近年來(lái)，各級(jí)黨組織十分重視黨內(nèi)基層民主建設(shè)，以維護(hù)黨員權(quán)利為基礎(chǔ)，以加強(qiáng)制度建設(shè)為保障，以推行黨務(wù)公開(kāi)為重點(diǎn)，以提高黨員素質(zhì)為根本，在加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)中作了一些有益的探索，取得了較好效果。

一、在探索擴(kuò)大黨內(nèi)基層民主方面

一是積極推行黨務(wù)公開(kāi),保證黨員對(duì)黨內(nèi)事務(wù)的知情權(quán)。為了認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六屆四中全會(huì)關(guān)于“逐步推行黨務(wù)公開(kāi)，增強(qiáng)黨組織工作的透明度，使黨員更好地了解和參與黨內(nèi)事務(wù)”的要求,2006年自治區(qū)黨委在中衛(wèi)市中寧縣開(kāi)展了黨務(wù)公開(kāi)試點(diǎn)工作，在全縣范圍內(nèi)全方位實(shí)行黨務(wù)公開(kāi),為全區(qū)各級(jí)黨組織開(kāi)展黨務(wù)公開(kāi)奠定了基礎(chǔ)。為了進(jìn)一步增強(qiáng)黨務(wù)工作的透明度，2007年自治區(qū)黨委組織部開(kāi)通了《黨建網(wǎng)》，并與自治區(qū)民政廳對(duì)《回族自治區(qū)村務(wù)公開(kāi)目錄》進(jìn)行了修訂，對(duì)村級(jí)黨務(wù)公開(kāi)內(nèi)容從“黨組織基本情況及班子成員的分工和職責(zé)，黨組織任期目標(biāo)、任期規(guī)劃和年度工作計(jì)劃及落實(shí)情況，‘五個(gè)好黨支部’創(chuàng)建情況，民主評(píng)議黨員、干部情況，培養(yǎng)入黨積極分子及發(fā)展黨員情況，黨費(fèi)收繳的標(biāo)準(zhǔn)和收繳情況”等16個(gè)方面進(jìn)行了規(guī)范。在此基礎(chǔ)上各基層黨組織也積極探索黨務(wù)公開(kāi)的途徑和形式，通過(guò)會(huì)議、黨務(wù)公開(kāi)欄、黑板報(bào)、新聞媒體、黨建網(wǎng)等形式，分固定公開(kāi)內(nèi)容、定期公開(kāi)內(nèi)容和隨時(shí)公開(kāi)內(nèi)容，對(duì)黨組織的人事安排、項(xiàng)目安排、資金使用等重大事項(xiàng)和黨員履行義務(wù)、發(fā)揮作用等方面的情況進(jìn)行公開(kāi)，增加了基層黨務(wù)工作的透明度，拓寬了廣大黨員群眾參與黨內(nèi)事務(wù)的渠道。銀川市興慶區(qū)在農(nóng)村、社區(qū)黨員和群眾中開(kāi)展了以“黨員和群眾代表議事、黨員集中學(xué)習(xí)、村（居）務(wù)（財(cái)務(wù)）公開(kāi)、電化教育”為主要內(nèi)容的“民主議政日”活動(dòng)，通過(guò)每月定時(shí)集中學(xué)習(xí)、聯(lián)合上級(jí)幫扶部門(mén)現(xiàn)場(chǎng)辦公等措施，進(jìn)一步密切了黨群關(guān)系，有效保障了黨員群眾的民主權(quán)利。固原市堅(jiān)持把黨務(wù)公開(kāi)作為公開(kāi)的重點(diǎn)，以黨務(wù)公開(kāi)帶動(dòng)政務(wù)、村務(wù)和財(cái)務(wù)公開(kāi)，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村普遍實(shí)行“五規(guī)范一滿意”，“五規(guī)范”即規(guī)范公開(kāi)的內(nèi)容、形式、時(shí)間、程序和監(jiān)督方式，“一滿意”即群眾對(duì)公開(kāi)的事項(xiàng)要滿意。農(nóng)科院黨委在推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)工作中，將黨務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容細(xì)化量化，納入黨建目標(biāo)管理責(zé)任制和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任考核范疇，層層簽訂責(zé)任書(shū)，明確責(zé)任，抓好落實(shí)。

二是創(chuàng)新選舉制度，保障黨員的選舉權(quán)。為了進(jìn)一步擴(kuò)大黨內(nèi)民主,創(chuàng)新基層干部選拔方式，我們結(jié)合鄉(xiāng)村換屆,積極在鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆工作中推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)副職“三推兩考一選”;在村“兩委”換屆工作中，全面推行村黨支部成員“兩推一選”和村委會(huì)成員“公推直選”，使一大批能力強(qiáng)、群眾公認(rèn)的優(yōu)秀的年輕同志進(jìn)入了鄉(xiāng)村兩級(jí)班子。一些市、縣還在鄉(xiāng)村黨組織換屆中實(shí)行“公推”和“公選”，吳忠市在2006年鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆工作中，率先開(kāi)展了“公推”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委委員候選人工作，把黨委委員由組織確定變?yōu)辄h員公開(kāi)推薦，通過(guò)張貼《“公推”黨委委員候選人的公告》，把公推黨委委員候選人的職數(shù)、資格條件、報(bào)名方式、報(bào)名時(shí)間和地點(diǎn)，事先告知黨員群眾，報(bào)名指定推薦的資格和條件，不內(nèi)定人選，為符合報(bào)名資格條件的黨員干部創(chuàng)造了公平公正的選擇機(jī)會(huì)?！肮啤秉h委委員候選人工作改變了過(guò)去由組織定調(diào)子、代表劃圈圈的等額選舉辦法，使民主決策有了比較、選擇的余地，使黨員群眾全程參與選拔過(guò)程，民主權(quán)力得到了較好落實(shí)。賀蘭縣在村支部換屆選舉工作中推行了公選村黨支部書(shū)記的做法，依照法規(guī)，嚴(yán)格程序，經(jīng)過(guò)宣傳報(bào)名、筆試面試、考察培訓(xùn)、答辯演講等8個(gè)環(huán)節(jié)，選舉產(chǎn)生了12名村黨支部書(shū)記。

三是完善決策制度，保障黨員的參與權(quán)。全區(qū)各級(jí)黨組織按照黨章和黨員先進(jìn)性具體要求，結(jié)合新形勢(shì)新任務(wù)新要求，進(jìn)一步完善黨委（總支、支部）的議事規(guī)則和程序，建立了民主評(píng)議黨員和發(fā)展黨員預(yù)審公示等制度，積極創(chuàng)造條件保障黨員參加有權(quán)參加的各種會(huì)議，有效保障了黨員正常行使權(quán)力。對(duì)外出務(wù)工和年老體弱黨員，黨組織作出的決議、決定，以及學(xué)習(xí)方面的情況，按照規(guī)定及時(shí)向他們通報(bào)，使廣大黨員的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)較好地落到實(shí)處。銀川市認(rèn)真總結(jié)先進(jìn)性教育活動(dòng)中“征求意見(jiàn)”的典型做法，建立了窗口單位設(shè)置意見(jiàn)箱制度，開(kāi)通了機(jī)關(guān)干部效能建設(shè)、信訪舉報(bào)、環(huán)境保護(hù)等多個(gè)熱線電話，健全和完善了村級(jí)理財(cái)小組、村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組等，全面實(shí)行“一事一議”、“一事一結(jié)一公開(kāi)”制度，將群眾的監(jiān)督權(quán)落到了實(shí)處。中衛(wèi)市結(jié)合每年黨員冬季輪訓(xùn)，積極開(kāi)展黨員“評(píng)星定格”活動(dòng)，通過(guò)民主測(cè)評(píng)、黨員互評(píng)、組織處理等程序，從執(zhí)行政策、組織生活、交納黨費(fèi)等10個(gè)方面對(duì)每個(gè)黨員進(jìn)行民主評(píng)議、“評(píng)星定格”，并將評(píng)定等次進(jìn)行公示，把每個(gè)黨員履行義務(wù)的情況置于廣大黨員的監(jiān)督之下，警示黨員，教育群眾，使優(yōu)秀黨員有了榮譽(yù)感，合格黨員有了緊迫感，不合格黨員有了危機(jī)感。

二、在落實(shí)黨員主體地位方面

堅(jiān)持民主執(zhí)政，就是黨要堅(jiān)持為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政，支持和保證人民當(dāng)家作主，堅(jiān)持和完善人民民主專(zhuān)政，堅(jiān)持和完善民主集中制，調(diào)動(dòng)一切積極因素，鞏固和壯大最廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線。

實(shí)行民主執(zhí)政才能提高執(zhí)政能力

科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，這些提法和概念，我們黨過(guò)去都提過(guò)，但是把它們作為一個(gè)整體與執(zhí)政聯(lián)系起來(lái)，并且作為執(zhí)政黨建設(shè)的目標(biāo)之一鮮明地提出來(lái)，這還是第一次。這標(biāo)志著我們黨對(duì)執(zhí)政規(guī)律的認(rèn)識(shí)達(dá)到了一個(gè)新的高度，對(duì)于提高黨的執(zhí)政能力，鞏固黨的執(zhí)政地位，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義，都具有重要的指導(dǎo)意義。

民主是當(dāng)代世界發(fā)展的主流，是人類(lèi)社會(huì)前進(jìn)的大趨勢(shì)。在當(dāng)今世界上，實(shí)行專(zhuān)制制度的國(guó)家正在逐步減少，政黨或統(tǒng)治集團(tuán)實(shí)行獨(dú)裁統(tǒng)治越來(lái)越不得人心。當(dāng)今世界，無(wú)論是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家，還是貧窮落后國(guó)家，都在向民主的方向邁進(jìn)，只是步伐的快慢而已。民主執(zhí)政是當(dāng)代任何一個(gè)執(zhí)政黨必須面對(duì)的重大課題，是當(dāng)今時(shí)代政黨執(zhí)政的一條普遍規(guī)律，更是共產(chǎn)黨執(zhí)政的一條根本規(guī)律。我們黨必須順應(yīng)歷史潮流，改革執(zhí)政方式，大力發(fā)展社會(huì)主義民主政治，實(shí)行民主執(zhí)政，才能有效提高執(zhí)政能力，不斷鞏固執(zhí)政地位。民主應(yīng)該是共產(chǎn)黨最有號(hào)召力的口號(hào)，最偉大的旗幟，最根本的追求。共產(chǎn)黨人應(yīng)該最不怕民主，應(yīng)該最講民主。我們黨的根本宗旨是全心全意為人民服務(wù)，共產(chǎn)黨人前赴后繼、流血犧牲，奪取政權(quán)，不是為了自己的私利，也不僅僅是為了自己取得執(zhí)政地位，更重要的是為了讓人民翻身得解放，讓人民當(dāng)家作主。

19**年3月，鄧小平同志在黨的理論工作務(wù)虛會(huì)上提出了一個(gè)著名論斷：“沒(méi)有民主就沒(méi)有社會(huì)主義，就沒(méi)有社會(huì)主義的現(xiàn)代化”。人民當(dāng)家作主，這是社會(huì)主義在政治上最根本的特征，也是社會(huì)主義制度最根本的優(yōu)越性。沒(méi)有人民當(dāng)家作主，沒(méi)有民主，還叫什么社會(huì)主義呢？正是由于缺乏實(shí)行社會(huì)主義民主政治的經(jīng)驗(yàn)，我們黨才犯了“”的嚴(yán)重錯(cuò)誤。鄧小平同志正是總結(jié)了“”的深刻教訓(xùn)，提出了這一科學(xué)論斷。這一論斷，對(duì)于我們堅(jiān)持民主執(zhí)政，堅(jiān)定不移發(fā)展社會(huì)主義民主政治，具有十分重要的指導(dǎo)意義。我們要建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，沒(méi)有民主，不堅(jiān)持民主執(zhí)政，不大力發(fā)展社會(huì)主義民主政治，是絕對(duì)走不通的，是不可能實(shí)現(xiàn)的。人民當(dāng)家作主，是中國(guó)共產(chǎn)黨人的不懈追求。民主是黨在整個(gè)社會(huì)主義初級(jí)階段確定的“富強(qiáng)、民主、文明”三個(gè)奮斗目標(biāo)之一。發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)社會(huì)主義政治文明，也是全面建設(shè)小康社會(huì)的應(yīng)有意義。

十六大報(bào)告指出：“黨內(nèi)民主是黨的生命?！卑腰h內(nèi)民主看成是黨的生命，這充分說(shuō)明了共產(chǎn)黨人對(duì)黨內(nèi)民主的重視程度是何等之高。發(fā)展黨內(nèi)民主，充分發(fā)揮廣大黨員和各級(jí)組織的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，是黨的事業(yè)興旺發(fā)達(dá)的根本保證。共產(chǎn)黨是由全體黨員有機(jī)組織起來(lái)的統(tǒng)一整體，黨員是黨的細(xì)胞，是黨的主體，是黨的主人。只有發(fā)展黨內(nèi)民主，才能最大限度地尊重和保障黨員的民主權(quán)利，使廣大黨員以主人翁的姿態(tài)積極參加到黨的工作和黨內(nèi)事務(wù)中來(lái)，正確行使黨員的民主權(quán)利，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正黨內(nèi)出現(xiàn)的各種問(wèn)題與失誤，保證黨內(nèi)各種機(jī)制的有效運(yùn)行，才能把全體黨員的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性充分調(diào)動(dòng)起來(lái)，把全黨的智慧集中起來(lái)，把全黨的意志凝聚起來(lái)，使黨始終保持蓬勃朝氣、昂揚(yáng)銳氣和浩然正氣，永遠(yuǎn)站在時(shí)代前列，在應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外各種風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn)的歷史進(jìn)程中始終成為全國(guó)人民的主心骨。沒(méi)有黨內(nèi)民主，黨的生命就會(huì)停止，就會(huì)亡黨。要提高黨的執(zhí)政能力，要鞏固黨的執(zhí)政地位，要使黨永葆青春，就必須大力發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主。

本文作者：夏云娟工作單位：中共玉溪市委黨校

黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的根本保證，人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)要求”。③人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治建設(shè)成果的總結(jié)。從各國(guó)的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，政治穩(wěn)定的核心是人民對(duì)執(zhí)政黨的信任與擁護(hù)。中國(guó)的民主政治建設(shè)必須按照真正實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的本質(zhì)要求進(jìn)行。一是保障人民群眾當(dāng)家作主的權(quán)利，把民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督貫穿在社會(huì)主義民主政治建設(shè)中，真正實(shí)現(xiàn)人民依法行使權(quán)利、履行義務(wù)、當(dāng)家做主的政治理想，為社會(huì)的穩(wěn)定奠定堅(jiān)實(shí)的政治基礎(chǔ)。二是把廣大人民群眾的積極性、創(chuàng)造性、主動(dòng)性激發(fā)出來(lái)，有效解決社會(huì)矛盾，促進(jìn)安定團(tuán)結(jié)、包容和諧的政治局面的形成，使決策有效執(zhí)行，各項(xiàng)政策得到廣大人民群眾的理解和支持。三是通過(guò)健全和完善人民代表大會(huì)制度和政治協(xié)商會(huì)議制度，保障人民當(dāng)家作主，接受來(lái)自社會(huì)各界和廣大人民群眾的監(jiān)督。四是通過(guò)改革干部人事制度和選舉制度，通過(guò)推行政務(wù)和黨務(wù)公開(kāi)，通過(guò)擴(kuò)大媒體和輿論監(jiān)督，通過(guò)發(fā)展黨內(nèi)民主和社會(huì)民主，通過(guò)團(tuán)結(jié)各族人民、建立愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，切實(shí)保障人民的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)權(quán)利，這是推進(jìn)民主政治建設(shè)的本質(zhì)要求。3、促進(jìn)群眾工作制度化。群眾工作是貫穿黨和國(guó)家各領(lǐng)域的經(jīng)常性的工作，不能隨心所欲、三天打魚(yú)兩天曬網(wǎng)，更不能形式化，搞突擊、一陣熱，要保證尊重人民主體地位，必須形成制度落在實(shí)處。一是著力從人民群眾的實(shí)踐中汲取養(yǎng)分。堅(jiān)持政策、措施到群眾中去，經(jīng)驗(yàn)、辦法從群眾中得，先進(jìn)典型從群眾中來(lái)，開(kāi)展群眾工作具有全局性、前瞻性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。二是著力探索工作實(shí)踐和理論創(chuàng)新。完善人民群眾參與民主管理的制度，構(gòu)建科學(xué)合理的制度體系，促進(jìn)群眾工作制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。

1、堅(jiān)持密切聯(lián)系群眾。“人民群眾是我們黨的力量源泉和勝利之本。能否始終保持和發(fā)展黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，直接關(guān)系到黨和國(guó)家的盛衰興亡”。④密切聯(lián)系群眾是堅(jiān)定不移發(fā)展社會(huì)主義民主政治的根本保證，是做好群眾工作的目標(biāo)和方向。說(shuō)：“共產(chǎn)黨員絕不可脫離群眾，絕不可高踞于群眾之上，做官當(dāng)老爺，而應(yīng)當(dāng)以普通勞動(dòng)者的姿態(tài)，出現(xiàn)在群眾面前，深入于群眾之中，同群眾打成一片”。⑤總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，我們黨面臨著“脫離群眾的危險(xiǎn)……。90多年來(lái)黨的發(fā)展歷程告訴我們，來(lái)自人民、植根人民、服務(wù)人民，是我們黨永遠(yuǎn)立于不敗之地的根本。全黨同志必須牢記，密切聯(lián)系群眾是我們黨的最大政治優(yōu)勢(shì)，脫離群眾是我們黨執(zhí)政后的最大危險(xiǎn)”。⑥當(dāng)前一些干部存在著嚴(yán)重的官僚主義、形式主義、個(gè)人專(zhuān)斷主義等不正之風(fēng)。急功近利，不會(huì)做、不善做、不愿做群眾工作，嚴(yán)重削弱了黨的群眾基礎(chǔ)。走中國(guó)特色的民主政治發(fā)展道路，必須尊重人民主體地位，密切聯(lián)系群眾，做到五個(gè)加強(qiáng)：一是加強(qiáng)人大、政協(xié)、統(tǒng)一戰(zhàn)線、民族區(qū)域自治、城鄉(xiāng)基層群眾行使權(quán)力、政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政等職能建設(shè)。二是加強(qiáng)改善和鞏固黨群干群、黨派之間、民族之間、界別之間、海內(nèi)外同胞之間的和諧。三是深入基層，貼近實(shí)際，眼光向下，重心下移，到城鄉(xiāng)社區(qū)、工廠企業(yè)、邊疆農(nóng)村，發(fā)動(dòng)群眾、團(tuán)結(jié)群眾、依靠群眾，與群眾同甘共苦。四是強(qiáng)化民生建設(shè)，傾聽(tīng)群眾呼聲、解決群眾訴求、站穩(wěn)群眾立場(chǎng)，切實(shí)維護(hù)群眾的合法權(quán)益，擔(dān)起橋梁和紐帶的作用。五是完善溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，拓寬聯(lián)系交流的渠道，增進(jìn)團(tuán)結(jié)合作、理解信任，充分尊重人民主體地位，發(fā)揮民主政治在推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、建設(shè)和諧社會(huì)的作用。2、堅(jiān)持民主集中制。社會(huì)主義民主政治建設(shè)的根基在人民、血脈在人民、力量在人民，民主政治作為一種政權(quán)組織和權(quán)力運(yùn)行的方式，它在凝聚民心、凝結(jié)民智、整合民意等方面有著重要的作用，而民主集中制是黨的根本組織原則，是政治文明的核心，是社會(huì)主義民主政治發(fā)展的重要實(shí)現(xiàn)形式。民主是集中的基礎(chǔ)，只有充分發(fā)揚(yáng)民主，才能達(dá)到正確的集中；集中是民主的指導(dǎo)，只有實(shí)行高度集中，才能實(shí)現(xiàn)真正的民主。堅(jiān)持民主集中制，健全決策的科學(xué)化、民主化，形成強(qiáng)大的政治合力。在民主的基礎(chǔ)上集體行使權(quán)力，把群眾關(guān)心的難點(diǎn)熱點(diǎn)問(wèn)題作為工作的重點(diǎn)，營(yíng)造暢所欲言、集思廣益的氛圍；在民主的基礎(chǔ)上實(shí)行正確的集中，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，構(gòu)建聽(tīng)民聲、訪民情、問(wèn)民意、集民智的立體大通道；依照憲法和法律的規(guī)定，把廣泛民主與集中領(lǐng)導(dǎo)、尊重多數(shù)與照顧少數(shù)、民主與法制有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，處理好民主與決策的辯證關(guān)系，充分發(fā)揮政治參與、利益表達(dá)、工作整合、民主監(jiān)督、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等重要功能，把不同的社會(huì)主義建設(shè)者有效納入政治體制中，加強(qiáng)社會(huì)管理服務(wù)，提高工作的針對(duì)性和實(shí)效性。3、堅(jiān)持執(zhí)政為民。執(zhí)政為民是立黨之本，是黨的價(jià)值觀的核心。中國(guó)共產(chǎn)黨在長(zhǎng)期革命建設(shè)實(shí)踐中，創(chuàng)造性地豐富發(fā)展了馬克思主義的群眾觀點(diǎn)。“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來(lái)，到群眾中去”⑦的群眾路線是中國(guó)共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢(shì)。“堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民。共產(chǎn)黨員心里要始終裝著群眾，黨員干部無(wú)論職務(wù)高低、權(quán)力大小，都要當(dāng)好人民的公仆，切實(shí)把立黨為公、執(zhí)政為民的具體要求具體、深入地落實(shí)到各項(xiàng)工作當(dāng)中去”。⑧執(zhí)政為民始終是馬克思主義政黨最大的德政，是全心全意為人民服務(wù)宗旨的體現(xiàn)，是社會(huì)主義民主政治建設(shè)的法寶。尊重人民主體地位，一是要牢固樹(shù)立“人民權(quán)力為人民”的意識(shí)，增強(qiáng)責(zé)任感，提高政府的公信力和執(zhí)行力，反對(duì)腐敗，杜絕隨意用權(quán)、濫用權(quán)力的現(xiàn)象。二是要做到為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政，為人民掌好權(quán)、慎用權(quán)、用好權(quán)，保證人民當(dāng)家作主，發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治建設(shè)的功能。三是要做到科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，使各項(xiàng)主張和決策順民意、得民心，努力實(shí)現(xiàn)人民群眾的實(shí)際利益。四是要搭建好民主與創(chuàng)新的平臺(tái)，切實(shí)保障人民依法享有的各種權(quán)益，維護(hù)社會(huì)公平正義，從根本上保證國(guó)家的長(zhǎng)治久安，不斷鞏固和發(fā)展民主團(tuán)結(jié)、生動(dòng)活潑、安定和諧的政治局面。

1、增強(qiáng)做好群眾工作的能力。新形勢(shì)下面對(duì)各種差距、訴求和社會(huì)矛盾，一是要努力提高組織群眾、宣傳群眾、教育群眾、服務(wù)群眾的本領(lǐng)，著力提高解決實(shí)際問(wèn)題的能力，增強(qiáng)群眾工作的針對(duì)性和實(shí)效性。二是要切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，妥善處理好與群眾的關(guān)系，把群眾工作做深、做細(xì)、做實(shí)，增強(qiáng)群眾工作的親和力和感染力。三是強(qiáng)化學(xué)習(xí)與探索，加強(qiáng)民主政治的理論和對(duì)策研究，高度重視調(diào)查研究，通過(guò)民情懇談、團(tuán)結(jié)互助、輿論引導(dǎo)等多渠道、多形式開(kāi)展群眾工作。2、構(gòu)建群眾工作新格局。根據(jù)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，尊重人民主體地位與推進(jìn)民主政治建設(shè)的生命力來(lái)自于與時(shí)俱進(jìn)、創(chuàng)新發(fā)展，這是社會(huì)主義民主政治建設(shè)的新要求。為此，一是要以改革創(chuàng)新的精神，不斷研究新情況，解決新問(wèn)題，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，重視基層調(diào)研，增進(jìn)理解、擴(kuò)大共識(shí)，建立多種形式的決策咨詢機(jī)制和信息支持系統(tǒng)。二是健全群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)等的保障機(jī)制。三是探索實(shí)現(xiàn)民主政治建設(shè)的科學(xué)化、制度化、規(guī)范化、公開(kāi)化的新機(jī)制新方式，保障人民在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等方面的權(quán)益。

黨的權(quán)力來(lái)源于黨員，只有堅(jiān)持黨員的主體地位才能充分調(diào)動(dòng)黨員的積極性，保障黨內(nèi)民主的真正實(shí)行，對(duì)權(quán)力實(shí)行有效制約，有效防止腐敗現(xiàn)象。黨員主主體地位有其理論依據(jù)；對(duì)黨內(nèi)民主必須有科學(xué)的理解；創(chuàng)新堅(jiān)持黨員的主體地位的途徑和思路，改變普通黨員監(jiān)督無(wú)權(quán)的局面，必須完善黨內(nèi)民主的各項(xiàng)制度，以科學(xué)的態(tài)度改革黨內(nèi)民主制度，進(jìn)行制度創(chuàng)新。

“要繼續(xù)積極穩(wěn)妥、扎實(shí)有效地推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè),堅(jiān)持民主集中制,堅(jiān)持黨員主體地位,完善黨內(nèi)民主制度,使黨內(nèi)民主意識(shí)普遍增強(qiáng)、黨內(nèi)民主制度不斷健全、黨的創(chuàng)造活力充分發(fā)揮”。把“堅(jiān)持黨員主體地位”放到了與“堅(jiān)持民主集中制”同等重要的位置上加以強(qiáng)調(diào)，這在黨的建設(shè)史上尚屬首次。十七大報(bào)告進(jìn)一步指出：“積極推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)，著力增強(qiáng)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。黨內(nèi)民主是增強(qiáng)黨的創(chuàng)新活力、鞏固黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的重要保證。要以擴(kuò)大黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主，以增進(jìn)黨內(nèi)和諧促進(jìn)社會(huì)和諧。尊重黨員主體地位，保障黨員民主權(quán)利，推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)，營(yíng)造黨內(nèi)民主討論環(huán)境?！边@不但豐富和深化了“黨內(nèi)民主是黨的生命”科學(xué)論斷的內(nèi)涵，更為進(jìn)一步推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)明確了基本原則和努力方向：只有堅(jiān)持黨員主體地位，才能確保黨內(nèi)民主的實(shí)現(xiàn)，才能真正實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)和諧。

一.黨員主體地位的理論依據(jù)

總書(shū)記在中央黨校的講話中明確提出了堅(jiān)持黨員主體地位問(wèn)題，十七大報(bào)告進(jìn)一步加以肯定，這是黨的建設(shè)中十分重大的理論和實(shí)踐問(wèn)題。在共產(chǎn)黨的歷史發(fā)展上，從創(chuàng)立開(kāi)始就非常重視黨員在黨的建設(shè)中的作用。雖然共產(chǎn)黨的創(chuàng)始人并沒(méi)有明確提出“黨員主體地位”問(wèn)題，但從不同的角度對(duì)發(fā)揮黨員作用問(wèn)題進(jìn)行了一系列的闡述。這些闡述是確立和維護(hù)黨員主體地位的思想理論依據(jù)。馬克思、恩格斯在創(chuàng)建無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的活動(dòng)中，創(chuàng)立了無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的黨內(nèi)民主制度，這為確立和維護(hù)黨員主體地位奠定了基礎(chǔ)。列寧在黨內(nèi)民主的實(shí)踐中，使得黨內(nèi)民主理論得到進(jìn)一步豐富、完善和發(fā)展，為確立黨員在黨內(nèi)的主體地位進(jìn)行了探索。他們的思想主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

第一是確立了民主建黨原則。恩格斯曾就共產(chǎn)主義同盟組織非常明確地說(shuō)：“組織本身是完全民主的”，“一切都按這樣的民主進(jìn)行”列寧也曾明確指出：“現(xiàn)在整個(gè)黨組織是按民主原則建立的。這就是說(shuō)，全體黨員選舉負(fù)責(zé)人即委員會(huì)的委員等等，全體黨員討論和決定無(wú)產(chǎn)階級(jí)運(yùn)動(dòng)的問(wèn)題，全體黨員確定黨組織的策略方針?！?/p>

第二是強(qiáng)調(diào)黨員一律平等思想。在*年6月共產(chǎn)主義者同盟創(chuàng)立時(shí)，馬克思、恩格斯為之起草了《共產(chǎn)主義者同盟章程》，章程的基本精神，是將黨內(nèi)的生活制度、組織制度完全建立在民主的基礎(chǔ)上。特別強(qiáng)調(diào)在黨內(nèi)黨員一律平等，這個(gè)思想是確立和維護(hù)黨員主體地位的思想前提和條件，黨員不平等就談不上黨員主體地位的確立。恩格斯認(rèn)為：“任何一個(gè)身居高位的人，都無(wú)權(quán)要求別人對(duì)自己采取與眾不同的溫順態(tài)度?！睘榇?，他主張黨的領(lǐng)導(dǎo)人要認(rèn)真聽(tīng)取和善于采納群眾的不同意見(jiàn)，不要熱衷于強(qiáng)制手段。他認(rèn)為，在黨內(nèi)沒(méi)有上下級(jí)黨員之分，所有黨員的權(quán)利和義務(wù)都是平等的。正因?yàn)槿绱?，恩格斯在晚年，特別反對(duì)任何形式的個(gè)人突出和個(gè)人迷信。他在*年9月寫(xiě)的《給薩克森工人報(bào)編輯部的答復(fù)》中，明確提出在黨內(nèi)每個(gè)人都應(yīng)該從當(dāng)兵做起，必須自愿把自己列入戰(zhàn)士的行列。*“不要再總是過(guò)分客氣地對(duì)待黨內(nèi)的官吏――自己的仆人，不要再總是把他們當(dāng)作完美無(wú)缺的官僚，百依百順?lè)乃麄?，而不進(jìn)行批評(píng)?！边@里提出了一個(gè)重要思想，就是在黨內(nèi)的每個(gè)成員都必須接受監(jiān)督，黨的組織必須對(duì)每一個(gè)成員進(jìn)行監(jiān)督，任何人都不能例外，不能享有任何特權(quán)。

總書(shū)記在十七大報(bào)告中指出，黨內(nèi)民主是增強(qiáng)黨的創(chuàng)新活力、鞏固黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的重要保證，要以擴(kuò)大黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主，以增進(jìn)黨內(nèi)和諧促進(jìn)社會(huì)和諧，要尊重黨員主體地位，保障黨員民主權(quán)利。深入領(lǐng)會(huì)這一精神，對(duì)于尊重黨員主體地位，發(fā)揮黨員主體性作用，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力和先進(jìn)性建設(shè)，全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程具有十分重要的意義。

一、切實(shí)保障黨員民主權(quán)利，確立黨員主體地位

尊重黨員主體地位，從本質(zhì)上講就是尊重黨員的意志和民主權(quán)利，最直接表現(xiàn)就是黨員積極參與黨內(nèi)活動(dòng)，認(rèn)真履行黨員義務(wù)，在黨的事務(wù)與決策中發(fā)揮主體作用，行使黨員的民主權(quán)利。

首先，要健全和完善黨內(nèi)法規(guī)體系，保障黨員的權(quán)利，從黨規(guī)黨法上確立黨員的主體地位。

一是強(qiáng)化《黨章》的最高權(quán)威。以黨章保障黨員的民主權(quán)利，在總綱中明確黨員的主體地位問(wèn)題。堅(jiān)持黨章的權(quán)威地位，積極探討保障黨員權(quán)利實(shí)現(xiàn)的途徑，突出黨員的主體性地位的黨員權(quán)利。

二是貫徹落實(shí)好《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》。按照《條例》的精神要求，進(jìn)一步建立健全保障黨員民主權(quán)利的工作機(jī)制和制度，完善保障黨員民主權(quán)利的有效措施，激發(fā)廣大黨員的創(chuàng)造活力，豐富黨員了解和參與黨內(nèi)事務(wù)的內(nèi)容和形式。同時(shí)還要貫徹落實(shí)好《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》和《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》等黨內(nèi)法規(guī)條例，切實(shí)保障好黨員的民主權(quán)利。

本文作者：夏云娟工作單位：中共玉溪市委黨校

1、把人民放在心中最高的位置。馬克思主義認(rèn)為，人民群眾是歷史的創(chuàng)造者。不僅是物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富的創(chuàng)造者，而且是社會(huì)變革的決定性力量?！懊恳粋€(gè)共產(chǎn)黨員都要把人民放在心中最高位置，尊重人民主體地位”。②把人民放在心中最高位置是我國(guó)民主政治的核心和靈魂，只有把人民放在心中最高位置，民主政治才能真正發(fā)揮作用。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的民主政治經(jīng)歷了艱辛曲折的探索過(guò)程，形成了中國(guó)特色社會(huì)主義的民主政治，這中間離不開(kāi)廣大人民參與的主體地位和作用。今天，在推進(jìn)社會(huì)主義民主建設(shè)中，要把人民放在心中最高位置，必須做到四個(gè)堅(jiān)持：一是堅(jiān)持把人民利益放在第一位，不斷鞏固人民代表大會(huì)制度，實(shí)現(xiàn)惠民、富民、強(qiáng)民的目標(biāo)。二是堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益。三是堅(jiān)持民本、民情、民利的群眾觀，把人民群眾關(guān)注的反腐倡廉、食品藥品安全、環(huán)保、醫(yī)療改革、收入分配、就業(yè)、住房、社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、教育資源、司法公正、物價(jià)穩(wěn)定、基本公共文化服務(wù)等政治與民生問(wèn)題放在突出的位置來(lái)落實(shí)，從而使人民群眾政治地位不斷提高，衣食住行條件得到根本改善，民生福利保障不斷加強(qiáng)。四是堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展造福人民、成果惠及人民的核心價(jià)值觀，這是推進(jìn)民主政治建設(shè)政治功能的堅(jiān)強(qiáng)保障。2、保障人民當(dāng)家作主?！鞍l(fā)展社會(huì)主義民主政治，最根本的是要把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的根本保證，人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)要求”。③人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治建設(shè)成果的總結(jié)。從各國(guó)的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，政治穩(wěn)定的核心是人民對(duì)執(zhí)政黨的信任與擁護(hù)。中國(guó)的民主政治建設(shè)必須按照真正實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的本質(zhì)要求進(jìn)行。一是保障人民群眾當(dāng)家作主的權(quán)利，把民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督貫穿在社會(huì)主義民主政治建設(shè)中，真正實(shí)現(xiàn)人民依法行使權(quán)利、履行義務(wù)、當(dāng)家做主的政治理想，為社會(huì)的穩(wěn)定奠定堅(jiān)實(shí)的政治基礎(chǔ)。二是把廣大人民群眾的積極性、創(chuàng)造性、主動(dòng)性激發(fā)出來(lái)，有效解決社會(huì)矛盾，促進(jìn)安定團(tuán)結(jié)、包容和諧的政治局面的形成，使決策有效執(zhí)行，各項(xiàng)政策得到廣大人民群眾的理解和支持。三是通過(guò)健全和完善人民代表大會(huì)制度和政治協(xié)商會(huì)議制度，保障人民當(dāng)家作主，接受來(lái)自社會(huì)各界和廣大人民群眾的監(jiān)督。四是通過(guò)改革干部人事制度和選舉制度，通過(guò)推行政務(wù)和黨務(wù)公開(kāi)，通過(guò)擴(kuò)大媒體和輿論監(jiān)督，通過(guò)發(fā)展黨內(nèi)民主和社會(huì)民主，通過(guò)團(tuán)結(jié)各族人民、建立愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，切實(shí)保障人民的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)權(quán)利，這是推進(jìn)民主政治建設(shè)的本質(zhì)要求。3、促進(jìn)群眾工作制度化。群眾工作是貫穿黨和國(guó)家各領(lǐng)域的經(jīng)常性的工作，不能隨心所欲、三天打魚(yú)兩天曬網(wǎng)，更不能形式化，搞突擊、一陣熱，要保證尊重人民主體地位，必須形成制度落在實(shí)處。一是著力從人民群眾的實(shí)踐中汲取養(yǎng)分。堅(jiān)持政策、措施到群眾中去，經(jīng)驗(yàn)、辦法從群眾中得，先進(jìn)典型從群眾中來(lái)，開(kāi)展群眾工作具有全局性、前瞻性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。二是著力探索工作實(shí)踐和理論創(chuàng)新。完善人民群眾參與民主管理的制度，構(gòu)建科學(xué)合理的制度體系，促進(jìn)群眾工作制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。

1、堅(jiān)持密切聯(lián)系群眾。“人民群眾是我們黨的力量源泉和勝利之本。能否始終保持和發(fā)展黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，直接關(guān)系到黨和國(guó)家的盛衰興亡”。④密切聯(lián)系群眾是堅(jiān)定不移發(fā)展社會(huì)主義民主政治的根本保證，是做好群眾工作的目標(biāo)和方向。說(shuō)：“共產(chǎn)黨員絕不可脫離群眾，絕不可高踞于群眾之上，做官當(dāng)老爺，而應(yīng)當(dāng)以普通勞動(dòng)者的姿態(tài)，出現(xiàn)在群眾面前，深入于群眾之中，同群眾打成一片”。⑤總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，我們黨面臨著“脫離群眾的危險(xiǎn)……。90多年來(lái)黨的發(fā)展歷程告訴我們，來(lái)自人民、植根人民、服務(wù)人民，是我們黨永遠(yuǎn)立于不敗之地的根本。全黨同志必須牢記，密切聯(lián)系群眾是我們黨的最大政治優(yōu)勢(shì)，脫離群眾是我們黨執(zhí)政后的最大危險(xiǎn)”。⑥當(dāng)前一些干部存在著嚴(yán)重的官僚主義、形式主義、個(gè)人專(zhuān)斷主義等不正之風(fēng)。急功近利，不會(huì)做、不善做、不愿做群眾工作，嚴(yán)重削弱了黨的群眾基礎(chǔ)。走中國(guó)特色的民主政治發(fā)展道路，必須尊重人民主體地位，密切聯(lián)系群眾，做到五個(gè)加強(qiáng)：一是加強(qiáng)人大、政協(xié)、統(tǒng)一戰(zhàn)線、民族區(qū)域自治、城鄉(xiāng)基層群眾行使權(quán)力、政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政等職能建設(shè)。二是加強(qiáng)改善和鞏固黨群干群、黨派之間、民族之間、界別之間、海內(nèi)外同胞之間的和諧。三是深入基層，貼近實(shí)際，眼光向下，重心下移，到城鄉(xiāng)社區(qū)、工廠企業(yè)、邊疆農(nóng)村，發(fā)動(dòng)群眾、團(tuán)結(jié)群眾、依靠群眾，與群眾同甘共苦。四是強(qiáng)化民生建設(shè)，傾聽(tīng)群眾呼聲、解決群眾訴求、站穩(wěn)群眾立場(chǎng)，切實(shí)維護(hù)群眾的合法權(quán)益，擔(dān)起橋梁和紐帶的作用。五是完善溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，拓寬聯(lián)系交流的渠道，增進(jìn)團(tuán)結(jié)合作、理解信任，充分尊重人民主體地位，發(fā)揮民主政治在推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、建設(shè)和諧社會(huì)的作用。2、堅(jiān)持民主集中制。社會(huì)主義民主政治建設(shè)的根基在人民、血脈在人民、力量在人民，民主政治作為一種政權(quán)組織和權(quán)力運(yùn)行的方式，它在凝聚民心、凝結(jié)民智、整合民意等方面有著重要的作用，而民主集中制是黨的根本組織原則，是政治文明的核心，是社會(huì)主義民主政治發(fā)展的重要實(shí)現(xiàn)形式。民主是集中的基礎(chǔ)，只有充分發(fā)揚(yáng)民主，才能達(dá)到正確的集中；集中是民主的指導(dǎo)，只有實(shí)行高度集中，才能實(shí)現(xiàn)真正的民主。堅(jiān)持民主集中制，健全決策的科學(xué)化、民主化，形成強(qiáng)大的政治合力。在民主的基礎(chǔ)上集體行使權(quán)力，把群眾關(guān)心的難點(diǎn)熱點(diǎn)問(wèn)題作為工作的重點(diǎn)，營(yíng)造暢所欲言、集思廣益的氛圍；在民主的基礎(chǔ)上實(shí)行正確的集中，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，構(gòu)建聽(tīng)民聲、訪民情、問(wèn)民意、集民智的立體大通道；依照憲法和法律的規(guī)定，把廣泛民主與集中領(lǐng)導(dǎo)、尊重多數(shù)與照顧少數(shù)、民主與法制有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，處理好民主與決策的辯證關(guān)系，充分發(fā)揮政治參與、利益表達(dá)、工作整合、民主監(jiān)督、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等重要功能，把不同的社會(huì)主義建設(shè)者有效納入政治體制中，加強(qiáng)社會(huì)管理服務(wù)，提高工作的針對(duì)性和實(shí)效性。3、堅(jiān)持執(zhí)政為民。執(zhí)政為民是立黨之本，是黨的價(jià)值觀的核心。中國(guó)共產(chǎn)黨在長(zhǎng)期革命建設(shè)實(shí)踐中，創(chuàng)造性地豐富發(fā)展了馬克思主義的群眾觀點(diǎn)?！耙磺袨榱巳罕姡磺幸揽咳罕?，從群眾中來(lái)，到群眾中去”⑦的群眾路線是中國(guó)共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢(shì)?！皥?jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民。共產(chǎn)黨員心里要始終裝著群眾，黨員干部無(wú)論職務(wù)高低、權(quán)力大小，都要當(dāng)好人民的公仆，切實(shí)把立黨為公、執(zhí)政為民的具體要求具體、深入地落實(shí)到各項(xiàng)工作當(dāng)中去”。⑧執(zhí)政為民始終是馬克思主義政黨最大的德政，是全心全意為人民服務(wù)宗旨的體現(xiàn)，是社會(huì)主義民主政治建設(shè)的法寶。尊重人民主體地位，一是要牢固樹(shù)立“人民權(quán)力為人民”的意識(shí)，增強(qiáng)責(zé)任感，提高政府的公信力和執(zhí)行力，反對(duì)腐敗，杜絕隨意用權(quán)、濫用權(quán)力的現(xiàn)象。二是要做到為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政，為人民掌好權(quán)、慎用權(quán)、用好權(quán)，保證人民當(dāng)家作主，發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治建設(shè)的功能。三是要做到科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，使各項(xiàng)主張和決策順民意、得民心，努力實(shí)現(xiàn)人民群眾的實(shí)際利益。四是要搭建好民主與創(chuàng)新的平臺(tái)，切實(shí)保障人民依法享有的各種權(quán)益，維護(hù)社會(huì)公平正義，從根本上保證國(guó)家的長(zhǎng)治久安，不斷鞏固和發(fā)展民主團(tuán)結(jié)、生動(dòng)活潑、安定和諧的政治局面。

1、增強(qiáng)做好群眾工作的能力。新形勢(shì)下面對(duì)各種差距、訴求和社會(huì)矛盾，一是要努力提高組織群眾、宣傳群眾、教育群眾、服務(wù)群眾的本領(lǐng)，著力提高解決實(shí)際問(wèn)題的能力，增強(qiáng)群眾工作的針對(duì)性和實(shí)效性。二是要切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，妥善處理好與群眾的關(guān)系，把群眾工作做深、做細(xì)、做實(shí)，增強(qiáng)群眾工作的親和力和感染力。三是強(qiáng)化學(xué)習(xí)與探索，加強(qiáng)民主政治的理論和對(duì)策研究，高度重視調(diào)查研究，通過(guò)民情懇談、團(tuán)結(jié)互助、輿論引導(dǎo)等多渠道、多形式開(kāi)展群眾工作。2、構(gòu)建群眾工作新格局。根據(jù)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，尊重人民主體地位與推進(jìn)民主政治建設(shè)的生命力來(lái)自于與時(shí)俱進(jìn)、創(chuàng)新發(fā)展，這是社會(huì)主義民主政治建設(shè)的新要求。為此，一是要以改革創(chuàng)新的精神，不斷研究新情況，解決新問(wèn)題，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，重視基層調(diào)研，增進(jìn)理解、擴(kuò)大共識(shí)，建立多種形式的決策咨詢機(jī)制和信息支持系統(tǒng)。二是健全群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)等的保障機(jī)制。三是探索實(shí)現(xiàn)民主政治建設(shè)的科學(xué)化、制度化、規(guī)范化、公開(kāi)化的新機(jī)制新方式，保障人民在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等方面的權(quán)益。

黨內(nèi)民主是增強(qiáng)黨的創(chuàng)新活力、鞏固黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的重要保證，要以擴(kuò)大黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主，以增進(jìn)黨內(nèi)和諧促進(jìn)社會(huì)和諧，要尊重黨員主體地位，保障黨員民主權(quán)利。深入領(lǐng)會(huì)這一精神，對(duì)于尊重黨員主體地位，發(fā)揮黨員主體性作用，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力和先進(jìn)性建設(shè)，全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程具有十分重要的意義。

一、切實(shí)保障黨員民主權(quán)利，確立黨員主體地位

尊重黨員主體地位，從本質(zhì)上講就是尊重黨員的意志和民主權(quán)利，最直接表現(xiàn)就是黨員積極參與黨內(nèi)活動(dòng)，認(rèn)真履行黨員義務(wù)，在黨的事務(wù)與決策中發(fā)揮主體作用，行使黨員的民主權(quán)利。

首先，要健全和完善黨內(nèi)法規(guī)體系，保障黨員的權(quán)利，從黨規(guī)黨法上確立黨員的主體地位。

一是強(qiáng)化《黨章》的最高權(quán)威。以黨章保障黨員的民主權(quán)利，在總綱中明確黨員的主體地位問(wèn)題。堅(jiān)持黨章的權(quán)威地位，積極探討保障黨員權(quán)利實(shí)現(xiàn)的途徑，突出黨員的主體性地位的黨員權(quán)利。

二是貫徹落實(shí)好《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》。按照《條例》的精神要求，進(jìn)一步建立健全保障黨員民主權(quán)利的工作機(jī)制和制度，完善保障黨員民主權(quán)利的有效措施，激發(fā)廣大黨員的創(chuàng)造活力，豐富黨員了解和參與黨內(nèi)事務(wù)的內(nèi)容和形式。同時(shí)還要貫徹落實(shí)好《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》和《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》等黨內(nèi)法規(guī)條例，切實(shí)保障好黨員的民主權(quán)利。

摘要：黨的權(quán)力來(lái)源于黨員，只有堅(jiān)持黨員的主體地位才能充分調(diào)動(dòng)黨員的積極性，保障黨內(nèi)民主的真正實(shí)行，對(duì)權(quán)力實(shí)行有效制約，有效防止腐敗現(xiàn)象。黨員主主體地位有其理論依據(jù)；對(duì)黨內(nèi)民主必須有科學(xué)的理解；創(chuàng)新堅(jiān)持黨員的主體地位的途徑和思路，改變普通黨員監(jiān)督無(wú)權(quán)的局面，必須完善黨內(nèi)民主的各項(xiàng)制度，以科學(xué)的態(tài)度改革黨內(nèi)民主制度，進(jìn)行制度創(chuàng)新。

關(guān)鍵詞：黨員主體地位；黨員主體地位的理論依據(jù)和科學(xué)含義；堅(jiān)持黨員主體地位的途徑。

總書(shū)記6月25日在中央黨校發(fā)表的重要講話中指明出:“要繼續(xù)積極穩(wěn)妥、扎實(shí)有效地推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè),堅(jiān)持民主集中制,堅(jiān)持黨員主體地位,完善黨內(nèi)民主制度,使黨內(nèi)民主意識(shí)普遍增強(qiáng)、黨內(nèi)民主制度不斷健全、黨的創(chuàng)造活力充分發(fā)揮”(1)。把“堅(jiān)持黨員主體地位”放到了與“堅(jiān)持民主集中制”同等重要的位置上加以強(qiáng)調(diào)，這在黨的建設(shè)史上尚屬首次。十七大報(bào)告進(jìn)一步指出：“積極推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)，著力增強(qiáng)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。黨內(nèi)民主是增強(qiáng)黨的創(chuàng)新活力、鞏固黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的重要保證。要以擴(kuò)大黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主，以增進(jìn)黨內(nèi)和諧促進(jìn)社會(huì)和諧。尊重黨員主體地位，保障黨員民主權(quán)利，推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)，營(yíng)造黨內(nèi)民主討論環(huán)境。”(2)這不但豐富和深化了“黨內(nèi)民主是黨的生命”科學(xué)論斷的內(nèi)涵，更為進(jìn)一步推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)明確了基本原則和努力方向：只有堅(jiān)持黨員主體地位，才能確保黨內(nèi)民主的實(shí)現(xiàn)，才能真正實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)和諧。

一.黨員主體地位的理論依據(jù)

總書(shū)記在中央黨校的講話中明確提出了堅(jiān)持黨員主體地位問(wèn)題，十七大報(bào)告進(jìn)一步加以肯定，這是黨的建設(shè)中十分重大的理論和實(shí)踐問(wèn)題。在共產(chǎn)黨的歷史發(fā)展上，從創(chuàng)立開(kāi)始就非常重視黨員在黨的建設(shè)中的作用。雖然共產(chǎn)黨的創(chuàng)始人并沒(méi)有明確提出“黨員主體地位”問(wèn)題，但從不同的角度對(duì)發(fā)揮黨員作用問(wèn)題進(jìn)行了一系列的闡述。這些闡述是確立和維護(hù)黨員主體地位的思想理論依據(jù)。馬克思、恩格斯在創(chuàng)建無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的活動(dòng)中，創(chuàng)立了無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的黨內(nèi)民主制度，這為確立和維護(hù)黨員主體地位奠定了基礎(chǔ)。列寧在黨內(nèi)民主的實(shí)踐中，使得黨內(nèi)民主理論得到進(jìn)一步豐富、完善和發(fā)展，為確立黨員在黨內(nèi)的主體地位進(jìn)行了探索。他們的思想主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

第一是確立了民主建黨原則。恩格斯曾就共產(chǎn)主義同盟組織非常明確地說(shuō)：“組織本身是完全民主的”，“一切都按這樣的民主進(jìn)行”列寧也曾明確指出：“現(xiàn)在整個(gè)黨組織是按民主原則建立的。這就是說(shuō)，全體黨員選舉負(fù)責(zé)人即委員會(huì)的委員等等，全體黨員討論和決定無(wú)產(chǎn)階級(jí)運(yùn)動(dòng)的問(wèn)題，全體黨員確定黨組織的策略方針?！?/p>

黨的十七大報(bào)告在關(guān)于推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)的論述中，強(qiáng)調(diào)“尊重黨員主體地位，保障黨員民主權(quán)利”。這充分體現(xiàn)了以人為本的核心理念，反映了黨內(nèi)民主的內(nèi)在要求。切實(shí)貫徹落實(shí)這一要求，對(duì)于推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)、永葆黨的生機(jī)與活力，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

黨內(nèi)民主從本質(zhì)上講，就是全體黨員在黨內(nèi)當(dāng)家作主的政治權(quán)利和政治制度。黨員作為黨的肌體的細(xì)胞和黨的行為主體，其主體地位的實(shí)現(xiàn)程度是衡量黨內(nèi)民主發(fā)展程度的重要標(biāo)尺。尊重黨員主體地位，反映了黨內(nèi)民主的價(jià)值取向，強(qiáng)調(diào)保障黨員的民主權(quán)利，發(fā)揮黨員的主體作用，是推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)的邏輯起點(diǎn)，是堅(jiān)持民主集中制、完善黨內(nèi)民主制度的基本要求，是增強(qiáng)黨的創(chuàng)造活力的重要條件。

尊重黨員主體地位是加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)的根本所在。黨內(nèi)民主是增強(qiáng)黨的創(chuàng)新活力、鞏固黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的重要保證。黨內(nèi)民主的發(fā)展?fàn)顩r可從制度的科學(xué)完整性、黨員民主意識(shí)等角度衡量，但歸根結(jié)底，還是要看黨員主體地位的實(shí)現(xiàn)程度、看是否增強(qiáng)了黨員對(duì)黨的事業(yè)的主人翁責(zé)任感、是否激發(fā)了廣大黨員推進(jìn)黨的各項(xiàng)工作的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。近年來(lái)，黨內(nèi)民主建設(shè)所取得的一系列新進(jìn)展，都貫穿和體現(xiàn)了黨員在黨內(nèi)生活中的主體地位這個(gè)主題。實(shí)踐證明，緊緊圍繞尊重和保障黨員主體地位發(fā)展黨內(nèi)民主，就能從理論和實(shí)踐的結(jié)合上，多層次、多角度、多渠道培養(yǎng)和提高黨員的民主素養(yǎng)，營(yíng)造黨內(nèi)講真話、講心里話的良好氛圍；就能更好地處理黨組織同黨員的關(guān)系，充分調(diào)動(dòng)廣大黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的積極性，激發(fā)全體黨員的創(chuàng)造活力。

尊重黨員主體地位是保持黨的先進(jìn)性的內(nèi)在要求。黨員是黨的工作、事業(yè)及黨的建設(shè)的主體。黨的事業(yè)的各項(xiàng)任務(wù)，要通過(guò)黨員去完成；黨的建設(shè)的各項(xiàng)措施，最終都要體現(xiàn)在黨員身上；發(fā)展黨內(nèi)民主的基本著眼點(diǎn)理應(yīng)放在黨員主體上。沒(méi)有黨員先鋒模范作用的充分發(fā)揮，黨在思想上的先進(jìn)性就沒(méi)有了現(xiàn)實(shí)的依托，黨在組織上的先進(jìn)性就沒(méi)有了具體的構(gòu)成要素，黨在事業(yè)上的先進(jìn)性就沒(méi)有了行動(dòng)主體。廣大黨員廣泛分布在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的各行各業(yè)中，每個(gè)黨員都自覺(jué)地使自己的思想、言論、行動(dòng)切實(shí)符合黨的先進(jìn)性要求，我們黨就會(huì)永葆先進(jìn)性。

尊重黨員主體地位是提高黨員自身素質(zhì)的重要內(nèi)容。黨員的自身素質(zhì)是黨員政治行為能力的總和，包括主體意識(shí)、思想素質(zhì)、文化素質(zhì)、政治素質(zhì)等。黨員主體意識(shí)主要指以黨的事業(yè)為己任的自覺(jué)意識(shí)、使命意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，是黨員自身素質(zhì)的重要內(nèi)容。黨員只有具備主體意識(shí)，才能始終把振興黨的事業(yè)視為自己的責(zé)任，把發(fā)揮主體作用視為神圣的權(quán)利。對(duì)于具有主體意識(shí)的黨員而言，為人民服務(wù)不僅是黨組織的一種要求，更是自身的一種自覺(jué)行動(dòng)和神圣責(zé)任，能以積極的態(tài)度、創(chuàng)造性的活動(dòng)發(fā)揮主體作用，對(duì)黨的事業(yè)自覺(jué)認(rèn)同、自覺(jué)參與、自覺(jué)奮斗，并在此過(guò)程中實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值。

尊重黨員主體地位是實(shí)施黨內(nèi)有效監(jiān)督的客觀需要。加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督是我們黨實(shí)現(xiàn)自我調(diào)節(jié)、自我控制、自我完善的重要手段，是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、保持黨的純潔性和戰(zhàn)斗力的迫切需要。廣大黨員是黨的主體，是黨的智慧和力量的源泉，應(yīng)當(dāng)以廣大黨員為黨內(nèi)監(jiān)督的主體，發(fā)揮廣大黨員的民主監(jiān)督作用。這有利于推進(jìn)黨內(nèi)民主制度建設(shè)，形成黨內(nèi)監(jiān)督的合力，推動(dòng)黨的科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政和依法執(zhí)政，增強(qiáng)黨的執(zhí)政能力，提高黨員干部拒腐防變的能力。

「內(nèi)容摘要」馬克思恩格斯從未倡導(dǎo)過(guò)民主集中制原則。馬克思充分肯定的巴黎公社實(shí)行的，不是民主集中制，而是議行合一。議行合一與民主集中制不是同一概念。列寧是在反對(duì)黨內(nèi)小組主義和戰(zhàn)爭(zhēng)背景下強(qiáng)調(diào)民主集中制的。民主集中制原則不能涵蓋憲法的全部?jī)?nèi)容，人民主權(quán)、基本人權(quán)、法治等憲法基本原則所決定，是憲法的具體原則。

「關(guān)鍵詞」民主集中制原則，馬克思恩格斯列寧，巴黎公社，議行合一，基本原則

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)憲法學(xué)界對(duì)民主集中制原則有諸多錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。其一是誤把民主集中制原則當(dāng)成憲法的基本原則；其二是誤認(rèn)為馬克思恩格斯倡導(dǎo)民主集中制原則；其三是混淆議行合一制與民主集中制。這些錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)不僅滯礙了憲法學(xué)，甚至也影響到憲法的權(quán)威。[①]因此，正確認(rèn)識(shí)民主集中制原則，歸民主集中制原則在憲法中的應(yīng)有之位，就顯得十分重要。

一、“民主集中制”的由來(lái)

（一）“民主集中制”首先是作為列寧主義政黨的組織與活動(dòng)原則而出現(xiàn)的。

首先正式將民主集中制原則作為無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨組織與活動(dòng)原則的是列寧領(lǐng)導(dǎo)的第三國(guó)際。共產(chǎn)國(guó)際章程第5條明確規(guī)定：“共產(chǎn)國(guó)際及其支部是按民主集中制建立起來(lái)的。民主集中制的基本原則是：1、黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，無(wú)論基層機(jī)關(guān)或最高機(jī)關(guān)都由選舉產(chǎn)生（由全體黨員大會(huì)、代表會(huì)議、代表大會(huì)和國(guó)際代表大會(huì)選舉）；2、黨的機(jī)關(guān)定期向自己的選舉人報(bào)告工作；3、上級(jí)黨機(jī)關(guān)的決議，下級(jí)必須服從，保持嚴(yán)格的黨的紀(jì)律，共產(chǎn)國(guó)際及其機(jī)關(guān)以及黨的中央機(jī)關(guān)的決議必須立即執(zhí)行”。[②]第3條的規(guī)定，明顯有別于第一國(guó)際章程，集中色彩較濃。這反映了列寧的黨建思想。早在1905年，列寧為了克服黨內(nèi)的小組習(xí)氣，統(tǒng)一社會(huì)民主工黨的意志，就主張?jiān)谏鐣?huì)民主工黨內(nèi)實(shí)行民主集中制?！拔覀?cè)谧约旱目锷弦幻鎴?jiān)持黨內(nèi)民主，但是，我們也從未反對(duì)黨內(nèi)集中，我們主張民主集中制”。[③]在《加入共產(chǎn)國(guó)際的條件》一文中，列寧提出了加入共產(chǎn)國(guó)際的19項(xiàng)條件，其中第13項(xiàng)要求：“加入共產(chǎn)國(guó)際的黨，應(yīng)該是按照民主集中制的原則建立起來(lái)的。在目前激烈的國(guó)內(nèi)戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)代，共產(chǎn)黨必須按照高度集中的方式組織起來(lái)，在黨內(nèi)實(shí)行象軍事紀(jì)律那樣鐵的紀(jì)律，黨的中央機(jī)關(guān)必須擁有廣泛的權(quán)力，得到全體黨員的普遍信任，成為一個(gè)有權(quán)威的機(jī)構(gòu)。只有這樣，黨才能履行自己的義務(wù)?！盵④]因此，列寧將民主集中制原則作為無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的組織與活動(dòng)原則主要基于兩個(gè)原因：一是為了克服俄國(guó)社會(huì)民主工黨內(nèi)的小組習(xí)氣，統(tǒng)一黨的意志。1904年，列寧在《進(jìn)一步，退兩步》一文中說(shuō)：“為了保證黨內(nèi)團(tuán)結(jié)，為了保證黨的工作的集中化，還需要有組織上的統(tǒng)一，而這種統(tǒng)一在一個(gè)多少超出了家庭式的小組范圍的黨里面，如果沒(méi)有正式規(guī)定的黨章，沒(méi)有少數(shù)服從多數(shù)的原則，沒(méi)有部分服從整體的原則，那簡(jiǎn)直是不可想象的”。[⑤]二是共產(chǎn)國(guó)際建立之初，蘇俄處于內(nèi)戰(zhàn)狀態(tài)，黨的中心任務(wù)是贏得戰(zhàn)爭(zhēng)，鞏固新生的蘇維埃政權(quán)。1919年7月，列寧在代表俄共（布）中央委員會(huì)致黨組織的信中號(hào)召：“首先而且主要是全體共產(chǎn)黨員、全體同情分子、全體正直的工農(nóng)、全體蘇維埃工作人員，應(yīng)按戰(zhàn)時(shí)要求緊張起來(lái)，把自己的工作、努力和關(guān)心盡量用來(lái)解決直接的戰(zhàn)爭(zhēng)任務(wù)，……。所有機(jī)關(guān)的全部工作都要適應(yīng)于戰(zhàn)爭(zhēng)，按戰(zhàn)時(shí)要求加以改造”。[⑥]戰(zhàn)爭(zhēng)需要高度集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。所以列寧所提出的俄國(guó)社會(huì)民主工黨（后布爾什維克）和共產(chǎn)國(guó)際的民主集中制原則是特殊條件下的黨的組織與活動(dòng)原則。