嚴(yán)格責(zé)任追究是落實(shí)好黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的關(guān)鍵。要做到這一點(diǎn)，前提是必須明確責(zé)任制的主體以及主體應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，這樣，一旦出了問(wèn)題追究起來(lái)就比較容易，當(dāng)事人也易于接受。近年來(lái)，我們?cè)诓樘庍`法違紀(jì)人的同時(shí)，對(duì)當(dāng)事人所在單位的負(fù)責(zé)人及主管部門的負(fù)責(zé)也嚴(yán)格追究其責(zé)任，先后有17人受到追究，而且態(tài)度端正，使黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制真正得到落實(shí)。

1、明確責(zé)任主體，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。黨政領(lǐng)導(dǎo)班子領(lǐng)導(dǎo)干部是責(zé)任制的責(zé)任主體，這是黨中央、國(guó)務(wù)院在責(zé)任制規(guī)定中非常明確地提出的。由此可見(jiàn)，黨政領(lǐng)導(dǎo)籬子和領(lǐng)導(dǎo)干部是責(zé)任制的承擔(dān)者、履行者，是責(zé)任制執(zhí)行的主抓者，是落實(shí)責(zé)任制的領(lǐng)導(dǎo)者、組織者、如有失職，則是責(zé)任追究的對(duì)象，只有責(zé)任主體具體到位，才能保證責(zé)任內(nèi)容、責(zé)任考核、責(zé)任追究的落實(shí)。從我縣落實(shí)責(zé)任制的實(shí)踐來(lái)看，責(zé)任主體只有抓具體、具體抓，使每個(gè)環(huán)節(jié)的工作具體化，責(zé)任制才能落到實(shí)處。責(zé)任范圍要明晰，責(zé)任內(nèi)容也得具體、量化，要把每年度的黨風(fēng)廉政建設(shè)任務(wù)分解到主管領(lǐng)導(dǎo)、部門和人員頭上，始終堅(jiān)持“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”原原則，一旦出了問(wèn)題，責(zé)任就要承擔(dān)到哪里。

2、建立配套制度，具體細(xì)化責(zé)任。*年，市委制定的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制出臺(tái)后，我縣為進(jìn)一步加強(qiáng)黨政機(jī)關(guān)和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的黨風(fēng)廉政勤政建設(shè)，切實(shí)做到領(lǐng)導(dǎo)帶頭，層層負(fù)責(zé)，一級(jí)抓一級(jí)，對(duì)照市委責(zé)任制的要求，出臺(tái)了《關(guān)于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部抓黨風(fēng)廉政勤政建設(shè)責(zé)任制的意見(jiàn)》；*年，為加強(qiáng)全縣反腐倡廉工作，我們根據(jù)上級(jí)有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本縣實(shí)際，出臺(tái)了《領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律七項(xiàng)規(guī)定》；*年11月，中共中央、國(guó)務(wù)院頒布責(zé)任制規(guī)定以后，為進(jìn)一步完善對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督管理制度，增強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任感，先后實(shí)施了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核制度》、《領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項(xiàng)報(bào)告制度》、《關(guān)于對(duì)縣管正職干部實(shí)行離任審計(jì)制度》等，去年以來(lái)又建立了《政府采購(gòu)制度》、《干部任免公示制度》、《行政執(zhí)法責(zé)任制》等，去年的《鄉(xiāng)鎮(zhèn)目標(biāo)考核千分制》、《縣級(jí)機(jī)關(guān)部門目標(biāo)考核百分制》中，黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制都占有較大分值。近幾年，縣委書(shū)記和各級(jí)黨政“一把手”都簽訂了《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制責(zé)任狀》。同時(shí)，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門都制訂了黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。工商局為加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè)，制訂了《行政執(zhí)法公示制度》及《廉政守則》，縣檢察院、國(guó)稅局為加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)、廉潔高效地開(kāi)展工作，從*年開(kāi)始實(shí)行《中層干部競(jìng)爭(zhēng)上崗制度》，變伯樂(lè)相馬為賽場(chǎng)選馬，國(guó)稅局3年來(lái)先后有62人參加競(jìng)爭(zhēng)上崗，共15名同志走上分局局長(zhǎng)、副局長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)崗位。

3、采取恰當(dāng)方式，實(shí)施責(zé)任追究。在實(shí)施責(zé)任追究過(guò)程中，要采取恰當(dāng)?shù)姆绞?，這樣才能真正做到觸動(dòng)違規(guī)者。比較有效的責(zé)任追究方式我們認(rèn)為有以下幾種：一是廉政談話。我們對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)抓得不力的7個(gè)單位的領(lǐng)導(dǎo)，由縣委、縣紀(jì)委主要領(lǐng)導(dǎo)出面找其談話，進(jìn)行批評(píng)教育，限期改正。二是考核降檔。對(duì)年終不能完成上級(jí)部署的反腐敗工作的單位，要作降檔處理。取消評(píng)先評(píng)優(yōu)資格。三是組織處理。我們制定了對(duì)全縣黨員干部進(jìn)行責(zé)任追究的暫行規(guī)定，對(duì)工作失職瀆職、造成嚴(yán)重不良影響的黨員干部進(jìn)行誡勉，對(duì)9名干部調(diào)離原工作崗位，對(duì)3名干部作了免職處理。四是嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)。對(duì)違反規(guī)定有一定領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的干部，堅(jiān)決給予黨政紀(jì)處分，絕不姑息。*年，定埠鎮(zhèn)土管所所長(zhǎng)楊某，因管理混亂，導(dǎo)致大量資金被下屬貪污，受到留黨察看和行政撤取處分。*年，我們?cè)诠ぷ髦邪l(fā)現(xiàn)，淳溪鎮(zhèn)原分管計(jì)生工作的副鎮(zhèn)長(zhǎng)馬某，困任職期間工作失職，導(dǎo)致計(jì)劃外超生一胎，盡管該副鎮(zhèn)長(zhǎng)已調(diào)他鄉(xiāng)工作，縣紀(jì)委仍追究其責(zé)任，給予馬某黨內(nèi)警告處分。*年防汛期間，縣建設(shè)局堤防園林管理所負(fù)責(zé)人楊某，帶領(lǐng)防汛值班人員擅離崗位，受到撤銷黨內(nèi)外職務(wù)處分。去年，我們對(duì)縣鹽務(wù)局局長(zhǎng)、鹽業(yè)公司經(jīng)理、黨支部書(shū)記湯某的嚴(yán)重失職行為給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

4、組成追究機(jī)構(gòu)，確保責(zé)任到人。實(shí)行責(zé)任追究，還要明確誰(shuí)來(lái)追究，追究的方式一般為紀(jì)律處分和組織處理。我們成立了黨委負(fù)總責(zé)，紀(jì)委、監(jiān)察、組織、人事等有關(guān)部門組成的“考核追究小組”，考核追究小組對(duì)在考核中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題需追究責(zé)任的向黨委作出處理意見(jiàn)，由黨委責(zé)成有關(guān)部門作出相應(yīng)處理，避免“大家都可以管，大家都不管”、“大家都有責(zé)任，大家都不承擔(dān)責(zé)任”的情況發(fā)生，黨風(fēng)廉政責(zé)任制得到較好落實(shí)，也加強(qiáng)了全縣黨風(fēng)廉政建設(shè)。

自2003年以來(lái)，中共中央、國(guó)務(wù)院每年頒布的第一個(gè)文件都是關(guān)于農(nóng)村問(wèn)題的，由此可見(jiàn)國(guó)家對(duì)解決農(nóng)村問(wèn)題的重視。我國(guó)農(nóng)村人口規(guī)模龐大，改善農(nóng)村教育服務(wù)需要巨額的資金。這些年，用于農(nóng)村公共服務(wù)的公共支出在增加，并建立了農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。改善農(nóng)村教育需要政府加大資金投入，這就要求必須明確中央政府與地方政府在教育服務(wù)方面的職責(zé)。

一、中央政府與農(nóng)村教育服務(wù)

中央政府為公共服務(wù)提供全國(guó)性政策設(shè)定目標(biāo)，并且通過(guò)直接或間接的措施來(lái)決定公共服務(wù)提供中其他關(guān)鍵利益相關(guān)者的職能及相互關(guān)系。中央政府與地方政府有著直接的問(wèn)責(zé)關(guān)系，而且建立了服務(wù)提供者和民眾在農(nóng)村教育服務(wù)提供中應(yīng)履行的職責(zé)的管理框架。

（一）農(nóng)村教育服務(wù)提供的框架

為了執(zhí)行全國(guó)性政策，我國(guó)建立了一個(gè)廣泛的權(quán)力和職責(zé)的授權(quán)制度。中央政府授權(quán)給省級(jí)政府，省級(jí)政府授權(quán)給地市政府，這樣依此按等級(jí)向下授權(quán)。如果能夠?qū)ο录?jí)政府的績(jī)效進(jìn)行有效的管理，這種分權(quán)制的行政管理對(duì)于提供高效的服務(wù)是優(yōu)勢(shì)，但是，目前中央和省級(jí)政府、省和地方政府，地方政府和服務(wù)提供者、服務(wù)提供者和公民這四個(gè)關(guān)鍵的利益相關(guān)者之間的管理關(guān)系非常薄弱。中央政府在制定國(guó)家發(fā)展計(jì)劃上起著關(guān)鍵作用。為了完成全國(guó)的發(fā)展計(jì)劃和保證服務(wù)提供的一致性，中央政府為農(nóng)村教育服務(wù)的提供制定了政策框架，并為農(nóng)村教育服務(wù)項(xiàng)目設(shè)定最低服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，如普及九年義務(wù)教育。我國(guó)政府的行政結(jié)構(gòu)高度分權(quán)，將權(quán)力和職責(zé)廣泛地授予不同級(jí)別的政府。這個(gè)龐大的授權(quán)系統(tǒng)由中央機(jī)關(guān)來(lái)管理，但中央機(jī)構(gòu)設(shè)置非常小，其核心部門只有約有5萬(wàn)公務(wù)員，他們處于擁有超過(guò)3200萬(wàn)公共部門雇員的金字塔機(jī)構(gòu)的塔頂。中央政府向省級(jí)政府授權(quán)并布置任務(wù)，依靠各省來(lái)完成全國(guó)性的指標(biāo)，農(nóng)村教育服務(wù)就是在這樣的情況下授予各縣市區(qū)職責(zé)來(lái)進(jìn)行管理的。

（二）農(nóng)村教育服務(wù)的資金來(lái)源

一是要加大非公企業(yè)黨組織組建力度。要根據(jù)企業(yè)黨員隊(duì)伍的現(xiàn)狀和實(shí)際情況，采取獨(dú)建、聯(lián)建、掛靠等形式，擴(kuò)大非公企業(yè)黨組織覆蓋面。要力爭(zhēng)“七一”前在符合條件的規(guī)模以上非公有制企業(yè)全部建立黨組織，做到橫向到邊，縱向到底，消除死角。

二是要加強(qiáng)非公有制企業(yè)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。要切實(shí)把企業(yè)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)班子配齊配強(qiáng)，特別是要選好配好企業(yè)黨組織負(fù)責(zé)人，充分發(fā)揮企業(yè)黨組織在企業(yè)中的政治核心作用。

三是要加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)。要認(rèn)真做好發(fā)展黨員工作，注意把生產(chǎn)一線的技術(shù)骨干、崗位能手發(fā)展為黨員，提高黨員素質(zhì)，穩(wěn)定黨員隊(duì)伍。同時(shí)把流動(dòng)黨員也要一并納入黨組織的正常管理和教育中。

四是要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)黨員的教育管理。要不斷創(chuàng)新黨組織和黨員教育形式，根據(jù)企業(yè)的實(shí)際情況，因企制宜，采取讀書(shū)學(xué)習(xí)、觀看電教片、外出觀摩、開(kāi)展各類活動(dòng)等靈活多樣的形式，進(jìn)一步豐富黨員教育內(nèi)容，活化教育形式，增強(qiáng)學(xué)習(xí)效果。

五是要加強(qiáng)企業(yè)精神文明建設(shè)工作。要充分發(fā)揮企業(yè)工會(huì)、共青團(tuán)和婦女組織的作用，積極組織開(kāi)展各類文化體育活動(dòng)，進(jìn)一步豐富企業(yè)員工的業(yè)余文化生活，挖掘企業(yè)文化內(nèi)涵，提高企業(yè)黨組織的凝聚力和向心力。六是要正確處理企業(yè)黨建工作與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的關(guān)系。企業(yè)黨組織要緊緊圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)開(kāi)展工作，通過(guò)黨組織和黨員的示范帶動(dòng)作用，提高企業(yè)黨組織的凝聚力，壯大企業(yè)實(shí)力，促進(jìn)企業(yè)的健康發(fā)展。

為貫徹《關(guān)于印發(fā)懷遠(yuǎn)縣完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體制實(shí)施方案的通知》（懷政〔**〕44號(hào)）和《關(guān)于印發(fā)懷遠(yuǎn)縣農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)方案的通知》（懷〔**〕93號(hào)）精神，落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對(duì)教育工作的職責(zé)，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)教育工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)直接負(fù)責(zé)，確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育科員協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)管理具體教育事務(wù)，特制定本意見(jiàn)：

一、依照鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府教育工作的職責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)是主要責(zé)任人，教育科員受鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)的委派，履行鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府承擔(dān)的教育職責(zé)，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)負(fù)責(zé)，并接受縣教育主管部門的指導(dǎo)。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)是學(xué)校安全第一責(zé)任人，教育科員協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)負(fù)責(zé)學(xué)校安全工作，應(yīng)承擔(dān)連帶責(zé)任。

三、教育科員受鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)的委派，有權(quán)協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好維護(hù)學(xué)校治安，治理校園周邊環(huán)境，保證學(xué)校的正常教育教學(xué)秩序。

四、教育科員對(duì)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校收費(fèi)工作依法進(jìn)行監(jiān)督，有權(quán)依法禁止有關(guān)部門和單位向?qū)W?；蛲ㄟ^(guò)學(xué)校向?qū)W生攤派和搭車收費(fèi)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)出現(xiàn)的教育亂收費(fèi)行為應(yīng)負(fù)有連帶責(zé)任。

五、教育科員有責(zé)任依法督促本鄉(xiāng)鎮(zhèn)適齡兒童全部入學(xué)，并采取措施控制學(xué)生輟學(xué)率，保證適齡兒童少年全部接受九年義務(wù)教育。

各參保單位：

二00*年十月，我辦對(duì)參保單位管理系統(tǒng)進(jìn)行了升級(jí)，更新了操作流程，但由于部分參保單位經(jīng)辦人員工作的調(diào)整，對(duì)辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)操作不夠熟練，掌握不夠全面，直接影響了單位養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的正常辦理。為此，我辦結(jié)合年檢中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，現(xiàn)將有關(guān)事宜進(jìn)一步明確如下：

一、（1）新增人員在區(qū)財(cái)政局辦理工資關(guān)系之前，必須由單位經(jīng)辦人先在區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)統(tǒng)籌辦辦理參統(tǒng)手續(xù)，由區(qū)統(tǒng)籌辦給區(qū)財(cái)政局工資科開(kāi)具參統(tǒng)證明后，單位持參統(tǒng)證明辦理工資關(guān)系，如不按上述規(guī)定的流程辦理工資關(guān)系以及養(yǎng)老保險(xiǎn)參統(tǒng)手續(xù)，直接在區(qū)財(cái)政局工資科辦理工資關(guān)系，將會(huì)造成財(cái)政代扣的個(gè)人養(yǎng)老金無(wú)法記入個(gè)人賬戶，直接造成財(cái)政代扣養(yǎng)老金和統(tǒng)籌辦參統(tǒng)人數(shù)、基金不符。（2）如不按上述規(guī)定已在財(cái)政局工資科辦理了工資關(guān)系，需在以后補(bǔ)辦參統(tǒng)手續(xù)時(shí)，必須以現(xiàn)金方式補(bǔ)繳在財(cái)政局代扣且無(wú)法記入個(gè)人賬戶的養(yǎng)老保險(xiǎn)金。（3）在財(cái)政局代扣且無(wú)法記入個(gè)人賬戶的養(yǎng)老金由區(qū)統(tǒng)籌辦按基金管理渠道退回財(cái)政局。

二、為了嚴(yán)格財(cái)經(jīng)制度，加強(qiáng)財(cái)務(wù)核算、確?；鸢踩ＷC個(gè)人賬戶的及時(shí)記載和準(zhǔn)確完整，按照國(guó)家有關(guān)現(xiàn)金管理制度以及銀行結(jié)算制度，希望各單位按以下規(guī)定辦理業(yè)務(wù)：（1）各單位如以現(xiàn)金方式繳納養(yǎng)老金，應(yīng)在每天下午16:00以前辦理繳費(fèi)業(yè)務(wù)，以便我辦在17:00以前將基金存入銀行；（2）每季度最后兩天進(jìn)行賬務(wù)核對(duì)，不再辦理基金收繳業(yè)務(wù)；（3）每年年終最后兩天進(jìn)行年終結(jié)轉(zhuǎn)，不再辦理各項(xiàng)業(yè)務(wù)。

同志在中央紀(jì)委第六次全體會(huì)議上的講話中，明確提出了全黨同志要認(rèn)真學(xué)習(xí)黨章、自覺(jué)遵守黨章、切實(shí)貫徹黨章、堅(jiān)決維護(hù)黨章的重要任務(wù)。要完成好黨的建設(shè)的這一重要任務(wù)，首先要增強(qiáng)我們每個(gè)黨員干部的黨章意識(shí)。

我們常講不要把黨員混同一個(gè)普通老百姓。那么黨員不同于普通老百姓的地方在哪里呢？其實(shí)最主要就是兩條，第一條是黨員要參加黨的一個(gè)組織并在其中工作。而這個(gè)組織，不是那種以維護(hù)成員利益為目的的互助會(huì)、協(xié)會(huì)，而是為了廣大人民利益而奮斗的無(wú)產(chǎn)階級(jí)先鋒隊(duì)、中國(guó)人民和中華民族的先鋒隊(duì)。這個(gè)組織也不是隨便加入的，首先要承認(rèn)黨的章程，還要達(dá)到先進(jìn)分子的條件。第二條是黨員要“守紀(jì)律”，就是遵守黨章規(guī)定的紀(jì)律，有些事群眾可以做，但黨員不能做；有些事群眾可以不做，但黨員必須做。黨章所規(guī)定的黨的綱領(lǐng)、宗旨、指導(dǎo)思想、組織原則、黨員的權(quán)利和義務(wù)等，是聯(lián)結(jié)黨組織之間、黨組織和黨員之間、黨員和黨員之間最牢固的紐帶，是每個(gè)黨員必須遵守的思想和行為準(zhǔn)則，而對(duì)普通群眾則沒(méi)有這樣的要求。因此，從某種意義上講，黨員和普通群眾的最大區(qū)別，就是受不受黨章約束、有沒(méi)有黨章意識(shí)的區(qū)別。

黨章意識(shí)應(yīng)該說(shuō)是每個(gè)黨員要時(shí)刻了然于心的，而且可以說(shuō)，我們的絕大多數(shù)黨員干部在這一點(diǎn)上都做得很好。這是我們黨能夠始終成為中國(guó)無(wú)產(chǎn)階級(jí)、中國(guó)人民和中華民族的先鋒隊(duì)，領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民在新世紀(jì)勝利進(jìn)軍的重要原因。但我們也必須看到，在相當(dāng)一部分黨員中確實(shí)出現(xiàn)了黨章意識(shí)淡薄、把自己混同于一個(gè)普通老百姓的現(xiàn)象。

有的黨員把學(xué)習(xí)黨章看作只是入黨積極分子的事，似乎入了黨就不需要學(xué)習(xí)了。表面上看起來(lái)是重不重視學(xué)習(xí)的問(wèn)題，實(shí)際上是有沒(méi)有時(shí)刻牢記自己是共產(chǎn)黨員，有沒(méi)有時(shí)刻用黨章來(lái)要求自己的問(wèn)題。特別在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大潮激蕩的今天，有的人很在意自己的職業(yè)身份，卻忽略了自己的黨員身份。有的只想到自己現(xiàn)在是商人或企業(yè)家，要多賺錢，卻忘記作為黨員，應(yīng)當(dāng)如何通過(guò)誠(chéng)信、守法、正當(dāng)經(jīng)營(yíng)，為非黨員同行做出榜樣。有的基層公務(wù)員嫌自己“官小”，工作消極，卻沒(méi)看到作為黨員，在工作中模范帶頭的責(zé)任并沒(méi)有大小。

還有在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，黨員的社會(huì)職業(yè)允許有搞個(gè)體、“跑單幫”、個(gè)人外出打工的黨員，但作為黨的組織原則來(lái)說(shuō)，是不允許有脫離于基層組織之外的個(gè)體黨員。在過(guò)去的革命和戰(zhàn)爭(zhēng)年代，地下斗爭(zhēng)條件那樣危險(xiǎn)和復(fù)雜，每個(gè)失去組織聯(lián)系的黨員都要千方百計(jì)找黨，而“脫黨”就意味著失去黨員資格。有位老革命前輩親口和我談過(guò)，他在1930年出獄后失去職業(yè)，斷絕經(jīng)濟(jì)收入，地下省委又被破壞殆盡，自己也隨時(shí)有再次被捕和被殺的危險(xiǎn)，便在親戚幫助下離開(kāi)當(dāng)?shù)氐奖逼秸夜ぷ鳎痪镁驮诒逼秸业搅它h，并按照中央指示投身黨領(lǐng)導(dǎo)的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線工作。但在審干時(shí)，卻因此被扣了一年黨齡。當(dāng)時(shí)的中央領(lǐng)導(dǎo)同他談話時(shí)，既肯定了他的忠于黨的事業(yè)的一貫表現(xiàn)，又指出作為黨的領(lǐng)導(dǎo)干部，出獄后沒(méi)有堅(jiān)持原地找黨，而把找職業(yè)看得比找黨更重要，即使在當(dāng)時(shí)那種特殊環(huán)境下，也是不對(duì)的。他心悅誠(chéng)服地表示接受。歷史上，我們正是依靠這種鐵的紀(jì)律、這種高度的組織性，才戰(zhàn)勝?gòu)?qiáng)大敵人的?？涩F(xiàn)在的和平建設(shè)環(huán)境下，卻出現(xiàn)了一些長(zhǎng)期“游離”于組織之外的黨員，這當(dāng)然有兩方面原因，首先是我們的組織工作還不完全適應(yīng)社會(huì)就業(yè)方式的新變化，在努力保證每個(gè)黨員在任何地方都能過(guò)上正常組織生活方面還做得不夠。其次，有些黨員缺乏黨章意識(shí)和組織觀念，沒(méi)有時(shí)刻牢記自己是黨的隊(duì)伍中的一分子，沒(méi)有積極主動(dòng)地爭(zhēng)取所在地或流動(dòng)地黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和分配任務(wù)，也不能不說(shuō)是重要原因之一。

因此，我們必須加強(qiáng)對(duì)每個(gè)黨員黨章意識(shí)和黨員責(zé)任教育，深刻理解黨員和普通群眾的區(qū)別。

公務(wù)員政策法規(guī)

公務(wù)員法草案第二條規(guī)定：“本法所稱公務(wù)員，是指依照法律規(guī)定管理國(guó)家事務(wù)和履行社會(huì)公共事務(wù)管理職能、使用國(guó)家行政編制、由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的機(jī)關(guān)中除工勤人員以外的工作人員?！?/p>

有意見(jiàn)：草案關(guān)于公務(wù)員的定義與所要調(diào)整的一些公務(wù)員的性質(zhì)和職責(zé)不對(duì)應(yīng)，建議規(guī)定得更準(zhǔn)確一些。

答復(fù)：法律委員會(huì)建議將草案第二條修改為：“本法所稱公務(wù)員，是指依法履行公職、納入國(guó)家行政編制、由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員。”

同時(shí)，建議將草案第七條“公務(wù)員中的領(lǐng)導(dǎo)成員的產(chǎn)生、任免、考核、監(jiān)督等，法律或者有關(guān)章程另有規(guī)定的，從其規(guī)定”，修改為：“公務(wù)員的義務(wù)、權(quán)利和管理，適用本法。”“法律對(duì)公務(wù)員中的領(lǐng)導(dǎo)成員的產(chǎn)生、任免、監(jiān)督以及法官、檢察官等的義務(wù)、權(quán)利和管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。”

教室的地上，紙屑塑料袋俯拾即是；桌椅、墻壁上，處處是同學(xué)的涂鴉，更有甚者留下了深深的刻痕；教室前的花圃草坪，花殘草折，一片狼藉……對(duì)此，班委會(huì)建議開(kāi)展一次主題演講活動(dòng)，以幫助同學(xué)們改掉這些不良行為，并請(qǐng)來(lái)了溫老師坐鎮(zhèn)。

在交上來(lái)的演講稿中，班委們挑挑揀揀，竟有籮里挑瓜越挑越差的感覺(jué)，最后還是敲定了牛志同學(xué)的。不過(guò)，就是這個(gè)寫得相對(duì)較好的演講稿，還是不能令溫老師滿意，因?yàn)?，這篇演講稿雖然能針對(duì)現(xiàn)象，但一會(huì)兒說(shuō)文明重要，大談文明的意義，一會(huì)兒憤憤地近于謾罵，說(shuō)亂扔亂折等等是小人行為，一會(huì)兒又叫同學(xué)們應(yīng)該做一個(gè)少年君子。幾層意義各自為政，沒(méi)有有機(jī)地統(tǒng)一，也就是說(shuō)，主題不夠集中，這可是演講的大忌呀！

溫老師以牛志同學(xué)的演講稿為例，說(shuō)了自己的意見(jiàn)：演講一定要有集中的主題，也就是說(shuō)演講應(yīng)該向聽(tīng)眾集中、突出地傳遞一種思想或觀點(diǎn)。如牛志同學(xué)的演講稿，完全可以集中在“文明”的旗下：文明的意義、不文明的表現(xiàn)、應(yīng)有的文明之舉，這樣，三者組合在一起，不但水乳交融，而且使演講的主題更集中更突出，要傳遞的思想或觀點(diǎn)更有分量。

班委會(huì)把牛志的演講稿復(fù)印了四份，一組一份，讓同學(xué)們進(jìn)一步提意見(jiàn)出點(diǎn)子，再由牛志最后執(zhí)筆定稿演講。

隔日的語(yǔ)文活動(dòng)課上，牛志同學(xué)進(jìn)行了題為《讓文明之花更鮮艷》的演講：

文明是高雅的象征，是有修養(yǎng)的表現(xiàn)；文明是和諧的基石，是成功的后盾。在中華傳統(tǒng)美德的大花園里，盛開(kāi)著一朵美麗又芬芳的文明之花?？墒?，在我們身邊，一朵朵文明之花正在慢慢枯萎——

平江縣明確民主生活會(huì)“六要素”公務(wù)員之家版權(quán)所有，全國(guó)公務(wù)員共同的天地!

××平江縣針對(duì)召開(kāi)民主生活會(huì)環(huán)節(jié)存在的“重形式，輕實(shí)質(zhì)；搞應(yīng)付，不嚴(yán)肅；講‘和氣’，繞問(wèn)題；抓次要，丟大頭；當(dāng)場(chǎng)熱，過(guò)后冷”等現(xiàn)象，明確提出召開(kāi)民主生活會(huì)“六要素”，嚴(yán)格要求，嚴(yán)格督查。一要準(zhǔn)備充分。做到“五個(gè)不開(kāi)”：征求意見(jiàn)不充分的不開(kāi)，談心活動(dòng)不認(rèn)真的不開(kāi)，黨性分析不過(guò)關(guān)的不開(kāi)，聯(lián)點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)不到場(chǎng)的不開(kāi)督導(dǎo)組不參與的不開(kāi)。二要主題明確。突出六個(gè)重點(diǎn)圍繞黨員先進(jìn)性要求，解決理想信念、求真務(wù)實(shí)、聯(lián)系群眾、促進(jìn)發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定、廉潔從政等方面存在的主要問(wèn)題。三要批評(píng)中肯。防止“六多六少”傾向：談成績(jī)多，談問(wèn)題少；談集體多，談個(gè)人少；談籠統(tǒng)多，談具體少；談客觀多，談主觀少；談自己多，談他人少；曲線批評(píng)多，直接批評(píng)少。四要?dú)夥請(qǐng)F(tuán)結(jié)。立足三個(gè)出發(fā)點(diǎn)：教育活動(dòng)的目的不是為了整人；指出問(wèn)題是為了改進(jìn)工作；互相提醒是為了增進(jìn)感情。五要整改明確。民主生活會(huì)要對(duì)根據(jù)各方面的意見(jiàn)和建議查擺出來(lái)的突出問(wèn)題，制定整改意見(jiàn)，明確整改方向，落實(shí)整改責(zé)任。六要記錄完整。要求確定專人對(duì)民主生活會(huì)召開(kāi)的全過(guò)程情況作詳細(xì)、準(zhǔn)確、真實(shí)、完整的記錄，作為督查民主生活會(huì)效果的重要依據(jù)。公務(wù)員之家版權(quán)所有，全國(guó)公務(wù)員共同的天地!

（平江縣先進(jìn)性教育辦）

編者按：本文主要從明確目標(biāo)，緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的新要求，更加自覺(jué)、主動(dòng)地推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮；把握方向，把滿足人民日益增長(zhǎng)的精神文化生活需求亦即社會(huì)效益放在第一位，更加自覺(jué)、主動(dòng)地推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮；突出重點(diǎn)，建設(shè)和諧文化，弘揚(yáng)中華文化，推進(jìn)文化創(chuàng)新，推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮進(jìn)行講述。其中，主要包括：加強(qiáng)文化建設(shè)，明顯提高全民族文明素質(zhì)。社會(huì)主義核心價(jià)值體系深入人心，良好思想道德風(fēng)尚進(jìn)一步弘揚(yáng)、當(dāng)今時(shí)代，文化越來(lái)越成為民族凝聚力和創(chuàng)造力的重要源泉，越來(lái)越成為綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)的重要因素，豐富精神文化生活越來(lái)越成為我國(guó)人民的熱切愿望、突出重點(diǎn)就是努力建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系，增強(qiáng)社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)的吸引力和凝聚力等，具體材料請(qǐng)?jiān)斠?jiàn)：

總書(shū)記在十七大指出：“中華民族偉大復(fù)興必然伴隨著中華文化繁榮興盛。要充分發(fā)揮人民在文化建設(shè)中的主體作用，調(diào)動(dòng)廣大文化工作者的積極性，更加自覺(jué)、更加主動(dòng)地推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮，在中國(guó)特色社會(huì)主義的偉大實(shí)踐中進(jìn)行文化創(chuàng)造，讓人民共享文化發(fā)展成果?！蓖怀鰪?qiáng)調(diào)加強(qiáng)文化建設(shè)、提高國(guó)家文化軟實(shí)力的極端重要性，充分反映了

中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)新要求的科學(xué)把握，體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨在新的歷史條件下對(duì)文化建設(shè)的高度重視。通過(guò)學(xué)習(xí)了劉云山同志的《更加自覺(jué)、更加主動(dòng)地推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮》，讓我們更加堅(jiān)定要堅(jiān)持鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想，以總書(shū)記、黨的十七大報(bào)告為統(tǒng)領(lǐng)，明確目標(biāo)，把握方向，突出重點(diǎn)，認(rèn)真、深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，千方百計(jì)推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮，滿足人民日益增長(zhǎng)的精神文化生活需求。

一、明確目標(biāo)，緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的新要求，更加自覺(jué)、主動(dòng)地推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮。

總書(shū)記在黨的十七大報(bào)告關(guān)于實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的新要求中談到文化建設(shè)時(shí)明確指出：“加強(qiáng)文化建設(shè)，明顯提高全民族文明素質(zhì)。社會(huì)主義核心價(jià)值體系深入人心，良好思想道德風(fēng)尚進(jìn)一步弘揚(yáng)。覆蓋全社會(huì)的公共文化服務(wù)體系基本建立，文化產(chǎn)業(yè)占國(guó)民經(jīng)濟(jì)比重明顯提高，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力顯著增強(qiáng)，適應(yīng)人民需要的產(chǎn)品更加豐富?！边@是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)對(duì)文化建設(shè)的新要求，推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮，就是要緊緊圍繞黨的十七大確定的實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的新要求建設(shè)社會(huì)主義文化，開(kāi)展社會(huì)主義文化工作。

強(qiáng)調(diào)：“我們必須適應(yīng)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的新變化，順應(yīng)各族人民過(guò)上更好生活的新期待，把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)和規(guī)律，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)的基本目標(biāo)和基本政策構(gòu)成的基本綱領(lǐng)，在十六大確立的全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的基礎(chǔ)上對(duì)我國(guó)發(fā)展提出新的更高要求?！眻?jiān)持這一基本目標(biāo)和基本綱領(lǐng)，就是堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會(huì)建設(shè)，而文化建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、社會(huì)建設(shè)密不可分，且影響越來(lái)越大。隨著實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的新要求的進(jìn)程，文化建設(shè)的任務(wù)更加繁重。因此，社會(huì)主義文化建設(shè)必須深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，必須與時(shí)俱進(jìn)，必須在明顯提高全民族文化素質(zhì)、社會(huì)主義核心價(jià)值體系深入人心、良好思想道德風(fēng)尚進(jìn)一步弘揚(yáng)、覆蓋全社會(huì)的公共文化服務(wù)體系基本建立、文化產(chǎn)業(yè)占國(guó)民經(jīng)濟(jì)比重明顯提高、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力顯著增強(qiáng)、適應(yīng)人民需要的產(chǎn)品更加豐富上下功夫、做文章、創(chuàng)輝煌，寫出燦爛篇章，讓社會(huì)滿意，人民滿意。