隨著改革的深化和社會主義市場經(jīng)濟體制的發(fā)展，社會的組織形式和人們的生活方式都在發(fā)生著深刻的變化，社會團體組織（以下簡稱民間組織）大量涌現(xiàn)，在人們的經(jīng)濟社會生活中發(fā)揮著越來越重要的作用。為適應(yīng)民間組織發(fā)展的新情況，黨的十六大通過的《黨章》首次將社團列為應(yīng)重點加強黨的基層組織建設(shè)的基層單位，黨的十六大向全黨提出了“加大在社會團體中建立黨的組織的工作力度”的明確要求。然而，在新形勢下如何加強民間組織黨建工作，發(fā)揮黨在民間組織中的作用，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，是引起黨委和政府特別是組織部門高度重視和解決的新情況和新問題。本文結(jié)合我縣民間組織狀況和工作實踐，就如何加強民間組織黨建工作，談一些不成熟的思考。

一、我縣民間組織基本情況和發(fā)展趨勢。

近年來，我縣民間組織發(fā)展與管理工作在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，從維護機關(guān)正常工作秩序和社會穩(wěn)定出發(fā)，按照國家的有關(guān)政策、法律法規(guī)，立足規(guī)范，積極引導(dǎo)，嚴格審批，加強監(jiān)督，確保民間組織堅持正確的方向，維護和推動了社會的和諧發(fā)展。截止**年底，全縣共審批登記各類社會團體28家，其中學(xué)術(shù)性社團3家，行業(yè)性社團12家，專業(yè)性社團8家，聯(lián)合性社團5家。民辦非企業(yè)單位91家，其中衛(wèi)生類10家，教育類2家，勞動類3家，民政類2家，其它類91家。另外還有農(nóng)產(chǎn)品銷售、農(nóng)民用水、養(yǎng)豬、紅白喜事等一大批已具備農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會登記資格的民間組織正在積極籌備申辦中。近年來我縣登記管理機關(guān)認真貫徹落實培育發(fā)展和監(jiān)督管理并重的方針，建立建全了雙重管理體制，加大查處打擊非法和違法民間組織工作力度，宣傳強化了監(jiān)管工作，較好地推動了民間組織健康有序的發(fā)展。

二、目前民間組織黨建工作存在的主要問題

從發(fā)展總趨勢來看，民間組織黨建工作滯后于民間組織本身的發(fā)展速度，以我縣民間組織發(fā)展為例，存在許多原于思想認識、管理體制，理論探討、輿論宣傳，工作實踐等問題需要引起各級黨委進一步重視和認真解決。

（一）普遍存在思想認識不夠清晰

一、民間投資增速、比重和貢獻率變化態(tài)勢

（一）國內(nèi)民間投資增幅高于國有經(jīng)濟投資、外商及港澳臺投資和全社會投資增幅，其中股份制經(jīng)濟的投資增長最快

1998年我國實行積極財政政策以來，在投資領(lǐng)域以連續(xù)發(fā)行國債拉動整個投資需求的增長，已經(jīng)取得明顯成效。2001年全社會投資增長13％，高于前兩年的增幅。同時，由于國債投資集中體現(xiàn)了政府公共投資的意圖，主要受益者是國有經(jīng)濟，人們一直擔心民間投資被擠出或增勢減弱。事實上，除1998年國有經(jīng)濟的投資增幅顯著高于民間投資和全社會投資的增幅以外，1999～2001年，分別看，集體經(jīng)濟、個體經(jīng)濟和其他經(jīng)濟的投資增幅基本上都快于國有經(jīng)濟的投資增長速度，其中“其他經(jīng)濟”的投資增幅連續(xù)兩年高達28％以上（見表1）。在各類經(jīng)濟成份中，股份制經(jīng)濟的投資增長最快，1997~2001年，由1387.21億元增加到5663.49億元，5年平均增速高達32.5％；同期，外商及港澳臺投資從2893.08億元增加到2998.69億元，平均增幅僅為0.7％。

國內(nèi)民間投資的平均增幅不僅高于國有經(jīng)濟，也高于全社會投資的增幅。1998～2001年，國有經(jīng)濟投資增幅已從17.4％逐年回落為3.8％、3.5％和6.7％，而全部國內(nèi)民間投資的平均增幅逐年分別高達20.4％、11.8％、22.7％和20.3％，與國有投資增幅放緩的趨勢形成鮮明對照。

(二)國內(nèi)民間投資比重接近國有投資，股份制投資比重明顯上升，外商及港澳臺投資比重逐年下降，全社會投資對政府直接投資的依賴程度正在降低

近幾年，國內(nèi)民間投資在全社會投資中的份額呈現(xiàn)不斷上升趨勢，而國有投資、外商及港澳臺投資比重則逐年下降。1997～2001年，國有投資、國內(nèi)民間投資、外商及港澳臺投資三者比重分別由52.5％、35.9％和11.6％變?yōu)?/p>

我們知道，“創(chuàng)新”是為社會的文明進步創(chuàng)造出有價值的、全新的物質(zhì)產(chǎn)品或精神產(chǎn)品。我認為，一個民間藝術(shù)家不是用肉眼去觀察世界，而是用“心眼”去感知、洞察世界，用對各民族觀念、信仰、習(xí)俗、審美情趣的理解，用自己嶄新的藝術(shù)語言，用盡可能完美的藝術(shù)形式，去揭示悠遠的歷史陳跡與人生的本質(zhì)含義。蠟紋套色撕紙畫就是在現(xiàn)代人常變常新的審美需求的基礎(chǔ)上，在對傳統(tǒng)藝術(shù)的深刻理解后感悟出來的一種“新理念”，目的在于從視覺上情感上給予人們新的審美愉悅和心靈凈化與升華，反映了現(xiàn)代人“返璞歸真”、“尋求凈土”的精神欲望，“蠟紋套色撕紙畫”從而獲得了普遍認同，而獲得普遍認同就是對傳統(tǒng)藝術(shù)的創(chuàng)新。

創(chuàng)新，是傳統(tǒng)藝術(shù)的推動力；創(chuàng)新，就會給傳統(tǒng)藝術(shù)注入新的生命元素；創(chuàng)新，才會凸現(xiàn)傳統(tǒng)藝術(shù)母體的價值，只有凸現(xiàn)傳統(tǒng)藝術(shù)母體的價值，藝術(shù)家們才有民族的根基，才能充分發(fā)揮他們的創(chuàng)意天賦，去弘揚我國絢麗多彩的民間藝術(shù)，讓民間藝術(shù)更精彩。

第一部分、繼承與借鑒

繼承、傳承是民間藝術(shù)代代相襲并發(fā)揚光大的重要鎖鏈，民間藝朮從表面上看似乎某些地方發(fā)生了斷裂和變異，但是，作為一個漫長的民族文化歷史階段，民間藝術(shù)并沒有伴隨著歷史的變遷而消失殆盡，民間藝術(shù)的寶貴財富是民族文化幾千年來所積淀的結(jié)晶，它始終保持著相對的傳承性。我們之所以追尋民間藝術(shù)的歷史，實際是繼承、吸收的體現(xiàn)，是再現(xiàn)到表現(xiàn)的升華。

俗話說：一方水土養(yǎng)一方人，貴州是塊神奇美麗的土地，這里有特殊的地理環(huán)境，優(yōu)秀的民族傳統(tǒng)文化。貴州“南蠻”民族性格質(zhì)樸、豪放，在其漫長的文明發(fā)展長河中，為我們留下了無數(shù)的記憶，它那簡潔、粗獷、神秘、厚重，具有濃郁生活氣息的民間工藝，有著幾千年深厚的文化積淀，它正是今天我們需要在這些珍貴的文化遺產(chǎn)中去辨識、繼承和發(fā)展。

藝術(shù)發(fā)展中的繼承、借鑒是十分重要的，但繼承和借鑒都是手段，而不是目的，我們的目的是為了藝術(shù)的創(chuàng)新，借鑒要有發(fā)揮才是藝術(shù)家創(chuàng)新的重要手段，民間藝術(shù)的延續(xù)離不開傳承，而創(chuàng)新又離不開借鑒及個人潛能的發(fā)揮。我們要善于把前人積累的知識“拿來”，爛熟于心，把它變成自己的營養(yǎng)，才能談得上創(chuàng)新，憑空創(chuàng)造，無異于“沙上建塔”，根本沒有基礎(chǔ)，結(jié)果只能是一無所獲。

我國的民間音樂與民間舞蹈同為藝術(shù)的表現(xiàn)形式，共同承載著中國源遠流長的文化藝術(shù)，反映著不同歷史時期、不同人群的心態(tài)，記錄下來不同地域、不同經(jīng)歷人群的生活形態(tài)，二者雖然在表現(xiàn)形式上差異較大，但在發(fā)展過程中卻互相滲透、互相補充，甚至在有些作品（音樂作品或舞蹈作品）中達到了不可分割的程度，究其原因，二者在文化藝術(shù)上有著本質(zhì)上的統(tǒng)一。

一、我國的民間音樂與民間舞蹈，同是我國文化藝術(shù)的重要載體，在對中華民族偉大文明的傳承和對生命的理解、詮釋方面有著不可替代的作用。中華民族音樂文化源遠流長。中國有文字的歷史已有五千余年，而音樂文化的歷史可追溯到更加古遠。1986-1987年在河南舞陽縣賈湖新石器時代遺址墓葬中，出土了20余支骨笛，其形制精細、規(guī)范、統(tǒng)一，上開7孔，經(jīng)對其中一支骨笛進行試奏與測音，可以準確地奏出七聲音階，其中有5支可奏出完整的五聲音階曲調(diào)。據(jù)測定，其歷史距今約七千至八千年，為新石器時代的早期遺物，這是目前我們所掌握的能夠證實我國音樂文化產(chǎn)生時期的最早的文物實證。距今兩千五百年前的周代，孔子編輯的歌曲總集《詩經(jīng)》，使305首精選的古代歌辭傳承至今，當時這些歌辭都是配樂演唱的。從歌辭結(jié)構(gòu)分析其音樂曲式結(jié)構(gòu)，已有10余種不同的曲式結(jié)構(gòu)布局模式，是我們研究中國傳統(tǒng)音樂曲式結(jié)構(gòu)不可逾越的重要歷史階段?！对娊?jīng)》歌辭所表現(xiàn)的社會文化生活，是我國現(xiàn)實主義文學(xué)藝術(shù)之開端，對后世音樂文學(xué)的發(fā)展有著重大而深遠的影響。在樂器形制和音樂表演形式上我國的音樂文化可謂洋洋大觀、百花齊放。中華民族有著廣闊的疆域、眾多的民族、豐富的音樂品種，與此相應(yīng)有相當多的音樂作品流傳下來，使后人能夠品味鑒賞。可以說，每一個中國傳統(tǒng)音樂文化的方面或要素，特別是歷史悠久的古老音樂文化品種，她自身都不同程度地存留下不同歷史時期、不同文化背景的沉積。

再說舞蹈。舞蹈是一門綜合性很強的藝術(shù)，她通過在空間上表現(xiàn)的肢體語言，綜合音樂、燈光、場景等，來表達一定的歷史事件，人物的思想，一些作品的內(nèi)容等，這是舞蹈作為藝術(shù)形式對文化藝術(shù)進行傳承的本質(zhì)點。藝術(shù)的本源是為了生命、生活而存在，聞一多先生曾對舞蹈作出過一段著名的總結(jié)：“舞是生命情調(diào)最直接、最實質(zhì)、最強烈、最尖銳、最單純而又最充實的表現(xiàn)?！蔽覈嘘P(guān)舞蹈的歷史痕跡同樣可以追溯到很久以前。20世紀80年代，在甘肅秦安大地灣遺址中出土的距今5000年前的仰韶晚期地畫，三個裸體先民右手執(zhí)棒，兩腿交叉，腳尖翹起，頭發(fā)甩向左側(cè)正在起舞，這種具有左右晃動，兩腳中心左右交換的特點的舞姿，反映了原始祭祀的習(xí)俗。1972年，在嘉峪關(guān)境內(nèi)發(fā)現(xiàn)的距今3500—4000年前的黑山紅柳溝巖畫，舞者身著長袍，腰帶緊束，頭帶尖帽，或雙手叉腰，或一手叉腰，一手曲臂向前。經(jīng)專家考證，認為這是古月氏、烏孫及羌民族在河西居住時刻畫的巖畫。這些鮮活的原始舞蹈形態(tài)為我們勾畫出了先民們的生活風(fēng)貌。及至后來的宮廷舞蹈、佛教樂舞，以及在各地相繼發(fā)掘出的石窟壁畫飛天舞圖，哪一項沒有在中國文化長河中閃閃發(fā)光，哪一項沒有反映中華民族的聰明睿智？再至戲曲、秧歌、龍燈、舞船、社火、鑼鼓等豐富多彩的舞蹈形式，可以說，任何一種形式反映的都是文化，都是藝術(shù)，都是人對生命的感悟！總之，我國的民間音樂和民間舞蹈作為藝術(shù)都是我國文化藝術(shù)的重要載體，二者有著文化藝術(shù)本質(zhì)上的統(tǒng)一。

二、民間音樂文化與民間舞蹈藝術(shù)之間存在著相互影響、依賴和補充的共生關(guān)系，二者之間互相表現(xiàn)對方的內(nèi)容和精神實質(zhì)。據(jù)《山海經(jīng)》里的民間傳說：“帝俊有子八人，始為歌舞?！薄渡袝琊ⅰ肥黾爱敃r人們的舞蹈是“擊石拊石，百獸率舞”。從一些考古資料里，我們通過逐漸發(fā)達的繪畫與鐫刻藝術(shù)，可疑獲知原始時代樂舞具有的種種藝術(shù)魅力和形態(tài)概貌，可見，從遠古時代，樂與舞就已密而不分了。據(jù)古代文獻記載①《葛天氏之樂》有“三人操牛尾，投足”而跳的舞蹈和“歌八闋”兩種藝術(shù)形式在內(nèi)，其中，“歌八闋”即八首歌舞。另外，古代的《詩經(jīng)》也是兼含朗誦、演奏、歌唱和舞蹈等表演形式的樂舞②。到夏、商、周時期，民間樂舞逐漸進入宮廷和上流社會，成為宮廷樂舞，謂之“雅樂”。同時，漢族與周邊的少數(shù)民族之間也有較頻繁的歌舞藝術(shù)交流，形成“散樂”和“夷樂”，但不論是哪種形式，都是音樂與舞蹈共存來表現(xiàn)一定的內(nèi)容。及至以后的各個歷史時期，不論是樂舞、歌舞還是歌舞小戲，不管他們發(fā)展衍變成什么形式，基本上都沒有脫離音樂與舞蹈相結(jié)合這種形式。在民間音樂和民間舞蹈這兩種藝術(shù)形式的發(fā)展前進過程中，二者已水乳交融，你中有我，我中有你，缺失任何一方，在表現(xiàn)一項內(nèi)容或一部作品時都會干澀乏味，缺血少肉。從以上所述可以看出，我國的民間音樂文化與民間舞蹈藝術(shù)在文化藝術(shù)這一本質(zhì)點是統(tǒng)一的，二者都是繼承和發(fā)展我國文化藝術(shù)一定領(lǐng)域不可或缺的載體，在傳承我國民族文化中是其他形式不可替代的。

摘要:中國民間童鞋文化是民間服飾文化的重要組成部分，也是我國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的一部分。然而，隨著我國經(jīng)濟不斷發(fā)展，民間童鞋逐漸淡出人們的視野，傳統(tǒng)童鞋制作技術(shù)也正在失傳，而民間童鞋裝飾藝術(shù)具有深厚的藝術(shù)價值和文化內(nèi)涵，需要我們從非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護的視角出發(fā)，重新彰顯其現(xiàn)代價值。通過對其藝術(shù)特質(zhì)的深入研究，展現(xiàn)其藝術(shù)魅力，將傳統(tǒng)與現(xiàn)代有機融合，使民間傳統(tǒng)的童鞋裝飾技藝得以傳承，同時，挖掘民間童鞋的審美功能，走上更廣闊的市場。

關(guān)鍵詞：非物質(zhì)文化遺產(chǎn)；民間童鞋；裝飾藝術(shù)；傳承創(chuàng)新

中國民間文化遺產(chǎn)搶救工程中指出：中國各族人民創(chuàng)造的有千萬年歷史傳承的民間文學(xué)、民間藝術(shù)、民俗文化是中國文化和文明的有機組成，是可以與經(jīng)史子集、經(jīng)典遺址遺跡相提并論的偉大文化遺產(chǎn)，是中國文化中無形的、非物質(zhì)的、口頭的、民間的、活態(tài)的另一半。民間童鞋裝飾藝術(shù)是民間服飾的重要組成部分，也是民間藝術(shù)和民間文化的一部分[1]。民間童鞋中蘊含著深厚的中國傳統(tǒng)文化內(nèi)涵，體現(xiàn)了傳統(tǒng)風(fēng)俗習(xí)慣，寄寓著人們對美好生活的殷切向往，表達著人倫親情、審美思想。隨著社會現(xiàn)代化的發(fā)展，傳統(tǒng)的手工藝逐漸式微，民間童鞋的制作工藝面臨失傳的危機，為了使這一傳統(tǒng)工藝在現(xiàn)代社會得到傳承發(fā)展，必須解放思想、創(chuàng)新思維，在分析民間童鞋的藝術(shù)特征的基礎(chǔ)上，讓傳統(tǒng)的藝術(shù)在現(xiàn)代社會大放異彩，讓民間童鞋可以走向更廣闊的領(lǐng)域和空間。

1非遺視角下民間童鞋的文化價值及現(xiàn)狀

近年來，我國十分重視非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作，采取了一系列舉措，加大了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的表現(xiàn)形態(tài)豐富多樣，民間藝術(shù)是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的重要組成部分，這是因為民間藝術(shù)中蘊含了豐富的傳統(tǒng)文化內(nèi)涵，是我國勞動人民智慧的結(jié)晶，是我國民族風(fēng)情和民族特性的體現(xiàn)，具有較強的文化價值。民間童鞋裝飾藝術(shù)作為民間藝術(shù)的一部分，具有豐富的文化內(nèi)涵。一是體現(xiàn)了人們祈福辟邪的意識，如：童鞋裝飾偏愛“虎”的造型，體現(xiàn)了我國“虎文化”的流行，虎是正義和勇敢的象征，也有保護神的意味，孩子穿上虎鞋，是為了虎虎生威，也是為了得到庇護；二是體現(xiàn)了我國色彩文化，童鞋的色彩運用十分考究，尤其偏愛中國紅，紅色是吉祥的色彩，可以看出，人們對于色彩的表達，蘊含了濃厚的人文表達；三是體現(xiàn)我國風(fēng)俗習(xí)慣和人倫親情，童鞋的制作，最直接地體現(xiàn)了我國重視子嗣繁衍的特點，老人為孩子制作童鞋的傳統(tǒng)源遠流長，童鞋里所傳達的祝福、祈禱、庇佑，體現(xiàn)了人們對子嗣的深切關(guān)愛，人倫色彩濃厚[2]。民間童鞋是一種傳統(tǒng)的民間手工藝品，歷史悠久，我國廣大農(nóng)村地區(qū)，如山東、陜西、河北、甘肅以及少數(shù)民族地區(qū)，都有制作童鞋的風(fēng)俗。但是隨著工業(yè)化和市場化的發(fā)展，目前民間童鞋的制作只存在于少數(shù)農(nóng)村地區(qū)，一些年齡很大的老人還保存著這份特有的情懷，堅持給兒孫做童鞋，由于民間童鞋工藝的保護和挖掘不夠，導(dǎo)致很多技藝已經(jīng)失傳，民間童鞋的文化氛圍也逐漸淡化，慢慢被大眾遺忘。

2民間童鞋的裝飾藝術(shù)表現(xiàn)形式

近年來我市民間投資發(fā)展較快，但由于受政策、體制和市場環(huán)境以及民間投資者自身因素的制約，民間投資發(fā)展受到了一定的影響。為進一步摸清全市民間投資發(fā)展情況及制約民間投資發(fā)展的因素，研究提出促進民間投資的相關(guān)措施和建議，近期，我們對全市民間投資情況進行了專題調(diào)查。

一、近幾年來全市民間投資基本情況

（一）全市個體、私營經(jīng)濟發(fā)展迅速，但總體實力仍較弱

個體、私營經(jīng)濟發(fā)展較快。**年末，全市實有個體工商戶、私營企業(yè)76910家，其中私營企業(yè)7510家；注冊資本合計32.15億元，注冊資本超過1000萬元的有15家，注冊資本合計2.47億元，占全部私營企業(yè)注冊資本的7.68%，民間投資有集中趨向。**年，個體、私營經(jīng)濟實現(xiàn)總產(chǎn)值130.5億元，從業(yè)人員達16.2萬人。但絕大部分個體、私營企業(yè)為家族型，技術(shù)、管理人才短缺，資本金少（私營企業(yè)平均注冊資本只有42.8萬元），投資規(guī)模小，正處于資本的積累階段?？傮w實力較弱，抵抗風(fēng)險的能力較小。

（二）個體、私營企業(yè)行業(yè)分布廣泛，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需進一步改善

個體、私營企業(yè)行業(yè)分布廣泛；一產(chǎn)、二產(chǎn)、三產(chǎn)均有分布。如二產(chǎn)，有食品、非金屬礦物制品、機械、化工、金屬制品、木材加工、造紙、紡織、服裝、塑料制品、電子、醫(yī)藥以及建筑業(yè)等，三產(chǎn)有批發(fā)和零售貿(mào)易、餐飲、交通運輸、倉儲、社會服務(wù)、信息咨詢服務(wù)業(yè)等。個體、私營企業(yè)主要分布在一般制造業(yè)、商貿(mào)流通業(yè)等傳統(tǒng)勞動密集型行業(yè)。**年末，個體工商戶中批發(fā)零售貿(mào)易餐飲業(yè)41028戶，社會服務(wù)業(yè)11528戶，運輸倉儲業(yè)10242戶；工業(yè)5308戶，農(nóng)林牧漁業(yè)504戶，私營企業(yè)分布在工業(yè)3814戶，批發(fā)零售貿(mào)易餐飲業(yè)2185戶，社會服務(wù)業(yè)737戶，農(nóng)林牧漁業(yè)377戶，信息咨詢服務(wù)業(yè)215戶。在基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、新興服務(wù)業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)中的比重還較低。

我國是一個疆域遼闊的多民族國家，滿族是其中的一員，它崛起于白山黑水，有著兩千多年的悠久歷史。17世紀中葉，滿族的統(tǒng)治者依靠八旗勁旅，建立了中國最后一個封建王朝——清朝，滿族人在從事生產(chǎn)、生活過程中，不斷采用各種藝術(shù)手法來美化生活，形成了大量獨具特色的滿族民間藝術(shù)，世代相傳，不斷發(fā)展。目前，滿族民間藝人師承斷代嚴重，滿族民間藝術(shù)處于失傳的邊緣，而滿族民間藝術(shù)檔案留存下來的很少，且面臨丟失損毀的危險。為此，我館成立了《滿族民間藝術(shù)檔案界定、搜集與管理》科研項目研究小組，在研究過程中，積累了一些經(jīng)驗，并提出了建設(shè)性的意見。

一、滿族民間藝術(shù)檔案的現(xiàn)狀

一是對滿族民間藝術(shù)檔案的保護意識不強，檔案及相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)重視程度不夠，資金投入不足；二是滿族民間藝術(shù)保護制度和保護體系不健全，文化生態(tài)環(huán)境惡化，大批有歷史、科學(xué)和文化價值的村落、村寨正在遭到破壞；三是民族民間文化資源流失狀況極為嚴重，甚至已經(jīng)危脅到國家的文化安全，比如近年來，出現(xiàn)的私自收購、倒賣民族民間文化珍品現(xiàn)象；四是民族民間文化的傳承后繼乏人，一些傳統(tǒng)技藝面臨滅絕。中華民族具有悠久燦爛的歷史文明，異彩紛呈的民族民間文化在這個多民族的國度里，形成了百里不同風(fēng)，十里不同俗的文化奇觀。從內(nèi)容上說，中國的民族民間文化主要包括語言、文學(xué)、音樂、舞蹈、戲曲、說唱、游戲、美術(shù)、工藝、服飾、雕刻、器皿、習(xí)俗、禮儀、節(jié)慶等等。建立健全民族民間文化保護制度和保護體系，在全社會形成自覺保護民族民間文化的意識，使優(yōu)秀的民族民間文化得到有效的保護。優(yōu)秀的民族民間文化是我們的根，把根留住，把祖先的記憶留住，這是當代人責無旁貸的義務(wù)。工程實施的保護對象大致有以下幾類：1、瀕危的古語言、古文字；2、民族民間文學(xué)藝術(shù)表現(xiàn)形式（如口述文學(xué)、音樂、美術(shù)、戲劇、曲藝、雜技等）；3、世代相傳、技藝精湛，具有鮮明民族風(fēng)格和地區(qū)特色的傳統(tǒng)工藝美術(shù)制作技藝；4、禮儀、節(jié)日慶典活動和游藝活動；5、與上述無形文化遺產(chǎn)相關(guān)的原始實物資料；6、其它需要保護的特殊對象。據(jù)了解，有關(guān)部門已經(jīng)明確了保護工程的任務(wù)：其一建立全面反映民族民間文化基本面貌的檔案資料數(shù)據(jù)庫，基本摸清歷史家底；其二，建立比較完善的民間藝人傳承保護機制；其三，建立中國民族民間文化保護區(qū)、各級各類民族民間文化博物館；其四，建立一批民族民間傳統(tǒng)文化產(chǎn)品生產(chǎn)基地，科學(xué)開發(fā)、合理利用民族民間文化資源；其五，建立專業(yè)隊伍，培養(yǎng)一批專業(yè)知識深厚，對民族民間文化有深厚感情的保護工作者；其六，建立起責任明確，運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的保護工程機制。

二、滿族民間藝術(shù)檔案的界定

（一）滿族民間藝術(shù)檔案的定義。滿族民間藝術(shù)檔案是滿族人民在生產(chǎn)、生活和藝術(shù)活動中形成的，既有滿族特色，又吸收了其它民族藝術(shù)特點的、對國家和社會具有保存價值的真實歷史記錄。是經(jīng)過整理集中保管起來的各種文字、圖表、聲像、實物等藝術(shù)文件材料。其基本內(nèi)涵包括以下幾點：1.滿族民間藝術(shù)檔案是滿族人民在生產(chǎn)、生活和藝術(shù)活動中形成的。為了美化生活，在服飾上繡花，在用具上刻花，在窗上貼窗花等，如滿族民間藝人滕騰，創(chuàng)造發(fā)明的滿族民間藝術(shù)“滕氏布糊畫”，被原文化部副部長高占祥譽為“中華百艷，華夏一絕”。滕騰本人多次受到國家領(lǐng)導(dǎo)人的接見，被聯(lián)合國教科文組織和中國民間藝術(shù)協(xié)會授予“民間美術(shù)大師”。2.滿族民間藝術(shù)檔案是滿族人民生產(chǎn)、生活的真實寫照。滿族人民通過藝術(shù)的形式美化生活，反映生產(chǎn)、生活、風(fēng)俗習(xí)慣、抒發(fā)情感。如，豐寧剪紙藝人張冬閣創(chuàng)作的剪紙《滿鄉(xiāng)風(fēng)情•正月初一出行》《滿鄉(xiāng)婚俗》《滿鄉(xiāng)情思》《滿鄉(xiāng)育嬰圖》等。3.吸取了其它民族的藝術(shù)特點。滿族是一個開放的民族，在傳承本民族藝術(shù)的同時，還注重借鑒吸取其它民族藝術(shù)上的精華，為己所用。通過吸收、創(chuàng)新，形成本民族的特殊風(fēng)格。如豐寧剪紙除繼承東北地區(qū)滿族剪紙?zhí)厣?，還吸收了山東、山西、河南、河北等地漢族人民剪紙的藝術(shù)特色，使豐寧剪紙取得輝煌的成就。如張冬閣的滿族剪紙、王秀蓮的立體剪紙譽滿中外。1993年豐寧被文化部授予“民間剪紙之鄉(xiāng)”。剪紙藝人王秀蓮被聯(lián)合國教科文組織、中國民間藝術(shù)家協(xié)會命名為中國民間工藝美術(shù)家，剪紙藝人張冬閣、石俊鳳、王秀蓮被省文聯(lián)等命名為“河北民間工藝美術(shù)大師”。4.對國家和社會有保存價值。滿族人民在生產(chǎn)、生活和藝術(shù)活動中形成的藝術(shù)文件材料，不能都作為滿族民間藝術(shù)檔案保存，只有部分對以后藝術(shù)創(chuàng)作、研究有重要的參考借鑒作用，對國家和社會有保存價值，經(jīng)過鑒別挑選，作為藝術(shù)檔案而保存下來。沒有保存價值的文件材料不必作為藝術(shù)檔案保存。5.必須是真實的歷史記錄。也就是說滿族民間藝術(shù)檔案具有原始性、真實性、唯一性。必須是原創(chuàng)作品，不能仿造、偽造。6.滿族民間藝術(shù)檔案應(yīng)該按照一定的規(guī)律集中保存起來。滿族藝術(shù)文件材料是逐日逐件形成的，是比較分散和凌亂的。零散的文件材料、藝術(shù)品不是檔案，只有將收集到的藝術(shù)文件材料按照一定的規(guī)律，進行整理，集中保管起來，才能成為藝術(shù)檔案。7.滿族民間藝術(shù)的形式是多種多樣的。任何檔案都是以一定的物質(zhì)形式存在和運動。在長期的社會實踐中，滿族民間在各個社會時期都形成了各種形式的藝術(shù)檔案材料。從滿族民間藝術(shù)檔案的載體上看有金石、竹木、縑帛、紙張、膠片、磁帶、光盤等；從信息記錄在載體上的方法，有手寫、刀刻、捏制、裱糊、印刷、曬制、攝像、錄像等；從表達方式上，可以歸納為文字、圖表、音像、實物等。有些藝術(shù)品如繪畫、剪紙等，為保持其作品的真實性，應(yīng)將實物作為檔案保存，但不是所有的藝術(shù)品都必須保存實物，如高大的塑像等就無法將其實物作為檔案保存。因此，能保存實物的應(yīng)盡可能將實物作為檔案保存。不能保存實物的，應(yīng)保存其照片或錄音、錄像帶。（二）滿族民間藝術(shù)檔案的外延。滿族民間藝術(shù)檔案是指滿族人民創(chuàng)造的，在民間流傳的，既能反映滿族人民生產(chǎn)、生活，又吸收了其它民族藝術(shù)特色的文件材料。主要包括：滿族民間文學(xué)、美術(shù)、音樂、舞蹈、說唱、戲曲等。1.滿族民間文學(xué)。又稱作滿族民間語言藝術(shù)，是指以語言為媒介塑造藝術(shù)形象，反映社會生活，表現(xiàn)思想感情的藝術(shù)。主要有：口頭神話、民間傳說、民間故事、民歌、諺語、謎語等九種。如：《尼山薩滿》《珍珠門》《蘇武牧羊》《搖籃曲》等。2.滿族民間美術(shù)。又稱作滿族民間視覺藝術(shù)(造型藝術(shù))，是指以可視的色彩、線條和形體為載體傳達審美意象。主要有：民間繪畫、書法、剪紙、鐫刻、皮影、刺繡挑花等二十余種，如：豐寧滕騰的布糊畫；王德、王秀蓮的剪紙；王朝英的石刻、木雕；民間陶瓷、木偶戲、亭臺樓榭等等。3.滿族民間音樂。又稱作滿族民間聽覺藝術(shù)，按照使用工具的不同，分為聲樂和器樂兩大類，聲樂是指以人聲歌唱為主的音樂，它根據(jù)人們歌唱的特點，分為男聲、女聲和童聲三類，它有獨唱、齊唱、重唱、合唱、對唱、伴唱等多種形式。器樂是指用樂器發(fā)聲來演奏的音樂。按種類和演奏方法的不同，可分為弦樂、管樂、彈撥樂、打擊樂四類；按載體的不同，樂器可分為獨奏、齊奏、重奏、交響樂、協(xié)奏曲、奏鳴曲、組曲；滿族民間音樂是滿族人民在長期的生活、勞動、斗爭中集體創(chuàng)造出來的經(jīng)過無數(shù)次的加工，不斷的豐富完善，在民間廣為流傳。流傳在滿族民間的音樂有民間歌曲、民間器樂曲和寺廟音樂。4.滿族民間舞蹈、花會、說唱、戲曲，又稱作滿族民間表演藝術(shù)，指在劇場空間演出的藝術(shù)形式。

三、滿族民間藝術(shù)檔案的搜集

近年來，民間資本在我國國民經(jīng)濟成分中所占比重快速提高，對經(jīng)濟的促進作用越發(fā)顯著，但是到目前為止，民間投資并未獲得充分平等的市場準入和完全公平的服務(wù)待遇。并且由于近年來我國民間投資正在快速發(fā)展的過程中，也隨之產(chǎn)生了一系列的問題。鑒于民間投資的重要性，現(xiàn)對民間投資現(xiàn)狀的分析提出了相應(yīng)的問題與對策。

1、我國民間投資存在的問題

1.1政府的宏觀政策法規(guī)不是很健全。“國有、民營、外資”在實際執(zhí)行和相關(guān)政策的具體落實中，政策體制環(huán)境的落差還是很大的。（1）較多的審批環(huán)節(jié)，導(dǎo)致民間投資的項目進入市場的門檻高；（2）在稅負問題上，沒能遵循公平的原則，“三亂現(xiàn)象”嚴重；（3）管理部門多，或無具體管理部門和明確管理辦法；（4）相關(guān)的政策法規(guī)不健全和不配套，導(dǎo)致民間投資的制度環(huán)境不寬松。

1.2產(chǎn)業(yè)進入壁壘高，民間投資進入的深度不足。由于市場經(jīng)濟準入政策在國有經(jīng)濟、民營經(jīng)濟和外資經(jīng)濟之間仍然存在很大的差異，使得民間投資在將近30多個產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域存在著實際上的“限進”情況。從目前統(tǒng)計中按國民經(jīng)濟行業(yè)劃分來看，雖然總體上都有民間投資的進入，可以說有一定的進入廣度，但民間投資大量集中在一般制造業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)，以及批發(fā)零售、貿(mào)易、餐飲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)中，民間投資的產(chǎn)業(yè)進入度明顯不足。

1.3我國民間融資的渠道不暢通。民間投資在融資方式選擇，融資機構(gòu)建立等方面受到歧視，民營企業(yè)在投資過程中，得不到平等的融資機會，由于民營企業(yè)缺乏有效的信用擔保，很難通過正規(guī)的金融渠道融資，同時，由于各大銀行強化了貸款的風(fēng)險約束機制，使其獲取民營中小企業(yè)信息的成本較高，審批程序復(fù)雜，耗時較長，不敢輕易批準對其貸款。在直接融資方面，民營中小企業(yè)更是被拒之門外。民營經(jīng)濟基本上處于自生自滅的狀態(tài)。

1.4政府審批程序繁雜，服務(wù)不到位。民間投資要受到政府的層層行政審批、手續(xù)繁雜、準入條件過高、效率低下、耗時耗力，這令民間投資者望而卻步。民間投資的信息渠道不暢，投資政策透明度不高，市場信息不靈，投資者無法正確選擇投資項目。

隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的初步建立和逐步完善，我省投融資體制正在發(fā)生深刻變化、民間投資的總量不斷增長，領(lǐng)域不斷拓寬。發(fā)展民間投資，有利于進一步擴大內(nèi)需，保持我省經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展，有利于適應(yīng)我國加入WTO新形勢的要求，進一步增強我省經(jīng)濟的國際競爭力；有利于擴大就業(yè)，繁榮市場，提高人民生活水平；有利于形成投資主體多元化、投資渠道多樣化的投融資體制新格局；有利于多種所有制經(jīng)濟的共同發(fā)展，進一步促進社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和完善根據(jù)黨的十六大提出的“放寬國內(nèi)民間資本的市場準入領(lǐng)域、在投融資、稅收、土地使用和對外貿(mào)易等方面采取措施，實現(xiàn)公平競爭”的精神，為進一步發(fā)揮我省多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的體制優(yōu)勢，現(xiàn)就促進和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展提出如下意見。

一、放寬投資領(lǐng)域，實行更加開放的投資準入政策(一)最大限度地開放投資市場，放寬民間投資準入領(lǐng)域。已向外資開放的領(lǐng)域，要同時向民間資本開放；已打破行業(yè)壟斷的領(lǐng)域，要積極鼓勵民間資本進入；預(yù)期有回報的基礎(chǔ)設(shè)施和公益性項目，要創(chuàng)造條件引導(dǎo)民間資本參與。對列入《當前國家重點鼓勵發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和技術(shù)目錄(2000年修訂)》(國家計委、國家經(jīng)貿(mào)委第7號令)的28個領(lǐng)域的526種產(chǎn)品、技術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)，除國家法律、法規(guī)和政策明令禁止的以外，都要向民間資本開放。(二)打破行業(yè)壟斷，降低民間投資準入門檻。水利、交通、能源、城建以及文化、教育、衛(wèi)生、體育等領(lǐng)域的行業(yè)主管部門，要按照政企分開的要求，進一步深化改革，打破行業(yè)壟斷，引入競爭機制。公益性項目在體現(xiàn)政府投資主導(dǎo)作用的同時，在現(xiàn)階段要加快吸收民間投資。鼓勵民間資本投資基礎(chǔ)設(shè)施和社會發(fā)展領(lǐng)域，不斷優(yōu)化投資環(huán)境。各級政府可根據(jù)實際，建立基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資公司，經(jīng)營政府投資項目。對經(jīng)營性項目，要按照項目法人責任制要求成立項目公司。鼓勵和支持民間資本通過參股、聯(lián)合、聯(lián)營、并購等方式進入投資公司或項目公司。(三)創(chuàng)新投資方式，引導(dǎo)民間資本投入。對重大基礎(chǔ)設(shè)施和大型公益性項目，采取“政府引導(dǎo)、市場運作”的方式建設(shè)和經(jīng)營。在政府發(fā)揮規(guī)劃、政策、資金引導(dǎo)作用的同時，要廣泛吸納民間資本投入，按觀代企業(yè)制度運作和管理。對新建的項目，可以通過招投標方式公開選擇業(yè)主。對已建成的基礎(chǔ)設(shè)施和公益性項目，可通過實行特許經(jīng)營權(quán)招標方式，選擇和變更項目法人。積極探索國際通行的投資或經(jīng)營方式，引導(dǎo)民間資本參與投資、建設(shè)和經(jīng)營。(四)支持基礎(chǔ)設(shè)施項目經(jīng)營權(quán)或產(chǎn)權(quán)依法轉(zhuǎn)讓。對給排水和污水管網(wǎng)、配電網(wǎng)、天然氣管網(wǎng)和公路網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，在充分發(fā)揮國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營主體作用的同時，可吸收民間資本參與投資和經(jīng)營。對一些有收費來源、獨立經(jīng)營的水庫、電廠、水廠等基礎(chǔ)設(shè)施項目實體，積極實行多元化投資和經(jīng)營，逐步推行經(jīng)營權(quán)或產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓。對城市公文，可按“有限放開、國有控股”的原則逐步放開。對沒有收費來源的城市道路、綠化養(yǎng)護等，鼓勵其通過招投標方式與企業(yè)簽訂經(jīng)營業(yè)績協(xié)議、委托管理合同、服務(wù)承包合同等方式確定項目經(jīng)營權(quán)。

二、拓寬融資渠道，加強和完善對民間投資主體的金融服務(wù)(五)推廣多樣化信貸支持方式。鼓勵金融機構(gòu)實行信貸方式創(chuàng)新，積極開展票據(jù)業(yè)務(wù)、出口退稅賬戶托管貸款業(yè)務(wù)、保全倉庫業(yè)務(wù)、應(yīng)收賬款質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)、保付業(yè)務(wù)等．以適應(yīng)民間投資主體的間接融資需求。對項目資本金到位、運作規(guī)范的民間投資項目，貸款期限可適當延長；貸款總額在25億元以上的，可優(yōu)先安排政策性貸款。并提倡以銀團貸款形式解決其項目融資。鼓勵建立為民間投資項目提供信用擔保和再擔保業(yè)務(wù)的機構(gòu)，健全全省擔保體系，探索貸款信用保險，推行各種工程保險和經(jīng)營保險，分散銀行風(fēng)險。(六)積極探索多種貸款擔保方式。要按照省政府《關(guān)于房地產(chǎn)抵押登記問題的通知》(浙政發(fā)〔1999〕176號)精神，進一步規(guī)范房地產(chǎn)抵押貸款的運作。同時，要積極創(chuàng)造條件，在城市供水、供熱、污水和固體廢棄物的處理與利用，以及公交、水利等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，允許以建設(shè)項目的收益權(quán)、收費權(quán)及受讓后獲得的經(jīng)營權(quán)為質(zhì)押，或以項目資產(chǎn)折價為抵押，進行貸款。各行業(yè)主管部門要建立和完善有關(guān)登記制度，確保貸款擔保行為的法律效力。(七)支持采取多種融資方式。對資本金到位、資金來源明確、運作規(guī)范的新建項目企業(yè)，允許發(fā)行債券，促進企業(yè)債券流通，鼓勵民營企業(yè)進行跨地區(qū)、跨部門的資產(chǎn)重組。支持預(yù)期建成后有穩(wěn)定收益的新建基礎(chǔ)設(shè)施項目組建股份有限公司，通過上市籌集資金。積極鼓勵和支持實力較強的民營企業(yè)通過海外上市，吸收外資入股等形式從國際資本市場融資。同時，要推行新型融資方式，積極組建各種類型的產(chǎn)業(yè)投資基金和信托基金，推廣融資租賃，吸引民間資金投入基礎(chǔ)設(shè)施項目。進一步規(guī)范和發(fā)展全省統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)交易市場，為投資者建立退出機制、并為銀行抵押資產(chǎn)變現(xiàn)提供便利。(八)進一步發(fā)展區(qū)域性金融機構(gòu)。以現(xiàn)有資產(chǎn)質(zhì)量和管理水平較好的各地城市商業(yè)銀行、坡市信用社為基礎(chǔ)，聯(lián)合其他有較大實力的民營企業(yè)、上市公司等，通過股權(quán)轉(zhuǎn)換、增資擴股、資產(chǎn)兼并重組等多種形式，增大民營資本股份，探索組建股份制商業(yè)銀行。鼓勵各地方性金融機構(gòu)依法依規(guī)開展跨地區(qū)金融業(yè)務(wù)，構(gòu)筑適應(yīng)我省中小民營企業(yè)發(fā)展需要的地方金融體系。

三、實施公平合理的配套政策，為民間投資營造寬松的環(huán)境(九)實行平等的財政支持政策。根據(jù)項目性質(zhì)和內(nèi)容采取不同的支持方式。對符合條件的建設(shè)項目，不論項目主體性質(zhì)，在安排國債資金、財政貼息資金時一視同仁。對民間資本投入國家重點扶持的項目，需政府支持的，鼓勵國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營主體參股。對準經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施項目及公益性項目，為保證投資者獲得合理的收益，在一定時期內(nèi)可實行財政資金定額或定項補貼。(十)實行統(tǒng)一的稅費政策。要規(guī)范對民間投資者的稅費征收、堅決制止對民間投資主體的不合理收費，切實減輕民間投資者負擔。對民間資本投資國家鼓勵類產(chǎn)業(yè)的項目，經(jīng)批準允許加速固定資產(chǎn)折舊、技術(shù)開發(fā)費用不限比例稅前按實列支、土地出讓金分期支付。(十一)合理確定基礎(chǔ)設(shè)施和公益性項目的價格或收費標準。對不列入政府定價目錄的項目，應(yīng)由企業(yè)自主定價，對列入政府定價目錄的民間投資項目，與政府投資項目一視同仁。在實際操作中、對民間投資的基礎(chǔ)設(shè)施和公益性項目，在投產(chǎn)初期可采取一定的價格扶持政策。(十二)實行平等的用地政策。民間投資項目用地統(tǒng)一納入各級年度建設(shè)用地計劃，合理安排用地指標。對經(jīng)營性項目按照公開、公平原則，通過招投標、拍賣、掛牌等方式提供土地使用權(quán)；各項規(guī)費的收取與其他各類投資主體一視同仁。鼓勵和引導(dǎo)民間投資項目集約用地。(十三)實行同等的保障政策。各有關(guān)部門要調(diào)整、制定有關(guān)政策，使民間投資者在職稱評定、戶籍管理、子女就學(xué)以及因商務(wù)和技術(shù)交流需要辦理出國(境)手續(xù)等方面，享有與國有單位人員同等的待遇。

四、注重扶伏扶強，促進民間投安上規(guī)模上水平(十四)推動民間投資集聚發(fā)展。要充分發(fā)揮各類園區(qū)的帶動和輻射功能，引導(dǎo)和鼓勵民間投資走產(chǎn)業(yè)集聚、規(guī)模發(fā)展的路子。把民間投資與園區(qū)建設(shè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)升級和城市化推進緊密結(jié)合起來，促進資源共享、集約經(jīng)營，進一步壯大民間投資的規(guī)模和實力。(十五)提高民間投資科技含量。鼓勵民間投資投向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、運用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加大技術(shù)改造和創(chuàng)新力度。各地要重點扶持若干有潛力的民間投資主體，盡快形成一批生產(chǎn)技術(shù)先進、產(chǎn)品優(yōu)勢明顯、有較強市場競爭力的民營企業(yè)。大力發(fā)展科技型民營企業(yè)，鼓勵民間投資者以技術(shù)等生產(chǎn)要素創(chuàng)辦企業(yè)，按照約定適當擴大其作價金額占注冊資本的比例。各級政府要通過設(shè)立風(fēng)險投資基金等方式，在提高技術(shù)創(chuàng)新能力、促進科技成果產(chǎn)業(yè)化等方面。對民間風(fēng)險、創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)特別是科技型民營企業(yè)予以有力的支持，促進科技型民營企業(yè)向“專、精、特、優(yōu)、新”的方向發(fā)展。

五、強化服務(wù)引導(dǎo)，推動民間投資健康發(fā)展(十六)把發(fā)展民間投資擺上政府工作的重要位置。各級政府、各有關(guān)部門要以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十六大精神，充分認識擴大民間投資對我省經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略意義，努力營造公平競爭的良好環(huán)境，積極促進和引導(dǎo)民間投資的發(fā)展。要把民間投資納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃和年度計劃，在確定年度重點建設(shè)項目時，要按照統(tǒng)一標準優(yōu)選民間投資項目。有關(guān)部門要建立定期信息制度，及時向民間投資者公布投資政策信息和項目信息；統(tǒng)計部門要改進對民間投資的統(tǒng)計方法，完善指標體系，及時、準確、全面地反映民間投資狀況。(十七)減少審批事項，簡化審批程序。對民間投資項目，政府有關(guān)部門主要從產(chǎn)業(yè)政策、城市規(guī)劃、環(huán)境保護、資源利用和公共安全等方面進行審核。凡是符合產(chǎn)業(yè)政策、籌資渠道明確、可自行平衡生產(chǎn)和建設(shè)條件的項目，均由民間投資主體自主決策，依法辦理有關(guān)手續(xù)和登記備案。所有與民間投資項目有關(guān)的政府審批部門，要進一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，強化服務(wù)意識，增加透明度，簡化辦事手續(xù)，實行項目審批公示制和承諾制。各地要創(chuàng)造條件，實施民間投資項目制度。有條件的地方要實行集中辦理，提供“一站式”服務(wù)，運用現(xiàn)代信息技術(shù)，積極推行網(wǎng)上并聯(lián)審批。(十八)建立和完善社會化服務(wù)體系。各級政府要鼓勵建立為民間投資者服務(wù)的商會、行業(yè)協(xié)會等自律性組織；進一步規(guī)范和發(fā)展觀有的投資咨詢、評估、會計、律師、設(shè)計、監(jiān)理、招投標等中介服務(wù)機構(gòu)；推動建立以法律咨詢、技術(shù)支持、信用擔保、資金融通、產(chǎn)權(quán)交易、市場開拓、人才培訓(xùn)、信息服務(wù)等為主要內(nèi)容的民間投資服務(wù)體系，為民間投資者提供多方面的服務(wù)，幫助民間投資者建立規(guī)范的產(chǎn)權(quán)制度、財會制度和人員培訓(xùn)制度。同時，將民營企業(yè)信用狀況統(tǒng)一納入全省企業(yè)信用查詢、和評價系統(tǒng)。(十九)依法規(guī)范民間投資，促進其健康發(fā)展。各級政府要本著積極引導(dǎo)、熱心服務(wù)、依法監(jiān)管的原則，加強對民間投資工作的組織協(xié)調(diào)，規(guī)范管理行為，嚴格行政執(zhí)法，切實保護民間投資者的合法權(quán)益。要引導(dǎo)民間投資者自覺遵守市場規(guī)則，維護市場秩序、參與公平競爭，倡導(dǎo)合法經(jīng)營、照章納稅的誠信風(fēng)尚，促進民間投資健康發(fā)展。(二十)省級有關(guān)部門和各市、縣(市、區(qū))政府可根據(jù)本意見精神研究制定具體措施，促進和引導(dǎo)民間投資。二OO三年一月七日主題詞：經(jīng)濟管理投資意見主送：各市、縣(市、區(qū))人民政府，省政府直屬各單位。抄送：省委各部門，省人大常委會、省政協(xié)辦公廳，省軍區(qū)，省法院，省檢察院。**省人民政府辦公廳

摘要:本文在對珠海市207家小型企業(yè)的民間借貸情況進行抽樣調(diào)查的基礎(chǔ)上,圍繞民間借貸和銀行小企業(yè)貸款的現(xiàn)狀及特點,對珠海市民間借貸迅速膨脹并擠占銀行小企業(yè)信貸空間的根源進行了深入分析,并從社會信用建設(shè)、銀行體制改革、小企業(yè)經(jīng)營管理以及法律保障等層面對規(guī)范民間借貸行為、推動銀行小企業(yè)信貸發(fā)展提出了建議。

關(guān)鍵詞:民間借貸;小企業(yè)貸款;社會信用建設(shè)

為了解民間借貸現(xiàn)狀以及對商業(yè)銀行小企業(yè)信貸的影響,筆者對珠海市207家小型企業(yè)的民間借貸情況進行了隨機抽樣調(diào)查。抽樣結(jié)果顯示珠海市小企業(yè)民間借貸余額大約在50億元左右,接近銀行小企業(yè)貸款余額的42%,巨額民間借貸已嚴重擠占銀行小企業(yè)信貸空間。[1]

一、民間借貸的現(xiàn)狀及特點

1.數(shù)量多,額度大。在抽樣調(diào)查的207家小型企業(yè)中,共有115家企業(yè)存在民間借貸行為,占抽樣企業(yè)的55.6%,其中:借貸余額在10萬元以下企業(yè)為38戶,余額10萬元到100萬元企業(yè)為62戶,100萬元以上企業(yè)為15戶。按2006年第6月末約22000家小企業(yè)測算,珠海市大約有12000戶小企業(yè)存在民間借貸行為,借貸余額估計在50億元左右,大約比2003年初(測算余額為20億元)上升150%。

2.效率高,期限短。在上述有民間借貸行為的115家小企業(yè)中,有81戶企業(yè)反映能在3至5天內(nèi)通過民間借貸形式完成融資行為,占比70%;21戶表示能在5至15天內(nèi)完成融資行為,占比18.3%;13戶需要15天以上才能完成融資行為,占比11.7%。一般來說,民間借貸融資額越大,涉及對象越多,所需時間相對越長。但從效率上看,民間借貸確實體現(xiàn)了“隨需隨借”的特點。