以上。6、加強后進幫教轉(zhuǎn)化工作，幫教對象轉(zhuǎn)好率在95%以上。7、加強民事糾紛調(diào)解工作，積極化解矛盾，杜絕民轉(zhuǎn)刑案件發(fā)生。8、認(rèn)真落實重特大案件查究制和國家、集體財產(chǎn)被盜責(zé)任賠償制度。9、完善勞動關(guān)系預(yù)警機制，依法調(diào)解和處理勞動關(guān)系，維護企業(yè)和職工合法權(quán)益。10、社會治安綜合治理及創(chuàng)建工作跨入市先進行列。三、重點工作及措施（一）把維護穩(wěn)定擺在首位，堅持穩(wěn)定壓倒一切。1、廣辟信息渠道，及時解決問題，積極開展調(diào)查研究，及時發(fā)現(xiàn)和掌握各類不安定因素，對反饋的問題進行綜合分析，對有可能發(fā)生影響的問題，積極制定措施妥善解決。2、正確疏導(dǎo)矛盾，化解各種糾紛。積極疏導(dǎo)各類矛盾，化解消極因素，做到及早發(fā)現(xiàn)，正確疏導(dǎo)，將矛盾控制在基層，

消滅在萌芽狀態(tài)，杜絕和防止集訪事件的發(fā)生。3、做好突發(fā)性事件的預(yù)防和準(zhǔn)備工作，樹立超前意識，制定可行性預(yù)案，確保各類問題發(fā)現(xiàn)早、控制住、處理好。（二）堅持標(biāo)本兼治、打防結(jié)合，全面落實綜治措施堅持不懈地開展嚴(yán)打斗爭，對違法犯罪始終保持高壓態(tài)勢，加大打擊力度，結(jié)合企業(yè)實際，強化工作措施，適時開展專項斗爭和各項治理活動，確保治安秩序穩(wěn)定。完善防范機制，最大限度地降低可防性案件的發(fā)案率。深入發(fā)動群眾，落實群防群治措施，提高自防自治能力，進一步落實人防、技防、設(shè)施防“三位一體”的防范措施，提高重點防范部位和要害場所的監(jiān)控能力。加強和改進思想政治工作，深入開展形勢、政策、民主法制教育，引導(dǎo)職工增強法制觀念，依法辦事、遵紀(jì)守法，堅決同一切違法犯罪行為作斗爭，自覺維護安定團結(jié)的大好局面。（三）強化基礎(chǔ)建設(shè)，開展系列創(chuàng)安活動，提高綜合防控能力。1、深入持久地開展以創(chuàng)建“社會治安安全單位”為重點的系列創(chuàng)安活動，把社會治安綜合治理各項措施落實在實處，消除隱患、堵塞漏洞，不給犯罪分子以可乘之機。2、加強治安保衛(wèi)工作規(guī)范化建設(shè)，夯實工作基礎(chǔ)，全面落實責(zé)任。按照規(guī)范管理的要求，強化管理措施，做好治安保衛(wèi)基礎(chǔ)防范工作。3、加強暫住人口管理，采取切實有效的措施，規(guī)范管理，進一步提高暫住人口管理水平。4、強化消防和爆炸物品管理，在消防安全管理上，各部門、各單位要強化領(lǐng)導(dǎo)，主要領(lǐng)導(dǎo)親自過問，主管部門切實負(fù)責(zé)，相關(guān)部門要形成合力，做到誰主管、誰負(fù)責(zé)，誰檢查、誰負(fù)責(zé)，誰簽字、誰負(fù)責(zé)，切實把責(zé)任制落實好。加強消防工作，首先要開展消防法規(guī)和消防常識的宣傳普及活動，提高廣大職工的消防意識和防滅火能力。其次要積極開展多種多樣的消防安全檢查活動，查找消防管理的薄弱環(huán)節(jié)，查找火險隱患，及時整改，確保安全。在爆炸物品管理上，要堅持嚴(yán)管、嚴(yán)防、嚴(yán)查、嚴(yán)打的原則，從抓防范、夯基礎(chǔ)、促管理入手，做好爆炸物品的管理工作。（四）廣泛開展企地共建活動，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的周邊環(huán)境。要重視和加強企地共建工作，積極參與和支持所在地的社會治安綜合治理工作，主動加強與周邊地區(qū)的溝通聯(lián)系，積極承擔(dān)起應(yīng)盡的治安責(zé)任，協(xié)助和配合地方做好治安防范和管理工作，共保一方平安。（五）規(guī)范工作機制，建設(shè)高素質(zhì)的保衛(wèi)隊伍。要規(guī)范企業(yè)治安管理體制，健全保衛(wèi)工作制度，提高保衛(wèi)人員素質(zhì)，切實增強做好企業(yè)保衛(wèi)工作的自覺性和主動性，建設(shè)一支精干高效的保衛(wèi)隊伍，確保礦

山治安穩(wěn)定，促進企業(yè)安全生產(chǎn)和經(jīng)營活動順利進行。（六）加強文明環(huán)境治理，公共場所禁止吸煙，入礦佩帶胸卡，自行車及其它各種車輛禁止亂停亂放。（七）嚴(yán)格執(zhí)行社會治安綜合治理一票否決制，對存在或發(fā)生比較嚴(yán)重的社會治安問題尚不夠一票否決的，根據(jù)綜治委（2009）4號文件精神，按規(guī)定對有關(guān)責(zé)任人進行處理。（八）落實目標(biāo)責(zé)任，進行目標(biāo)考核。為促進社會治安綜合治理與創(chuàng)建“社會治安安全單位”工作的順利開展，礦對各單位社會治安綜合治理落實責(zé)任制，并進行嚴(yán)格的目標(biāo)考核，具體要求是：1、責(zé)任目標(biāo)（1）把穩(wěn)定工作作為一項重要的經(jīng)常性工作，做到信訪、綜合治理、矛盾糾紛排查調(diào)處領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)健全，責(zé)任落實，堅持正常的工作制度。（2）妥善處理各類矛盾糾紛、化解不穩(wěn)定因素，把矛盾糾紛燉化在基層，超前做好信訪和上訪工作，對重大問題要超前做好預(yù)案，杜絕進京赴省上訪。（3）積極開展系列創(chuàng)安活動，搞好學(xué)校的治安工作，加強對要害部位，易發(fā)案部位的工業(yè)物資和易燃易爆、危險品的管理，做到制度健全、防范措施落實，發(fā)現(xiàn)隱患限期整改，否則給予經(jīng)濟處罰。（4）加強單位內(nèi)部治安管理，杜絕重大惡性案件，多發(fā)性案件得到有效控制，力爭消滅一般案件和政治案件，確保無職工犯罪。（5）對職工進行思想道德和法制教育，增強法律意識，用積極健康的思想文化占領(lǐng)職工業(yè)余生活陣地，“黑、邪、黃、賭、毒”等問題得到控制。（6）建立有效的人口管理制度，暫住流動人口管理正?；?、制度化、規(guī)范化。對刑釋解教人員、輕微違法犯罪人員和后進青少年的幫教組織健全、措施落實。（7）認(rèn)真落實重特大案件查糾制度和國家集體財產(chǎn)被盜責(zé)任賠償制度。（8）強化消防管理，在消防安全管理上，杜絕隱患，各負(fù)其責(zé)，確保安全無事故。（9）完善勞動關(guān)系預(yù)警機制，依法調(diào)解和處理勞動關(guān)系，維護企業(yè)和職工合法權(quán)益。（10）加強文明環(huán)境創(chuàng)建工作，杜絕亂搭亂建、自行車、機動車亂停亂放，公共場所嚴(yán)禁吸煙，入礦嚴(yán)格執(zhí)行胸卡制度，確保文明創(chuàng)建工作健康發(fā)展。2、考核辦法。按附表二的內(nèi)容執(zhí)行。3、獎罰：年終由綜治委組織考核，得分在90分（含）以上的單位獎500元；得分在80分（含）～90分的不獎不罰；得分在80分以下的罰500元。4、對在綜合治理與“創(chuàng)安”工作中成績顯著的單位和個人，以及同違法犯罪作斗爭的有功人員，礦將另行給予表彰和嘉獎。5、對工作不負(fù)責(zé)任，治安混亂，導(dǎo)致國家、集體財物被盜等各類案件的發(fā)生，除

根據(jù)有關(guān)規(guī)定予以賠償外，還要追究相應(yīng)責(zé)任，對嚴(yán)重失職造成刑事案件或重大治安災(zāi)害事故者，追究刑事責(zé)任，依法從嚴(yán)處理。2009年，我礦社會治安綜合治理及創(chuàng)建“社會治安安全單位”工作任務(wù)繁重，各部門、各單位要密切聯(lián)系實際，按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，以人保班，班保區(qū)，基層單位保礦，從而將整個礦區(qū)的社會治安綜合治理工作再推上一個新的臺階?！睹旱V社會治安綜合治理工作安排意見》煤礦社會治安綜合治理工作安排意見

同志們：

今天我們在這里召開龐莊煤礦綜合治理和穩(wěn)定工作會議，其主要目的是：總結(jié)回顧2008年綜合治理工作，安排部署今年綜合治理和當(dāng)前穩(wěn)定工作，推進企業(yè)安全生產(chǎn)和和諧穩(wěn)定形勢健康發(fā)展。下面，我講兩個方面內(nèi)容。

一、2008年綜合治理工作基本情況

今年上半年，我礦各方面工作取得了顯著成效，安全生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，經(jīng)營指標(biāo)超額完成計劃，治安保衛(wèi)綜合治理工作同樣也取得了較好的成效。各單位、各部門圍繞企業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展中心任務(wù)，把維護礦區(qū)穩(wěn)定作為一項重要工作來抓，認(rèn)真落實綜合治理和維護穩(wěn)定責(zé)任制，堅持打防并舉，強化基礎(chǔ)管理，深入開展創(chuàng)建“平安礦區(qū)”和“嚴(yán)打”整治活動，有效杜絕了政治案件、重特大刑事案件和治安災(zāi)害事故的發(fā)生。1-6月份，查處一般刑事案件6起，拘留審查1人，內(nèi)部處理5人；查處治安案件10起，移交公安機關(guān)處理5人，行政拘留3人，內(nèi)部處理4人；查處偷盜工業(yè)物資和違反企業(yè)管理制度行為90余起，處理137人，為企業(yè)挽回經(jīng)濟損失7萬余元。有力的震懾了不法分子，維護了礦區(qū)治安穩(wěn)定，為企業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好的內(nèi)部環(huán)境。

（一）運用載體，注重實效，不斷強化法律法規(guī)宣傳教育力度

今年以來，礦黨委按照“五五普法工作規(guī)劃”，以開展“法制龐礦，平安某礦”活動為主線，以提高職工法制觀念為落腳點，以“十有規(guī)范”為著力點，運用各種有效載體，深入抓好法律法規(guī)宣傳教育工作。年初舉辦了反盜竊專題宣傳，把08年以來查處的16起盜竊企業(yè)物資案件，制作成了圖牌板，在三井巡回展出，職工反映較好，收到了良好的宣傳教育效果。開辟了廣播、電視法制宣傳專欄，播放法律法規(guī)20余次。基層各單位堅持每月出一期法制宣傳板報。去年，礦黨委中心組帶頭學(xué)習(xí)《憲法》等法律法規(guī)。礦開辦的46期各類職工培訓(xùn)班，均安排有法律法規(guī)方面課程。各單位還利用學(xué)習(xí)日組織安排學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)知識，把法制教育貫穿于日常學(xué)習(xí)的全過程，積極引導(dǎo)職工，增強法制觀念，遵守法律法規(guī)、礦規(guī)礦紀(jì)，自覺維護企業(yè)和社會穩(wěn)定。

一、指導(dǎo)思想2009年社會治安綜合治理及創(chuàng)建“社會治安安全單位”工作的指導(dǎo)思想是：以黨的十六屆（提醒您：請根據(jù)實際修改）三中、四中、五中全會精神為指針，以堅持鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以創(chuàng)建“社會治安安全單位”打造平安礦區(qū)、創(chuàng)建平安區(qū)隊為重點，充分發(fā)揮各職能部門作用，全力維護企業(yè)穩(wěn)定，堅持打防結(jié)合、預(yù)防為主的方針，切實搞好社會治安綜合治理工作，確保企業(yè)政治穩(wěn)定。二、奮斗目標(biāo)1、全礦治安形勢穩(wěn)定，杜絕政治案件、重大刑事案件、治安災(zāi)害事故和火災(zāi)事故的發(fā)生，重點防范部位無盜竊案件的發(fā)生，要害部位無重大責(zé)任事故和破壞性事故發(fā)生。2、一般案件控制在萬分之十四以下，協(xié)助破案率在70%以上；治安案件發(fā)案率控制在5‰以下，查處率在90%以上；職工犯罪率低于萬分之三。3、深入開展“社會治安安全單位”，“打造平安礦區(qū)、創(chuàng)建平安區(qū)隊”等創(chuàng)建活動，組織有序、措施得力、成效顯著，社會治安安全單位合格率在95%以上。4、加強政治思想教育工作和法制教育工作，杜絕集訪和進京赴省上訪，杜絕游行示威、停課停產(chǎn)事件發(fā)生。5、加強“三口”管理工作，特別是暫住人口的管理，登記率達100%，辦證率達95%以上。6、加強后進幫教轉(zhuǎn)化工作，幫教對象轉(zhuǎn)好率在95%以上。7、加強民事糾紛調(diào)解工作，積極化解矛盾，杜絕民轉(zhuǎn)刑案件發(fā)生。8、認(rèn)真落實重特大案件查究制和國家、集體財產(chǎn)被盜責(zé)任賠償制度。9、完善勞動關(guān)系預(yù)警機制，依法調(diào)解和處理勞動關(guān)系，維護企業(yè)和職工合法權(quán)益。10、社會治安綜合治理及創(chuàng)建工作跨入市先進行列。三、重點工作及措施（一）把維護穩(wěn)定擺在首位，堅持穩(wěn)定壓倒一切。1、廣辟信息渠道，及時解決問題，積極開展調(diào)查研究，及時發(fā)現(xiàn)和掌握各類不安定因素，對反饋的問題進行綜合分析，對有可能發(fā)生影響的問題，積極制定措施妥善解決。2、正確疏導(dǎo)矛盾，化解各種糾紛。積極疏導(dǎo)各類矛盾，化解消極因素，做到及早發(fā)現(xiàn)，正確疏導(dǎo)，將矛盾控制在基層，

消滅在萌芽狀態(tài)，杜絕和防止集訪事件的發(fā)生。3、做好突發(fā)性事件的預(yù)防和準(zhǔn)備工作，樹立超前意識，制定可行性預(yù)案，確保各類問題發(fā)現(xiàn)早、控制住、處理好。（二）堅持標(biāo)本兼治、打防結(jié)合，全面落實綜治措施堅持不懈地開展嚴(yán)打斗爭，對違法犯罪始終保持高壓態(tài)勢，加大打擊力度，結(jié)合企業(yè)實際，強化工作措施，適時開展專項斗爭和各項治理活動，確保治安秩序穩(wěn)定。完善防范機制，最大限度地降低可防性案件的發(fā)案率。深入發(fā)動群眾，落實群防群治措施，提高自防自治能力，進一步落實人防、技防、設(shè)施防“三位一體”的防范措施，提高重點防范部位和要害場所的監(jiān)控能力。加強和改進思想政治工作，深入開展形勢、政策、民主法制教育，引導(dǎo)職工增強法制觀念，依法辦事、遵紀(jì)守法，堅決同一切違法犯罪行為作斗爭，自覺維護安定團結(jié)的大好局面。（三）強化基礎(chǔ)建設(shè)，開展系列創(chuàng)安活動，提高綜合防控能力。1、深入持久地開展以創(chuàng)建“社會治安安全單位”為重點的系列創(chuàng)安活動，把社會治安綜合治理各項措施落實在實處，消除隱患、堵塞漏洞，不給犯罪分子以可乘之機。2、加強治安保衛(wèi)工作規(guī)范化建設(shè)，夯實工作基礎(chǔ)，全面落實責(zé)任。按照規(guī)范管理的要求，強化管理措施，做好治安保衛(wèi)基礎(chǔ)防范工作。3、加強暫住人口管理，采取切實有效的措施，規(guī)范管理，進一步提高暫住人口管理水平。4、強化消防和爆炸物品管理，在消防安全管理上，各部門、各單位要強化領(lǐng)導(dǎo)，主要領(lǐng)導(dǎo)親自過問，主管部門切實負(fù)責(zé)，相關(guān)部門要形成合力，做到誰主管、誰負(fù)責(zé)，誰檢查、誰負(fù)責(zé)，誰簽字、誰負(fù)責(zé)，切實把責(zé)任制落實好。加強消防工作，首先要開展消防法規(guī)和消防常識的宣傳普及活動，提高廣大職工的消防意識和防滅火能力。其次要積極開展多種多樣的消防安全檢查活動，查找消防管理的薄弱環(huán)節(jié)，查找火險隱患，及時整改，確保安全。在爆炸物品管理上，要堅持嚴(yán)管、嚴(yán)防、嚴(yán)查、嚴(yán)打的原則，從抓防范、夯基礎(chǔ)、促管理入手，做好爆炸物品的管理工作。（四）廣泛開展企地共建活動，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的周邊環(huán)境。要重視和加強企地共建工作，積極參與和支持所在地的社會治安綜合治理工作，主動加強與周邊地區(qū)的溝通聯(lián)系，積極承擔(dān)起應(yīng)盡的治安責(zé)任，協(xié)助和配合地方做好治安防范和管理工作，共保一方平安。（五）規(guī)范工作機制，建設(shè)高素質(zhì)的保衛(wèi)隊伍。要規(guī)范企業(yè)治安管理體制，健全保衛(wèi)工作制度，提高保衛(wèi)人員素質(zhì)，切實增強做好企業(yè)保衛(wèi)工作的自覺性和主動性，建設(shè)一支精干高效的保衛(wèi)隊伍，確保礦

山治安穩(wěn)定，促進企業(yè)安全生產(chǎn)和經(jīng)營活動順利進行。（六）加強文明環(huán)境治理，公共場所禁止吸煙，入礦佩帶胸卡，自行車及其它各種車輛禁止亂停亂放。（七）嚴(yán)格執(zhí)行社會治安綜合治理一票否決制，對存在或發(fā)生比較嚴(yán)重的社會治安問題尚不夠一票否決的，根據(jù)綜治委（2009）4號文件精神，按規(guī)定對有關(guān)責(zé)任人進行處理。（八）落實目標(biāo)責(zé)任，進行目標(biāo)考核。為促進社會治安綜合治理與創(chuàng)建“社會治安安全單位”工作的順利開展，礦對各單位社會治安綜合治理落實責(zé)任制，并進行嚴(yán)格的目標(biāo)考核，具體要求是：1、責(zé)任目標(biāo)（1）把穩(wěn)定工作作為一項重要的經(jīng)常性工作，做到信訪、綜合治理、矛盾糾紛排查調(diào)處領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)健全，責(zé)任落實，堅持正常的工作制度。（2）妥善處理各類矛盾糾紛、化解不穩(wěn)定因素，把矛盾糾紛燉化在基層，超前做好信訪和上訪工作，對重大問題要超前做好預(yù)案，杜絕進京赴省上訪。（3）積極開展系列創(chuàng)安活動，搞好學(xué)校的治安工作，加強對要害部位，易發(fā)案部位的工業(yè)物資和易燃易爆、危險品的管理，做到制度健全、防范措施落實，發(fā)現(xiàn)隱患限期整改，否則給予經(jīng)濟處罰。（4）加強單位內(nèi)部治安管理，杜絕重大惡性案件，多發(fā)性案件得到有效控制，力爭消滅一般案件和政治案件，確保無職工犯罪。（5）對職工進行思想道德和法制教育，增強法律意識，用積極健康的思想文化占領(lǐng)職工業(yè)余生活陣地，“黑、邪、黃、賭、毒”等問題得到控制。（6）建立有效的人口管理制度，暫住流動人口管理正常化、制度化、規(guī)范化。對刑釋解教人員、輕微違法犯罪人員和后進青少年的幫教組織健全、措施落實。（7）認(rèn)真落實重特大案件查糾制度和國家集體財產(chǎn)被盜責(zé)任賠償制度。（8）強化消防管理，在消防安全管理上，杜絕隱患，各負(fù)其責(zé)，確保安全無事故。（9）完善勞動關(guān)系預(yù)警機制，依法調(diào)解和處理勞動關(guān)系，維護企業(yè)和職工合法權(quán)益。（10）加強文明環(huán)境創(chuàng)建工作，杜絕亂搭亂建、自行車、機動車亂停亂放，公共場所嚴(yán)禁吸煙，入礦嚴(yán)格執(zhí)行胸卡制度，確保文明創(chuàng)建工作健康發(fā)展。2、考核辦法。按附表二的內(nèi)容執(zhí)行。3、獎罰：年終由綜治委組織考核，得分在90分（含）以上的單位獎500元；得分在80分（含）～90分的不獎不罰；得分在80分以下的罰500元。4、對在綜合治理與“創(chuàng)安”工作中成績顯著的單位和個人，以及同違法犯罪作斗爭的有功人員，礦將另行給予表彰和嘉獎。5、對工作不負(fù)責(zé)任，治安混亂，導(dǎo)致國家、集體財物被盜等各類案件的發(fā)生，除

根據(jù)有關(guān)規(guī)定予以賠償外，還要追究相應(yīng)責(zé)任，對嚴(yán)重失職造成刑事案件或重大治安災(zāi)害事故者，追究刑事責(zé)任，依法從嚴(yán)處理。2009年，我礦社會治安綜合治理及創(chuàng)建“社會治安安全單位”工作任務(wù)繁重，各部門、各單位要密切聯(lián)系實際，按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，以人保班，班保區(qū)，基層單位保礦，從而將整個礦區(qū)的社會治安綜合治理工作再推上一個新的臺階。

一、指導(dǎo)思想2009年社會治安綜合治理及創(chuàng)建“社會治安安全單位”工作的指導(dǎo)思想是：以黨的十六屆（提醒您：請根據(jù)實際修改）三中、四中、五中全會精神為指針，以堅持鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以創(chuàng)建“社會治安安全單位”打造平安礦區(qū)、創(chuàng)建平安區(qū)隊為重點，充分發(fā)揮各職能部門作用，全力維護企業(yè)穩(wěn)定，堅持打防結(jié)合、預(yù)防為主的方針，切實搞好社會治安綜合治理工作，確保企業(yè)政治穩(wěn)定。二、奮斗目標(biāo)1、全礦治安形勢穩(wěn)定，杜絕政治案件、重大刑事案件、治安災(zāi)害事故和火災(zāi)事故的發(fā)生，重點防范部位無盜竊案件的發(fā)生，要害部位無重大責(zé)任事故和破壞性事故發(fā)生。2、一般案件控制在萬分之十四以下，協(xié)助破案率在70%以上；治安案件發(fā)案率控制在5‰以下，查處率在90%以上；職工犯罪率低于萬分之三。3、深入開展“社會治安安全單位”，“打造平安礦區(qū)、創(chuàng)建平安區(qū)隊”等創(chuàng)建活動，組織有序、措施得力、成效顯著，社會治安安全單位合格率在95%以上。4、加強政治思想教育工作和法制教育工作，杜絕集訪和進京赴省上訪，杜絕游行示威、停課停產(chǎn)事件發(fā)生。5、加強“三口”管理工作，特別是暫住人口的管理，登記率達100%，辦證率達95%以上。6、加強后進幫教轉(zhuǎn)化工作，幫教對象轉(zhuǎn)好率在95%以上。7、加強民事糾紛調(diào)解工作，積極化解矛盾，杜絕民轉(zhuǎn)刑案件發(fā)生。8、認(rèn)真落實重特大案件查究制和國家、集體財產(chǎn)被盜責(zé)任賠償制度。9、完善勞動關(guān)系預(yù)警機制，依法調(diào)解和處理勞動關(guān)系，維護企業(yè)和職工合法權(quán)益。10、社會治安綜合治理及創(chuàng)建工作跨入市先進行列。三、重點工作及措施（一）把維護穩(wěn)定擺在首位，堅持穩(wěn)定壓倒一切。1、廣辟信息渠道，及時解決問題，積極開展調(diào)查研究，及時發(fā)現(xiàn)和掌握各類不安定因素，對反饋的問題進行綜合分析，對有可能發(fā)生影響的問題，積極制定措施妥善解決。2、正確疏導(dǎo)矛盾，化解各種糾紛。積極疏導(dǎo)各類矛盾，化解消極因素，做到及早發(fā)現(xiàn)，正確疏導(dǎo)，將矛盾控制在基層，

消滅在萌芽狀態(tài)，杜絕和防止集訪事件的發(fā)生。3、做好突發(fā)性事件的預(yù)防和準(zhǔn)備工作，樹立超前意識，制定可行性預(yù)案，確保各類問題發(fā)現(xiàn)早、控制住、處理好。（二）堅持標(biāo)本兼治、打防結(jié)合，全面落實綜治措施堅持不懈地開展嚴(yán)打斗爭，對違法犯罪始終保持高壓態(tài)勢，加大打擊力度，結(jié)合企業(yè)實際，強化工作措施，適時開展專項斗爭和各項治理活動，確保治安秩序穩(wěn)定。完善防范機制，最大限度地降低可防性案件的發(fā)案率。深入發(fā)動群眾，落實群防群治措施，提高自防自治能力，進一步落實人防、技防、設(shè)施防“三位一體”的防范措施，提高重點防范部位和要害場所的監(jiān)控能力。加強和改進思想政治工作，深入開展形勢、政策、民主法制教育，引導(dǎo)職工增強法制觀念，依法辦事、遵紀(jì)守法，堅決同一切違法犯罪行為作斗爭，自覺維護安定團結(jié)的大好局面。（三）強化基礎(chǔ)建設(shè)，開展系列創(chuàng)安活動，提高綜合防控能力。1、深入持久地開展以創(chuàng)建“社會治安安全單位”為重點的系列創(chuàng)安活動，把社會治安綜合治理各項措施落實在實處，消除隱患、堵塞漏洞，不給犯罪分子以可乘之機。2、加強治安保衛(wèi)工作規(guī)范化建設(shè)，夯實工作基礎(chǔ)，全面落實責(zé)任。按照規(guī)范管理的要求，強化管理措施，做好治安保衛(wèi)基礎(chǔ)防范工作。3、加強暫住人口管理，采取切實有效的措施，規(guī)范管理，進一步提高暫住人口管理水平。4、強化消防和爆炸物品管理，在消防安全管理上，各部門、各單位要強化領(lǐng)導(dǎo)，主要領(lǐng)導(dǎo)親自過問，主管部門切實負(fù)責(zé)，相關(guān)部門要形成合力，做到誰主管、誰負(fù)責(zé)，誰檢查、誰負(fù)責(zé)，誰簽字、誰負(fù)責(zé)，切實把責(zé)任制落實好。加強消防工作，首先要開展消防法規(guī)和消防常識的宣傳普及活動，提高廣大職工的消防意識和防滅火能力。其次要積極開展多種多樣的消防安全檢查活動，查找消防管理的薄弱環(huán)節(jié)，查找火險隱患，及時整改，確保安全。在爆炸物品管理上，要堅持嚴(yán)管、嚴(yán)防、嚴(yán)查、嚴(yán)打的原則，從抓防范、夯基礎(chǔ)、促管理入手，做好爆炸物品的管理工作。（四）廣泛開展企地共建活動，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的周邊環(huán)境。要重視和加強企地共建工作，積極參與和支持所在地的社會治安綜合治理工作，主動加強與周邊地區(qū)的溝通聯(lián)系，積極承擔(dān)起應(yīng)盡的治安責(zé)任，協(xié)助和配合地方做好治安防范和管理工作，共保一方平安。（五）規(guī)范工作機制，建設(shè)高素質(zhì)的保衛(wèi)隊伍。要規(guī)范企業(yè)治安管理體制，健全保衛(wèi)工作制度，提高保衛(wèi)人員素質(zhì)，切實增強做好企業(yè)保衛(wèi)工作的自覺性和主動性，建設(shè)一支精干高效的保衛(wèi)隊伍，確保礦

山治安穩(wěn)定，促進企業(yè)安全生產(chǎn)和經(jīng)營活動順利進行。（六）加強文明環(huán)境治理，公共場所禁止吸煙，入礦佩帶胸卡，自行車及其它各種車輛禁止亂停亂放。（七）嚴(yán)格執(zhí)行社會治安綜合治理一票否決制，對存在或發(fā)生比較嚴(yán)重的社會治安問題尚不夠一票否決的，根據(jù)綜治委（2009）4號文件精神，按規(guī)定對有關(guān)責(zé)任人進行處理。（八）落實目標(biāo)責(zé)任，進行目標(biāo)考核。為促進社會治安綜合治理與創(chuàng)建“社會治安安全單位”工作的順利開展，礦對各單位社會治安綜合治理落實責(zé)任制，并進行嚴(yán)格的目標(biāo)考核，具體要求是：1、責(zé)任目標(biāo)（1）把穩(wěn)定工作作為一項重要的經(jīng)常性工作，做到信訪、綜合治理、矛盾糾紛排查調(diào)處領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)健全，責(zé)任落實，堅持正常的工作制度。（2）妥善處理各類矛盾糾紛、化解不穩(wěn)定因素，把矛盾糾紛燉化在基層，超前做好信訪和上訪工作，對重大問題要超前做好預(yù)案，杜絕進京赴省上訪。（3）積極開展系列創(chuàng)安活動，搞好學(xué)校的治安工作，加強對要害部位，易發(fā)案部位的工業(yè)物資和易燃易爆、危險品的管理，做到制度健全、防范措施落實，發(fā)現(xiàn)隱患限期整改，否則給予經(jīng)濟處罰。（4）加強單位內(nèi)部治安管理，杜絕重大惡性案件，多發(fā)性案件得到有效控制，力爭消滅一般案件和政治案件，確保無職工犯罪。（5）對職工進行思想道德和法制教育，增強法律意識，用積極健康的思想文化占領(lǐng)職工業(yè)余生活陣地，“黑、邪、黃、賭、毒”等問題得到控制。（6）建立有效的人口管理制度，暫住流動人口管理正?；?、制度化、規(guī)范化。對刑釋解教人員、輕微違法犯罪人員和后進青少年的幫教組織健全、措施落實。（7）認(rèn)真落實重特大案件查糾制度和國家集體財產(chǎn)被盜責(zé)任賠償制度。（8）強化消防管理，在消防安全管理上，杜絕隱患，各負(fù)其責(zé)，確保安全無事故。（9）完善勞動關(guān)系預(yù)警機制，依法調(diào)解和處理勞動關(guān)系，維護企業(yè)和職工合法權(quán)益。（10）加強文明環(huán)境創(chuàng)建工作，杜絕亂搭亂建、自行車、機動車亂停亂放，公共場所嚴(yán)禁吸煙，入礦嚴(yán)格執(zhí)行胸卡制度，確保文明創(chuàng)建工作健康發(fā)展。2、考核辦法。按附表二的內(nèi)容執(zhí)行。3、獎罰：年終由綜治委組織考核，得分在90分（含）以上的單位獎500元；得分在80分（含）～90分的不獎不罰；得分在80分以下的罰500元。4、對在綜合治理與“創(chuàng)安”工作中成績顯著的單位和個人，以及同違法犯罪作斗爭的有功人員，礦將另行給予表彰和嘉獎。5、對工作不負(fù)責(zé)任，治安混亂，導(dǎo)致國家、集體財物被盜等各類案件的發(fā)生，除

根據(jù)有關(guān)規(guī)定予以賠償外，還要追究相應(yīng)責(zé)任，對嚴(yán)重失職造成刑事案件或重大治安災(zāi)害事故者，追究刑事責(zé)任，依法從嚴(yán)處理。2009年，我礦社會治安綜合治理及創(chuàng)建“社會治安安全單位”工作任務(wù)繁重，各部門、各單位要密切聯(lián)系實際，按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，以人保班，班保區(qū)，基層單位保礦，從而將整個礦區(qū)的社會治安綜合治理工作再推上一個新的臺階。

各黨支部：2009年是某某礦區(qū)社會治安綜合治理工作第五個“三年規(guī)劃”的最后一年，也是我礦繼續(xù)深化改革、精細(xì)管理、加快發(fā)展的重要一年，為切實搞好社會治安綜合治理和創(chuàng)建“社會治安安全單位”工作，努力創(chuàng)造一個良好的社會環(huán)境，促進我礦“三個文明”建設(shè)健康發(fā)展，特制定2009年社會治安綜合治理及創(chuàng)建“社會治安安全單位”工作意見如下：

一、指導(dǎo)思想2009年社會治安綜合治理及創(chuàng)建“社會治安安全單位”工作的指導(dǎo)思想是：以黨的十六屆（提醒您：請根據(jù)實際修改）三中、四中、五中全會精神為指針，以堅持鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以創(chuàng)建“社會治安安全單位”打造平安礦區(qū)、創(chuàng)建平安區(qū)隊為重點，充分發(fā)揮各職能部門作用，全力維護企業(yè)穩(wěn)定，堅持打防結(jié)合、預(yù)防為主的方針，切實搞好社會治安綜合治理工作，確保企業(yè)政治穩(wěn)定。

二、奮斗目標(biāo)1、全礦治安形勢穩(wěn)定，杜絕政治案件、重大刑事案件、治安災(zāi)害事故和火災(zāi)事故的發(fā)生，重點防范部位無盜竊案件的發(fā)生，要害部位無重大責(zé)任事故和破壞性事故發(fā)生。2、一般案件控制在萬分之十四以下，協(xié)助破案率在70%以上；治安案件發(fā)案率控制在5‰以下，查處率在90%以上；職工犯罪率低于萬分之三。3、深入開展“社會治安安全單位”，“打造平安礦區(qū)、創(chuàng)建平安區(qū)隊”等創(chuàng)建活動，組織有序、措施得力、成效顯著，社會治安安全單位合格率在95%以上。4、加強政治思想教育工作和法制教育工作，杜絕集訪和進京赴省上訪，杜絕游行示威、停課停產(chǎn)事件發(fā)生。5、加強“三口”管理工作，特別是暫住人口的管理，登記率達100%，辦證率達95%以上。6、加強后進幫教轉(zhuǎn)化工作，幫教對象轉(zhuǎn)好率在95%以上。7、加強民事糾紛調(diào)解工作，積極化解矛盾，杜絕民轉(zhuǎn)刑案件發(fā)生。8、認(rèn)真落實重特大案件查究制和國家、集體財產(chǎn)被盜責(zé)任賠償制度。9、完善勞動關(guān)系預(yù)警機制，依法調(diào)解和處理勞動關(guān)系，維護企業(yè)和職工合法權(quán)益。10、社會治安綜合治理及創(chuàng)建工作跨入市先進行列。

三、重點工作及措施（一）把維護穩(wěn)定擺在首位，堅持穩(wěn)定壓倒一切。1、廣辟信息渠道，及時解決問題，積極開展調(diào)查研究，及時發(fā)現(xiàn)和掌握各類不安定因素，對反饋的問題進行綜合分析，對有可能發(fā)生影響的問題，積極制定措施妥善解決。2、正確疏導(dǎo)矛盾，化解各種糾紛。積極疏導(dǎo)各類矛盾，化解消極因素，做到及早發(fā)現(xiàn)，正確疏導(dǎo)，將矛盾控制在基層，消滅在萌芽狀態(tài)，杜絕和防止集訪事件的發(fā)生。3、做好突發(fā)性事件的預(yù)防和準(zhǔn)備工作，樹立超前意識，制定可行性預(yù)案，確保各類問題發(fā)現(xiàn)早、控制住、處理好。（二）堅持標(biāo)本兼治、打防結(jié)合，全面落實綜治措施堅持不懈地開展嚴(yán)打斗爭，對違法犯罪始終保持高壓態(tài)勢，加大打擊力度，結(jié)合企業(yè)實際，強化工作措施，適時開展專項斗爭和各項治理活動，確保治安秩序穩(wěn)定。完善防范機制，最大限度地降低可防性案件的發(fā)案率。深入發(fā)動群眾，落實群防群治措施，提高自防自治能力，進一步落實人防、技防、設(shè)施防“三位一體”的防范措施，提高重點防范部位和要害場所的監(jiān)控能力。加強和改進思想政治工作，深入開展形勢、政策、民主法制教育，引導(dǎo)職工增強法制觀念，依法辦事、遵紀(jì)守法，堅決同一切違法犯罪行為作斗爭，自覺維護安定團結(jié)的大好局面。（三）強化基礎(chǔ)建設(shè)，開展系列創(chuàng)安活動，提高綜合防控能力。1、深入持久地開展以創(chuàng)建“社會治安安全單位”為重點的系列創(chuàng)安活動，把社會治安綜合治理各項措施落實在實處，消除隱患、堵塞漏洞，不給犯罪分子以可乘之機。2、加強治安保衛(wèi)工作規(guī)范化建設(shè)，夯實工作基礎(chǔ)，全面落實責(zé)任。按照規(guī)范管理的要求，強化管理措施，做好治安保衛(wèi)基礎(chǔ)防范工作。3、加強暫住人口管理，采取切實有效的措施，規(guī)范管理，進一步提高暫住人口管理水平。4、強化消防和爆炸物品管理，在消防安全管理上，各部門、各單位要強化領(lǐng)導(dǎo)，主要領(lǐng)導(dǎo)親自過問，主管部門切實負(fù)責(zé)，相關(guān)部門要形成合力，做到誰主管、誰負(fù)責(zé)，誰檢查、誰負(fù)責(zé)，誰簽字、誰負(fù)責(zé)，切實把責(zé)任制落實好。

加強消防工作，首先要開展消防法規(guī)和消防常識的宣傳普及活動，提高廣大職工的消防意識和防滅火能力。其次要積極開展多種多樣的消防安全檢查活動，查找消防管理的薄弱環(huán)節(jié)，查找火險隱患，及時整改，確保安全。在爆炸物品管理上，要堅持嚴(yán)管、嚴(yán)防、嚴(yán)查、嚴(yán)打的原則，從抓防范、夯基礎(chǔ)、促管理入手，做好爆炸物品的管理工作。（四）廣泛開展企地共建活動，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的周邊環(huán)境。要重視和加強企地共建工作，積極參與和支持所在地的社會治安綜合治理工作，主動加強與周邊地區(qū)的溝通聯(lián)系，積極承擔(dān)起應(yīng)盡的治安責(zé)任，協(xié)助和配合地方做好治安防范和管理工作，共保一方平安。（五）規(guī)范工作機制，建設(shè)高素質(zhì)的保衛(wèi)隊伍。要規(guī)范企業(yè)治安管理體制，健全保衛(wèi)工作制度，提高保衛(wèi)人員素質(zhì)，切實增強做好企業(yè)保衛(wèi)工作的自覺性和主動性，建設(shè)一支精干高效的保衛(wèi)隊伍，確保礦山治安穩(wěn)定，促進企業(yè)安全生產(chǎn)和經(jīng)營活動順利進行。（六）加強文明環(huán)境治理，公共場所禁止吸煙，入礦佩帶胸卡，自行車及其它各種車輛禁止亂停亂放。（七）嚴(yán)格執(zhí)行社會治安綜合治理一票否決制，對存在或發(fā)生比較嚴(yán)重的社會治安問題尚不夠一票否決的，根據(jù)綜治委（2009）4號文件精神，按規(guī)定對有關(guān)責(zé)任人進行處理。（八）落實目標(biāo)責(zé)任，進行目標(biāo)考核。為促進社會治安綜合治理與創(chuàng)建“社會治安安全單位”工作的順利開展，礦對各單位社會治安綜合治理落實責(zé)任制，并進行嚴(yán)格的目標(biāo)考核，具體要求是：1、責(zé)任目標(biāo)（1）把穩(wěn)定工作作為一項重要的經(jīng)常性工作，做到信訪、綜合治理、矛盾糾紛排查調(diào)處領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)健全，責(zé)任落實，堅持正常的工作制度。（2）妥善處理各類矛盾糾紛、化解不穩(wěn)定因素，把矛盾糾紛燉化在基層，超前做好信訪和上訪工作，對重大問題要超前做好預(yù)案，杜絕進京赴省上訪。（3）積極開展系列創(chuàng)安活動，搞好學(xué)校的治安工作，加強對要害部位，易發(fā)案部位的工業(yè)物資和易燃易爆、危險品的管理，做到制度健全、防范措施落實，發(fā)現(xiàn)隱患限期整改，否則給予經(jīng)濟處罰。（4）加強單位內(nèi)部治安管理，杜絕重大惡性案件，多發(fā)性案件得到有效控制，力爭消滅一般案件和政治案件，確保無職工犯罪。（5）對職工進行思想道德和法制教育，增強法律意識，用積極健康的思想文化占領(lǐng)職工業(yè)余生活陣地，“黑、邪、黃、賭、毒”等問題得到控制。（6）建立有效的人口管理制度，暫住流動人口管理正?；⒅贫然?、規(guī)范化。對刑釋解教人員、輕微違法犯罪人員和后進青少年的幫教組織健全、措施落實。（7）認(rèn)真落實重特大案件查糾制度和國家集體財產(chǎn)被盜責(zé)任賠償制度。（8）強化消防管理，在消防安全管理上，杜絕隱患，各負(fù)其責(zé)，確保安全無事故。（9）完善勞動關(guān)系預(yù)警機制，依法調(diào)解和處理勞動關(guān)系，維護企業(yè)和職工合法權(quán)益。（10）加強文明環(huán)境創(chuàng)建工作，杜絕亂搭亂建、自行車、機動車亂停亂放，公共場所嚴(yán)禁吸煙，入礦嚴(yán)格執(zhí)行胸卡制度，確保文明創(chuàng)建工作健康發(fā)展。2、考核辦法。按附表二的內(nèi)容執(zhí)行。3、獎罰：年終由綜治委組織考核，得分在90分（含）以上的單位獎500元；得分在80分（含）～90分的不獎不罰；得分在80分以下的罰500元。4、對在綜合治理與“創(chuàng)安”工作中成績顯著的單位和個人，以及同違法犯罪作斗爭的有功人員，礦將另行給予表彰和嘉獎。5、對工作不負(fù)責(zé)任，治安混亂，導(dǎo)致國家、集體財物被盜等各類案件的發(fā)生，除根據(jù)有關(guān)規(guī)定予以賠償外，還要追究相應(yīng)責(zé)任，對嚴(yán)重失職造成刑事案件或重大治安災(zāi)害事故者，追究刑事責(zé)任，依法從嚴(yán)處理。2009年，我礦社會治安綜合治理及創(chuàng)建“社會治安安全單位”工作任務(wù)繁重，各部門、各單位要密切聯(lián)系實際，按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，以人保班，班保區(qū)，基層單位保礦，從而將整個礦區(qū)的社會治安綜合治理工作再推上一個新的臺階。