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4、不適應居民部分消費領域需求的消費環(huán)境。當前不適應居民消費領域要求的消費環(huán)境方面還是比較多的，但較為突出的方面主要有：一是城鎮(zhèn)居民人均居住面積較低。1977年末城鎮(zhèn)居民人均居住8.8平方米，限制了居民對裝飾材料、對家具家電等的消費；二是受輸電線路特別是農(nóng)村輸電線路覆蓋面及負荷偏低的限制，加之農(nóng)村電價偏高，影響了居民對空調(diào)、冰箱等家電的消費；三是道路擁擠、停車攤位偏少，影響了一些大城市居民對汽車的消費。

5、不利于居民消費增長的體制和制度。這主要表現(xiàn)在一些職能部門對一些商品和服務的管理上。如對私人購買汽車的不合理收費，一些城市規(guī)定的“占地費”，電力部門收取空調(diào)增容費及超用電過高加收電費，對公有住房限制房產(chǎn)買賣的規(guī)定，等等。這些規(guī)定和制度都不利于居民對相關商品和服務的消費，影響了居民消費的增長。[6]

二、對擴大內(nèi)需政策的不同看法：

第一種看法認為，擴大內(nèi)需是從我國實際出發(fā)的必然選擇：理由是：第一，我國是一個大國，具有較大的回旋余地和特殊優(yōu)勢。我國地域遼闊，消費人口多，國內(nèi)需求巨大且市場潛力更大，當受到國際經(jīng)濟變化的沖擊時，國內(nèi)的回旋余地也很大。第二，應從戰(zhàn)略性高度看待擴大內(nèi)需，而不應把它看作是權宜之計。亞洲金融危機對我國出口的最大影響，應該在今明兩年，這是回避不了的。因此，我們不可能被動地等待國際經(jīng)濟的回暖，而必須主動地尋求發(fā)展的新路，所以擴大內(nèi)需就顯提極為必要。從另一個角度看，擴大內(nèi)需也為我們提供了新的發(fā)展機遇，有利于推動國內(nèi)生產(chǎn)結構和消費結構的戰(zhàn)略性改變，使整體的經(jīng)濟運行上一個新的臺階。第三，擴大內(nèi)需有巨大的潛力。我國的市場廣大，消費增長點多，擴大內(nèi)需的潛力也相當巨大。[7]

第二種看法認為，擴大內(nèi)需必須解決體制栓塞。首先，盡管微觀上企業(yè)已不能不參與市場競爭。但全社會宏觀投資體制卻依然不能完全適應市場的變化。特別是占據(jù)社會總資本60％以上的國有經(jīng)濟，無論其總規(guī)模還是分布結構，均處于僵死狀態(tài)：雖然它們所處的消費品生產(chǎn)領域已顯然競爭過度，雖然它們因不能贏利而虧損，但卻不能破產(chǎn)，生產(chǎn)要素無法向其他領域或部門流動；而從全社會角度看，大量的社會資本沉淀在低效的國有經(jīng)濟組織中，不能向其他相對高的經(jīng)濟成份轉(zhuǎn)移，同樣造成了經(jīng)濟的栓塞。其次，至今尚未打破的城鄉(xiāng)二元管理體制嚴重阻礙了市場的有效擴大。傳統(tǒng)的戶藉管理限制了城鄉(xiāng)人口流動；基于計劃經(jīng)濟時代城市平衡觀念的規(guī)劃政策限制著城市需求的迅速提升；現(xiàn)有的農(nóng)村土地制度阻礙著城鎮(zhèn)資本向農(nóng)村流動；凡此種種，無疑造成了城鄉(xiāng)市場之間的栓塞。再次，政府運作目標的所謂“效率優(yōu)先”雖然短期可以強力推動經(jīng)濟發(fā)展，但卻日益導致地方保護盛行、市場分割嚴重以及經(jīng)濟環(huán)境的扭曲。這同樣是提高國內(nèi)市場需求和優(yōu)化經(jīng)濟結構的巨大障礙。[8]

第三種看法認為，調(diào)整消費政策鼓勵消費。

1、更新消費觀念，刺激消費。一是要劃清消費與浪費的界限，提倡消費，反對浪費。二是要劃清合理消費與過度消費的界限，提倡合理浪費，防止過度消費。三是積累與消費的比例關系要作適當調(diào)整。近年來投資率上升過快，1981年在國內(nèi)生產(chǎn)總值中投資為32.5％，1995年上升到40.5％，顯然過高，影響了消費的擴大，建議把投資率壓縮到35％以下，城鎮(zhèn)居民的實際收入增長保持在4％左右，以擴大市場消費需求。

2、調(diào)整供給結構，擴大消費容量。一是對供過于求、生產(chǎn)能力嚴重過剩的行業(yè)和產(chǎn)品，要堅決實行限產(chǎn)壓庫，避免邊生產(chǎn)、邊積壓的情況繼續(xù)發(fā)生；二是實行資產(chǎn)并購重組，促使資本和社會資源向優(yōu)勢產(chǎn)品、名牌產(chǎn)品集中，擴大適銷對路產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售；三是采用高新技術推進產(chǎn)品結構優(yōu)化升級。

3、調(diào)整消費結構，引導消費增長、消費結構是隨著經(jīng)濟發(fā)展、收入增長而不斷升級換代的，合理的消費結構可以使消費得到全面實現(xiàn)，從而拓展消費總量。