隨著脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的全面勝利，農(nóng)村人口收入結(jié)構(gòu)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化，農(nóng)村生活垃圾量明顯增加。與過(guò)去相比，現(xiàn)代農(nóng)村生活垃圾的組成越來(lái)越復(fù)雜。與城市相比，農(nóng)村生活垃圾處理能力和基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)薄弱，難以獨(dú)立得出農(nóng)村生活垃圾利用和空氣污染等一批農(nóng)村衛(wèi)生問(wèn)題的結(jié)論，這些問(wèn)題威脅著農(nóng)村人口的健康，影響著農(nóng)村的形象［1］。面對(duì)這些問(wèn)題，為貫徹落實(shí)黨的十九大部署，2021年2月國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系的指導(dǎo)意見》提到了發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)資源回收利用打造循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系。2021中央一號(hào)文件提出了在一些條件的地區(qū)推廣縣域環(huán)境衛(wèi)生一體化第三方治理方式通過(guò)政府建章立制總體布局，村民可以通過(guò)自治來(lái)破解長(zhǎng)效難題，政府主導(dǎo)第三方市場(chǎng)運(yùn)作，從而實(shí)現(xiàn)三方協(xié)同治理的“村民自治+PPP運(yùn)營(yíng)”模式，以實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效的農(nóng)村生活垃圾資源化處理利用。筆者總結(jié)當(dāng)下農(nóng)村生活垃圾的處理體系特點(diǎn)、處理模式以及未來(lái)發(fā)展的趨勢(shì)，探討農(nóng)村生活垃圾處理中存在的治理模式問(wèn)題的思考與啟示。

1農(nóng)村生活垃圾的特點(diǎn)和處理現(xiàn)狀

“生活垃圾”是指在日常生活或提供日常生活服務(wù)的活動(dòng)中產(chǎn)生的固體廢物，以及根據(jù)法律、行政法規(guī)被視為生活垃圾的固體廢物［2］。農(nóng)村生活垃圾是指在農(nóng)村日常生活，生產(chǎn)活動(dòng)中產(chǎn)生的垃圾，如表1所示。

1．1農(nóng)村生活垃圾的特點(diǎn)

總體而言，我國(guó)農(nóng)村生活垃圾具有數(shù)量多、范圍廣、分布分散、構(gòu)成成分復(fù)雜、有害物質(zhì)比例上升、地區(qū)差異大等特點(diǎn)。隨著農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)村生活垃圾將進(jìn)入快速增長(zhǎng)的新階段，垃圾處理也將面臨嚴(yán)峻形勢(shì)。隨著人民生活質(zhì)量的不斷提高生活，農(nóng)村生活垃圾的組成成分也發(fā)生了巨大的改變了一次性用品、工業(yè)制品和塑料制成品的使用率上升。農(nóng)村居民不想處理的衣服和消費(fèi)品現(xiàn)在都是生活垃圾的一部分，而以前用作飼料的多余蔬菜、皮屑、樹葉、植物、藤、稻草，如今已成為日常農(nóng)村生活中的垃圾［3－4］。在我國(guó)農(nóng)村，村莊之間和村莊內(nèi)部居民點(diǎn)的距離相對(duì)較遠(yuǎn)，與城市集中生活產(chǎn)生的生活垃圾相比，農(nóng)村生活垃圾具有空間分散的特點(diǎn)，收集運(yùn)輸難度大。同時(shí)，我國(guó)大部分農(nóng)村尚未形成長(zhǎng)效的生活垃圾處理體系。由于垃圾量的不斷增加與垃圾處理能力的落后之間存在著嚴(yán)重的矛盾，農(nóng)民能找到的最方便的辦法就是把生活垃圾堆放在路邊、河邊或者將各種垃圾混在一起，這種結(jié)果就是污染周邊環(huán)境。

1．2農(nóng)村生活垃圾處理體系現(xiàn)狀

我鎮(zhèn)認(rèn)真貫徹省、市、縣有關(guān)文件精神，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村生活垃圾治理工作，改善農(nóng)村生活垃圾狀況，凈化人居環(huán)境。根據(jù)《縣接受國(guó)家農(nóng)村生活垃圾治理驗(yàn)收工作方案》的通知，結(jié)合我鎮(zhèn)農(nóng)村的實(shí)際，積極開展農(nóng)村生活垃圾治理工作自查，具體情況匯報(bào)如下：

一、領(lǐng)導(dǎo)重視，成立機(jī)構(gòu)

鎮(zhèn)成立了由書記、鎮(zhèn)長(zhǎng)總負(fù)責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓的農(nóng)村生活垃圾治理工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，具體指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)查環(huán)境衛(wèi)生工作。每月還組織2次檢查考核，對(duì)考核不合格的村（居）委，在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)通報(bào)批評(píng)。

二、宣傳到位，營(yíng)造氛圍

我鎮(zhèn)召開了由駐村領(lǐng)導(dǎo)、工作組長(zhǎng)及村（居）委支部書記、主任參加農(nóng)村生活垃圾整治工作的專題會(huì)議，對(duì)全鎮(zhèn)群眾還簽訂了“鎮(zhèn)門前五包”責(zé)任書，并在各主要路段及公共場(chǎng)所派發(fā)宣傳資料，加大宣傳力度，使宣傳工作深入人心，家喻戶曉，使群眾能自覺配合鎮(zhèn)、村做好垃圾整治及日常衛(wèi)生保潔工作。

三、加大投入，花大力氣

打造村容整潔、環(huán)境優(yōu)美的現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)村是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，也是提高農(nóng)民生活質(zhì)量、加快推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要舉措，更是建設(shè)全面小康社會(huì)、創(chuàng)建生態(tài)市的必然要求。為進(jìn)一步完善農(nóng)村生活垃圾長(zhǎng)效管理機(jī)制，全面推行垃圾袋裝化，確保農(nóng)村垃圾日產(chǎn)日清，特制定本實(shí)施意見。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)總體目標(biāo)，以優(yōu)化人居環(huán)境為核心，以完善長(zhǎng)效管理機(jī)制為保障，以農(nóng)村生活垃圾日產(chǎn)日清為要求，全面建立起“組保潔、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、市處理”的農(nóng)村生活垃圾處置機(jī)制，有效改善村容村貌，全面提升農(nóng)村文明程度，為建設(shè)生態(tài)市打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、總體目標(biāo)

各鎮(zhèn)（區(qū)）成立環(huán)境衛(wèi)生管理所，全面建立“組保潔、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、市處理”的農(nóng)村生活垃圾處置機(jī)制，確保硬件設(shè)施到位、保潔隊(duì)伍齊全、資金籌措多元、考核機(jī)制有效、垃圾日產(chǎn)日清，并全面推行垃圾袋裝化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村垃圾減量化、無(wú)害化、資源化。

三、基本原則

進(jìn)一步改善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生面貌，鞏固、提升我縣農(nóng)村生活垃圾治理的成果，優(yōu)化農(nóng)村居民的生活環(huán)境、提高農(nóng)村居民的健康水平。經(jīng)縣城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組研究，決定在全縣范圍內(nèi)開展農(nóng)村生活垃圾專項(xiàng)整治行動(dòng)?，F(xiàn)結(jié)合我縣實(shí)際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，深入貫徹中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于改善農(nóng)村人居環(huán)境工作部署，圍繞省委、省政府、市委、市政府、縣委、縣政府的總體目標(biāo)要求，進(jìn)一步完善農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處理體系，建立農(nóng)村生活垃圾治理長(zhǎng)效機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)民養(yǎng)成健康文明的生產(chǎn)生活習(xí)慣，逐步提升農(nóng)村生活垃圾減量化、資源化和無(wú)害化處理水平，有效改善村容環(huán)境和面貌。

二、目標(biāo)要求重點(diǎn)

抓好農(nóng)村垃圾治理、打造村容整潔與生態(tài)良好的人居環(huán)境，改善農(nóng)村居民生產(chǎn)生活條件，全面提升農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量。以整治環(huán)境突出問(wèn)題為導(dǎo)向，點(diǎn)面結(jié)合，全面推進(jìn)，到2020年6月底前，打造一個(gè)“干凈整潔、環(huán)境優(yōu)美”的新、新農(nóng)村。

三、工作內(nèi)容

根據(jù)省廳文件精神和省廳實(shí)地調(diào)研指導(dǎo)提出的問(wèn)題，進(jìn)行積極整改，具體整改工作匯報(bào)如下：

一、整改工作開展情況

（一）基本情況

我市共建設(shè)813套環(huán)保桶，購(gòu)置吊裝式垃圾收集車30輛，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)配置保潔員（由當(dāng)?shù)卮迕駱?gòu)成）848名。平均每天清運(yùn)垃圾60噸，基本實(shí)現(xiàn)了全市9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及街道的156個(gè)行政村、897個(gè)自然屯的垃圾日產(chǎn)日清，提前完成了90%的行政村農(nóng)村生活垃圾得到有效治理的任務(wù)目標(biāo)。

（二）整改措施

1.根據(jù)農(nóng)村生活垃圾省級(jí)達(dá)標(biāo)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和省廳調(diào)研組指導(dǎo)意見，購(gòu)買2000個(gè)240L小型收納桶，將小型收納桶合理的分配到生活垃圾收集設(shè)施設(shè)備短缺的村、屯，解決了生活垃圾收運(yùn)設(shè)施設(shè)備覆蓋范圍不夠的問(wèn)題。

為切實(shí)做好農(nóng)村生活垃圾無(wú)害化處理工作，進(jìn)一步改善農(nóng)村人居環(huán)境，根據(jù)國(guó)家、區(qū)州對(duì)農(nóng)村生活垃圾治理工作的相關(guān)要求，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)全國(guó)農(nóng)村生活垃圾治理工作電視電話會(huì)議精神，以提升各族農(nóng)牧民群眾生活質(zhì)量為核心，以進(jìn)一步改善農(nóng)村環(huán)境、促進(jìn)生態(tài)文明，建設(shè)美麗家園為目標(biāo)，集中開展農(nóng)村生活垃圾專項(xiàng)治理，強(qiáng)化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加快建立治理有序、收運(yùn)便利、處理達(dá)標(biāo)的農(nóng)村生活垃圾處理體系，倡導(dǎo)文明衛(wèi)生健康的生活習(xí)慣，增強(qiáng)農(nóng)民環(huán)境意識(shí)，提升農(nóng)村文明新風(fēng)，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾減量化、資源化、無(wú)害化。

二、基本原則

（一）規(guī)劃先行，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用，以縣域?yàn)閱挝唤y(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)生活垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)和處理問(wèn)題，做到注重以城帶鄉(xiāng)、全域覆蓋、設(shè)施共享，優(yōu)化布局，提升效率，擴(kuò)大服務(wù)面積。

（二）因地制宜，建管并重。堅(jiān)持實(shí)際出發(fā)，科學(xué)合理選擇農(nóng)村生活垃圾處理模式，一是離垃圾填埋廠20公里以內(nèi)的轉(zhuǎn)運(yùn)到縣進(jìn)行統(tǒng)一處理，采取“戶集中、村收集、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”治理模式。二是離垃圾填埋廠20公里以外40公里以內(nèi)的可建轉(zhuǎn)運(yùn)站進(jìn)行轉(zhuǎn)運(yùn)處理，實(shí)行“戶集中、村收集、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的治理模式。三是離垃圾填埋廠40公里以外的、邊遠(yuǎn)山區(qū)等交通不便的建垃圾填埋場(chǎng)進(jìn)行處理，做到垃圾不出村，但要盡量做到無(wú)害化、避免二次污染，實(shí)行“戶集中、村收集、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）轉(zhuǎn)運(yùn)、處理”的治理模式。毒害性垃圾則實(shí)行“戶分類、村收集、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的模式。

近年來(lái)，農(nóng)村生活垃圾迅速增加，直接影響到人民群眾生產(chǎn)、生活條件的改善以及農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展。如何抓住當(dāng)前人居環(huán)境提升工作的契機(jī)，治理好農(nóng)村生活垃圾，是非常迫切的問(wèn)題?，F(xiàn)就我縣農(nóng)村生活垃圾治理、農(nóng)村收轉(zhuǎn)運(yùn)處理模式和垃圾分類等方面的現(xiàn)狀、存在問(wèn)題及對(duì)策情況報(bào)告如下：

一、農(nóng)村垃圾治理和垃圾分類工作現(xiàn)狀

(一)農(nóng)村生活垃圾現(xiàn)狀。下轄11鎮(zhèn)104個(gè)行政村近年來(lái)，隨著城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的推進(jìn)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，農(nóng)民生活水平的不斷提高，大批量工商業(yè)產(chǎn)品涌入農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)。農(nóng)村垃圾，尤其是農(nóng)村生活垃圾，不再以可自然降解的有機(jī)物成分為主，塑料袋、塑料瓶、玻璃制品、廢舊家電和電子產(chǎn)品等不可降解的垃圾所占比例迅速增加，其污染對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響加劇。我縣農(nóng)村地區(qū)的生活垃圾主要分為以下四類：一是有機(jī)垃圾，主要包括剩菜飯、菜幫菜葉、瓜果皮核等；二是無(wú)機(jī)垃圾，主要包括廢棄磚瓦等建渣；三是塑料垃圾，主要包括各類食品包裝袋、破舊塑料膜等；四是有毒有害垃圾，主要包括農(nóng)藥瓶（袋）、廢舊電池、舊燈管燈泡等。大多數(shù)百姓更傾向于繼承傳統(tǒng)的生活方式，對(duì)于環(huán)境保護(hù)與環(huán)境污染的認(rèn)知不夠，在現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型期間對(duì)生活垃圾的處理機(jī)制和處理設(shè)施并不完善，大部分農(nóng)村地區(qū)，大量生活垃圾被亂丟、亂堆現(xiàn)象還不同程度存在。

（二）農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處理模式。我縣農(nóng)村生活垃圾的處理模式為各鎮(zhèn)負(fù)責(zé)制，緊臨城區(qū)或交通要道沿線農(nóng)村的生活垃圾采取統(tǒng)一收集，集中轉(zhuǎn)運(yùn)至縣城垃圾王公司集中處理，大多數(shù)偏遠(yuǎn)的村則采取集中焚燒和填埋方式進(jìn)行處理。目前我縣已建成1個(gè)農(nóng)村垃圾收轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施，正在實(shí)施6個(gè)村垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)項(xiàng)目，項(xiàng)目總投資960萬(wàn)元，計(jì)劃年內(nèi)全部竣工。全部投入使用后可為下一步推行“戶分、村收、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)、縣處理”四級(jí)垃圾分類處理模式奠定打下良好基礎(chǔ)。

（三）垃圾分類工作。按照州政府關(guān)于開展生活垃圾分類和處置工作的要求部署，我縣已啟動(dòng)生活垃圾分類和處置工作，并擬定《生活垃圾分類和處置實(shí)施方案》，該《方案》已書面征求各鎮(zhèn)、各部門意見建議反饋，目前正在就反饋意見做再次修改，預(yù)計(jì)十月中旬將印發(fā)全縣實(shí)施。

二、存在的主要問(wèn)題

[摘要]在農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的背景下，農(nóng)村生活垃圾循環(huán)利用有著積極的意義，由于當(dāng)前農(nóng)村生活垃圾循環(huán)利用相關(guān)法律法規(guī)缺失，導(dǎo)致其在實(shí)踐中無(wú)法落到實(shí)處，文章通過(guò)分析問(wèn)題提出了解決對(duì)策，以期為農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和建設(shè)新農(nóng)村助力。

[關(guān)鍵詞]循環(huán)經(jīng)濟(jì)；農(nóng)村生活垃圾；法律問(wèn)題

一、農(nóng)村生活垃圾概述

（一）農(nóng)村生活垃圾的概念。關(guān)于生活垃圾的定義，我國(guó)在《固體廢物污染環(huán)境防治法》第六章中進(jìn)行了明確規(guī)定，并將農(nóng)村生活垃圾定義為在日常生活、生產(chǎn)或服務(wù)活動(dòng)等中所產(chǎn)生的固體廢棄物，所以農(nóng)村生活垃圾即是農(nóng)村日常生活或服務(wù)活動(dòng)中所產(chǎn)生的固體廢物。其主要來(lái)源于農(nóng)村平時(shí)日常生產(chǎn)生活服務(wù)、企業(yè)生產(chǎn)中所排放的固體廢棄物，同時(shí)還包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中產(chǎn)生的如農(nóng)藥、固體包裝、塑料等垃圾。其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)生的固體廢棄物是主要源頭。近年來(lái)，由于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展以及生態(tài)旅游的規(guī)模逐年擴(kuò)大，導(dǎo)致農(nóng)村生活垃圾總量不斷增多、危害性加劇等特征，特別是生產(chǎn)生活垃圾中產(chǎn)生的一些有毒有害物質(zhì)，不僅給農(nóng)民的身體健康造成極大威脅，也給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活帶來(lái)了很大影響。（二）農(nóng)村生活垃圾循環(huán)使用的理論基礎(chǔ)。我國(guó)《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》中明確指出循環(huán)經(jīng)濟(jì)是在生產(chǎn)、生活等過(guò)程中對(duì)資源進(jìn)行減量、循環(huán)利用等活動(dòng)的總稱。根據(jù)這一定義可以認(rèn)為，農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展一定是體現(xiàn)了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基本理論，且將此理論運(yùn)用之農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活中。國(guó)際學(xué)術(shù)界并沒有“農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)”這一專業(yè)術(shù)語(yǔ)，而是以“循環(huán)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)”等形式出現(xiàn)，且對(duì)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的研究也比較有限。我國(guó)近年來(lái)一直將“三農(nóng)問(wèn)題”作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的熱點(diǎn)問(wèn)題，將循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的運(yùn)用視為改善農(nóng)村資源短缺、生態(tài)環(huán)境惡化的現(xiàn)狀，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、增加農(nóng)民收入，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展以及建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的根本途徑。只有對(duì)農(nóng)村生活垃圾循環(huán)利用給予法治保障，才能使農(nóng)村生活垃圾變廢為寶，才能有效發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)。（三）農(nóng)村生活垃圾循環(huán)使用的現(xiàn)狀。首先，目前我國(guó)農(nóng)村生活垃圾循環(huán)使用的過(guò)程并未完全體現(xiàn)減量化、再利用和資源化的循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，大部分農(nóng)村的垃圾收集設(shè)施因無(wú)人管理負(fù)責(zé)而損壞或者丟失，部分經(jīng)濟(jì)落后的農(nóng)村甚至沒有垃圾處理設(shè)施，使得農(nóng)村大部分的生活垃圾沒有處理，只是隨意排放，隨意丟棄在田間地頭的生活垃圾造成對(duì)農(nóng)村土地、水質(zhì)的二次污染，給農(nóng)民的生產(chǎn)生活帶來(lái)極大危害。同時(shí)沒有從源頭上對(duì)生活垃圾進(jìn)行分類，部分農(nóng)村在沒有對(duì)生活垃圾進(jìn)行源頭分類的情況下，盲目興建垃圾處理場(chǎng)，使得垃圾不能有效的循環(huán)利用。未經(jīng)分類、處理的生活垃圾即隨意傾倒、焚燒，只有很少一部分用做農(nóng)業(yè)肥料進(jìn)行循環(huán)使用。其次，對(duì)農(nóng)村生活垃圾的處理缺乏有效的資金投入和技術(shù)保障措施，導(dǎo)致農(nóng)村生活垃圾無(wú)分類處理及循環(huán)使用硬件設(shè)施，而實(shí)用性強(qiáng)并且能取得較高經(jīng)濟(jì)效益的垃圾循環(huán)使用設(shè)施既需要大量的資金投入也需要強(qiáng)有力的科技技術(shù)保障。最后，農(nóng)村生活垃圾處理、循環(huán)利用的監(jiān)督機(jī)制不健全，關(guān)于農(nóng)村生活垃圾處理相關(guān)負(fù)責(zé)部門和人員的義務(wù)、責(zé)任不明確，垃圾處理往往流于形式，更無(wú)從談起循環(huán)利用。以上出現(xiàn)的種種問(wèn)題，都和我國(guó)在農(nóng)村生活垃圾處理中相關(guān)法律法規(guī)的不完善有很大關(guān)系，所以要使農(nóng)村生活垃圾循環(huán)使用落到實(shí)處，必須完善相關(guān)的法律法規(guī)。

二、農(nóng)村生活垃圾循環(huán)使用的法律現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

（一）農(nóng)村生活垃圾循環(huán)使用的法律現(xiàn)狀。首先，目前我國(guó)沒有制定專門關(guān)于農(nóng)村生活垃圾污染及循環(huán)利用的法律法規(guī)。2014年我國(guó)修訂的《環(huán)境保護(hù)法》第33條、38條、49條中對(duì)于農(nóng)村生活廢棄物的管理主體、資金保障以及公民的義務(wù)分別進(jìn)行了規(guī)定；《固體廢物污染防治法》中第三節(jié)專節(jié)對(duì)于農(nóng)村生活垃圾污染防治進(jìn)行了規(guī)定，2016年該法進(jìn)行了第四次修訂，其中第44條專門對(duì)于農(nóng)村生活垃圾的處置責(zé)任部門進(jìn)行了規(guī)定；《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》作為我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法的里程碑，在第34條、37條、38條、39條中對(duì)于農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)的資源利用提出了指導(dǎo)性建議；《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》第16、22條分別對(duì)廢物再生利用和農(nóng)村廢物資源化進(jìn)行了具體規(guī)定。其次，部分行政法規(guī)、地方性法規(guī)中關(guān)于農(nóng)村生活垃圾循環(huán)利用的規(guī)定，較之于行政法規(guī)，地方性法規(guī)中的規(guī)定較為詳細(xì)和具體。以江蘇、浙江兩省為例，均對(duì)農(nóng)村生活垃圾的管理、收集責(zé)任主體進(jìn)行了詳盡的規(guī)定，并提出給予財(cái)政的援助支持。（二）存在的問(wèn)題。1.立法中循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念不夠深入。首先，關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念還沒有被例入我國(guó)的根本大法——《憲法》中，雖然我國(guó)一直提倡循環(huán)經(jīng)濟(jì)和可持續(xù)發(fā)展，農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的思想也扎根人心，但是這種理念還沒有貫徹到立法中，沒有在立法中起到指引的作用。其次，2014年新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》中雖然提到了可持續(xù)發(fā)展、循環(huán)經(jīng)濟(jì)，但是在具體的立法過(guò)程中對(duì)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念還不夠深入，大多為原則性的規(guī)定。最后，我國(guó)《固體廢物污染防治法》現(xiàn)已制定了將近22年，雖然修訂過(guò)四次，但由于其在立法中未能充分貫徹循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，存在實(shí)際操作差、與其他法律不相適應(yīng)等問(wèn)題。2.法律體系不夠健全。目前我國(guó)農(nóng)村生活垃圾循環(huán)使用的法律體系尚不健全，特別是關(guān)于農(nóng)村生活垃圾的處理和循環(huán)使用專項(xiàng)立法缺失，在《固體廢物污染防治法》《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》和《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》中雖然都有關(guān)于農(nóng)村生活垃圾處理的相關(guān)規(guī)定，但原則性、指導(dǎo)性過(guò)強(qiáng)，且關(guān)于農(nóng)村生活垃圾循環(huán)利用沒有作出具體規(guī)定，在實(shí)踐中操作性較差。除了這三部法律外，關(guān)于農(nóng)村垃圾的循環(huán)使用的多以各地的地方性法規(guī)和規(guī)范性文件的形式出現(xiàn)，法律層級(jí)較低。另外，從目前各國(guó)的立法來(lái)看，我國(guó)缺少對(duì)于垃圾源頭分類的專項(xiàng)立法，而垃圾進(jìn)行有效分類，是垃圾循環(huán)使用中非常重要的環(huán)節(jié)。專項(xiàng)立法缺失使得垃圾分類具體實(shí)施無(wú)法可依。3.法律責(zé)任不明確。一方面，《固體廢物污染防治法》《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》中雖然專章規(guī)定了法律責(zé)任，但是在法律責(zé)任中沒有專門關(guān)于農(nóng)村生活垃圾循環(huán)使用的法律責(zé)任，同時(shí)相關(guān)的法律責(zé)任中關(guān)于責(zé)任的主體主要是針對(duì)企業(yè)和經(jīng)濟(jì)組織的，關(guān)于政府和農(nóng)民的責(zé)任，沒有相關(guān)規(guī)定，顯得與農(nóng)村生活垃圾循環(huán)使用不相適應(yīng)。另外，《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》第48條還規(guī)定了獎(jiǎng)勵(lì)措施，《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》中也規(guī)定了部分法律責(zé)任，但這些獎(jiǎng)懲措施多為原則性規(guī)定，并未體現(xiàn)出農(nóng)村生活垃圾循環(huán)使用過(guò)程中具體實(shí)施的措施。另一方面，相關(guān)法律責(zé)任的規(guī)定處罰較輕或規(guī)定不明確，并不能起到震懾的作用，例如，在《固體廢物污染防治法》第42條中只提到對(duì)城市生活垃圾要進(jìn)行分類收集，但沒有明確界定分類收集的責(zé)任主體，同時(shí)法律責(zé)任缺失。種種這些，導(dǎo)致一些責(zé)任主體寧肯承擔(dān)法律責(zé)任也不愿意履行義務(wù)。4.監(jiān)管機(jī)制不足。農(nóng)村生活垃圾循環(huán)使用缺乏專門的執(zhí)法機(jī)構(gòu)，農(nóng)村生活垃圾循環(huán)使用除涉及環(huán)保部門外，還需要能源、水利、國(guó)土、林業(yè)等相關(guān)部門配合，而在具體執(zhí)法的過(guò)程中，這些部門在工作上存在職能交叉而相互推諉或由于和自己的職權(quán)不相匹配而對(duì)環(huán)保部門的工作不配合不同意的現(xiàn)象出現(xiàn)，導(dǎo)致在具體執(zhí)法時(shí)無(wú)法真正落到實(shí)處。另外，農(nóng)村生活垃圾循環(huán)使用監(jiān)督力度不夠，監(jiān)管主體缺失。特別是基層環(huán)境保護(hù)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，很多村鎮(zhèn)甚至沒有專門負(fù)責(zé)農(nóng)村生活垃圾處置的專門機(jī)構(gòu)和人員，部分村鎮(zhèn)雖配備了專職或兼職管理員，但由于相關(guān)立法不夠完善、資金投入不夠和技術(shù)保障不足等原因往往導(dǎo)致管理流于形式。5.公眾參與度不足。由于我國(guó)農(nóng)村居民普遍文化程度較低同時(shí)環(huán)境保護(hù)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)觀念薄弱等問(wèn)題的制約，導(dǎo)致農(nóng)民環(huán)境權(quán)受到污染時(shí)，不懂得如何救濟(jì)或由于經(jīng)濟(jì)條件較差而無(wú)力救濟(jì)，同時(shí)也反映出政府在宣傳和農(nóng)村環(huán)境信息體制公開方面所存在的問(wèn)題。另外，農(nóng)村生活垃圾循環(huán)使用過(guò)程要增加農(nóng)民的公眾參與度還必須要有與之相適應(yīng)的法律法規(guī)的保障和相關(guān)政策的支持。

根據(jù)《省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理?xiàng)l例》，按照省、市、縣城鄉(xiāng)環(huán)境治理相關(guān)要求，鎮(zhèn)結(jié)合實(shí)際情況，組織各級(jí)干部、發(fā)動(dòng)全鎮(zhèn)群眾，開展了農(nóng)村生活垃圾治理工作，取得了明顯的治理效果，工作開展情況如下：

一、黨政重視

1、建立機(jī)構(gòu)。成立以黨委書記為組長(zhǎng)，副科級(jí)以上兩位領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)，其余黨委委員、村（社區(qū)）支書為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組。鎮(zhèn)上成立了辦公室，每村2名保潔員、每社1名保潔員，負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)農(nóng)村生活垃圾治理的日常工作。

2、加大投入。2011年以來(lái)，各級(jí)財(cái)政投入農(nóng)村生活垃圾治理經(jīng)費(fèi)235萬(wàn)元，一事一議投入資金155萬(wàn)元。做到了每10戶有1個(gè)垃圾池，每村1個(gè)垃圾回收點(diǎn)，有毒有害垃圾存入回收點(diǎn)，一輛垃圾運(yùn)輸車，每戶有可回收、不可回收垃圾筐，戶戶有垃圾凼。

3、落實(shí)責(zé)任。

①有制度。制定工作標(biāo)準(zhǔn)，建立會(huì)議、協(xié)調(diào)會(huì)商、巡查、監(jiān)督整改、考核評(píng)比、保潔員管理等制度，健全部門協(xié)作聯(lián)運(yùn)機(jī)制。

[摘要]結(jié)合我國(guó)東北地區(qū)農(nóng)村生活垃圾的產(chǎn)量及組成現(xiàn)狀，闡述了該區(qū)域農(nóng)村生活垃圾治理存在的基礎(chǔ)設(shè)施不完備、處理技術(shù)不成熟等問(wèn)題，系統(tǒng)分析了東北農(nóng)村生活垃圾的處理技術(shù)，針對(duì)東北地區(qū)氣候特征及生活垃圾處理存在的問(wèn)題進(jìn)行了探討，并提出分類收集、分類處理等管理措施和技術(shù)對(duì)策，為東北地區(qū)農(nóng)村生活垃圾的處理提供理論參考。

[關(guān)鍵詞]東北地區(qū)；農(nóng)村；生活垃圾；處理技術(shù)

農(nóng)村生活垃圾已經(jīng)成為影響農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展、群眾生活水平提高和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境改善的重要問(wèn)題，嚴(yán)重阻礙我國(guó)建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村”的進(jìn)程。據(jù)調(diào)查，全國(guó)農(nóng)村生活垃圾年產(chǎn)生量約3億噸，其中東北地區(qū)年產(chǎn)生量約180萬(wàn)噸[1]。由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和管理措施不到位等多種因素的限制，大部分生活垃圾沒有經(jīng)過(guò)妥善處理，而是隨意堆棄或簡(jiǎn)單填埋?！笆濉币?guī)劃明確提出農(nóng)村生活垃圾治理目標(biāo)，即到2020年全國(guó)90%以上行政村的生活垃圾要得到有效治理。目前，在南方沿海一些經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的農(nóng)村，已實(shí)現(xiàn)生活垃圾“戶分類—村收集—鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)—縣處理”的處理模式，并且取得了良好的效果[2]。但是針對(duì)東北地區(qū)的農(nóng)村生活垃圾問(wèn)題，缺乏相應(yīng)的治理技術(shù)和思路。本研究針對(duì)東北地區(qū)農(nóng)村生活垃圾的處理現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)查研究，并提出了針對(duì)性的治理措施和方法，以期為東北地區(qū)農(nóng)村生活垃圾的處理處置提供參考依據(jù)。

1東北地區(qū)農(nóng)村生活垃圾的特征

1.1數(shù)量特征。近年來(lái)，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、農(nóng)民生活水平不斷提高，農(nóng)村生活垃圾產(chǎn)生量也不斷增加。遼寧、吉林、黑龍江三省農(nóng)村生活垃圾產(chǎn)生率變化幅度很大，其中最大為遼寧省2.290kg/(人•d)，最小的為黑龍江0.310kg/(人•d)，按均值估算吉林省是黑龍江省的3倍。東北三省平均值為0.882kg/(人•d)，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)見表1所示[3]。第六次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)顯示，遼寧、吉林、黑龍江省農(nóng)村人口總數(shù)約為556萬(wàn)人，以東北三省農(nóng)村每人日均生活垃圾量平均值為0.882kg，東北地區(qū)農(nóng)村生活垃圾年產(chǎn)生生活垃圾約179萬(wàn)噸。1.2組分特征。農(nóng)村生活垃圾主要可分為4類[4]：(1)可回收利用垃圾；(2)無(wú)機(jī)垃圾；(3)有機(jī)垃圾；(4)有害垃圾。具體細(xì)分可以分為廚余類、紙類、橡塑類、紡織類、竹木類、灰土類、磚瓦陶瓷類、玻璃類、金屬類、其他類、混合類等。對(duì)比東北地區(qū)與全國(guó)農(nóng)村生活垃圾組分可以發(fā)現(xiàn)，全國(guó)總體主要以廚余為主，占垃圾總量的43.6%，其次是灰土，占垃圾總量的23.5%，而東北地區(qū)主要以灰土為主，占垃圾總量的49.1%，其次是廚余，占垃圾總量的29.6%，其他組分含量相當(dāng)[5]。

2東北地區(qū)農(nóng)村生活垃圾治理存在的制約條件