在干部選拔任用工作程序中擴(kuò)大民主

著眼于擴(kuò)大群眾的知情權(quán)和選擇權(quán)，在推薦環(huán)節(jié)中擴(kuò)大民主。針對(duì)過(guò)去民主推薦中提供資料過(guò)少，參會(huì)人員知情不夠的問(wèn)題，我們探索根據(jù)推薦的崗位職責(zé)要求，除提供干部名冊(cè)外，還發(fā)放職位說(shuō)明書(shū)，提供干部的述職述廉、推薦職位職數(shù)、人選資格條件、班子結(jié)構(gòu)要求等材料，讓參加推薦的人員充分了解干部情況和職位要求，以便其作出理性、準(zhǔn)確的選擇。在確定民主推薦和民主測(cè)評(píng)的范圍時(shí)，堅(jiān)持知情原則，并適度擴(kuò)大參加對(duì)象，科學(xué)合理地確定對(duì)不同層次、不同崗位、不同類(lèi)型干部進(jìn)行民主推薦和民主測(cè)評(píng)的范圍。如在縣（區(qū)）推薦縣級(jí)干部人選，擴(kuò)大到曾經(jīng)擔(dān)任過(guò)縣（區(qū)）副縣級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的離退休老同志和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人大主席。在市直部門(mén)推薦縣級(jí)干部人選時(shí)，單位人數(shù)較少的，一般擴(kuò)大到機(jī)關(guān)全體人員，有的擴(kuò)大到縣（區(qū)）對(duì)應(yīng)部門(mén)的主要負(fù)責(zé)人。為客觀(guān)、公正、準(zhǔn)確評(píng)價(jià)推薦人選，根據(jù)參加人員的身份和職業(yè)，制發(fā)“ABCD”等多類(lèi)推薦票，分別填寫(xiě)、分類(lèi)匯總，對(duì)推薦結(jié)果票數(shù)大分散小集中或經(jīng)過(guò)分析有可能存在“拉票”嫌疑的，把第一輪推薦得票相對(duì)集中、靠前的人選在原推薦范圍內(nèi)進(jìn)行第二次推薦。在研究確定考察對(duì)象時(shí)，對(duì)那些敢抓敢管、埋頭工作、業(yè)績(jī)突出，推薦票相對(duì)少一些的人選，也列為考察對(duì)象。

著眼于提高考察信息獲取的科學(xué)性和準(zhǔn)確性，在考察環(huán)節(jié)中擴(kuò)大民主。我們?cè)谥鸩綌U(kuò)大考察預(yù)告內(nèi)容，提高群眾參與考察工作程度和深度的同時(shí)，對(duì)擬提拔人選在現(xiàn)崗位工作不滿(mǎn)兩年的考察對(duì)象,不僅考察干部在現(xiàn)職崗位上的表現(xiàn)，還要考察在原工作崗位上的表現(xiàn)。推行考察組集體與考察對(duì)象面談，按1：2或1：3比例對(duì)推薦票相對(duì)集中的人選進(jìn)行差額考察等，提高識(shí)人選人的準(zhǔn)確性。市委組織部部務(wù)會(huì)議在聽(tīng)取干部考察情況匯報(bào)時(shí)，運(yùn)用視頻播放考察人選情況和考察人選1分鐘的即興發(fā)言，讓與會(huì)人員直觀(guān)地觀(guān)察、分析考察人選氣質(zhì)特征和語(yǔ)言表達(dá)、邏輯思維能力。同時(shí)，開(kāi)展民意調(diào)查，把干部選拔的標(biāo)準(zhǔn)、要求和程序交給群眾，發(fā)揮各級(jí)黨代表、人大代表和政協(xié)委員的作用，將民意調(diào)查對(duì)象擴(kuò)大到不同層次、行業(yè)、界別的群眾代表，充分考察領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的工作實(shí)績(jī)。

著眼于豐富和拓寬征求意見(jiàn)的形式和范圍，在醞釀環(huán)節(jié)中擴(kuò)大民主。對(duì)重要崗位擬任人選，在常委會(huì)召開(kāi)前幾天，將所要研究的干部情況（擬任方案、考察材料等）提交黨委委員（常委），讓他們有充分時(shí)間了解干部的綜合情況，做到心中有數(shù)。對(duì)需要提交人大常委會(huì)通過(guò)的選任制干部，采取發(fā)函信的方式征求人大常委會(huì)委員的意見(jiàn)，在函詢(xún)意見(jiàn)與擬任免職務(wù)意見(jiàn)取得一致后，再按照有關(guān)規(guī)定提交市人大常委會(huì)任免。根據(jù)職位和擬任人選的不同情況，按照干部管理權(quán)限和實(shí)際需要，擴(kuò)大征求意見(jiàn)的對(duì)象和范圍。如，在市直單位中市管職務(wù)的任免前，分別征求市委、市政府分管領(lǐng)導(dǎo)的意見(jiàn)；屬于二級(jí)單位的副縣級(jí)職務(wù)，征求主管部門(mén)主要負(fù)責(zé)同志的意見(jiàn)；非中共黨員擬任人選，征求市委統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)和派、工商聯(lián)主要領(lǐng)導(dǎo)、無(wú)黨派人士中代表人物的意見(jiàn)。對(duì)擬提拔擔(dān)任縣級(jí)職務(wù)的干部，在提交市委常委會(huì)討論前，對(duì)擬任干部遵守黨紀(jì)政紀(jì)、執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制等方面的情況，書(shū)面征求市紀(jì)委的意見(jiàn)，書(shū)面復(fù)函通過(guò)，才能作為擬提拔對(duì)象人選。

著眼于增強(qiáng)集體決策功能和發(fā)揮會(huì)議決定作用，在討論決定環(huán)節(jié)中擴(kuò)大民主。市委常委會(huì)在討論決定干部任免時(shí)邀請(qǐng)市人大主任、市政協(xié)主席列席會(huì)議，列席的人大、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)，雖然不參加表決，但享有在市委常委會(huì)上客觀(guān)反映情況、充分發(fā)表意見(jiàn)和建議的權(quán)利，為常委會(huì)決策提供參考。黨委常委會(huì)討論研究干部任免時(shí)，做到“五個(gè)不研究”，即沒(méi)有經(jīng)過(guò)民主推薦的不研究；沒(méi)有經(jīng)過(guò)組織考察的不研究；程序不對(duì)、材料不齊的不研究；出席常委會(huì)的成員達(dá)不到三分之二的不研究；群眾反映有問(wèn)題的，在沒(méi)有核實(shí)清楚之前不研究。在黨委常委會(huì)討論任免干部時(shí)，先由組織部負(fù)責(zé)人介紹擬任免人選的基本情況、考察情況和任免理由，然后逐人討論，保證每個(gè)與會(huì)人員有足夠的時(shí)間聽(tīng)取情況介紹，充分發(fā)表意見(jiàn)。意見(jiàn)分歧較大的，則先作出暫緩表決或不予表決的決定。實(shí)行常委會(huì)、全委會(huì)干部任免事項(xiàng)無(wú)記名票決制度，對(duì)縣（區(qū)）黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子正職和市直部分部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子正職的擬任人選或推薦人選，全委會(huì)閉會(huì)期間，常委會(huì)票決之前，要先征求市委委員的意見(jiàn)。常委會(huì)票決對(duì)象擴(kuò)大到提任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和平級(jí)調(diào)整干部。在深化干部人事制度改革中擴(kuò)大民主

大力推行公開(kāi)選拔和競(jìng)爭(zhēng)上崗，擴(kuò)大選拔方式的民主，拓寬選人用人視野。一是打破部門(mén)、行業(yè)、身份限制。如在2005年公開(kāi)選拔中企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者后備人選時(shí)允許新經(jīng)濟(jì)組織人員參與競(jìng)爭(zhēng)，推行大范圍的市直單位跨部門(mén)競(jìng)爭(zhēng)上崗，允許市屬?lài)?guó)有企事業(yè)單位管理人員或?qū)I(yè)技術(shù)人員參與競(jìng)爭(zhēng)。二是打破資歷、臺(tái)階限制。在公開(kāi)選拔副縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部工作中，把副縣級(jí)職位任職資格放寬到“副科四年以上”，“副高以上職稱(chēng)、研究生學(xué)歷不受任職資格限制”的范圍。在2007年跨部門(mén)競(jìng)爭(zhēng)上崗中，規(guī)定“只要具有三年以上工齡就可報(bào)考副科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職位，有四年以上工齡就可越一級(jí)報(bào)考正科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職位”。三是打破組織推薦報(bào)名的單一方式，允許群眾推薦和個(gè)人自薦,受理網(wǎng)上報(bào)名。四是打破地域限制。如2007年副縣級(jí)干部的公開(kāi)選拔，所有職位全部面向全省。同時(shí)實(shí)行分類(lèi)報(bào)名、服從調(diào)劑，適度平衡“熱門(mén)”職位與其他職位的報(bào)名人數(shù)，防止簡(jiǎn)單按職位報(bào)名在公開(kāi)選拔和競(jìng)爭(zhēng)上崗過(guò)程中可能出現(xiàn)的“低分入選、高分淘汰”現(xiàn)象,進(jìn)入考察時(shí),考試成績(jī)不作為任職的主要依據(jù)，防止簡(jiǎn)單的“唯分?jǐn)?shù)取人”和“高分低能”現(xiàn)象。我們?cè)趯?shí)踐操作中，探索“考任分離”的辦法。如我市公開(kāi)選拔的市管企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者后備人選，職位不定向，為國(guó)有企業(yè)改革改制集中儲(chǔ)備了一批專(zhuān)門(mén)人才。我們還通過(guò)集體座談等方式，“面試”專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)或班子結(jié)構(gòu)有特殊需要的領(lǐng)導(dǎo)職位。如我市城市建設(shè)投資公司總經(jīng)理的選拔，由市委組織部組織召開(kāi)“務(wù)虛座談會(huì)”，市委有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和組織部長(zhǎng)參加，變“考場(chǎng)”為“會(huì)場(chǎng)”，讓進(jìn)入組織視野、符合條件的干部在輕松、民主的氛圍下充分發(fā)表專(zhuān)業(yè)見(jiàn)解、工作思路。

1、人大體制的制度性弊端

改革開(kāi)放以來(lái)，人大在法制建設(shè)方面發(fā)揮了重要的作用，但是其自身在設(shè)計(jì)與結(jié)構(gòu)方面的缺陷，也日漸突出，主要問(wèn)題表現(xiàn)如下：

（1）代表人數(shù)太多，近3000人，（再加政協(xié)全國(guó)委員會(huì)，兩會(huì)總計(jì)五千多人），導(dǎo)致會(huì)議成本很高，運(yùn)作不便，效率卻不高；

（2）代表非職業(yè)化、非專(zhuān)業(yè)化，嚴(yán)重影響立法質(zhì)量與監(jiān)督職能。多年的司法實(shí)踐與暴露出來(lái)的立法問(wèn)題表明：立法水平很低，很不理想，有的法律剛公布，就發(fā)現(xiàn)問(wèn)題需要修改，有的無(wú)法執(zhí)行。監(jiān)督作用更低。從人大代表的性質(zhì)來(lái)看，作為民意的代表者，其所組成的議事機(jī)構(gòu)的活動(dòng)內(nèi)容，直接關(guān)系到人民的公民權(quán)利、社會(huì)生活、國(guó)家生活和國(guó)家建設(shè)等許多領(lǐng)域。所以人大代表是否職業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化，涉及到議案質(zhì)量與工作效率，應(yīng)當(dāng)引起關(guān)注。從人大代表的權(quán)限、職責(zé)、工作范圍來(lái)看，這個(gè)問(wèn)題也非常重要；

（3）代表的產(chǎn)生辦法不夠民主。就是代表產(chǎn)生的方式：縣、區(qū)以下的是直接選舉，縣、區(qū)以上的都是間接選舉，事實(shí)上應(yīng)當(dāng)按“民主選舉”的憲法原則，應(yīng)逐步擴(kuò)大直接選舉。這樣人民可以直接參與優(yōu)選代表，代表也應(yīng)當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)上崗。這是成本最低的優(yōu)選法方式。

（4）代表成分大多數(shù)為黨政官員，工人、農(nóng)民與廣大基層的代表較少，代表性有限，并長(zhǎng)期脫離群眾、脫離實(shí)際。這樣的會(huì)議只能相當(dāng)于黨政官員擴(kuò)大會(huì)議。

內(nèi)容提要：本文從科學(xué)發(fā)展觀(guān)的角度，重點(diǎn)討論中國(guó)政治體制改革中存在問(wèn)題與改革的歷史的必然性，特別是從中國(guó)兩會(huì)制度的弊端分析，提出應(yīng)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家與地區(qū)議會(huì)民主的成功經(jīng)驗(yàn)，并提出應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步深化政治體制改革，改革人大、政協(xié)，盡快逐步擴(kuò)大人民參與和直接選舉。2、人大體制的制度性弊端

改革開(kāi)放以來(lái)，人大在法制建設(shè)方面發(fā)揮了重要的作用，但是其自身在設(shè)計(jì)與結(jié)構(gòu)方面的缺陷，也日漸突出，主要問(wèn)題表現(xiàn)如下：

（1）代表人數(shù)太多，近3000人，（再加政協(xié)全國(guó)委員會(huì)，兩會(huì)總計(jì)五千多人），導(dǎo)致會(huì)議成本很高，運(yùn)作不便，效率卻不高；

（2）代表非職業(yè)化、非專(zhuān)業(yè)化，嚴(yán)重影響立法質(zhì)量與監(jiān)督職能。多年的司法實(shí)踐與暴露出來(lái)的立法問(wèn)題表明：立法水平很低，很不理想，有的法律剛公布，就發(fā)現(xiàn)問(wèn)題需要修改，有的無(wú)法執(zhí)行。監(jiān)督作用更低。從人大代表的性質(zhì)來(lái)看，作為民意的代表者，其所組成的議事機(jī)構(gòu)的活動(dòng)內(nèi)容，直接關(guān)系到人民的公民權(quán)利、社會(huì)生活、國(guó)家生活和國(guó)家建設(shè)等許多領(lǐng)域。所以人大代表是否職業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化，涉及到議案質(zhì)量與工作效率，應(yīng)當(dāng)引起關(guān)注。從人大代表的權(quán)限、職責(zé)、工作范圍來(lái)看，這個(gè)問(wèn)題也非常重要；

（3）代表的產(chǎn)生辦法不夠民主。就是代表產(chǎn)生的方式：縣、區(qū)以下的是直接選舉，縣、區(qū)以上的都是間接選舉，事實(shí)上應(yīng)當(dāng)按“民主選舉”的憲法原則，應(yīng)逐步擴(kuò)大直接選舉。這樣人民可以直接參與優(yōu)選代表，代表也應(yīng)當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)上崗。這是成本最低的優(yōu)選法方式。

（4）代表成分大多數(shù)為黨政官員，工人、農(nóng)民與廣大基層的代表較少，代表性有限，并長(zhǎng)期脫離群眾、脫離實(shí)際。這樣的會(huì)議只能相當(dāng)于黨政官員擴(kuò)大會(huì)議。

內(nèi)容提要：本文從科學(xué)發(fā)展觀(guān)的角度，重點(diǎn)討論中國(guó)政治體制改革中存在問(wèn)題與改革的歷史的必然性，特別是從中國(guó)兩會(huì)制度的弊端分析，提出應(yīng)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家與地區(qū)議會(huì)民主的成功經(jīng)驗(yàn)，并提出應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步深化政治體制改革，改革人大、政協(xié)，盡快逐步擴(kuò)大人民參與和直接選舉。2、人大體制的制度性弊端

改革開(kāi)放以來(lái)，人大在法制建設(shè)方面發(fā)揮了重要的作用，但是其自身在設(shè)計(jì)與結(jié)構(gòu)方面的缺陷，也日漸突出，主要問(wèn)題表現(xiàn)如下：

（1）代表人數(shù)太多，近3000人，（再加政協(xié)全國(guó)委員會(huì)，兩會(huì)總計(jì)五千多人），導(dǎo)致會(huì)議成本很高，運(yùn)作不便，效率卻不高；

（2）代表非職業(yè)化、非專(zhuān)業(yè)化，嚴(yán)重影響立法質(zhì)量與監(jiān)督職能。多年的司法實(shí)踐與暴露出來(lái)的立法問(wèn)題表明：立法水平很低，很不理想，有的法律剛公布，就發(fā)現(xiàn)問(wèn)題需要修改，有的無(wú)法執(zhí)行。監(jiān)督作用更低。從人大代表的性質(zhì)來(lái)看，作為民意的代表者，其所組成的議事機(jī)構(gòu)的活動(dòng)內(nèi)容，直接關(guān)系到人民的公民權(quán)利、社會(huì)生活、國(guó)家生活和國(guó)家建設(shè)等許多領(lǐng)域。所以人大代表是否職業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化，涉及到議案質(zhì)量與工作效率，應(yīng)當(dāng)引起關(guān)注。從人大代表的權(quán)限、職責(zé)、工作范圍來(lái)看，這個(gè)問(wèn)題也非常重要；

（3）代表的產(chǎn)生辦法不夠民主。就是代表產(chǎn)生的方式：縣、區(qū)以下的是直接選舉，縣、區(qū)以上的都是間接選舉，事實(shí)上應(yīng)當(dāng)按“民主選舉”的憲法原則，應(yīng)逐步擴(kuò)大直接選舉。這樣人民可以直接參與優(yōu)選代表，代表也應(yīng)當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)上崗。這是成本最低的優(yōu)選法方式。

（4）代表成分大多數(shù)為黨政官員，工人、農(nóng)民與廣大基層的代表較少，代表性有限，并長(zhǎng)期脫離群眾、脫離實(shí)際。這樣的會(huì)議只能相當(dāng)于黨政官員擴(kuò)大會(huì)議。

內(nèi)容提要：本文從科學(xué)發(fā)展觀(guān)的角度，重點(diǎn)討論中國(guó)政治體制改革中存在問(wèn)題與改革的歷史的必然性，特別是從中國(guó)兩會(huì)制度的弊端分析，提出應(yīng)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家與地區(qū)議會(huì)民主的成功經(jīng)驗(yàn)，并提出應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步深化政治體制改革，改革人大、政協(xié)，盡快逐步擴(kuò)大人民參與和直接選舉。

關(guān)鍵詞：科學(xué)發(fā)展觀(guān)會(huì)議改革弊端分析人民參與擴(kuò)大直選

1、科學(xué)發(fā)展觀(guān)的基本內(nèi)涵是按規(guī)律辦事，一切理論、制度、主義都要經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)，按其實(shí)際效果，分析優(yōu)劣，再?zèng)Q定取舍。切忌主觀(guān)片面，封建迷信，思想僵化，固守落后。

當(dāng)代公眾社會(huì)客觀(guān)規(guī)律有很多，其中特別重要的是政治制度和經(jīng)濟(jì)制度必須相適應(yīng)的原則，人民社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力和主力；民主制度是社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)和主要趨勢(shì)的原則，絕對(duì)權(quán)力，絕對(duì)腐敗的規(guī)律，任何專(zhuān)制和專(zhuān)制制度是社會(huì)問(wèn)題和腐敗的總根源；等等。

本文重點(diǎn)討論人大民主改革

2、人大體制的制度性弊端

當(dāng)歷史進(jìn)入20世紀(jì)中葉，祖國(guó)的西南邊陲——西藏卻仍然處于由管家、貴族和寺院三大領(lǐng)主專(zhuān)政的政教合一的封建農(nóng)奴制社會(huì)。

1951年5月西藏和平解放，徹底擺脫了帝國(guó)主義的侵略和羈絆，開(kāi)啟了走向現(xiàn)代社會(huì)的歷史進(jìn)程。西藏上層反動(dòng)集團(tuán)逆歷史潮流而動(dòng)，夢(mèng)想封建農(nóng)奴制度“永遠(yuǎn)不變”，1959年3月悍然發(fā)動(dòng)了分裂祖國(guó)的武裝叛亂。在西藏各族人民的強(qiáng)烈支持和要求下，中央人民政府采取果斷措施，解散舊西藏地方政府，領(lǐng)導(dǎo)人民堅(jiān)決平息了叛亂，并對(duì)西藏原有社會(huì)制度實(shí)行民主改革。

民主改革徹底廢除了黑暗、落后的封建農(nóng)奴制度，推翻了以達(dá)賴(lài)為總代表的三大領(lǐng)主的統(tǒng)治，解放百萬(wàn)農(nóng)奴，開(kāi)創(chuàng)了西藏人民掌握自己的命運(yùn)、當(dāng)家做主人的新時(shí)代。為紀(jì)念這一偉大歷史事件，2009年1月19日，西藏自治區(qū)九屆人大二次會(huì)議決定，將3月28日設(shè)為西藏百萬(wàn)農(nóng)奴解放紀(jì)念日。

以史為鏡，可以知興替。50載滄桑巨變，西藏經(jīng)歷了從黑暗走向光明、從落后走向進(jìn)步、從貧窮走向富裕、從專(zhuān)制走向民主、從封閉走向開(kāi)放的光輝歷程。歷史雄辯的證明，沒(méi)有民主改革，就沒(méi)有西藏社會(huì)的發(fā)展活力，沒(méi)有共產(chǎn)黨，就沒(méi)有社會(huì)新西藏；只有在祖國(guó)大家庭的懷抱里，堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持社會(huì)主義制度，堅(jiān)持民族區(qū)域自治制度，堅(jiān)持不移的地走中國(guó)特色、西藏特點(diǎn)文明發(fā)展道路，西藏各族人民才有今天和更加美好的明天。公務(wù)員之家:

作為大學(xué)生黨員，在一定程度上可以說(shuō)是黨的希望、黨的明天。我們一定要以身作則，為其他大學(xué)生樹(shù)立一個(gè)很好的榜樣，為我們黨的明天增光添彩。在參觀(guān)的過(guò)程中我們看到了昔日西藏農(nóng)奴悲慘的生活，對(duì)比他們現(xiàn)在的幸福生活，我更加堅(jiān)信只有中國(guó)共產(chǎn)黨才能領(lǐng)導(dǎo)我們過(guò)上好日子。

愿黨的明天更加美好燦爛，愿我們的祖國(guó)更加繁榮昌盛！

【關(guān)鍵詞】/民族理論/民族政策

【正文】

中圖分類(lèi)號(hào)：C95—05文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1006—723X（2000）06—0073—04

民族理論是思想的重要組成部分，是馬列主義民族理論在中國(guó)的實(shí)踐和發(fā)展。民族理論反映在、、劉少奇、鄧小平等黨和國(guó)家第一代領(lǐng)導(dǎo)人的著述中，其中以的著述最豐富、系統(tǒng)、深刻，據(jù)不完全的統(tǒng)計(jì)，自1919年在《湘江評(píng)論》上發(fā)表的《民眾的大聯(lián)合》至1970年《會(huì)見(jiàn)美國(guó)友好人士斯諾談話(huà)紀(jì)要》共約50年間的著述中，直接提到民族、中華民族、少數(shù)民族、民族革命等民族理論的文章有近60篇，這些文章主要是講國(guó)內(nèi)民族問(wèn)題理論、政策和策略的，也講到一些國(guó)際民族問(wèn)題的理論、政策和策略，都極大地豐富、發(fā)展了馬克思列寧主義民族理論。

——揭示了中國(guó)的民族特點(diǎn)和民族問(wèn)題的特殊性。

在具體分析中國(guó)民族、國(guó)情的基礎(chǔ)上，明確指出中國(guó)是一個(gè)古老的統(tǒng)一的多民族國(guó)家，確認(rèn)了中華民族是中國(guó)各民族總稱(chēng)的概念，他很早就指出了我國(guó)少數(shù)民族的特殊性，認(rèn)為少數(shù)民族問(wèn)題，它有共性，也有特殊性。少數(shù)民族在政治、經(jīng)濟(jì)、文化上都有自己的特點(diǎn)。

黨的十六大以來(lái)，黨內(nèi)民主發(fā)展取得了重大進(jìn)展。黨中央發(fā)揮表率作用，中央政治局向中央委員會(huì)匯報(bào)工作，中央的重大決策在更廣泛的范圍內(nèi)征求意見(jiàn)，并且從制度層面推進(jìn)黨內(nèi)民主制度化建設(shè)，有力地指導(dǎo)和促進(jìn)地方和基層組織的黨內(nèi)民主創(chuàng)新試點(diǎn)。黨的基層和地方組織根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，在中央精神的指引下，積極主動(dòng)進(jìn)行黨內(nèi)民主的試點(diǎn)改革，在競(jìng)爭(zhēng)性選舉、黨代會(huì)常任制、黨的領(lǐng)導(dǎo)和決策體制改革方面進(jìn)行大膽地探索，為黨內(nèi)民主的進(jìn)一步發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)，提供了有益的經(jīng)驗(yàn)。全面考察和總結(jié)近年來(lái)黨內(nèi)民主發(fā)展的情況，我們可以發(fā)現(xiàn)黨內(nèi)民主發(fā)展的一些主要特征。

一、循序漸進(jìn)，累積創(chuàng)新

黨內(nèi)民主在基層的發(fā)展不是一步到位的，而是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程。從村支部競(jìng)爭(zhēng)性選舉到鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)公推公選，再到鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記和黨委班子公推直選，基層黨內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)性選舉制度的形成和發(fā)展是一個(gè)累積創(chuàng)新的過(guò)程。公推公選建立了一種干部選拔的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，但仍然是干部選干部，于是產(chǎn)生了公推直選，公推直選作為對(duì)公推公選的一種改進(jìn)性創(chuàng)新，既體現(xiàn)了競(jìng)爭(zhēng)原則，又落實(shí)了黨員的民主權(quán)利。四川平昌縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記和黨委班子公推直選就是在經(jīng)歷了鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子公推公選的基礎(chǔ)上進(jìn)一步創(chuàng)新而來(lái)的。公開(kāi)選拔作為省、市、縣地方黨委和政府工作部門(mén)選拔領(lǐng)導(dǎo)干部的一種方式，由于筆試環(huán)節(jié)不利于選拔出真正能干的人才，而且缺乏民意的體現(xiàn)，于是公開(kāi)選拔和民主推薦相結(jié)合，公開(kāi)選拔向公推公選演變。例如，2006年4月至8月，江西省對(duì)公開(kāi)選拔的方式進(jìn)行改進(jìn)，取消了筆試環(huán)節(jié)，完善民主推薦環(huán)節(jié)，通過(guò)公推公選產(chǎn)生9名正廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部。黨內(nèi)民主創(chuàng)新是一個(gè)在原有制度基礎(chǔ)上擴(kuò)大民主空間的過(guò)程，在創(chuàng)新的基礎(chǔ)上再創(chuàng)新，呈現(xiàn)出累積創(chuàng)新的態(tài)勢(shì)。

黨內(nèi)民主的演進(jìn)和擴(kuò)大也是一個(gè)先易后難，由低到高的過(guò)程。進(jìn)行公開(kāi)選拔和公推公選的領(lǐng)導(dǎo)崗位先是低職位的領(lǐng)導(dǎo)崗位，然后到較高級(jí)別領(lǐng)導(dǎo)崗位，先是副職崗位，然后再是正職崗位，先是黨委和政府工作部門(mén)的崗位，然后再是黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)崗位。徐州市在進(jìn)行公推公選黨委政府副職的基礎(chǔ)上，于2003年開(kāi)始公推公選縣區(qū)長(zhǎng)候選人推薦人選，江西省在公推公選副廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的基礎(chǔ)上，于2006年公推公選正廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部。隨著公推公選和公推直選制度設(shè)計(jì)的改進(jìn)和完善，公推公選和公推直選的成本也不斷降低。

二、解決問(wèn)題導(dǎo)向，

而非理想導(dǎo)向

一、中國(guó)民主政治的階段性

在字面意識(shí)上人民民主主義和民權(quán)主義是相近似的內(nèi)涵，但是，在革命實(shí)踐中確是全然不同，其主要是因?yàn)樵趦烧咴谡蝿?dòng)員和政治對(duì)象上存在差異，中國(guó)共產(chǎn)黨是將農(nóng)民階級(jí)作為政治動(dòng)員的主要對(duì)象，這也是符合中國(guó)的基本國(guó)情。在革命斗爭(zhēng)中，通過(guò)解決農(nóng)民的土地問(wèn)題，充分的調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的革命興趣和革命的積極性，使得政治綱領(lǐng)和政治實(shí)踐實(shí)現(xiàn)了高度統(tǒng)一，為后期的反帝反封建斗爭(zhēng)的勝利奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在現(xiàn)代民主可以說(shuō)是程序性的術(shù)語(yǔ)，中國(guó)共產(chǎn)黨認(rèn)知到，在中國(guó)民主政治實(shí)踐中，制度建設(shè)和創(chuàng)新和民主實(shí)踐進(jìn)步的重要突破點(diǎn)。目前已經(jīng)形成了以村民自治，自上而下的人民民主政治體系，在開(kāi)展制度建設(shè)的時(shí)候，黨內(nèi)民主需要不斷地開(kāi)展黨內(nèi)民主活動(dòng)，推進(jìn)權(quán)利制衡機(jī)制，在黨外應(yīng)該鼓勵(lì)民主參與和監(jiān)督，確保政協(xié)結(jié)構(gòu)的合理化，制定民主改革決策和民主改革方針。在民主政治理念上，逐漸提出了社會(huì)主義政治制度，是社會(huì)主義的主要任務(wù)，社會(huì)主義是民主政治的前提，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)。在民主實(shí)踐的過(guò)程中，還應(yīng)該完善人民代表大會(huì)、黨代表任期制、黨代常任制，不斷地推進(jìn)人民民主制度的創(chuàng)新，黨內(nèi)民主制度的創(chuàng)新，執(zhí)政黨對(duì)民主政治的創(chuàng)新改革，是中國(guó)民主政治發(fā)展的保障。在民主思想上要將自由主義民主理論轉(zhuǎn)化為大眾民主理論，精英民主到多元化民主的轉(zhuǎn)變。在對(duì)不同民主思想潮流的揭示，直接轉(zhuǎn)化了民主政治的特征，例如：自由民主思想潮流朝著憲法、政治、人權(quán)的轉(zhuǎn)變，民主社會(huì)主義思想潮流強(qiáng)調(diào)的是社會(huì)和正義的結(jié)合。各類(lèi)思想潮流在馬克思主義的引領(lǐng)下，不斷地豐富著社會(huì)主義民主理論的內(nèi)涵，推動(dòng)著當(dāng)代民主的發(fā)展。

二、中國(guó)民主政治的漸進(jìn)策略

在現(xiàn)代社會(huì)中，橫向應(yīng)該建立政治共同體，縱向應(yīng)該建立經(jīng)濟(jì)階級(jí)，其中的關(guān)鍵因素，能夠擴(kuò)大政治意識(shí)和政治參與力度，在穩(wěn)定政治的基礎(chǔ)上，建立現(xiàn)代化的政治制度，使得政治體制的發(fā)展和政治參與力度保持統(tǒng)一的步伐。民主政治漸進(jìn)中最為重要的是政治參與，在民主政治實(shí)踐中，應(yīng)該將動(dòng)員性參與和自主性參與區(qū)分開(kāi)，用直接民主和間接民主的參與方式協(xié)調(diào)應(yīng)用，使得民主政治能夠表達(dá)多數(shù)人意愿的同時(shí)，確保少數(shù)人的利益需求。要知道在中國(guó)民主政治的發(fā)展中，僅僅依靠執(zhí)政黨的力量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，需要明確民主政治不僅僅是政治制度，而是社會(huì)生活方式的體現(xiàn)，只有將執(zhí)政黨民主和社會(huì)主義結(jié)合，才能形成強(qiáng)大的民主政治推動(dòng)力，當(dāng)代社會(huì)需要不斷的孕育出社會(huì)主義力量，根據(jù)中國(guó)現(xiàn)階段，公民政治參與水平，民主政治發(fā)展的現(xiàn)狀，得到如下圖1所示的民主實(shí)踐民意結(jié)構(gòu)圖。民主政治改革的關(guān)鍵在于，要使人民了解政府的導(dǎo)向，確保人民能夠全心全意支持政府。滿(mǎn)足這類(lèi)要求的前提是———要保證群眾信息的完整性，將政府政務(wù)進(jìn)行合理化、透明化處理，使得人民能夠?qū)崿F(xiàn)自身的監(jiān)督權(quán)利，這也是正是社會(huì)的前提，在進(jìn)行民主體制階段性實(shí)踐的過(guò)程中，需要尊重民意，政策的反饋信息，在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)民主政治實(shí)踐的深入，為民主政治的發(fā)展和改革奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在進(jìn)行民意綜合的過(guò)程中，黨要充分利用社會(huì)組織和基層組織，將政府的工作范圍擴(kuò)大，降低政府的行政成本，提升民眾的參政水平。需要注意的是，公民社會(huì)的利益化、社會(huì)階層的復(fù)雜性，民意的表達(dá)定然會(huì)損失一部分公眾的利益，但也不可能得利于任何易一階層。因此，民意的表達(dá)既存在合理性，也存在著不合理性。在堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商制度下，民主政治建設(shè)的合理性是為了確保民主的權(quán)利，實(shí)現(xiàn)民主政治的效應(yīng)，執(zhí)政黨應(yīng)該在社會(huì)發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，綜合民意，協(xié)調(diào)各方面的利益。經(jīng)過(guò)黨外的政治協(xié)商形式開(kāi)展民主政治建設(shè)，民主階段性實(shí)踐的政治合法性為民主階級(jí)實(shí)踐提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。需要明確的是民主政治階段性是一項(xiàng)動(dòng)態(tài)變化的過(guò)程，在現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展中，政治和經(jīng)濟(jì)之間有著密切的關(guān)系。公民的政治意識(shí)水平也在不斷地增加，對(duì)政治參與的要求愈加強(qiáng)烈，這類(lèi)發(fā)展趨勢(shì)要求執(zhí)政黨要進(jìn)行制度化的建設(shè)，滿(mǎn)足社會(huì)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)要求，民主政治建設(shè)中最為重要的就是制度化建設(shè)。民主的階段性建設(shè)實(shí)踐需要根據(jù)社會(huì)的實(shí)際情況，建立符合現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型要求的民主制度，使得人民信任、支持政府。

三、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，在進(jìn)行民主實(shí)踐的動(dòng)態(tài)發(fā)展過(guò)程中，要及時(shí)規(guī)范民主政治實(shí)踐制度，使得組織和程序獲得規(guī)范、穩(wěn)定的發(fā)展，新的民主制度就是將民主政治的價(jià)值推廣出來(lái)，不斷的培育人民群眾的參政意識(shí)，完善民主政治制度的體系。在進(jìn)行民主實(shí)踐的過(guò)程中還應(yīng)該擁有與時(shí)俱進(jìn)的精神，為人民服務(wù)的信念，將社會(huì)、國(guó)家、人民團(tuán)結(jié)在一起，采取漸進(jìn)式的方式實(shí)現(xiàn)社會(huì)民主，最大程度的擴(kuò)大民主的利益，人民的利益。

一、調(diào)查情況概述

（一）村民自治情況

1.村民選舉：本屆村委會(huì)是由村民2005年11月選舉產(chǎn)生的。據(jù)村干部解釋?zhuān)捍鍟?shū)記由黨員內(nèi)部選舉決定，而村主任，村長(zhǎng)等其他職位由村民選舉決定。事實(shí)上，一些村民在接受調(diào)查時(shí)一致反映選舉存在內(nèi)定，走關(guān)系等問(wèn)題，并不能代表民意。有一位村民告訴筆者，好些干部都是由上級(jí)政府委任的，村民名義上是被賦予選舉自己的干部的權(quán)利，實(shí)際上村民選出的干部若不是內(nèi)定的人選，那么選舉就被村政府推翻，視為無(wú)效的選舉，直到村民選出內(nèi)定的干部為止。甚至有些村民對(duì)新任的干部毫不知情。這實(shí)質(zhì)上是上屆村干部操縱了選舉，致使新選舉出來(lái)的村干部不得民心，干群矛盾突出。

2.村民大會(huì)：筆者調(diào)查出在過(guò)去的2年任期中，村委會(huì)很少召開(kāi)全村村民大會(huì)，9個(gè)組共召開(kāi)過(guò)十次村民小組會(huì)議，都是跟所要討論的事務(wù)有關(guān)小組的單獨(dú)召開(kāi)的。村委會(huì)絕大多數(shù)會(huì)議是通過(guò)村民代表會(huì)議來(lái)決定本村事務(wù)，而據(jù)村民透露每個(gè)組4－5個(gè)村民代表都是村干部指定的。而且指定的都是些“老實(shí)”代表，所謂的老實(shí)就是開(kāi)會(huì)不怎么提出異議的人。據(jù)反映，村干部在會(huì)上排除異己

3.村務(wù)公開(kāi)：雖然有村務(wù)公開(kāi)，但成果不鮮明

（二）村民反映的問(wèn)題