4、不適應(yīng)居民部分消費領(lǐng)域需求的消費環(huán)境。當前不適應(yīng)居民消費領(lǐng)域要求的消費環(huán)境方面還是比較多的，但較為突出的方面主要有：一是城鎮(zhèn)居民人均居住面積較低。1977年末城鎮(zhèn)居民人均居住8.8平方米，限制了居民對裝飾材料、對家具家電等的消費；二是受輸電線路特別是農(nóng)村輸電線路覆蓋面及負荷偏低的限制，加之農(nóng)村電價偏高，影響了居民對空調(diào)、冰箱等家電的消費；三是道路擁擠、停車攤位偏少，影響了一些大城市居民對汽車的消費。

5、不利于居民消費增長的體制和制度。這主要表現(xiàn)在一些職能部門對一些商品和服務(wù)的管理上。如對私人購買汽車的不合理收費，一些城市規(guī)定的“占地費”，電力部門收取空調(diào)增容費及超用電過高加收電費，對公有住房限制房產(chǎn)買賣的規(guī)定，等等。這些規(guī)定和制度都不利于居民對相關(guān)商品和服務(wù)的消費，影響了居民消費的增長。[6]

二、對擴大內(nèi)需政策的不同看法：

第一種看法認為，擴大內(nèi)需是從我國實際出發(fā)的必然選擇：理由是：第一，我國是一個大國，具有較大的回旋余地和特殊優(yōu)勢。我國地域遼闊，消費人口多，國內(nèi)需求巨大且市場潛力更大，當受到國際經(jīng)濟變化的沖擊時，國內(nèi)的回旋余地也很大。第二，應(yīng)從戰(zhàn)略性高度看待擴大內(nèi)需，而不應(yīng)把它看作是權(quán)宜之計。亞洲金融危機對我國出口的最大影響，應(yīng)該在今明兩年，這是回避不了的。因此，我們不可能被動地等待國際經(jīng)濟的回暖，而必須主動地尋求發(fā)展的新路，所以擴大內(nèi)需就顯提極為必要。從另一個角度看，擴大內(nèi)需也為我們提供了新的發(fā)展機遇，有利于推動國內(nèi)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和消費結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性改變，使整體的經(jīng)濟運行上一個新的臺階。第三，擴大內(nèi)需有巨大的潛力。我國的市場廣大，消費增長點多，擴大內(nèi)需的潛力也相當巨大。[7]

第二種看法認為，擴大內(nèi)需必須解決體制栓塞。首先，盡管微觀上企業(yè)已不能不參與市場競爭。但全社會宏觀投資體制卻依然不能完全適應(yīng)市場的變化。特別是占據(jù)社會總資本60％以上的國有經(jīng)濟，無論其總規(guī)模還是分布結(jié)構(gòu)，均處于僵死狀態(tài)：雖然它們所處的消費品生產(chǎn)領(lǐng)域已顯然競爭過度，雖然它們因不能贏利而虧損，但卻不能破產(chǎn)，生產(chǎn)要素無法向其他領(lǐng)域或部門流動；而從全社會角度看，大量的社會資本沉淀在低效的國有經(jīng)濟組織中，不能向其他相對高的經(jīng)濟成份轉(zhuǎn)移，同樣造成了經(jīng)濟的栓塞。其次，至今尚未打破的城鄉(xiāng)二元管理體制嚴重阻礙了市場的有效擴大。傳統(tǒng)的戶藉管理限制了城鄉(xiāng)人口流動；基于計劃經(jīng)濟時代城市平衡觀念的規(guī)劃政策限制著城市需求的迅速提升；現(xiàn)有的農(nóng)村土地制度阻礙著城鎮(zhèn)資本向農(nóng)村流動；凡此種種，無疑造成了城鄉(xiāng)市場之間的栓塞。再次，政府運作目標的所謂“效率優(yōu)先”雖然短期可以強力推動經(jīng)濟發(fā)展，但卻日益導(dǎo)致地方保護盛行、市場分割嚴重以及經(jīng)濟環(huán)境的扭曲。這同樣是提高國內(nèi)市場需求和優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的巨大障礙。[8]

第三種看法認為，調(diào)整消費政策鼓勵消費。

1消費券發(fā)放的背景

隨著杭州、成都、南京、寧波、武漢等城市紛紛向本地市民或是外地游客發(fā)放或計劃發(fā)放各種形式的消費券,消費券似乎已經(jīng)涌上風口浪尖。2009年的春節(jié),作為拉動內(nèi)需的政府手段,發(fā)放消費券成了人民過年之余,口中津津樂道的話題?！跋M券是專用券的一種,為實現(xiàn)經(jīng)濟政策的工具之一。當經(jīng)濟不景氣導(dǎo)致民間消費能力大幅衰退時,政府或者企業(yè)發(fā)放給人民消費券,作為人民未來消費時的支付憑證,期待借由增加民眾的購買力與消費欲望的方式以振興消費活動,甚而進一步帶動生產(chǎn)與投資等活動的成長,加速景氣的復(fù)蘇?！痹诮鹑谖C持續(xù)影響下,到2009年,在亞洲地區(qū),日本、臺灣、泰國都發(fā)放過消費券,而中國這場“消費券風波”也引起了各界激烈的討論。

中國人歷來有著儲蓄的文化傳統(tǒng),錢存在銀行從收益來看的確很低,但是有個好處,支取方便,而且任何時候都不會損失本金。即使是定期,中途取錢的損失也只是很少的一部分利息。國家統(tǒng)計局局長馬建堂在2009年的全球智庫峰會上表示,中國居民消費占GDP支出比重,下降的趨勢很明顯,而中國的儲蓄率從1992年的36.3%,逐步上升到2009年的51.3%,上升15個百分點。政府發(fā)放消費券的初衷是為了鼓勵大家消費,增加購買力,以達到刺激經(jīng)濟,拉動內(nèi)需的目的,說的簡單一點,就是把老百姓打算儲蓄的錢變到消費上面來。在國內(nèi),消費券主要有“政府消費券、社會消費券、旅游消費券、轉(zhuǎn)移性消費券和教育培訓消費券”5大種類,相關(guān)企業(yè)發(fā)行的一般為抵金券,其消費券的面值一般為100元,也有20元面值的社會消費券。消費券的功能與現(xiàn)金一樣,但只能用來買商品,不能兌換成現(xiàn)金。消費券一般都會指定購物地點,在指定的商場才可以購買商品,而且要一次性消費完畢,不設(shè)找零。

2消費券在社會引起的熱烈討論

對于發(fā)放消費券的作用,在經(jīng)濟學家的口中褒貶不一。反對的一方認為,拉動內(nèi)需需要的是長久的作用,并非短期的效果,而消費券只能帶來短暫的或者說是一次性的效果,如果沒有后續(xù)資金的繼續(xù)投入,之前引起的消費熱潮將會嘎然而止,這與政府發(fā)放消費券期望達到拉動內(nèi)需的初衷不符。而且,從經(jīng)濟學的角度看,消費券實質(zhì)為一種變相流通的貨幣,允許地方政府發(fā)放消費券,這會對中央的貨幣發(fā)行權(quán)和財政權(quán)造成巨大的沖擊。地方政府發(fā)行多少消費券是難以統(tǒng)計的,經(jīng)濟數(shù)據(jù)的不確定會導(dǎo)致中央統(tǒng)計數(shù)據(jù)的不準確,不準確的數(shù)據(jù)指導(dǎo)下會影響國家的宏觀決策。再者,消費券可能與消費者計劃中的其他支出相互替代,反而致使本應(yīng)該自己消費的商品由政府買了單,而消費者自己并沒有增加過多的消費支出。比如一些生活必須品,有沒有消費券,老百姓都是要消費這些東西的,那么使用消費券購買了這些物品,而本來用于購買這些物品的錢就剩余下來。如果說剩余下來的錢去消費了其他物品,這倒也是促進了消費。但是在儲蓄率這么高的背景下,相信大多數(shù)的人是將節(jié)約下來的錢用于儲蓄,這樣反而更是降低了消費率。對于消費券本身來說,它的發(fā)放也存在諸多問題。地方財政寬松的地區(qū),可以自我消化,惠及民眾。但是如果有些地方為了體現(xiàn)政績,也是一味的跟風發(fā)放消費券,自身根本無法承兌,使民眾利益受到損失,這樣極易引發(fā)一些群體事件,給社會穩(wěn)定造成影響。對于能夠消化的地區(qū),消費券該怎么發(fā)?以什么形式發(fā)?發(fā)放時間段怎么確定?使用期限為多少才合理?這些都是問題。如果這些問題沒有解決好,將會給社會公平帶來更多的隱患。

支持的一方自然也是有支持的理由。通過發(fā)放消費券消費的多是快消型產(chǎn)品,這類產(chǎn)品成本較低、生產(chǎn)周期較短,消費者在購買后能在短期內(nèi)拉動相關(guān)廠商乃至整個產(chǎn)業(yè)鏈的運作,使這些產(chǎn)業(yè)的需求迅速增長。所以,如果全國范圍內(nèi)發(fā)放消費券的話,對于生產(chǎn)型企業(yè)來說將是一個重大利好。而且,消費券的金額是有限的,人們在購買大多數(shù)產(chǎn)品的時候,除了使用消費券以外,大都還需要自己再另外掏錢支付一部分,這樣變相的就將人們打算儲蓄的錢轉(zhuǎn)化到了消費上面。根據(jù)西方經(jīng)濟學的乘數(shù)效應(yīng)理論,“乘數(shù)效應(yīng)(MultiplierEffect),是指經(jīng)濟活動中某一變量的增減所引起的經(jīng)濟總量變化的連鎖反應(yīng)程度,在經(jīng)濟學中,乘數(shù)效應(yīng)完整地說應(yīng)該叫支出/收入乘數(shù)效應(yīng),是指支出的變化導(dǎo)致經(jīng)濟總需求與其成相關(guān)比例的變化,是宏觀經(jīng)濟學的一個概念,也是一種宏觀經(jīng)濟調(diào)控手段?！睋?jù)中投顧問數(shù)據(jù)調(diào)查顯示,杭州市第一批消費券的跟蹤統(tǒng)計中,2041萬元的消費券帶動了4207萬元的消費額,拉動放大效應(yīng)為2.06倍。在家電產(chǎn)品上的拉動效應(yīng)更是高達5.4倍。這“2.06倍”,和“5.4倍”便是“乘數(shù)效應(yīng)”。據(jù)有關(guān)媒體披露,成都市在去年12月份向37.91萬人每人發(fā)放100元消費券,當?shù)叵M券轉(zhuǎn)化為真實消費的比率接近100%,乘數(shù)效應(yīng)明顯。這樣自然是論證了發(fā)放消費券能夠很快的帶動社會經(jīng)濟的增長,給疲軟的市場注入一針強心劑。以往過年過節(jié),政府通常采用發(fā)放紅包、現(xiàn)金等方式來貼補困難群眾。有些群眾領(lǐng)到錢以后,并不用于消費,而是將錢儲蓄起來,這樣雖然是給群眾帶來了實惠,但并沒有改善人們的生活水平,也沒有刺激消費。而采用發(fā)放消費券以后,由于消費券沒有辦法兌換現(xiàn)金,所以人們只能用于購買消費,政府的發(fā)放才真正落實到了改善人民生活水平上來。

1消費券發(fā)放的背景

隨著杭州、成都、南京、寧波、武漢等城市紛紛向本地市民或是外地游客發(fā)放或計劃發(fā)放各種形式的消費券,消費券似乎已經(jīng)涌上風口浪尖。2009年的春節(jié),作為拉動內(nèi)需的政府手段,發(fā)放消費券成了人民過年之余,口中津津樂道的話題?！跋M券是專用券的一種,為實現(xiàn)經(jīng)濟政策的工具之一。當經(jīng)濟不景氣導(dǎo)致民間消費能力大幅衰退時,政府或者企業(yè)發(fā)放給人民消費券,作為人民未來消費時的支付憑證,期待借由增加民眾的購買力與消費欲望的方式以振興消費活動,甚而進一步帶動生產(chǎn)與投資等活動的成長,加速景氣的復(fù)蘇?！痹诮鹑谖C持續(xù)影響下,到2009年,在亞洲地區(qū),日本、臺灣、泰國都發(fā)放過消費券,而中國這場“消費券風波”也引起了各界激烈的討論。

中國人歷來有著儲蓄的文化傳統(tǒng),錢存在銀行從收益來看的確很低,但是有個好處,支取方便,而且任何時候都不會損失本金。即使是定期,中途取錢的損失也只是很少的一部分利息。國家統(tǒng)計局局長馬建堂在2009年的全球智庫峰會上表示,中國居民消費占GDP支出比重,下降的趨勢很明顯,而中國的儲蓄率從1992年的36.3%,逐步上升到2009年的51.3%,上升15個百分點。政府發(fā)放消費券的初衷是為了鼓勵大家消費,增加購買力,以達到刺激經(jīng)濟,拉動內(nèi)需的目的,說的簡單一點,就是把老百姓打算儲蓄的錢變到消費上面來。在國內(nèi),消費券主要有“政府消費券、社會消費券、旅游消費券、轉(zhuǎn)移性消費券和教育培訓消費券”5大種類,相關(guān)企業(yè)發(fā)行的一般為抵金券,其消費券的面值一般為100元,也有20元面值的社會消費券。消費券的功能與現(xiàn)金一樣,但只能用來買商品,不能兌換成現(xiàn)金。消費券一般都會指定購物地點,在指定的商場才可以購買商品,而且要一次性消費完畢,不設(shè)找零。

2消費券在社會引起的熱烈討論

對于發(fā)放消費券的作用,在經(jīng)濟學家的口中褒貶不一。反對的一方認為,拉動內(nèi)需需要的是長久的作用,并非短期的效果,而消費券只能帶來短暫的或者說是一次性的效果,如果沒有后續(xù)資金的繼續(xù)投入,之前引起的消費熱潮將會嘎然而止,這與政府發(fā)放消費券期望達到拉動內(nèi)需的初衷不符。而且,從經(jīng)濟學的角度看,消費券實質(zhì)為一種變相流通的貨幣,允許地方政府發(fā)放消費券,這會對中央的貨幣發(fā)行權(quán)和財政權(quán)造成巨大的沖擊。地方政府發(fā)行多少消費券是難以統(tǒng)計的,經(jīng)濟數(shù)據(jù)的不確定會導(dǎo)致中央統(tǒng)計數(shù)據(jù)的不準確,不準確的數(shù)據(jù)指導(dǎo)下會影響國家的宏觀決策。再者,消費券可能與消費者計劃中的其他支出相互替代,反而致使本應(yīng)該自己消費的商品由政府買了單,而消費者自己并沒有增加過多的消費支出。比如一些生活必須品,有沒有消費券,老百姓都是要消費這些東西的,那么使用消費券購買了這些物品,而本來用于購買這些物品的錢就剩余下來。如果說剩余下來的錢去消費了其他物品,這倒也是促進了消費。但是在儲蓄率這么高的背景下,相信大多數(shù)的人是將節(jié)約下來的錢用于儲蓄,這樣反而更是降低了消費率。對于消費券本身來說,它的發(fā)放也存在諸多問題。地方財政寬松的地區(qū),可以自我消化,惠及民眾。但是如果有些地方為了體現(xiàn)政績,也是一味的跟風發(fā)放消費券,自身根本無法承兌,使民眾利益受到損失,這樣極易引發(fā)一些群體事件,給社會穩(wěn)定造成影響。對于能夠消化的地區(qū),消費券該怎么發(fā)?以什么形式發(fā)?發(fā)放時間段怎么確定?使用期限為多少才合理?這些都是問題。如果這些問題沒有解決好,將會給社會公平帶來更多的隱患。

支持的一方自然也是有支持的理由。通過發(fā)放消費券消費的多是快消型產(chǎn)品,這類產(chǎn)品成本較低、生產(chǎn)周期較短,消費者在購買后能在短期內(nèi)拉動相關(guān)廠商乃至整個產(chǎn)業(yè)鏈的運作,使這些產(chǎn)業(yè)的需求迅速增長。所以,如果全國范圍內(nèi)發(fā)放消費券的話,對于生產(chǎn)型企業(yè)來說將是一個重大利好。而且,消費券的金額是有限的,人們在購買大多數(shù)產(chǎn)品的時候,除了使用消費券以外,大都還需要自己再另外掏錢支付一部分,這樣變相的就將人們打算儲蓄的錢轉(zhuǎn)化到了消費上面。根據(jù)西方經(jīng)濟學的乘數(shù)效應(yīng)理論,“乘數(shù)效應(yīng)(MultiplierEffect),是指經(jīng)濟活動中某一變量的增減所引起的經(jīng)濟總量變化的連鎖反應(yīng)程度,在經(jīng)濟學中,乘數(shù)效應(yīng)完整地說應(yīng)該叫支出/收入乘數(shù)效應(yīng),是指支出的變化導(dǎo)致經(jīng)濟總需求與其成相關(guān)比例的變化,是宏觀經(jīng)濟學的一個概念,也是一種宏觀經(jīng)濟調(diào)控手段?！睋?jù)中投顧問數(shù)據(jù)調(diào)查顯示,杭州市第一批消費券的跟蹤統(tǒng)計中,2041萬元的消費券帶動了4207萬元的消費額,拉動放大效應(yīng)為2.06倍。在家電產(chǎn)品上的拉動效應(yīng)更是高達5.4倍。這“2.06倍”,和“5.4倍”便是“乘數(shù)效應(yīng)”。據(jù)有關(guān)媒體披露,成都市在去年12月份向37.91萬人每人發(fā)放100元消費券,當?shù)叵M券轉(zhuǎn)化為真實消費的比率接近100%,乘數(shù)效應(yīng)明顯。這樣自然是論證了發(fā)放消費券能夠很快的帶動社會經(jīng)濟的增長,給疲軟的市場注入一針強心劑。以往過年過節(jié),政府通常采用發(fā)放紅包、現(xiàn)金等方式來貼補困難群眾。有些群眾領(lǐng)到錢以后,并不用于消費,而是將錢儲蓄起來,這樣雖然是給群眾帶來了實惠,但并沒有改善人們的生活水平,也沒有刺激消費。而采用發(fā)放消費券以后,由于消費券沒有辦法兌換現(xiàn)金,所以人們只能用于購買消費,政府的發(fā)放才真正落實到了改善人民生活水平上來。

農(nóng)村危房和破舊房在中西部農(nóng)村地區(qū)比較普遍，存在很大的安全隱患，建議參照廉租房建設(shè)的補貼標準，加快農(nóng)村危房改造進程。”全國人大代表、云南省發(fā)改委主任米東生5日說。

米東生表示，現(xiàn)在國家對城鎮(zhèn)住房困難群體高度重視，加大了投資力度，有望在3年內(nèi)基本解決城鎮(zhèn)低收入群體的住房問題。但是在農(nóng)村，住危房和破舊房屋的還大有人在，除了少部分能得到補助蓋房，多數(shù)想蓋新房也無能為力。

“現(xiàn)在加快農(nóng)村危房改造，既面臨難得的機遇，也是一舉多得的好事。”米東生分析說，一方面，改造農(nóng)村危房是改善農(nóng)民生活條件，有利于推進新農(nóng)村建設(shè)；另一方面，這項工程將顯著地刺激消費擴大內(nèi)需，因為蓋房必然需要大量的建筑和裝修材料，蓋好了還得買一些家具和家電。

按照現(xiàn)在的政策，城市廉租房建設(shè)和因自然災(zāi)害毀壞的民房重建，能獲得大約2萬元的補助。米東生算了一筆賬，參照這個標準進行補助，以1000萬戶計算，大約需要2000億元的補助資金，如果由中央、省和市三級財政分擔，分三到五年實行，籌措這筆資金并不是十分困難。

“如果有了政府2萬元的補助，農(nóng)民只需要自籌3萬元左右，就能蓋起一層的磚混房；自籌8萬元左右，就能蓋起兩層的樓房。再通過銀行小額貸款，政府提供部分貼息支持，將極大地調(diào)動農(nóng)民蓋房的積極性。”米東生分析說。

“蓋房需要大量的勞動力，這將有助于解決留鄉(xiāng)農(nóng)民工的就業(yè)問題，使農(nóng)民工就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)。”米東生說，“建議國家早日啟動這項工程，使農(nóng)村千千萬萬住房困難家庭從中受益。”

一、調(diào)整收入分配格局是擴大內(nèi)需、拉動經(jīng)濟增長的重要手段

居民按收入水平可以分為高、中、低收入者三部分群體。統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，2005年占我國總?cè)丝?0％的低收入人群的總收入，占全民總收入的份額為5．73％，而占我國總?cè)丝?0％的高收入人群的總收入，占全民總收入的47．81％。世界銀行的報告顯示，我國的基尼系數(shù)在1980年為0．30，在1990年上升為0．36，2000年達到0．4089，2005年為0．458。根據(jù)中外研究學者依據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)的計算，2008年我國的基尼系數(shù)為0．469，已經(jīng)超過了0．4的國際警戒線。這也表明：隨著我國經(jīng)濟的增長，居民的收入分配失衡問題越來越突出，貧富差距也越來越大。根據(jù)邊際消費傾向理論，高收入者擁有較多的財富，他們的消費需求接近飽和，邊際消費傾向低，對消費的貢獻也較少。而中低收入者占總?cè)丝诘谋戎睾艽?，他們也有強烈的消費欲望和需求，而較低的收入水平使他們沒有消費能力，最終就帶來了總需求的萎縮。因此，國家應(yīng)該以經(jīng)濟發(fā)展為基礎(chǔ)，建立合理的分配制度，加大調(diào)節(jié)收入分配的力度，規(guī)范收入分配秩序。擴大中等收入人群的收入水平，提高低收入人群的收入水平，努力縮小收入差距，擴大社會總需求，從而帶動經(jīng)濟增長。

二、啟動消費需求，建立可持續(xù)的符合國情的消費模式

內(nèi)需包括投資需求和消費需求兩個方面。從對經(jīng)濟增長作用的特點來看，理論上擴大投資需求對拉動經(jīng)濟增長的短期作用十分明顯，但投資需求在一定意義上只是消費需求的派生需求，從社會再生產(chǎn)的角度，只有消費需求才是經(jīng)濟增長真正和持久的拉動力量。因此，擴大內(nèi)需關(guān)鍵在于啟動消費需求。在我國，農(nóng)村人口占全國人口約2／3，而消費總量卻還沒有達到全國的1／3。可見，廣大農(nóng)民是最大的潛在消費群體。據(jù)國家統(tǒng)計局測算，目前我國農(nóng)村人口每增加1元的消費支出，將給國民經(jīng)濟帶來2元的消費需求。因此，擴大內(nèi)需，要注重開拓農(nóng)村市場，以其消費的擴大來推動我國的經(jīng)濟增長。在拉動農(nóng)村居民消費方面，國家出臺了家電下鄉(xiāng)政策，此政策旨在擴大農(nóng)村消費，改善農(nóng)民生活條件，同時也實現(xiàn)了轉(zhuǎn)移出口能力擴大內(nèi)需的目的。在此，筆者認為，家電類商品屬于高耗能產(chǎn)品，不符合我們所倡導(dǎo)的低碳經(jīng)濟的要求。低碳經(jīng)濟包括低碳生產(chǎn)與低碳消費，低碳生活逐漸成為了我們健康的生活追求模式。

通過擴大此類高耗能產(chǎn)品的消費來實現(xiàn)拉動農(nóng)民消費是以破壞我們的低碳環(huán)境為代價的，不符合節(jié)能環(huán)保的理念，也無法形成良好的可持續(xù)發(fā)展的消費模式。此外，家電下鄉(xiāng)并不一定能夠有效地啟動農(nóng)村消費。在我國農(nóng)村，沒有消費能力的農(nóng)民群眾仍然無法享受到這項政策的優(yōu)惠。還有部分農(nóng)民暫時并沒有家電的消費需求，卻只是為了享受這項優(yōu)惠而消費了并不一定是自己最需要的商品。從經(jīng)濟學的角度分析，這不僅沒有使資源能到合理配置，也降低了家電給農(nóng)民帶來的效用。由此也可以得出，家電下鄉(xiāng)不如采用更直接的方式，如派發(fā)消費券等，給予農(nóng)民真正實際的補貼，從而有效帶動農(nóng)民消費。從長遠來看，開拓農(nóng)村市場，關(guān)鍵還在于提高農(nóng)民收入，僅僅依靠政府優(yōu)惠政策無法徹底改善農(nóng)民狀況，應(yīng)當切實提升農(nóng)民創(chuàng)造價值的能力，從根本上提高其實際購買能力，建立起可持續(xù)的符合我國農(nóng)村現(xiàn)狀的消費模式。推行“科技下鄉(xiāng)”政策，積極提供技術(shù)、信息、農(nóng)產(chǎn)品加工、儲藏運輸?shù)确?wù)。通過新產(chǎn)品與新技術(shù)的推廣帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的提高，促進農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展。

三、進一步完善社會保障制度，解決居民消費的后顧之憂

一、擴大內(nèi)需歷程中存在的重要標題

第一種看法以為，當前擴大內(nèi)需的制約因素重要有以下幾點：

1、持幣動機增強，影響現(xiàn)期斲喪。在商品經(jīng)濟條件下，社會成員有一種儲備方向的內(nèi)在愿望。改造開放以來，隨著收入程度的前進，人們在前進斲喪的同時，審慎動機也在增強，分外是在當前，城鎮(zhèn)住民的審慎動機更為顯著，這重要是由三個因素造成的：一是大批國有企業(yè)職工下崗；二是當局機構(gòu)改造，精簡布局事情職員；三是子女上學、購置住房、醫(yī)調(diào)治老保險等用度增長。

2、市場供求的布局性抵牾影響斲喪的有用增長。我國現(xiàn)在的買方市場具有顯著的布局性特性。供采取需求的不調(diào)和直接制約著斲喪的實現(xiàn)。重要是市場提供未能順應(yīng)差異收入水溫和富饒程度的斲喪群體的須要。地域之間的產(chǎn)業(yè)結(jié)談判產(chǎn)物布局類似，多年的重復(fù)配置形成大量的無效提供，造成生產(chǎn)本事的相對過剩。相當多的企業(yè)只是把生產(chǎn)的著眼點定位于都市住民，但對擁有8億多斲喪者的屯子市場卻研究不夠，使許多產(chǎn)物生產(chǎn)脫離了屯子的現(xiàn)實，也就便是放棄了屯子這一遼闊的市場。

另一方面，產(chǎn)物格量也影響著斲喪者的需求生理和斲喪舉動。據(jù)資料表現(xiàn)，國家質(zhì)量技能監(jiān)視局重點監(jiān)控129類產(chǎn)物，近幾年抽查的4411家企業(yè)的5233種產(chǎn)物，及格率均低于80％。字串9

3、收入程度的不屈衡制約了斲喪的擴大。據(jù)測算，我國比年來住民的小我私家可支配收入的基尼系數(shù)垂垂增大，現(xiàn)在已高出0.4。另據(jù)國家統(tǒng)計局視察，1996年末城鎮(zhèn)住民儲備存款余額為30850.2億元，此中20％以上屬于公款私存，2.5％的城鎮(zhèn)住民人均儲備存款僅1080.5元。由于高收入者的斲喪方向小于低收入者，當百姓收入肯定時，分配差距擴大高出肯定限度，就大概使總斲喪程度降落。

東南亞金融危機以來，世界經(jīng)濟動蕩加劇，對我國經(jīng)濟的影響逐步顯現(xiàn)。我國國內(nèi)經(jīng)濟受影響的主要表現(xiàn)之一是市場需求不足，出現(xiàn)需求不足和通貨緊縮并存的跡象。分析我國目前內(nèi)需不足的原因，我們可以得出如下結(jié)論：

1、長期以來資源配置的不合理造成了供求結(jié)構(gòu)上的不平衡。

短缺經(jīng)濟條件下粗放的重復(fù)建設(shè)、盲目生產(chǎn)，導(dǎo)致不少產(chǎn)品質(zhì)量差、技術(shù)含量低，不符合消費者的潛在需求，加之供給與需求結(jié)構(gòu)上仍然存在著相當程度的脫節(jié)，直接阻礙消費需求的增加、結(jié)構(gòu)層次的提高。改革開放以來，我國國民經(jīng)濟一直保持著較高的增長速度，國內(nèi)總供給水平大大提高；同時，由于國民經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)不合理，盲目擴張，粗放經(jīng)營，低水平競爭，只求規(guī)模不計成本，政府和企業(yè)投資缺乏遠見，重復(fù)建設(shè)和過度投資造成成了生產(chǎn)能力的過剩。據(jù)統(tǒng)計，我國目前絕大多數(shù)商品都處于過剩狀態(tài)。在社會商品供給總量過剩的同時，一些高技術(shù)含量、適銷對路、消費者真正需要的商品又供不應(yīng)求，供給能力的提高受到了長期形成的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的制約。

在社會產(chǎn)品供給總能力過剩的情況下，一些產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理，應(yīng)該集中的行業(yè)集中程度不高，可以分散經(jīng)營、適合競爭的行業(yè)又由國家壟斷，造成部分行業(yè)產(chǎn)品價格偏低，不足以補償其生產(chǎn)成本，而另一部分行業(yè)產(chǎn)品價格偏高，消費者負擔能力不足。

2、居民收入下降，收入預(yù)期過低，消費預(yù)期增高。

由于近年來我國國民經(jīng)濟處于調(diào)整的時期，國有企業(yè)經(jīng)濟效益下降，企業(yè)職工收入下降，一部分國有企業(yè)職工下崗，國家機關(guān)人員分流，造成這些人員的收入大幅度下降，加之農(nóng)產(chǎn)品價格下跌，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展處于低谷，農(nóng)民收入也呈下降趨勢。城鎮(zhèn)居民人均實際收增長已從1993年的9.5%下降為1997年的3.4%，農(nóng)民人均純收入增幅1997年僅為4.6%，而1996年則為9％。伴隨著收入水平下降的是收入級差的擴大。公款消費、公款私存、國有資產(chǎn)流失以及住房、醫(yī)療、教育制度改革的不完善造成了城鎮(zhèn)居民名義和實際收入差距拉大，城鎮(zhèn)居民中明顯出現(xiàn)了收入階層，高收入與低收入階層之間的差距日益擴大。城鎮(zhèn)居民收入差距拉大的同時城鄉(xiāng)差別也在不斷擴大，農(nóng)民近幾年收入增幅明顯放慢，而這種情況是在國家高度重視農(nóng)民利益，下大力氣減輕農(nóng)民負擔，投入大量財力維護農(nóng)民利益的前提下出現(xiàn)的。

一、金融危機產(chǎn)生的直接原因及本質(zhì)

1．金融危機產(chǎn)生的直接原因。百年一遇的金融危機直接原因源于次級抵押貸款。這是美國一些貸款機構(gòu)向信用程度較差和收入不高的借款人提供的貸款。自2001年“9•11”事件后，由于擔心經(jīng)濟下滑，美聯(lián)儲開始連續(xù)降息，同時，放貸機構(gòu)間競爭的加劇催生了多種多樣的高風險次級抵押貸款產(chǎn)品。這使得一些中低收入者紛紛入市購房。而2004年底，美聯(lián)儲又走上加息歷程。利率的大幅攀升加重了購房者的還貸負擔。再加之金融衍生品市場的產(chǎn)品（包括次貸危機所涉及的有問題的抵押債券）被作為資產(chǎn)充斥著對沖基金的投資組合，被保險公司和退休基金當作資產(chǎn)放在賬戶上。這個衍生品泡沫的破滅引發(fā)了“多米諾骨牌效應(yīng)”，影響波及全球央行、商業(yè)銀行、投資銀行、基金公司、股市等金融領(lǐng)域，給全球金融市場帶來沉重打擊。

2．金融危機產(chǎn)生的本質(zhì)。盡管此次金融危機從現(xiàn)象上看與以往的經(jīng)濟危機似乎不同，但深入探尋，我們會發(fā)現(xiàn)，它們本質(zhì)上是一致的。馬克思在《資本論》中通過對社會總資本的運動的分析，得出了社會化大生產(chǎn)要求各個部門必須按一定的比例協(xié)調(diào)發(fā)展，否則，必有部門的產(chǎn)品過剩，最終導(dǎo)致經(jīng)濟危機的發(fā)生。這次的危機從本質(zhì)來看也是由產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例失調(diào)所導(dǎo)致的，是全球經(jīng)濟、金融格局長期失衡的結(jié)果；是實體經(jīng)濟與虛擬經(jīng)濟比例失調(diào)的結(jié)果。

二、金融危機導(dǎo)致擴大內(nèi)需的緊迫性

改革開放以來，我國經(jīng)濟增長的主要動力來源于投資和出口，近年來，我國對外貿(mào)易依存度不斷走高，年均增長約16％，幾乎高于經(jīng)濟增長的一倍。美國金融危機將會透過降低美國國內(nèi)消費需求，影響到中國對美國的出口大幅下降，同時美國已向國民呼吁購買國產(chǎn)商品，因此我國產(chǎn)品出口形勢嚴峻。海關(guān)總署統(tǒng)計表明，2008年1－8月，中美雙邊貿(mào)易總值為2197億美元，增長13．3％，比去年同期回落3．1個百分點。而在廣東，對美出口走軟的趨勢更為明顯，廣州海關(guān)統(tǒng)計報告，2008年1－7月，廣東對美出口同比增6．3％，增速與去年同期相比回落7．5個百分點，其中，服裝及衣著附件、塑料制品和玩具三項更落得負增長，出口額同比分別下降25．1％、12．4％和4％。近期歐洲經(jīng)濟也受美國金融風波所累而迅速惡化，今年第二季度出現(xiàn)了負增長，中國對歐盟出口前景也陰影重重。這些都將導(dǎo)致我國經(jīng)濟放緩，因此要保證我國穩(wěn)定的經(jīng)濟增長，擴大內(nèi)需尤其緊迫。

三、制約當前內(nèi)需擴大的因素分析

一、監(jiān)督檢查的組織機構(gòu)、主要任務(wù)和工作方式

（一）組織機構(gòu)。由市紀委監(jiān)察局牽頭，會同市發(fā)改局、市財政局、市審計局成立*市擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟增長政策落實監(jiān)督工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市紀委監(jiān)察局執(zhí)法監(jiān)察室，負責領(lǐng)導(dǎo)小組工作部署的督辦落實、組織協(xié)調(diào)和情況綜合。

（二）領(lǐng)導(dǎo)小組的主要任務(wù)。監(jiān)督檢查各相關(guān)單位貫徹落實中央和省的擴大內(nèi)需政策情況；組織監(jiān)督檢查項目進展情況；聽取各成員單位和相關(guān)部門、單位的工作匯報，交流溝通信息；協(xié)調(diào)處理監(jiān)督檢查中遇到的問題；定期向市政府報告監(jiān)督檢查工作情況，并針對存在的問題和困難提出意見和建議。

（三）工作方式。領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位根據(jù)本部門的工作職能，重點對擴大內(nèi)需項目建設(shè)情況進行監(jiān)督檢查，并將監(jiān)督檢查情況向領(lǐng)導(dǎo)小組報告；領(lǐng)導(dǎo)小組重點向項目單位派駐監(jiān)察組，及時掌握和了解項目進展情況；定期召開領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)系會議，通報項目進程，推動各項制度的建立與健全，研究制定監(jiān)督檢查方案；領(lǐng)導(dǎo)小組定期或不定期召開會議，研究項目進展過程中遇到的困難和問題，并形成意見和建議；領(lǐng)導(dǎo)小組定期組織聯(lián)合檢查，聯(lián)合檢查組由市紀委監(jiān)察局牽頭，各成員單位派員參加，并將檢查結(jié)果以書面形式向市政府報告。

二、監(jiān)督檢查的內(nèi)容

監(jiān)督檢查擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟增長政策落實情況，對項目建設(shè)情況進行全過程監(jiān)督。重點對項目的前期工作、基本建設(shè)程序、項目管理“四制”、工程建設(shè)“三大控制”以及專項資金管理使用等情況進行監(jiān)督檢查。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位根據(jù)各自職能，確定監(jiān)督檢查的重點內(nèi)容。

一、項目建設(shè)的情況

根據(jù)中央關(guān)于擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的決策部署和相關(guān)政策文件精神，我局領(lǐng)導(dǎo)高度重視，為積極爭取國家項目資金補助，組織技術(shù)骨干力量，結(jié)合“十一五”水利規(guī)劃，及時編制上報并通過審批和現(xiàn)已組織實施的項目有：20*年第四季度農(nóng)村安全飲水項目、20*年第二批農(nóng)村安全飲水項目、20*年第三批安全農(nóng)村飲水項目、馬街烏灣河小流域治理工程、南沙鎮(zhèn)桃園坡5000畝高穩(wěn)農(nóng)田建設(shè)項目和楊系河小流域水土保持綜合治理工程。

（一）項目基本情況

1、20*年第四季度農(nóng)村安全飲水項目。根據(jù)《云南省發(fā)展和改革委員會關(guān)于20*年新增中央預(yù)算內(nèi)投資農(nóng)村飲水安全項目可行性研究報告（代實施方案）的批復(fù)》（云發(fā)改農(nóng)經(jīng)〔20*〕2512號）文件精神，××縣20*年新增中央預(yù)算內(nèi)投資農(nóng)村飲水安全項目總投資524.32萬元，到項目完工時，收到項目撥款524.32萬元，解決10個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）21個村委會30個村民小組2285戶104*人及2939頭牲畜的飲水水質(zhì)不達標問題

2、20*年第二批農(nóng)村安全飲水項目。根據(jù)《云南省發(fā)展和改革委員會關(guān)于20*年新增中央預(yù)算內(nèi)投資農(nóng)村飲水安全項目實施方案（代可研）的批復(fù)》文件精神，該項目總投資156.53萬元，建設(shè)規(guī)模為鋪設(shè)管道72.1公里，日供水量為370.58立方米，涉及全縣5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)14個村委會17個自然村，解決3107人、675頭大牲畜的飲水水質(zhì)不安全問題。

3、20*年第三批農(nóng)村安全飲水項目。根據(jù)××州發(fā)展和改革委員會、××州水利局《關(guān)于下達飲水安全工程20*年第三批擴大內(nèi)需中央預(yù)算內(nèi)投資計劃的通知》（紅發(fā)改投資〔20*〕515號）文件精神，該項目總投資412.50萬元，解決41個自然村8189人的飲水安全問題。