根據(jù)市政府第27次常務(wù)會議和市機(jī)構(gòu)編制委員會第7次會議精神，修訂**經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（**臺商投資區(qū)、**高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)）管理委員會（以下簡稱開發(fā)區(qū)管委會）職能配置、機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制規(guī)定。

一、主要職責(zé)

（一）招商引資。負(fù)責(zé)制定開發(fā)區(qū)招商引資工作的中長期規(guī)劃和年度計(jì)劃，組織編制年度對外招商合作項(xiàng)目，組織與國內(nèi)外投資者及各類經(jīng)濟(jì)組織的聯(lián)系和投資合作，組織各種形式的聯(lián)絡(luò)互訪、投資考察、招商洽談等，會同有關(guān)部門組織赴國（境）內(nèi)外開展招商活動。

（二）推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和科技進(jìn)步。制定并組織實(shí)施開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會及科技、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和計(jì)劃，著重抓好工業(yè)經(jīng)濟(jì)、科技和工業(yè)性投入（技術(shù)改造）；綜合管理開發(fā)區(qū)各類項(xiàng)目，做好項(xiàng)目的審批、審核報批、管理、會審和統(tǒng)計(jì)等工作。

（三）統(tǒng)計(jì)及統(tǒng)計(jì)管理。負(fù)責(zé)組織實(shí)施有關(guān)統(tǒng)計(jì)的法律、法規(guī)和規(guī)劃；依據(jù)《統(tǒng)計(jì)法》和有關(guān)法規(guī)、政策，監(jiān)督檢查區(qū)內(nèi)各部門和單位的統(tǒng)計(jì)和經(jīng)濟(jì)核算工作，協(xié)助配合市統(tǒng)計(jì)行政部門查處統(tǒng)計(jì)違法行為；牽頭組織開發(fā)區(qū)重大國情國力和區(qū)情普查工作；搜集、整理、開發(fā)區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的基本統(tǒng)計(jì)資料；對開發(fā)區(qū)的國民經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展和科技進(jìn)步等情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析、預(yù)測和監(jiān)督，提供統(tǒng)計(jì)信息和咨詢服務(wù)。

（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道及社會事務(wù)管理。按照有關(guān)法律法規(guī)政策和市政府授權(quán)，負(fù)責(zé)所轄范圍內(nèi)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道的綜合治理、計(jì)劃生育和社區(qū)管理等社會發(fā)展工作；配合市相關(guān)部門做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)、水利和民政等有關(guān)社會發(fā)展與管理工作。

根據(jù)寧政發(fā)〔**〕2號文件精神，將**縣經(jīng)濟(jì)貿(mào)易局更名為**縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展局，縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展局是主管全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)合作的縣政府工作部門，掛縣國內(nèi)經(jīng)濟(jì)合作辦公室牌子。

一、職能調(diào)整

劃出的職能：

(一)原承擔(dān)的商貿(mào)行業(yè)管理，商貿(mào)流通、商品市場體系建設(shè)和商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局，菜籃子工程建設(shè)，生豬定點(diǎn)屠宰管理，物資回收利用，餐飲、美容美發(fā)、成品油、廣告、拍賣、典當(dāng)、煤炭、廢舊機(jī)動車經(jīng)營等行業(yè)管理職能劃歸縣貿(mào)易糧食局。

(二)原承擔(dān)的糧食流通業(yè)務(wù)、行業(yè)指導(dǎo)和縣儲備糧行政管理等職能劃歸縣貿(mào)易糧食局。

二、主要職責(zé)

一、辦公室

1、負(fù)責(zé)起草工作計(jì)劃、報告總結(jié)和委、局領(lǐng)導(dǎo)講話等文字材料；

2、負(fù)責(zé)區(qū)紀(jì)委常委會、全委會、局長辦公室及有關(guān)會議的籌備和組織工作；

3、負(fù)責(zé)公文處理、印信、檔案、安全、保密等工作；

4、負(fù)責(zé)編發(fā)紀(jì)檢監(jiān)察信息工作；

5、負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)各室有關(guān)工作的溝通、機(jī)關(guān)人事、財務(wù)、老干部、后勤管理和接待工作；

（一）黨政綜合辦

1、貫徹執(zhí)行黨和國家的路線、方針、政策、法律、法規(guī)；調(diào)查研究，收集信息，掌握本街道全方位情況，及時反饋，當(dāng)好領(lǐng)導(dǎo)參謀。

2、承辦黨政各種會議，文書處理，檔案立卷，歸檔管理，接待辦理群眾來信來訪，管理黨政印章，做好保密工作，網(wǎng)上電子政務(wù)信息；機(jī)關(guān)后勤服務(wù)，協(xié)調(diào)部門關(guān)系。

3、負(fù)責(zé)辦事處黨建、組織、人事、監(jiān)察、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)等具體工作和街道機(jī)關(guān)離退休人員的管理、教育、學(xué)習(xí)等工作。

4、協(xié)調(diào)團(tuán)委、婦聯(lián)、工會、科協(xié)等群團(tuán)部門日常工作。

5、負(fù)責(zé)辦事處的思想政治工作和精神文明建設(shè)及黨風(fēng)廉政建設(shè)工作。

檢察機(jī)關(guān)是國家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，按照法律的規(guī)定行使檢察權(quán)。在檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部設(shè)置一定的職能部門，具體負(fù)責(zé)履行不同內(nèi)容的檢察權(quán)，是有效行使檢察權(quán)的重要組織保障。隨著社會的發(fā)展，尤其是在司法改革不斷深入的今天，檢察機(jī)關(guān)的職能其內(nèi)涵和外延也都在發(fā)展變化，為適應(yīng)新時期檢察工作的需求，其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)也應(yīng)因此而有所改變，這樣才能保證檢察機(jī)關(guān)更加高效、合理地行使檢察權(quán)。

一、檢察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的現(xiàn)狀

檢察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)之間的權(quán)力配置，是指檢察權(quán)在檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部各職能部門之間的分配。我國檢察機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)及檢察權(quán)的配置經(jīng)歷了一個不斷發(fā)展變化的過程。當(dāng)前檢察機(jī)關(guān)主要內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置是：（1）偵查監(jiān)督部門，主要行使批準(zhǔn)和決定逮捕權(quán)，對公安機(jī)關(guān)立案、偵查活動的監(jiān)督權(quán)。（2）審查起訴部門，主要行使提起公訴權(quán)、刑事抗訴權(quán)和人民法院審判活動的監(jiān)督權(quán)。（3）反貪污賄賂部門，主要行使對貪污賄賂犯罪的偵查權(quán)。（4）瀆職侵權(quán)檢察部門，主要行使對國家機(jī)關(guān)工作人員瀆職侵權(quán)犯罪的偵查權(quán)。（5）監(jiān)所檢察部門，主要行使對監(jiān)獄、看守所、拘留所等執(zhí)法活動的監(jiān)督權(quán)。（6）控告申訴檢察部門，主要行使控告、舉報的受理和刑事申訴案件的復(fù)查權(quán)。（7）民事行政檢察部門，主要行使對人民法院民事審判、行政訴訟的監(jiān)督權(quán)。（8）其他部門。如政工、辦公室、行政裝備、職務(wù)犯罪預(yù)防、法律政策研究室、監(jiān)察、技術(shù)等部門。

二、當(dāng)前內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)配置存在的問題

1、刑事案件重復(fù)審查。偵查監(jiān)督部門是負(fù)責(zé)對公安機(jī)關(guān)、國家安全機(jī)關(guān)和人民檢察院偵查部門提請批準(zhǔn)逮捕的案件，審查決定是否逮捕，對公安機(jī)關(guān)、國家安全機(jī)關(guān)和人民檢察院偵查部門提請延長偵查羈押期限的案件審查決定是否延長，對公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立案偵查而不立案以及偵查活動是否合法實(shí)行監(jiān)督等工作。審查起訴部門是負(fù)責(zé)對公安機(jī)關(guān)、國家安全機(jī)關(guān)和人民檢察院偵查部門移送起訴或不起訴的案件，審查決定是否提起公訴或不訴，出席法庭支持公訴，對人民法院的審判活動實(shí)行監(jiān)督，對確有錯誤的刑事判決、裁定提出抗訴等工作。這二個部門主要是通過審查公安機(jī)關(guān)、國家安全機(jī)關(guān)和人民檢察院偵查部門移送的案件，一個審查決定是否逮捕，一個審查決定是否提起公訴或不訴來實(shí)現(xiàn)偵查監(jiān)督。在檢察實(shí)踐中，出現(xiàn)閱卷、訊問、熟悉案情重復(fù)情況，以及分別裝訂卷宗（副卷）等現(xiàn)象，導(dǎo)致辦案效率低下，浪費(fèi)檢察資源。

2、偵查部門之間存在職能交叉。反貪污賄賂局是負(fù)責(zé)對國家工作人員貪污、賄賂、挪用公款等職務(wù)犯罪進(jìn)行立案偵查等工作；瀆職侵權(quán)檢察部門是負(fù)責(zé)對國家工作人員瀆職犯罪和國家機(jī)關(guān)工作人員利用職權(quán)實(shí)施的非法拘禁、刑訊逼供、報復(fù)陷害、非法搜查、暴力取證、破壞選舉等侵犯公民人身權(quán)利的犯罪以及侵犯公民民主權(quán)利的犯罪案件的偵查工作等工作。實(shí)際工作中，反貪部門線索多查案缺人手，瀆職侵權(quán)部門案源少，有力無處使；遇到一人涉嫌貪污、瀆職侵權(quán)兩罪分別查，遇到不是管轄的案件就轉(zhuǎn)查，不僅造成重復(fù)訊問取證，浪費(fèi)司法資源，喪失破案良機(jī)，而且兩個部門之間容易產(chǎn)生矛盾，造成力量內(nèi)耗，削弱了檢察權(quán)的行使。

淺談縣級檢察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的設(shè)置

白云

五屆人大二次會議通過的《中華人民共和國人民檢察院組織法》規(guī)定，地方各級檢察機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)設(shè)置，可以與最高人民檢察院設(shè)置相應(yīng)的業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)。按照此規(guī)定，我國縣級檢察機(jī)關(guān)自1979年以來內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的設(shè)置，除了不設(shè)行政裝備、研究、監(jiān)察等部門以外，其它主要業(yè)務(wù)科（處）室與市級、省級甚至包括最高人民檢察院，幾乎都層層對應(yīng)，上下一致。盡管其間對機(jī)構(gòu)設(shè)置進(jìn)行過一些調(diào)整，如縣級檢察機(jī)關(guān)不設(shè)技術(shù)科，增設(shè)政治協(xié)理員或政工科等，但主要業(yè)務(wù)科室仍然是對口管理。實(shí)踐中，這種機(jī)構(gòu)設(shè)置的模式雖然具有上下級便于業(yè)務(wù)管理，科與科之間案件管轄劃分明確等優(yōu)點(diǎn)，但是，由于縣級檢察院屬于基層檢察院，存在有人員編制少，管轄權(quán)限小，年受理案件數(shù)量相差幅度較大等許多自身的特點(diǎn)，其主要業(yè)務(wù)科室的機(jī)構(gòu)設(shè)置和上級檢察機(jī)關(guān)對口設(shè)置，就存在有很多不適應(yīng)。

一、科室設(shè)置多和人員編制少的不適應(yīng)。檢察機(jī)關(guān)的人員指數(shù)是按照地區(qū)人口比例數(shù)確定的，由于縣級檢察機(jī)關(guān)所在地區(qū)的人口相對較少，所以，縣級檢察機(jī)關(guān)人員編制一般都并不多，加之，近幾年來，檢察機(jī)關(guān)跟隨地方黨政機(jī)構(gòu)的人事改革，檢察人員又幾次受到大幅度的裁減，年齡稍大一點(diǎn)的檢察人員都被減了下來，使本來就并不算多的檢察人員剩余的更少。而進(jìn)人渠道，由于《檢察官法》實(shí)施以來，標(biāo)準(zhǔn)提高，程序繁多，首先必須是法律本科，其次必須通過全國統(tǒng)一組織的司法考試，再次必須通過省級檢察院組織的統(tǒng)一考試，還要通過市級檢察院組織的面試，而所有的這些參試人員至今為至，還都限制為行政事業(yè)單位且享受財政負(fù)擔(dān)工資的人員。如此重重的難關(guān)不說，檢察機(jī)關(guān)招考的時間又一推再推，所以造成了幾乎所有的縣級檢察機(jī)關(guān)都存在有人員編制少且又嚴(yán)重缺編，而又及時得不到補(bǔ)充的情形。這種情況下，要求縣級檢察機(jī)關(guān)對口設(shè)置和上級機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)處室同樣多的科室，對縣級檢察機(jī)關(guān)來說確是一件很難辦的事。目前分、市級檢察院設(shè)置的處室有政治部、辦公室、研究室、偵查監(jiān)督、公訴、反貪局、瀆職侵權(quán)、控告申訴、民行檢察、監(jiān)所檢察、法警、技術(shù)、行政裝備等13個處室，除去研究、行政裝備、技術(shù)3個處室，要求縣級檢察院和分、市院對口設(shè)置的還有10個科室，雖然規(guī)定人員較少的縣級檢察院可以免設(shè)政工科，但必須設(shè)立政治協(xié)理員，實(shí)際上和只配備一人的政工科并沒有多大的區(qū)別。在這種人員少、又必設(shè)科室多的情況下，縣級檢察院為了落實(shí)上級檢察機(jī)關(guān)的規(guī)定，只能近乎平均地分配科室人員，一年內(nèi)只辦一兩個案件的科室也要配備兩個以上人員，否則辦案就不符合法律規(guī)定，而一年內(nèi)要辦理上百起案件的科室也只能配備三、四個干警，縣級檢察機(jī)關(guān)的辦公室與上級對口的有辦公室、研究室、行政裝備等多個處室，但大多數(shù)縣級檢察院辦公室配備人員也只有兩個人，筆者了解到，能如上述人數(shù)安排科室人員的都為人員編制較多的縣級檢察院，事實(shí)上只配備一人的科室在縣級檢察院并不是少數(shù)，顯然在這種設(shè)置下，客觀上勢必造成某些案件多，工作量大的科室人員緊張，效率低下，而另一些一年中只辦幾起案件的科室，干警的作用得不到充分的發(fā)揮，人力、資源方面都存在有很大的浪費(fèi)。

二、有些科室的設(shè)立與縣級檢察院現(xiàn)有的管轄權(quán)限不適應(yīng)?？h級檢察院的機(jī)構(gòu)設(shè)置目前一般設(shè)有政工（政治協(xié)理員）科、辦公室、偵查監(jiān)督科、公訴科、反貪局、瀆職侵權(quán)科、控告申訴科、民行科、監(jiān)所科、法警大隊(duì)等9至10個檢察科室，筆者認(rèn)為，根據(jù)縣級檢察機(jī)關(guān)的檢察職能，有些機(jī)構(gòu)并不適應(yīng)縣級檢察機(jī)關(guān)單獨(dú)設(shè)立。如縣級檢察院的民行部門只承擔(dān)對人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的民事、行政判決、裁定的審查和初查，發(fā)現(xiàn)確有錯誤或者違反法定程序，可能影響案件正確判決、裁定的，可依法提請上級人民檢察院向同級人民法院提出抗訴。這種規(guī)定，其本意可能是為了防止縣級檢察院濫用抗訴權(quán)利，而只授予縣級檢察院有提請上級檢察院抗訴的權(quán)利，而沒有直接抗訴的權(quán)利，但也正因?yàn)橛腥绱艘?guī)定，本來已由縣級民行檢察部門查明弄清的案件，提請到上級檢察院后，上級民行檢察部門為了保險起見，還需要對案件進(jìn)行重復(fù)的審查和調(diào)查，結(jié)果導(dǎo)致大量的案件積存在上級檢察院而久久不能夠抗訴，案件申訴人出于心情焦慮又到上級檢察院催辦案件，久之，使案件申訴人逐漸對縣級檢察院失去信心，出現(xiàn)了縣級檢察機(jī)關(guān)的民行部門無案可以受理的尷尬局面。

三、修訂、修改《刑法》和《刑訴法》后，特別是檢察機(jī)關(guān)的偵查管轄權(quán)發(fā)生改變后，有些檢察科室的職能已由全力辦案轉(zhuǎn)變?yōu)橹ふ野讣€索，也無必要再單獨(dú)設(shè)立。如瀆職侵權(quán)檢察科，雖然說刑法在修訂時將瀆職罪單列一章表明對懲治瀆職罪的重視，但在免去重大責(zé)任事故的偵查管轄權(quán)后，近幾年的辦案數(shù)字表明，縣級檢察院年辦理瀆職侵權(quán)案件最多也就是一至兩件，且真正被起訴、被判刑的更是微乎其微，瀆職侵權(quán)部門辦案人員的大部分時間幾乎都放在了尋找案件線索方面。而一但受理了案件，由于多數(shù)案件并不只是單一性質(zhì)的犯罪而表現(xiàn)為多種犯罪相互交叉，如瀆職犯罪往往伴有受賄、挪用等行為，結(jié)果又形成了由瀆職侵權(quán)檢察科和反貪局兩個業(yè)務(wù)部門進(jìn)行偵查的情況。這不僅在偵查的指揮上容易造成不協(xié)調(diào)，且容易遺罪漏罪，造成打擊不力。

根據(jù)《中共委辦公廳人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈區(qū)人民政府機(jī)構(gòu)改革方案〉的通知》（大委辦發(fā)號），設(shè)立區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局，正處級建制，為區(qū)政府工作部門。

一、職責(zé)調(diào)整

（一）取消已由區(qū)政府公布取消的行政審批事項(xiàng)。

（二）劃入?yún)^(qū)衛(wèi)生局的餐飲服務(wù)許可，餐飲業(yè)、食堂等消費(fèi)環(huán)節(jié)（以下簡稱消費(fèi)環(huán)節(jié)）食品安全監(jiān)督管理和保健食品、化妝品的監(jiān)督管理職責(zé)。

（三）加強(qiáng)藥品、醫(yī)療器械、保健食品、化妝品和消費(fèi)環(huán)節(jié)安全的監(jiān)督管理。

二、主要職責(zé)

縣級局處于執(zhí)行層，工作性質(zhì)決定其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)沒有必要同上級部門一一對應(yīng)，必須敢于創(chuàng)新，克服對現(xiàn)有機(jī)制的“路徑依賴”，整合有限的人力資源，對職能相近的科室予以合并，真正以“一根針”應(yīng)對“千條線”，打造“大執(zhí)法、大監(jiān)管”格局，才能確立工商執(zhí)法權(quán)威和影響力。

縣級工商局（包括市區(qū)分局）在工商行政管理機(jī)構(gòu)序列中，是重要的一線職能部門，是國家相關(guān)法律法規(guī)和上級部門政策的重要承擔(dān)者和執(zhí)行者，在工商行政管理系統(tǒng)的許多職能中，有很大一部分要依靠縣級工商局來完成。同時，縣級工商局容納著全系統(tǒng)的大部分干部職工，科學(xué)、合理、有效地發(fā)揮縣級工商局的效能，就能夠充分地履行工商行政管理職能作用。因此，如何科學(xué)設(shè)置縣級工商局內(nèi)部機(jī)構(gòu)，應(yīng)是當(dāng)前工商行政管理部門急需研究的重點(diǎn)課題。本文通過對山東省臨沂市部分縣級工商局執(zhí)法狀況的調(diào)查，對改革和創(chuàng)新縣級局的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和執(zhí)法體制作粗淺探討。

一、當(dāng)前工商系統(tǒng)行政體制現(xiàn)狀及特點(diǎn)

就山東省工商系統(tǒng)來講，自年實(shí)行垂直管理體制后，在20年前后經(jīng)過大規(guī)模的機(jī)構(gòu)改革，在省局——市局——縣級局基本上設(shè)置了上下統(tǒng)一、職責(zé)對口的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。在縣級局，按照省、市局的設(shè)置，基本上都設(shè)立了公平交易局（由原經(jīng)檢所組成）、企業(yè)注冊局（由原企業(yè)科、個體科合并而成），二者均為副科級單位，同時還有辦公室、人事政工科、財務(wù)裝備科、市場合同科、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)科、商標(biāo)廣告管理科、法制科、監(jiān)察室8個內(nèi)設(shè)科室，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，設(shè)立一定數(shù)量的派出機(jī)構(gòu)——工商所。每個科室、所定編少則2人，多則10人，以上科室、所在各自職責(zé)范圍內(nèi)各司其職，行使職權(quán)，形成比較完善的內(nèi)勤、監(jiān)管和執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)。

在縣級局設(shè)立以上機(jī)構(gòu)，和市局機(jī)構(gòu)相對應(yīng)，各機(jī)構(gòu)職責(zé)比較明確，能夠迅速落實(shí)和貫徹上級的精神，對職責(zé)范圍內(nèi)的事務(wù)，不等不靠，及時采取措施，作出有效的反應(yīng)。對市級局相應(yīng)的機(jī)構(gòu)來說，能夠迅速將上級有關(guān)要求和規(guī)定傳達(dá)給縣級局相關(guān)機(jī)構(gòu)，權(quán)責(zé)相對，“人”、“事”明確，便于發(fā)揮效力；對縣級局領(lǐng)導(dǎo)班子來說，能夠?qū)θ值娜肆Y源進(jìn)行統(tǒng)籌安排，發(fā)揮個人所長，合理配置，取得最佳組合。應(yīng)該說，經(jīng)過實(shí)踐，臨沂市工商系統(tǒng)縣級局內(nèi)部機(jī)構(gòu)的設(shè)置，在充分發(fā)揮工商職能、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)、提高行政效率、樹立工商執(zhí)法權(quán)威等方面起到了積極作用。

二、現(xiàn)行體制及執(zhí)法狀況存在的問題

根據(jù)《中共委辦公廳人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈區(qū)人民政府機(jī)構(gòu)改革方案〉的通知》（大委辦發(fā)號），設(shè)立區(qū)教育局，正處級建制，為區(qū)政府工作部門。區(qū)教育局黨委履行區(qū)委規(guī)定的職責(zé)。

一、職責(zé)調(diào)整

取消已由區(qū)政府公布取消的行政審批事項(xiàng)。

二、主要職責(zé)

（一）認(rèn)真貫徹落實(shí)黨和國家教育方針、政策、法律法規(guī)，對全區(qū)教育事業(yè)的發(fā)展進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理；對全區(qū)教育方針、法規(guī)、政策的落實(shí)實(shí)行監(jiān)督、檢查、評估和指導(dǎo)。

（二）負(fù)責(zé)本系統(tǒng)行政執(zhí)法進(jìn)行的監(jiān)督檢查，接待處理來信、來訪、熱點(diǎn)問題和各類舉報案件；負(fù)責(zé)調(diào)查、處理本系統(tǒng)違紀(jì)案件。

2014年國銀行業(yè)新的監(jiān)管體制運(yùn)行以來，對銀行業(yè)的監(jiān)管工作取得了初步成效。然而，隨著時間的推移，工作量日益增大，非現(xiàn)場監(jiān)管和現(xiàn)場檢查任務(wù)不斷加重?；鶎鱼y監(jiān)分局在監(jiān)管中存在的問題也不斷凸顯，作為銀監(jiān)會的派出機(jī)構(gòu)，基層銀行監(jiān)管職能部門有必要立足轄內(nèi)銀行業(yè)實(shí)際，在認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹執(zhí)行《銀行業(yè)監(jiān)督管理法》的基礎(chǔ)上，按照銀監(jiān)會提出的總體監(jiān)管要求，通過采取各種切實(shí)有效的辦法和措施，內(nèi)設(shè)相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，調(diào)整職能，不斷提高基層金融監(jiān)管的能力與水平，強(qiáng)化對轄內(nèi)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)，有效控制與處理各種金融風(fēng)險與隱患，維護(hù)和促使轄內(nèi)金融業(yè)的健康、持續(xù)與穩(wěn)定發(fā)展。

一、銀監(jiān)分局組織機(jī)構(gòu)運(yùn)行績效和存在的問題

1.銀監(jiān)分局組織機(jī)構(gòu)基本上是按照行政管轄區(qū)域劃分和組建。地、市分局作為基層監(jiān)管機(jī)構(gòu)的一級組織平臺,承擔(dān)市縣兩級銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管工作?？h級監(jiān)管辦事處是從人民銀行縣支行的監(jiān)管部門分離的,并作為分局監(jiān)管觸角的延伸,在分局統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下履行屬地監(jiān)管職能。分局內(nèi)設(shè)部門及職能劃分也是依據(jù)上級局統(tǒng)一模式和要求建構(gòu)。

2.銀監(jiān)分局組織機(jī)構(gòu)在實(shí)際運(yùn)作中取得了一定的效果。第一,監(jiān)管責(zé)任明確。按機(jī)構(gòu)設(shè)崗位、定職責(zé),有利于監(jiān)管人員明確責(zé)任,實(shí)行統(tǒng)一的監(jiān)管行動。第二,監(jiān)管任務(wù)綜合化,有利于監(jiān)管人員全面掌握銀行業(yè)機(jī)構(gòu)狀況。第三，按地域分層次,各監(jiān)管部門及監(jiān)管辦能針對監(jiān)管對象的實(shí)際,實(shí)行有效的一對一監(jiān)管。第四,實(shí)現(xiàn)了貼身跟進(jìn)式監(jiān)管,能及時發(fā)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)銀行業(yè)機(jī)構(gòu)的風(fēng)險,便于及時報告和處理。

但這種監(jiān)管機(jī)構(gòu)體系運(yùn)行中也暴露出一些問題,主要表現(xiàn)是:監(jiān)管機(jī)構(gòu)組織市縣兩級制,造成監(jiān)管力量過于分散，組織效率不高；現(xiàn)場檢查和非現(xiàn)場職能分不細(xì),監(jiān)管精細(xì)化、專業(yè)化程度不高；監(jiān)管目標(biāo)任務(wù)無差別化,使得基層監(jiān)管機(jī)構(gòu)疲于應(yīng)付上級統(tǒng)一任務(wù),自主開展監(jiān)管創(chuàng)新較少；監(jiān)管手和監(jiān)管信息系統(tǒng)現(xiàn)代化程度不高，基層監(jiān)管效率亟待提高。

二、影響銀監(jiān)分局工作效能的主要因素