導(dǎo)語：對檢察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革的設(shè)想一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

檢察機(jī)關(guān)是國家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，按照法律的規(guī)定行使檢察權(quán)。在檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部設(shè)置一定的職能部門，具體負(fù)責(zé)履行不同內(nèi)容的檢察權(quán)，是有效行使檢察權(quán)的重要組織保障。隨著社會的發(fā)展，尤其是在司法改革不斷深入的今天，檢察機(jī)關(guān)的職能其內(nèi)涵和外延也都在發(fā)展變化，為適應(yīng)新時期檢察工作的需求，其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)也應(yīng)因此而有所改變，這樣才能保證檢察機(jī)關(guān)更加高效、合理地行使檢察權(quán)。

一、檢察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的現(xiàn)狀

檢察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)之間的權(quán)力配置，是指檢察權(quán)在檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部各職能部門之間的分配。我國檢察機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)及檢察權(quán)的配置經(jīng)歷了一個不斷發(fā)展變化的過程。當(dāng)前檢察機(jī)關(guān)主要內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置是：（1）偵查監(jiān)督部門，主要行使批準(zhǔn)和決定逮捕權(quán)，對公安機(jī)關(guān)立案、偵查活動的監(jiān)督權(quán)。（2）審查起訴部門，主要行使提起公訴權(quán)、刑事抗訴權(quán)和人民法院審判活動的監(jiān)督權(quán)。（3）反貪污賄賂部門，主要行使對貪污賄賂犯罪的偵查權(quán)。（4）瀆職侵權(quán)檢察部門，主要行使對國家機(jī)關(guān)工作人員瀆職侵權(quán)犯罪的偵查權(quán)。（5）監(jiān)所檢察部門，主要行使對監(jiān)獄、看守所、拘留所等執(zhí)法活動的監(jiān)督權(quán)。（6）控告申訴檢察部門，主要行使控告、舉報的受理和刑事申訴案件的復(fù)查權(quán)。（7）民事行政檢察部門，主要行使對人民法院民事審判、行政訴訟的監(jiān)督權(quán)。（8）其他部門。如政工、辦公室、行政裝備、職務(wù)犯罪預(yù)防、法律政策研究室、監(jiān)察、技術(shù)等部門。

二、當(dāng)前內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)配置存在的問題

1、刑事案件重復(fù)審查。偵查監(jiān)督部門是負(fù)責(zé)對公安機(jī)關(guān)、國家安全機(jī)關(guān)和人民檢察院偵查部門提請批準(zhǔn)逮捕的案件，審查決定是否逮捕，對公安機(jī)關(guān)、國家安全機(jī)關(guān)和人民檢察院偵查部門提請延長偵查羈押期限的案件審查決定是否延長，對公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立案偵查而不立案以及偵查活動是否合法實行監(jiān)督等工作。審查起訴部門是負(fù)責(zé)對公安機(jī)關(guān)、國家安全機(jī)關(guān)和人民檢察院偵查部門移送起訴或不起訴的案件，審查決定是否提起公訴或不訴，出席法庭支持公訴，對人民法院的審判活動實行監(jiān)督，對確有錯誤的刑事判決、裁定提出抗訴等工作。這二個部門主要是通過審查公安機(jī)關(guān)、國家安全機(jī)關(guān)和人民檢察院偵查部門移送的案件，一個審查決定是否逮捕，一個審查決定是否提起公訴或不訴來實現(xiàn)偵查監(jiān)督。在檢察實踐中，出現(xiàn)閱卷、訊問、熟悉案情重復(fù)情況，以及分別裝訂卷宗（副卷）等現(xiàn)象，導(dǎo)致辦案效率低下，浪費檢察資源。

2、偵查部門之間存在職能交叉。反貪污賄賂局是負(fù)責(zé)對國家工作人員貪污、賄賂、挪用公款等職務(wù)犯罪進(jìn)行立案偵查等工作；瀆職侵權(quán)檢察部門是負(fù)責(zé)對國家工作人員瀆職犯罪和國家機(jī)關(guān)工作人員利用職權(quán)實施的非法拘禁、刑訊逼供、報復(fù)陷害、非法搜查、暴力取證、破壞選舉等侵犯公民人身權(quán)利的犯罪以及侵犯公民民主權(quán)利的犯罪案件的偵查工作等工作。實際工作中，反貪部門線索多查案缺人手，瀆職侵權(quán)部門案源少，有力無處使；遇到一人涉嫌貪污、瀆職侵權(quán)兩罪分別查，遇到不是管轄的案件就轉(zhuǎn)查，不僅造成重復(fù)訊問取證，浪費司法資源，喪失破案良機(jī)，而且兩個部門之間容易產(chǎn)生矛盾，造成力量內(nèi)耗，削弱了檢察權(quán)的行使。

3、綜合部門設(shè)置過多，工作重疊。辦公室、政治處、紀(jì)檢監(jiān)察及行政裝備部門、技術(shù)部門都是檢察機(jī)關(guān)的管理、服務(wù)機(jī)構(gòu)。其主要職能是負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)的文秘、檔案、統(tǒng)計、保密、裝備、后勤、財會、行政事務(wù)以及政治思想、目標(biāo)管理、人事管理、教育培訓(xùn)、紀(jì)檢監(jiān)察、黨建、局域網(wǎng)管理等工作。由于分工過細(xì)，有時會出現(xiàn)有些事幾個管理部門都能管，又都不管的情況，不利于檢察工作的開展。

4、檢察權(quán)配置上的不明確，有的職能部門沒有完全行使法律規(guī)定的檢察權(quán)。我國刑事訴訟法規(guī)定，如果是國家財產(chǎn)、集體財產(chǎn)遭受損失的，人民檢察院在提起刑事訴訟的時候，可以提起附帶民事訴訟。對此，最高人民檢察院沒有明確要求，也沒有作出有關(guān)解釋和規(guī)定，導(dǎo)致此項檢察權(quán)行使上出現(xiàn)真空。

5、片面強(qiáng)調(diào)歸口管理，一些檢察權(quán)的配置削弱了檢察權(quán)的行使。民事行政檢察部門一度配置有對公務(wù)犯罪的偵查權(quán)，實踐證明對于強(qiáng)化監(jiān)督具有十分重要的意義，取消民事行政檢察部門對公務(wù)犯罪的偵查權(quán)，不利于民事行政檢察權(quán)的獨立高效行使。

三、檢察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革的設(shè)想

對于檢察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革，我們認(rèn)為，《人民檢察院組織法》應(yīng)當(dāng)對全國各級檢察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的設(shè)置作出明確規(guī)定，使檢察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的設(shè)置有法可依，同時實現(xiàn)全國檢察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置、稱謂統(tǒng)一，以體現(xiàn)其權(quán)威性、合法性、統(tǒng)一性。同時，要根據(jù)檢察工作的實際需要，對職能重疊的機(jī)構(gòu)實行合并，對人員臃腫的機(jī)構(gòu)進(jìn)行精簡，充實到一線的檢察工作崗位上，使檢察機(jī)關(guān)每一個崗位的內(nèi)容充實豐富，充分調(diào)動每一個檢察人員工作的積極性，以提高檢察工作的效率。

1、合并行政事務(wù)與后勤裝備部門，統(tǒng)一歸口為辦公室職能范圍，單設(shè)綜合秘書科。該機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)文秘、印章、信息、統(tǒng)計、檔案、技術(shù)、檢察宣傳、調(diào)查研究、圖書資料、編緝年鑒、行政事務(wù)、財務(wù)裝備、局域網(wǎng)、車輛及贓款贓物的管理等項工作。將政務(wù)和后勤保障的職能合并一處，有利于提高政務(wù)效率和質(zhì)量，將辦文、辦事、勞資、財會以及后勤保障的職能集于一體，有利于保障檢察政務(wù)的正常運行，達(dá)到政令暢通，政事無阻滯，為檢察業(yè)務(wù)做好保障和服務(wù)，突顯檢察院的司法屬性。設(shè)立綜合秘書科，單純設(shè)置其職能為領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)，對上情下達(dá)、科學(xué)決策有利。

2、實行捕訴合一，成立刑事案件監(jiān)督部門。負(fù)責(zé)對公安機(jī)關(guān)、國家安全機(jī)關(guān)和人民檢察院偵查部門提請批準(zhǔn)逮捕、提請延長偵查羈押期限和移送起訴或不起訴的案件，審查決定是否逮捕、延長、提起公訴或不訴，并出席法庭支持公訴；對公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立案偵查而不立案的及偵查活動是否合法實行監(jiān)督；對人民法院的審判活動實行監(jiān)督，對確有錯誤的刑事判決、裁定提出抗訴等工作。通過捕訴合一，提高辦案質(zhì)量和效率，節(jié)省、整合司法資源，推進(jìn)了以實現(xiàn)提高公訴、庭審效率為宗旨的司法價值取向的進(jìn)程。誰批捕、誰主訴的辦案機(jī)制，為主訴檢察官指導(dǎo)偵查，使偵查活動為公訴活動服務(wù)的新型檢警關(guān)系的形成創(chuàng)造了條件。有利于建立以起訴為龍頭、起訴質(zhì)量為核心的有效公訴機(jī)制。同時減輕了集中受案的壓力，加快了辦案速度。

3、合并反貪局、瀆職侵權(quán)偵查部門、預(yù)防職務(wù)犯罪辦公室，成立職務(wù)犯罪偵查部門。負(fù)責(zé)對國家工作人員貪污賄賂、挪用公款、瀆職犯罪和國家機(jī)關(guān)工作人員利用職權(quán)實施的非法拘禁、刑訊逼供、報復(fù)陷害、非法搜查、暴力取證、破壞選舉等侵犯公民人身權(quán)利的犯罪以及侵犯公民民主權(quán)利等職務(wù)犯罪案件的偵查工作；收集和管理職務(wù)犯罪的信息、情報，掌握了解和綜合分析職務(wù)犯罪的情況；研究、制定預(yù)防職務(wù)犯罪的對策和措施；向案發(fā)單位提出預(yù)防職務(wù)犯罪的檢察建議等工作。貪污賄賂犯罪和瀆職侵權(quán)犯罪涉及的是國家工作人員和國家機(jī)關(guān)工作人員，其犯罪性質(zhì)接近，往往貪污賄賂犯罪與瀆職侵權(quán)犯罪相互交錯，由一個部門管轄，有利于線索的深查細(xì)挖，可以形成反腐敗合力，避免線索遺漏或線索不移交等問題，提高偵破職務(wù)犯罪成功率，有效利用司法資源。