一、民間投資增速、比重和貢獻率變化態(tài)勢

（一）國內(nèi)民間投資增幅高于國有經(jīng)濟投資、外商及港澳臺投資和全社會投資增幅，其中股份制經(jīng)濟的投資增長最快

1998年我國實行積極財政政策以來，在投資領(lǐng)域以連續(xù)發(fā)行國債拉動整個投資需求的增長，已經(jīng)取得明顯成效。2001年全社會投資增長13％，高于前兩年的增幅。同時，由于國債投資集中體現(xiàn)了政府公共投資的意圖，主要受益者是國有經(jīng)濟，人們一直擔心民間投資被擠出或增勢減弱。事實上，除1998年國有經(jīng)濟的投資增幅顯著高于民間投資和全社會投資的增幅以外，1999～2001年，分別看，集體經(jīng)濟、個體經(jīng)濟和其他經(jīng)濟的投資增幅基本上都快于國有經(jīng)濟的投資增長速度，其中“其他經(jīng)濟”的投資增幅連續(xù)兩年高達28％以上（見表1）。在各類經(jīng)濟成份中，股份制經(jīng)濟的投資增長最快，1997~2001年，由1387.21億元增加到5663.49億元，5年平均增速高達32.5％；同期，外商及港澳臺投資從2893.08億元增加到2998.69億元，平均增幅僅為0.7％。

國內(nèi)民間投資的平均增幅不僅高于國有經(jīng)濟，也高于全社會投資的增幅。1998～2001年，國有經(jīng)濟投資增幅已從17.4％逐年回落為3.8％、3.5％和6.7％，而全部國內(nèi)民間投資的平均增幅逐年分別高達20.4％、11.8％、22.7％和20.3％，與國有投資增幅放緩的趨勢形成鮮明對照。

(二)國內(nèi)民間投資比重接近國有投資，股份制投資比重明顯上升，外商及港澳臺投資比重逐年下降，全社會投資對政府直接投資的依賴程度正在降低

近幾年，國內(nèi)民間投資在全社會投資中的份額呈現(xiàn)不斷上升趨勢，而國有投資、外商及港澳臺投資比重則逐年下降。1997～2001年，國有投資、國內(nèi)民間投資、外商及港澳臺投資三者比重分別由52.5％、35.9％和11.6％變?yōu)?/p>

近年來我市民間投資發(fā)展較快，但由于受政策、體制和市場環(huán)境以及民間投資者自身因素的制約，民間投資發(fā)展受到了一定的影響。為進一步摸清全市民間投資發(fā)展情況及制約民間投資發(fā)展的因素，研究提出促進民間投資的相關(guān)措施和建議，近期，我們對全市民間投資情況進行了專題調(diào)查。

一、近幾年來全市民間投資基本情況

（一）全市個體、私營經(jīng)濟發(fā)展迅速，但總體實力仍較弱

個體、私營經(jīng)濟發(fā)展較快。**年末，全市實有個體工商戶、私營企業(yè)76910家，其中私營企業(yè)7510家；注冊資本合計32.15億元，注冊資本超過1000萬元的有15家，注冊資本合計2.47億元，占全部私營企業(yè)注冊資本的7.68%，民間投資有集中趨向。**年，個體、私營經(jīng)濟實現(xiàn)總產(chǎn)值130.5億元，從業(yè)人員達16.2萬人。但絕大部分個體、私營企業(yè)為家族型，技術(shù)、管理人才短缺，資本金少（私營企業(yè)平均注冊資本只有42.8萬元），投資規(guī)模小，正處于資本的積累階段。總體實力較弱，抵抗風險的能力較小。

（二）個體、私營企業(yè)行業(yè)分布廣泛，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需進一步改善

個體、私營企業(yè)行業(yè)分布廣泛；一產(chǎn)、二產(chǎn)、三產(chǎn)均有分布。如二產(chǎn)，有食品、非金屬礦物制品、機械、化工、金屬制品、木材加工、造紙、紡織、服裝、塑料制品、電子、醫(yī)藥以及建筑業(yè)等，三產(chǎn)有批發(fā)和零售貿(mào)易、餐飲、交通運輸、倉儲、社會服務、信息咨詢服務業(yè)等。個體、私營企業(yè)主要分布在一般制造業(yè)、商貿(mào)流通業(yè)等傳統(tǒng)勞動密集型行業(yè)。**年末，個體工商戶中批發(fā)零售貿(mào)易餐飲業(yè)41028戶，社會服務業(yè)11528戶，運輸倉儲業(yè)10242戶；工業(yè)5308戶，農(nóng)林牧漁業(yè)504戶，私營企業(yè)分布在工業(yè)3814戶，批發(fā)零售貿(mào)易餐飲業(yè)2185戶，社會服務業(yè)737戶，農(nóng)林牧漁業(yè)377戶，信息咨詢服務業(yè)215戶。在基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、新興服務業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)中的比重還較低。

近年來，民間資本在我國國民經(jīng)濟成分中所占比重快速提高，對經(jīng)濟的促進作用越發(fā)顯著，但是到目前為止，民間投資并未獲得充分平等的市場準入和完全公平的服務待遇。并且由于近年來我國民間投資正在快速發(fā)展的過程中，也隨之產(chǎn)生了一系列的問題。鑒于民間投資的重要性，現(xiàn)對民間投資現(xiàn)狀的分析提出了相應的問題與對策。

1、我國民間投資存在的問題

1.1政府的宏觀政策法規(guī)不是很健全?！皣小⒚駹I、外資”在實際執(zhí)行和相關(guān)政策的具體落實中，政策體制環(huán)境的落差還是很大的。（1）較多的審批環(huán)節(jié)，導致民間投資的項目進入市場的門檻高；（2）在稅負問題上，沒能遵循公平的原則，“三亂現(xiàn)象”嚴重；（3）管理部門多，或無具體管理部門和明確管理辦法；（4）相關(guān)的政策法規(guī)不健全和不配套，導致民間投資的制度環(huán)境不寬松。

1.2產(chǎn)業(yè)進入壁壘高，民間投資進入的深度不足。由于市場經(jīng)濟準入政策在國有經(jīng)濟、民營經(jīng)濟和外資經(jīng)濟之間仍然存在很大的差異，使得民間投資在將近30多個產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域存在著實際上的“限進”情況。從目前統(tǒng)計中按國民經(jīng)濟行業(yè)劃分來看，雖然總體上都有民間投資的進入，可以說有一定的進入廣度，但民間投資大量集中在一般制造業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)，以及批發(fā)零售、貿(mào)易、餐飲等傳統(tǒng)服務業(yè)中，民間投資的產(chǎn)業(yè)進入度明顯不足。

1.3我國民間融資的渠道不暢通。民間投資在融資方式選擇，融資機構(gòu)建立等方面受到歧視，民營企業(yè)在投資過程中，得不到平等的融資機會，由于民營企業(yè)缺乏有效的信用擔保，很難通過正規(guī)的金融渠道融資，同時，由于各大銀行強化了貸款的風險約束機制，使其獲取民營中小企業(yè)信息的成本較高，審批程序復雜，耗時較長，不敢輕易批準對其貸款。在直接融資方面，民營中小企業(yè)更是被拒之門外。民營經(jīng)濟基本上處于自生自滅的狀態(tài)。

1.4政府審批程序繁雜，服務不到位。民間投資要受到政府的層層行政審批、手續(xù)繁雜、準入條件過高、效率低下、耗時耗力，這令民間投資者望而卻步。民間投資的信息渠道不暢，投資政策透明度不高，市場信息不靈，投資者無法正確選擇投資項目。

隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的初步建立和逐步完善，我省投融資體制正在發(fā)生深刻變化、民間投資的總量不斷增長，領(lǐng)域不斷拓寬。發(fā)展民間投資，有利于進一步擴大內(nèi)需，保持我省經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展，有利于適應我國加入WTO新形勢的要求，進一步增強我省經(jīng)濟的國際競爭力；有利于擴大就業(yè)，繁榮市場，提高人民生活水平；有利于形成投資主體多元化、投資渠道多樣化的投融資體制新格局；有利于多種所有制經(jīng)濟的共同發(fā)展，進一步促進社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和完善根據(jù)黨的十六大提出的“放寬國內(nèi)民間資本的市場準入領(lǐng)域、在投融資、稅收、土地使用和對外貿(mào)易等方面采取措施，實現(xiàn)公平競爭”的精神，為進一步發(fā)揮我省多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的體制優(yōu)勢，現(xiàn)就促進和引導民間投資健康發(fā)展提出如下意見。

一、放寬投資領(lǐng)域，實行更加開放的投資準入政策(一)最大限度地開放投資市場，放寬民間投資準入領(lǐng)域。已向外資開放的領(lǐng)域，要同時向民間資本開放；已打破行業(yè)壟斷的領(lǐng)域，要積極鼓勵民間資本進入；預期有回報的基礎(chǔ)設(shè)施和公益性項目，要創(chuàng)造條件引導民間資本參與。對列入《當前國家重點鼓勵發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和技術(shù)目錄(2000年修訂)》(國家計委、國家經(jīng)貿(mào)委第7號令)的28個領(lǐng)域的526種產(chǎn)品、技術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施和服務，除國家法律、法規(guī)和政策明令禁止的以外，都要向民間資本開放。(二)打破行業(yè)壟斷，降低民間投資準入門檻。水利、交通、能源、城建以及文化、教育、衛(wèi)生、體育等領(lǐng)域的行業(yè)主管部門，要按照政企分開的要求，進一步深化改革，打破行業(yè)壟斷，引入競爭機制。公益性項目在體現(xiàn)政府投資主導作用的同時，在現(xiàn)階段要加快吸收民間投資。鼓勵民間資本投資基礎(chǔ)設(shè)施和社會發(fā)展領(lǐng)域，不斷優(yōu)化投資環(huán)境。各級政府可根據(jù)實際，建立基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資公司，經(jīng)營政府投資項目。對經(jīng)營性項目，要按照項目法人責任制要求成立項目公司。鼓勵和支持民間資本通過參股、聯(lián)合、聯(lián)營、并購等方式進入投資公司或項目公司。(三)創(chuàng)新投資方式，引導民間資本投入。對重大基礎(chǔ)設(shè)施和大型公益性項目，采取“政府引導、市場運作”的方式建設(shè)和經(jīng)營。在政府發(fā)揮規(guī)劃、政策、資金引導作用的同時，要廣泛吸納民間資本投入，按觀代企業(yè)制度運作和管理。對新建的項目，可以通過招投標方式公開選擇業(yè)主。對已建成的基礎(chǔ)設(shè)施和公益性項目，可通過實行特許經(jīng)營權(quán)招標方式，選擇和變更項目法人。積極探索國際通行的投資或經(jīng)營方式，引導民間資本參與投資、建設(shè)和經(jīng)營。(四)支持基礎(chǔ)設(shè)施項目經(jīng)營權(quán)或產(chǎn)權(quán)依法轉(zhuǎn)讓。對給排水和污水管網(wǎng)、配電網(wǎng)、天然氣管網(wǎng)和公路網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡，在充分發(fā)揮國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營主體作用的同時，可吸收民間資本參與投資和經(jīng)營。對一些有收費來源、獨立經(jīng)營的水庫、電廠、水廠等基礎(chǔ)設(shè)施項目實體，積極實行多元化投資和經(jīng)營，逐步推行經(jīng)營權(quán)或產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓。對城市公文，可按“有限放開、國有控股”的原則逐步放開。對沒有收費來源的城市道路、綠化養(yǎng)護等，鼓勵其通過招投標方式與企業(yè)簽訂經(jīng)營業(yè)績協(xié)議、委托管理合同、服務承包合同等方式確定項目經(jīng)營權(quán)。

二、拓寬融資渠道，加強和完善對民間投資主體的金融服務(五)推廣多樣化信貸支持方式。鼓勵金融機構(gòu)實行信貸方式創(chuàng)新，積極開展票據(jù)業(yè)務、出口退稅賬戶托管貸款業(yè)務、保全倉庫業(yè)務、應收賬款質(zhì)押貸款業(yè)務、保付業(yè)務等．以適應民間投資主體的間接融資需求。對項目資本金到位、運作規(guī)范的民間投資項目，貸款期限可適當延長；貸款總額在25億元以上的，可優(yōu)先安排政策性貸款。并提倡以銀團貸款形式解決其項目融資。鼓勵建立為民間投資項目提供信用擔保和再擔保業(yè)務的機構(gòu)，健全全省擔保體系，探索貸款信用保險，推行各種工程保險和經(jīng)營保險，分散銀行風險。(六)積極探索多種貸款擔保方式。要按照省政府《關(guān)于房地產(chǎn)抵押登記問題的通知》(浙政發(fā)〔1999〕176號)精神，進一步規(guī)范房地產(chǎn)抵押貸款的運作。同時，要積極創(chuàng)造條件，在城市供水、供熱、污水和固體廢棄物的處理與利用，以及公交、水利等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，允許以建設(shè)項目的收益權(quán)、收費權(quán)及受讓后獲得的經(jīng)營權(quán)為質(zhì)押，或以項目資產(chǎn)折價為抵押，進行貸款。各行業(yè)主管部門要建立和完善有關(guān)登記制度，確保貸款擔保行為的法律效力。(七)支持采取多種融資方式。對資本金到位、資金來源明確、運作規(guī)范的新建項目企業(yè)，允許發(fā)行債券，促進企業(yè)債券流通，鼓勵民營企業(yè)進行跨地區(qū)、跨部門的資產(chǎn)重組。支持預期建成后有穩(wěn)定收益的新建基礎(chǔ)設(shè)施項目組建股份有限公司，通過上市籌集資金。積極鼓勵和支持實力較強的民營企業(yè)通過海外上市，吸收外資入股等形式從國際資本市場融資。同時，要推行新型融資方式，積極組建各種類型的產(chǎn)業(yè)投資基金和信托基金，推廣融資租賃，吸引民間資金投入基礎(chǔ)設(shè)施項目。進一步規(guī)范和發(fā)展全省統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)交易市場，為投資者建立退出機制、并為銀行抵押資產(chǎn)變現(xiàn)提供便利。(八)進一步發(fā)展區(qū)域性金融機構(gòu)。以現(xiàn)有資產(chǎn)質(zhì)量和管理水平較好的各地城市商業(yè)銀行、坡市信用社為基礎(chǔ)，聯(lián)合其他有較大實力的民營企業(yè)、上市公司等，通過股權(quán)轉(zhuǎn)換、增資擴股、資產(chǎn)兼并重組等多種形式，增大民營資本股份，探索組建股份制商業(yè)銀行。鼓勵各地方性金融機構(gòu)依法依規(guī)開展跨地區(qū)金融業(yè)務，構(gòu)筑適應我省中小民營企業(yè)發(fā)展需要的地方金融體系。

三、實施公平合理的配套政策，為民間投資營造寬松的環(huán)境(九)實行平等的財政支持政策。根據(jù)項目性質(zhì)和內(nèi)容采取不同的支持方式。對符合條件的建設(shè)項目，不論項目主體性質(zhì)，在安排國債資金、財政貼息資金時一視同仁。對民間資本投入國家重點扶持的項目，需政府支持的，鼓勵國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營主體參股。對準經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施項目及公益性項目，為保證投資者獲得合理的收益，在一定時期內(nèi)可實行財政資金定額或定項補貼。(十)實行統(tǒng)一的稅費政策。要規(guī)范對民間投資者的稅費征收、堅決制止對民間投資主體的不合理收費，切實減輕民間投資者負擔。對民間資本投資國家鼓勵類產(chǎn)業(yè)的項目，經(jīng)批準允許加速固定資產(chǎn)折舊、技術(shù)開發(fā)費用不限比例稅前按實列支、土地出讓金分期支付。(十一)合理確定基礎(chǔ)設(shè)施和公益性項目的價格或收費標準。對不列入政府定價目錄的項目，應由企業(yè)自主定價，對列入政府定價目錄的民間投資項目，與政府投資項目一視同仁。在實際操作中、對民間投資的基礎(chǔ)設(shè)施和公益性項目，在投產(chǎn)初期可采取一定的價格扶持政策。(十二)實行平等的用地政策。民間投資項目用地統(tǒng)一納入各級年度建設(shè)用地計劃，合理安排用地指標。對經(jīng)營性項目按照公開、公平原則，通過招投標、拍賣、掛牌等方式提供土地使用權(quán)；各項規(guī)費的收取與其他各類投資主體一視同仁。鼓勵和引導民間投資項目集約用地。(十三)實行同等的保障政策。各有關(guān)部門要調(diào)整、制定有關(guān)政策，使民間投資者在職稱評定、戶籍管理、子女就學以及因商務和技術(shù)交流需要辦理出國(境)手續(xù)等方面，享有與國有單位人員同等的待遇。

四、注重扶伏扶強，促進民間投安上規(guī)模上水平(十四)推動民間投資集聚發(fā)展。要充分發(fā)揮各類園區(qū)的帶動和輻射功能，引導和鼓勵民間投資走產(chǎn)業(yè)集聚、規(guī)模發(fā)展的路子。把民間投資與園區(qū)建設(shè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)升級和城市化推進緊密結(jié)合起來，促進資源共享、集約經(jīng)營，進一步壯大民間投資的規(guī)模和實力。(十五)提高民間投資科技含量。鼓勵民間投資投向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、運用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加大技術(shù)改造和創(chuàng)新力度。各地要重點扶持若干有潛力的民間投資主體，盡快形成一批生產(chǎn)技術(shù)先進、產(chǎn)品優(yōu)勢明顯、有較強市場競爭力的民營企業(yè)。大力發(fā)展科技型民營企業(yè)，鼓勵民間投資者以技術(shù)等生產(chǎn)要素創(chuàng)辦企業(yè)，按照約定適當擴大其作價金額占注冊資本的比例。各級政府要通過設(shè)立風險投資基金等方式，在提高技術(shù)創(chuàng)新能力、促進科技成果產(chǎn)業(yè)化等方面。對民間風險、創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)特別是科技型民營企業(yè)予以有力的支持，促進科技型民營企業(yè)向“專、精、特、優(yōu)、新”的方向發(fā)展。

五、強化服務引導，推動民間投資健康發(fā)展(十六)把發(fā)展民間投資擺上政府工作的重要位置。各級政府、各有關(guān)部門要以“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實黨的十六大精神，充分認識擴大民間投資對我省經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略意義，努力營造公平競爭的良好環(huán)境，積極促進和引導民間投資的發(fā)展。要把民間投資納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃和年度計劃，在確定年度重點建設(shè)項目時，要按照統(tǒng)一標準優(yōu)選民間投資項目。有關(guān)部門要建立定期信息制度，及時向民間投資者公布投資政策信息和項目信息；統(tǒng)計部門要改進對民間投資的統(tǒng)計方法，完善指標體系，及時、準確、全面地反映民間投資狀況。(十七)減少審批事項，簡化審批程序。對民間投資項目，政府有關(guān)部門主要從產(chǎn)業(yè)政策、城市規(guī)劃、環(huán)境保護、資源利用和公共安全等方面進行審核。凡是符合產(chǎn)業(yè)政策、籌資渠道明確、可自行平衡生產(chǎn)和建設(shè)條件的項目，均由民間投資主體自主決策，依法辦理有關(guān)手續(xù)和登記備案。所有與民間投資項目有關(guān)的政府審批部門，要進一步轉(zhuǎn)變工作作風，強化服務意識，增加透明度，簡化辦事手續(xù)，實行項目審批公示制和承諾制。各地要創(chuàng)造條件，實施民間投資項目制度。有條件的地方要實行集中辦理，提供“一站式”服務，運用現(xiàn)代信息技術(shù)，積極推行網(wǎng)上并聯(lián)審批。(十八)建立和完善社會化服務體系。各級政府要鼓勵建立為民間投資者服務的商會、行業(yè)協(xié)會等自律性組織；進一步規(guī)范和發(fā)展觀有的投資咨詢、評估、會計、律師、設(shè)計、監(jiān)理、招投標等中介服務機構(gòu)；推動建立以法律咨詢、技術(shù)支持、信用擔保、資金融通、產(chǎn)權(quán)交易、市場開拓、人才培訓、信息服務等為主要內(nèi)容的民間投資服務體系，為民間投資者提供多方面的服務，幫助民間投資者建立規(guī)范的產(chǎn)權(quán)制度、財會制度和人員培訓制度。同時，將民營企業(yè)信用狀況統(tǒng)一納入全省企業(yè)信用查詢、和評價系統(tǒng)。(十九)依法規(guī)范民間投資，促進其健康發(fā)展。各級政府要本著積極引導、熱心服務、依法監(jiān)管的原則，加強對民間投資工作的組織協(xié)調(diào)，規(guī)范管理行為，嚴格行政執(zhí)法，切實保護民間投資者的合法權(quán)益。要引導民間投資者自覺遵守市場規(guī)則，維護市場秩序、參與公平競爭，倡導合法經(jīng)營、照章納稅的誠信風尚，促進民間投資健康發(fā)展。(二十)省級有關(guān)部門和各市、縣(市、區(qū))政府可根據(jù)本意見精神研究制定具體措施，促進和引導民間投資。二OO三年一月七日主題詞：經(jīng)濟管理投資意見主送：各市、縣(市、區(qū))人民政府，省政府直屬各單位。抄送：省委各部門，省人大常委會、省政協(xié)辦公廳，省軍區(qū)，省法院，省檢察院。**省人民政府辦公廳

隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，麗水市民間投資表現(xiàn)活躍，其發(fā)展規(guī)模呈現(xiàn)逐步擴大趨勢，有效推動經(jīng)濟增長。但值得注意的是，投資的構(gòu)成部分民間投資與政府投資對經(jīng)濟發(fā)展的推動力是有差異的，從長短期而言兩者對經(jīng)濟增長的貢獻也存在不同的作用和效應。正確引導和發(fā)展民間投資，將從根本上決定今后麗水市經(jīng)濟增長的速率與效率。同時，在當前國內(nèi)外經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷深化的背景下，正確認識投資對經(jīng)濟增長的效應和作用，及時合理地引導民間投資成長及政府投資轉(zhuǎn)向，將有利于麗水市經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展及經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。

1麗水市民間投資發(fā)展現(xiàn)狀分析

1.1民間投資表現(xiàn)活躍改革開放以來，麗水民間投資呈現(xiàn)快速發(fā)展態(tài)勢，投資規(guī)模不斷增大，并逐漸成為全社會投資的主體。據(jù)統(tǒng)計，2010年麗水市民間投資為161.66億元，占全社會固定資產(chǎn)投資完成額比重54.2%，高出政府投資4.6%。

1.2投資發(fā)展水平強勁結(jié)合1980～2010年間的投資歷史數(shù)據(jù)進行時間序列分析，可以發(fā)現(xiàn)：民間投資、政府投資與地區(qū)生產(chǎn)總值基本呈共同上升趨勢，表現(xiàn)出較強的正向相關(guān)性。此外，從1994年開始，民間投資表現(xiàn)更加活躍，在數(shù)額上超過政府投資，并于2004年以前一直保持著超越的地位。2005年之后，由于外部環(huán)境的變化和內(nèi)部政策的引導，民間投資的發(fā)展規(guī)模上下震蕩，但相對政府投資而言總體上均衡，無明顯優(yōu)勢。

1.3投資相對規(guī)模顯著遞增歷史數(shù)據(jù)顯示，民間投資占全社會投資比重呈現(xiàn)逐年增加的態(tài)勢，從1980年的4.76%上升到2002的最高點63.57%，隨后并一直保持著與政府投資相當?shù)乃健７粗?，政府投資占全社會投資比重則逐年下降，從1980年的95.24%下降到2002年的最低點36.43%。

2投資對經(jīng)濟增長作用的理論分析

統(tǒng)計分析表明，近年來民間投資正在加速啟動，在全社會投資中的份額已接近國有經(jīng)濟投資，對全社會投資增長的貢獻逐步提高，國民經(jīng)濟中投資的自主增長能力逐步增強。這是經(jīng)濟改革、結(jié)構(gòu)調(diào)整和宏觀調(diào)控政策的積極成果，也為經(jīng)濟發(fā)展和宏觀經(jīng)濟政策的調(diào)整創(chuàng)造了有利條件。同時，民間投資的成長仍然面臨不少制約因素，亟待加以解決。

一、民間投資增速、比重和貢獻率變化態(tài)勢

（一）國內(nèi)民間投資增幅高于國有經(jīng)濟投資、外商及港澳臺投資和全社會投資增幅，其中股份制經(jīng)濟的投資增長最快

1998年我國實行積極財政政策以來，在投資領(lǐng)域以連續(xù)發(fā)行國債拉動整個投資需求的增長，已經(jīng)取得明顯成效。2001年全社會投資增長13％，高于前兩年的增幅。同時，由于國債投資集中體現(xiàn)了政府公共投資的意圖，主要受益者是國有經(jīng)濟，人們一直擔心民間投資被擠出或增勢減弱。事實上，除1998年國有經(jīng)濟的投資增幅顯著高于民間投資和全社會投資的增幅以外，1999～2001年，分別看，集體經(jīng)濟、個體經(jīng)濟和其他經(jīng)濟的投資增幅基本上都快于國有經(jīng)濟的投資增長速度，其中“其他經(jīng)濟”的投資增幅連續(xù)兩年高達28％以上（見表1）。在各類經(jīng)濟成份中，股份制經(jīng)濟的投資增長最快，1997~2001年，由1387.21億元增加到5663.49億元，5年平均增速高達32.5％；同期，外商及港澳臺投資從2893.08億元增加到2998.69億元，平均增幅僅為0.7％。

國內(nèi)民間投資的平均增幅不僅高于國有經(jīng)濟，也高于全社會投資的增幅。1998～2001年，國有經(jīng)濟投資增幅已從17.4％逐年回落為3.8％、3.5％和6.7％，而全部國內(nèi)民間投資的平均增幅逐年分別高達20.4％、11.8％、22.7％和20.3％，與國有投資增幅放緩的趨勢形成鮮明對照。

(二)國內(nèi)民間投資比重接近國有投資，股份制投資比重明顯上升，外商及港澳臺投資比重逐年下降，全社會投資對政府直接投資的依賴程度正在降低

我國民間投資的現(xiàn)狀

民間投資包括集體投資、私營個體投資、聯(lián)營、股份制及其它經(jīng)濟的投資,到2004年3月份我國居民儲蓄存款達10萬億元,民間投資有十分巨大的潛力。

近幾年來,在國家積極財政政策的支持下,在國有投資持續(xù)穩(wěn)定增長的同時,民間投資增長速度明顯加快。據(jù)2003年《中國統(tǒng)計年鑒》的數(shù)據(jù)顯示,2002年全國民間投資17516億元,比2001年年增長22.4%,民間投資占全社會投資的比重達40.3%,在2002年的民間投資中,集體投資5987億元,私營個體投資6519億元,聯(lián)營經(jīng)濟和股份制經(jīng)濟中的非國有控股投資4811億元,其它內(nèi)資198億元,比重分別為34.2%、37.2%、27.5%和1.1%。

與國有企業(yè)和外資企業(yè)相比,民間投資的行業(yè)受到很大的限制。但隨著國家對民間投資范圍的不斷放寬,民間投資的行業(yè)將更加廣泛。2002年民間投資主要集中在農(nóng)林牧漁業(yè)、制造業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)和其它行業(yè),比重分別為6.4%、27.5%、28.5%、18.6%,四大行業(yè)所占的總比重達到81%,其中農(nóng)業(yè)比重較高,主要是因為農(nóng)村投資占有較大的比例。其它行業(yè)中,主要是城鎮(zhèn)和農(nóng)村私人建房。

在2002年民間投資的資金來源中,國家預算內(nèi)資金占2.4%,國內(nèi)貸款占13.2%,利用外資占2.0%,自籌資金和其它資金合計占82.5%,這一方面說明民營企業(yè)自我積累能力較強,但也反映出民間投資的資金籌集渠道比較單一。

在全國民間投資總量上,東部地區(qū)占61.4%,中部地區(qū)占21%,西部地區(qū)占17.6%,中西部地區(qū)之和僅為38.6%,東部地區(qū)在民間投資中占有絕對主導地位。民間投資的分布與各地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平密切相關(guān),經(jīng)濟越發(fā)達,民間投資就越活躍,所占的比重也就越大,而經(jīng)濟發(fā)展相對落后的地區(qū),民間投資則相對滯后。

一、宏觀政策法規(guī)不健全，政策執(zhí)行偏差大，民間投資者沒能享受到應有的國民待遇

從目前國家對國有、民營、外資三大經(jīng)濟體系已出臺的政策法規(guī)和相關(guān)的優(yōu)惠條件以及實際執(zhí)行情況來看，雖然民營經(jīng)濟在明文規(guī)定上已沒有制度限制，至少享有“準國民待遇”，但在實際執(zhí)行和相關(guān)政策的具體落實中，政策體制環(huán)境的落差還是很大的。其一，審批環(huán)節(jié)多，導致民間投資項目進入門檻高。與國有經(jīng)濟、外資經(jīng)濟相比，政府有關(guān)部門對民間投資的資格認定及注冊資本方式、用地指標的落實、經(jīng)營范圍的劃分、投資項目的許可、貿(mào)易渠道的開放、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移與企業(yè)兼并等諸多環(huán)節(jié)實行更多的“前置”審批，導致民間投資手續(xù)繁雜、關(guān)卡多、效率低、費時長，使民間投資在與外商、國有企業(yè)的競爭資格、競爭條件與競爭機會方面往往處于不利地位，嚴重挫傷了民間投資的信心與積極性；其二，稅負不公平，“三亂現(xiàn)象”嚴重，大大削弱了民間投入的收益。據(jù)中國私營企業(yè)研究課題的研究顯示，民間投資的民營企業(yè)除了和國有企業(yè)一樣繳納33%的所得稅外，還要繳納20%的個人所得稅。而《企業(yè)技術(shù)開發(fā)費稅前拆除辦法》則將民間投資企業(yè)排除在外，加上所得稅減免政策對外資企業(yè)實行的是“從獲利年度起”、對民間投資企業(yè)實行的則是從開辦期起，這種雙重征稅的稅收政策對民間投資的擴張存在十分不利的影響。此外，不合理的收費問題極為嚴重，收費項目“雜”且“多”，大部分民間投資企業(yè)都要上繳50多種稅費，其中相當一部分屬于不合理收費；而且收費不規(guī)范，隨意性很大，表現(xiàn)為收費不統(tǒng)一、程序不規(guī)范。其三，管理部門多，導致政出多門。目前，我國對民間投資企業(yè)的管理，特別是對個私企業(yè)的管理涉及到工商、稅務、物價、公安、城建、衛(wèi)生、技術(shù)監(jiān)督、環(huán)保等行政和經(jīng)濟監(jiān)督機構(gòu)，如加上其他行業(yè)性主管部門多達20多個部門，但缺少一個具有綜合管理職能的組織機構(gòu)。特別是在項目投資方面，沒有一個投資主管部門，也沒有明確的管理辦法。當前民間投資項目常常因找不到主管部門而在履行程序上受阻。不僅如此，民間投資在投資信息服務產(chǎn)業(yè)指導方向、技術(shù)支持等方面也存在著渠道不暢、信息不通的問題，致使在項目投資選擇上往往帶有較大的盲目性和投機性，導致投資風險加大和經(jīng)濟損失加重。其四，相關(guān)的政策法規(guī)不健全和不配套，導致民間投資的制度環(huán)境不寬松。例如，目前國家有關(guān)部門正在制定的《中小企業(yè)促進法》在相關(guān)的民間投資、金融財稅產(chǎn)業(yè)進入等政策上，都沒有相應的協(xié)調(diào)措施和配套政策，造成在實際執(zhí)行中仍然是“兩張皮”，制度保障不力。

二、產(chǎn)業(yè)進入壁壘高，民間投資進入的深度明顯不足

由于市場經(jīng)濟準入政策在國有經(jīng)濟、民營經(jīng)濟和外資經(jīng)濟之間仍然存在很大的差異，使得民間投資在將近30多個產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域存在著實際上的“限進”情況。這些限進現(xiàn)象的原因是多方面的：一是由于存在部門、行業(yè)壟斷和其他歧視性的準入政策，使得民間資本一直難進入金融、保險、證券、郵政、通訊、石化、電力等行業(yè)。二是有些項目雖然允許民間資本介入，但存在著明顯的不公競爭。有些國有企業(yè)長期壟斷經(jīng)營的領(lǐng)域，非得到了無利可圖和虧損之時，才讓民營企業(yè)參與。三是有些領(lǐng)域由于審批程序復雜，進入條件苛刻，致使民間資本可望而不可及。四是很多產(chǎn)業(yè)正在對外開放，但對民間投資是否開放卻沒有明確說法，如電信業(yè)、銀行業(yè)。從目前統(tǒng)計年鑒中按國民經(jīng)濟行業(yè)劃分來看，雖然總體上都有民間投資的進入，可以說有一定的進入廣度，但民間投資大量集中在一般制造業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)，以及批發(fā)零售、貿(mào)易、餐飲等傳統(tǒng)服務業(yè)中，民間投資的產(chǎn)業(yè)進入度明顯不足。如，在1998年民間投資的行業(yè)分布及其占本行業(yè)的投資比重中，有8個行業(yè)的民間投資比例不到20%，其中在交通運輸、倉儲及郵電通訊業(yè)中，民間投資的比例僅為9.5%；在科學研究和綜合技術(shù)服務中的民間投資比例也僅為8.4%。也就是說，投資在基礎(chǔ)工業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施、新興服務業(yè)和高科技產(chǎn)業(yè)中的比重還很低，而這些行業(yè)往往都是由于部門壟斷、進入壁壘過高和所有制岐視等原因，致使民間投資不能享受“國民待遇”，導致民間投資的產(chǎn)業(yè)進入的深度不足，嚴重影響民間投資的擴張。

三、積極支持、鼓勵和引導民間投資，把民間投資納入國民經(jīng)濟發(fā)展計劃，為民間投資創(chuàng)造良好環(huán)境

1.加大輿論宣傳力度，進一步提高對促進民間投資重要性的認識

一、激活民間投資的重要性

在當前金融經(jīng)濟形勢依然不容樂觀的情況下，要想有效拉動我國經(jīng)濟增長，僅靠政府投資已經(jīng)遠遠不夠，僅靠扶持國有大中型企業(yè)也遠遠不夠，只有真正激活民間資本的投資熱情，撬動比4萬億元更多的民間資金的投資積極性，才能提升整個經(jīng)濟體系的效率和活力，有效增加就業(yè)，擴大內(nèi)需，進而更加有力地推動我國經(jīng)濟的持續(xù)復蘇。

在應對國際金融危機的過程中，政府一直十分重視啟動民間投資。總理近日指出：中國刺激經(jīng)濟的一攬子計劃不僅僅是兩年內(nèi)完成的4萬億元投資。中國的財政投入還要帶動社會投資，特別是民間投資。僅在今年“兩會”期間，溫總理就曾多次強調(diào)要激發(fā)民間投資。他說，我們應對國際金融危機的沖擊，離不開民營經(jīng)濟和民間資本的重要作用。國家出臺的一攬子保增長的措施能不能見到實效，真正起到“四兩撥千斤”的作用，關(guān)鍵看市場機制的作用發(fā)揮得如何，看帶動社會資金和民間資金投入多少。針對目前國際金融危機還在蔓延，對我國經(jīng)濟的影響還在加深的嚴峻現(xiàn)實，以及由此導致我國外部需求持續(xù)萎縮，出口下降幅度較大，以及民間投資意愿偏低等問題，4月15日，國務院召開常務會議要求有關(guān)職能部門要認真落實擴大投資的各項政策措施，并出臺鼓勵民間投資的措施。溫總理還具體提出要盡快修訂政府投資項目核準目錄，出臺鼓勵民間投資的措施。而相關(guān)部門目前則已經(jīng)在著手修訂《政府核準的投資項目目錄》，并研究制定促進民營企業(yè)增加投資的政策。據(jù)悉，部分地方的政府部門也相繼出臺了鼓勵民營企業(yè)投資的政策。

最近啟動創(chuàng)業(yè)板，其著眼點已經(jīng)遠遠超出對資本市場體系本身的構(gòu)建和完善上，更高層面的戰(zhàn)略考量還在于拉動社會資本、民間資本投資，同時通過資本市場這一直接投融資平臺滿足其對安全性、退出性和投資效率的需求，從而進一步拓寬中小企業(yè)融資渠道，刺激我國經(jīng)濟盡快實現(xiàn)全面復蘇。今年年初央行透露正在制定的《放貸人條例》，其中首次明確了非吸收存款類放貸人主體的法律地位?？梢源_信，民間借貸的“陽光化”對激活民間資本、促進中小企業(yè)間接融資同樣將產(chǎn)生重要而積極的影響。

為了拯救深陷困境的中小企業(yè)，國家有關(guān)部門此前也曾先后出臺了一系列政策措施，其中包括先后三次劃撥專項資金支持中小企業(yè)發(fā)展，幾次調(diào)整稅率和提升相關(guān)行業(yè)出口退稅，擴大商業(yè)銀行信貸規(guī)模，支持銀行向中小企業(yè)發(fā)放貸款，放寬銀根，等等。

二、應進一步采取的措施

摘要：近幾年來我國民間投資的速度在加快，由于受行業(yè)準入的限制，民間投資主要集中在農(nóng)林牧漁業(yè)、制造業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)和其它行業(yè)。我國民間投資存在著受行業(yè)準入限制、融資渠道不暢通、審批程序繁雜、服務不到位、投資規(guī)模小、重復建設(shè)嚴重等問題。鼓勵民間投資應采取政府扶持、放寬投資領(lǐng)域、成立民營銀行、建立多元化融資渠道、建立民間服務中心等對策。

關(guān)鍵詞：民間投資問題對策

我國民間投資的現(xiàn)狀

民間投資包括集體投資、私營個體投資、聯(lián)營、股份制及其它經(jīng)濟的投資，到2004年3月份我國居民儲蓄存款達10萬億元，民間投資有十分巨大的潛力。

近幾年來，在國家積極財政政策的支持下，在國有投資持續(xù)穩(wěn)定增長的同時，民間投資增長速度明顯加快。據(jù)2003年《中國統(tǒng)計年鑒》的數(shù)據(jù)顯示，2002年全國民間投資17516億元，比2001年年增長22.4%，民間投資占全社會投資的比重達40.3%，在2002年的民間投資中，集體投資5987億元，私營個體投資6519億元，聯(lián)營經(jīng)濟和股份制經(jīng)濟中的非國有控股投資4811億元，其它內(nèi)資198億元，比重分別為34.2%、37.2%、27.5%和1.1%。

與國有企業(yè)和外資企業(yè)相比，民間投資的行業(yè)受到很大的限制。但隨著國家對民間投資范圍的不斷放寬，民間投資的行業(yè)將更加廣泛。2002年民間投資主要集中在農(nóng)林牧漁業(yè)、制造業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)和其它行業(yè)，比重分別為6.4%、27.5%、28.5%、18.6%，四大行業(yè)所占的總比重達到81%，其中農(nóng)業(yè)比重較高，主要是因為農(nóng)村投資占有較大的比例。其它行業(yè)中，主要是城鎮(zhèn)和農(nóng)村私人建房。