一、財(cái)政支出相關(guān)概念界定和數(shù)據(jù)說明

財(cái)政支出是通過財(cái)政手段將籌集起來的資金進(jìn)行分配使用，以滿足經(jīng)濟(jì)建設(shè)和各項(xiàng)事業(yè)的需要。從國家層面的統(tǒng)計(jì)口徑上講，農(nóng)業(yè)財(cái)政支出通常有大、中、小口徑之分。其中小口徑的財(cái)政支農(nóng)支出只計(jì)算支援農(nóng)村生產(chǎn)支出和農(nóng)林水利氣象等部門的事業(yè)費(fèi)，即通常所說的“兩類資金”；在小口徑的基礎(chǔ)上加上農(nóng)業(yè)基本建設(shè)支出、農(nóng)業(yè)科技三項(xiàng)費(fèi)用以及農(nóng)村救濟(jì)費(fèi)，就構(gòu)成了按中口徑計(jì)算的財(cái)政支農(nóng)支出；在中口徑的基礎(chǔ)上加上財(cái)政通過其它間接渠道對(duì)農(nóng)業(yè)實(shí)施的種種支援與補(bǔ)助，如提高農(nóng)副產(chǎn)品收購價(jià)格、采用財(cái)政補(bǔ)貼辦法優(yōu)惠供應(yīng)農(nóng)用生產(chǎn)資料和大型農(nóng)業(yè)機(jī)械、對(duì)種糧農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)貼等等，就構(gòu)成了按大口徑計(jì)算的財(cái)政支農(nóng)支出。

由于陜西省農(nóng)業(yè)科技三項(xiàng)費(fèi)用數(shù)據(jù)不全，本文具體使用的數(shù)據(jù)：1996年以前，農(nóng)業(yè)財(cái)政支出為支援農(nóng)村生產(chǎn)支出，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)支出，農(nóng)林水利氣象部門的事業(yè)費(fèi)三項(xiàng)之和；1996年～1999年，農(nóng)業(yè)財(cái)政支出為支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)類財(cái)政支出和農(nóng)村水利氣象部門事業(yè)費(fèi)兩項(xiàng)之和；1999年～2005年，農(nóng)業(yè)財(cái)政支出為農(nóng)業(yè)支出，林業(yè)支出，水利氣象部門事業(yè)費(fèi)三項(xiàng)之和。由于統(tǒng)計(jì)口徑的調(diào)整，難免數(shù)據(jù)局部跳躍性比較大。

農(nóng)業(yè)人口指的是鄉(xiāng)村從業(yè)人員之中的農(nóng)、林、牧、漁業(yè)從業(yè)人員，鄉(xiāng)村從業(yè)人員按行業(yè)分類，以主行業(yè)劃分，如以農(nóng)業(yè)為主、兼營商業(yè)的，仍作為農(nóng)林牧漁業(yè)從業(yè)人員。農(nóng)業(yè)GDP是國內(nèi)生產(chǎn)總值按產(chǎn)業(yè)分第一產(chǎn)業(yè)的增加值。

二、農(nóng)業(yè)財(cái)政支出與財(cái)政總支出的關(guān)系

數(shù)據(jù)來源：歷年陜西統(tǒng)計(jì)年鑒

由于農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，國際上無不把公共財(cái)政農(nóng)業(yè)支出政策，作為支持和保護(hù)農(nóng)業(yè)、保障農(nóng)民收益的主要宏觀調(diào)控手段。為了更好地完善我國的財(cái)政農(nóng)業(yè)支出政策，我們不僅要立足國內(nèi)現(xiàn)實(shí)，從我國以往的作法中吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，而且應(yīng)放眼世界，認(rèn)真總結(jié)其他各國經(jīng)驗(yàn)，并從中提煉出對(duì)我們有用的啟示。從國際上看，在WTO《農(nóng)業(yè)協(xié)議》允許的框架內(nèi)，各國公共財(cái)政農(nóng)業(yè)支出政策可分為政府一般性服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保護(hù)和直接補(bǔ)貼。

一、公共財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)提供的一般政府服務(wù)

在歐美日等發(fā)達(dá)國家，對(duì)農(nóng)業(yè)的一般服務(wù)支持是公共財(cái)政農(nóng)業(yè)支出政策的主要措施之。一般服務(wù)支持是指為了給農(nóng)業(yè)發(fā)展以及為農(nóng)民增收創(chuàng)造良好環(huán)境，政府在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、信息服務(wù)、農(nóng)業(yè)科研等方面進(jìn)行的投資服務(wù)。

（一）美國

第一，直接投資或資助農(nóng)業(yè)基本建設(shè)工程和環(huán)保項(xiàng)目。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是一種投資大、周期長、外部性強(qiáng)而直接短期經(jīng)濟(jì)效益低的社會(huì)公益事業(yè)，是一種類似于公共物品的準(zhǔn)公共物品，完全由私人提供易導(dǎo)致供給的不足。雖然美國州和地方有獨(dú)立的財(cái)政預(yù)算權(quán)，但在美國幾乎所有的農(nóng)田水利建設(shè)補(bǔ)貼，以及大量的跨地域、跨流域的農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資都由聯(lián)邦政府承擔(dān)，中小型灌溉設(shè)施由農(nóng)場主個(gè)人或聯(lián)合投資，農(nóng)業(yè)部也要給予一定的資助。政府還在全國興建交通運(yùn)輸、電力、能源供應(yīng)等，不僅為農(nóng)業(yè)提供方便的商品流通條件，還為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活供應(yīng)有利于環(huán)保的高端能源。

第二，提供農(nóng)產(chǎn)品市場信息。美國農(nóng)業(yè)部及各州的市場新聞局定期免費(fèi)為農(nóng)場主、批發(fā)廠商、經(jīng)銷商提供農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格、供需情況的最新信息，農(nóng)產(chǎn)品市場信息系統(tǒng)覆蓋美國農(nóng)產(chǎn)品主要集散中心及產(chǎn)區(qū)。

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)可以說是有效維系農(nóng)業(yè)發(fā)展，并且確保農(nóng)民經(jīng)濟(jì)效益的重要手段，基于這種農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的有效落實(shí)，因?yàn)楹芏噢r(nóng)民意識(shí)不到保險(xiǎn)的重要性，進(jìn)而也就很難進(jìn)行全面采購和應(yīng)用，針對(duì)這一問題，我國采取了財(cái)政補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的方式，進(jìn)而也就能夠促使農(nóng)民能夠享受農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的積極作用，減輕農(nóng)民經(jīng)濟(jì)損失。這種財(cái)政補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)方式的應(yīng)用對(duì)于農(nóng)民而言必然是極為有利的，但是在具體落實(shí)中同樣也需要進(jìn)行績效評(píng)估，確保公共管理的有序性。

一、財(cái)政補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的績效概述

針對(duì)財(cái)政補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)進(jìn)行績效評(píng)估其實(shí)已經(jīng)受到了高度重視，其也是研究財(cái)政補(bǔ)貼實(shí)際效益的重要手段，能夠較好評(píng)價(jià)財(cái)政補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是否能夠帶來福利凈收益，對(duì)于其中可能存在的各類問題進(jìn)行有效發(fā)現(xiàn)和優(yōu)化。結(jié)合當(dāng)前我國財(cái)政補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的績效評(píng)估工作落實(shí)，其需要切實(shí)把握好以下幾個(gè)基本要點(diǎn)內(nèi)容：(1)明確績效評(píng)估主體。對(duì)于財(cái)政補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的落實(shí)，必須要重點(diǎn)明確績效評(píng)估的主體，這也是保障該項(xiàng)工作有效執(zhí)行的重要前提條件。一般在當(dāng)前實(shí)際落實(shí)中，相應(yīng)評(píng)估主體主要有政府部門和社會(huì)評(píng)估機(jī)構(gòu)兩類，這兩類績效評(píng)估主體的操作落實(shí)條件和具體流程存在著一定的差異性，需要在實(shí)際操作中進(jìn)行有效關(guān)注。對(duì)于政府績效評(píng)估工作的落實(shí)，其需要由不同級(jí)別的政府正對(duì)其相關(guān)資金的到賬和實(shí)際應(yīng)用狀態(tài)進(jìn)行評(píng)估分析，并且充分考慮農(nóng)民的實(shí)際效益，促使其能夠圍繞著最終效果做出評(píng)價(jià)；而對(duì)于社會(huì)評(píng)估機(jī)構(gòu)的參與落實(shí)，其除了由受益農(nóng)民群眾做出反應(yīng)和評(píng)估之外，專家機(jī)構(gòu)的評(píng)估是比較重要的一種方式，其需要首先保障相應(yīng)評(píng)估工作能夠較為公正準(zhǔn)確，具備第三方性質(zhì)，充分提升績效評(píng)估的價(jià)值。(2)明確績效評(píng)估客體。所謂的財(cái)政補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的績效評(píng)估客體也就是主要對(duì)象和目標(biāo)，其在實(shí)際評(píng)估處理中主要就是針對(duì)財(cái)政補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的資金使用效果進(jìn)行分析評(píng)價(jià)，了解其實(shí)際應(yīng)用水平是否滿足于前期預(yù)期，對(duì)于整個(gè)資金應(yīng)用過程中存在的問題和缺陷進(jìn)行詳細(xì)分析，最終也就能夠充分了解其財(cái)政補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的效益。(3)明確績效評(píng)估內(nèi)容。對(duì)于財(cái)政補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的績效評(píng)估工作落實(shí)，還需要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)于績效評(píng)估內(nèi)容的明確，這種績效評(píng)估內(nèi)容并非是指簡單的對(duì)象，而是應(yīng)該進(jìn)行細(xì)化，促使其能夠?qū)⒇?cái)政補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的各個(gè)方面結(jié)果都進(jìn)行詳細(xì)掌握，比如對(duì)于經(jīng)濟(jì)性、效果性和效率性就是需要進(jìn)行重點(diǎn)績效評(píng)估的三個(gè)核心內(nèi)容，也是需要呈現(xiàn)的核心指標(biāo)所在。這種績效評(píng)估內(nèi)容的呈現(xiàn)同樣也需要促使其能夠表現(xiàn)出較為理想的規(guī)范性效果。

二、財(cái)政補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展建議

在未來我國財(cái)政補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展落實(shí)過程中，為了更好提升其落實(shí)效果，必須要圍繞著當(dāng)前存在的各類問題進(jìn)行控制，其中較為核心的注意事項(xiàng)有以下幾點(diǎn)：首先，必須要嚴(yán)格控制財(cái)政補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的額度，避免出現(xiàn)補(bǔ)貼率過高而導(dǎo)致財(cái)政資金短缺的問題，促使其公共資金運(yùn)轉(zhuǎn)較為合理流暢；其次，還需要重點(diǎn)圍繞農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)監(jiān)督機(jī)制進(jìn)行不斷完善，促使其相應(yīng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)能夠得到較好應(yīng)用，對(duì)于其中可能存在的一些資金濫用，或者是騙取財(cái)政補(bǔ)貼的問題進(jìn)行嚴(yán)格控制，充分提升財(cái)政補(bǔ)貼資金的應(yīng)用實(shí)效性；最后，對(duì)于財(cái)政補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的品種進(jìn)行擴(kuò)大同樣也是未來發(fā)展的一個(gè)重要方向，其需要進(jìn)一步提升財(cái)政補(bǔ)貼的設(shè)計(jì)范圍，并且還需要體現(xiàn)出一定的差異性和針對(duì)性，對(duì)于一些條件較為惡劣的環(huán)境作物更是需要進(jìn)行重點(diǎn)關(guān)注，更好提升財(cái)政補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的最終效益。

三、結(jié)束語

內(nèi)容摘要：本文對(duì)中美政府財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的支持模式、支持項(xiàng)目、支持標(biāo)準(zhǔn)、支持層次、稅收優(yōu)惠、財(cái)政支持農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)績效評(píng)價(jià)六個(gè)方面的運(yùn)作情況進(jìn)行分析比較，結(jié)合我國國情和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展現(xiàn)狀，重點(diǎn)就構(gòu)建運(yùn)轉(zhuǎn)高效、協(xié)調(diào)有力的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)財(cái)政支持體系進(jìn)行了探討。

關(guān)鍵詞：財(cái)政支持農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)中美比較

（一）支持模式美國財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的支持模式表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的具體業(yè)務(wù)均在私論文營農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)投保人之間發(fā)生，由私營農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司完成，政府不參與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)直接業(yè)務(wù)的經(jīng)營領(lǐng)域，美國風(fēng)險(xiǎn)管理局（聯(lián)邦農(nóng)作物保險(xiǎn)公司）負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)推廣和教育，并且對(duì)私營農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司經(jīng)營的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)提供財(cái)政支持，對(duì)投保人提供保費(fèi)補(bǔ)貼。另外，為了對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的參保率提供保證，美國還將農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的保費(fèi)補(bǔ)貼與其它農(nóng)業(yè)財(cái)政支持計(jì)劃捆綁起來，對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)實(shí)行事實(shí)上的強(qiáng)制參加。當(dāng)前，我國政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)主要采取各地區(qū)試點(diǎn)的方式進(jìn)行發(fā)展。從目前全國來看，已有近九成省份開展了有財(cái)政支持的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。我國政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)財(cái)政支持模式主要有：上海、吉林為代表的“大農(nóng)險(xiǎn)”模式，浙江、海南為代表的以“共?！睘橹鞯哪Ｊ?，四川、蘇州為代表的商業(yè)性保險(xiǎn)公司為政府代辦模式，黑龍江農(nóng)墾區(qū)為代表，以互助合作組織為經(jīng)營主體的模式。除了上海等幾個(gè)地區(qū)采取地區(qū)“統(tǒng)?！狈绞酵?，全國絕大多數(shù)地區(qū)財(cái)政支持的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)均是自主自愿的原則，并沒有采取強(qiáng)制或變相強(qiáng)制的措施。美國和我國各試點(diǎn)地區(qū)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的支持模式都是針對(duì)本國的實(shí)際情況建立的，具體對(duì)比見表1。從表1中可以看出，從市場化角度而言，美國財(cái)政對(duì)中美財(cái)政支持農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的比較研究國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，也是世界上發(fā)生自然災(zāi)害最為嚴(yán)重的國家之一。在自然災(zāi)害損失中農(nóng)業(yè)最為嚴(yán)重，而且農(nóng)業(yè)承受自然災(zāi)害損失的能力最為脆弱。自然災(zāi)害每年給我國造成巨額經(jīng)濟(jì)損失，農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)問題一直是困擾我國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的突出問題。在后WTO時(shí)代，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策空間和效力日漸式微，以農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)為代表的“綠箱政策”空間和效力與日俱增。但農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在我國現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理體系中仍處于附屬地位。借鑒發(fā)達(dá)國家政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的財(cái)政支持經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于發(fā)展我國政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)事業(yè)有著重要意義。中美政府財(cái)政支持農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)運(yùn)作情況比較分析美國作為農(nóng)業(yè)大國，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的支持向來力度很大，自從其于1938年開辦政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)以來，針對(duì)自身的國情，形成了獨(dú)具特色的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)運(yùn)營模式和財(cái)政支持模式，這些模式和經(jīng)驗(yàn)對(duì)于發(fā)展我國特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)有著重要的借鑒意義。本文擬從財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的支持模式、支持項(xiàng)目、支持標(biāo)準(zhǔn)、支持層次、稅收優(yōu)惠、財(cái)我農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的支持模式市場化程度很高，其農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的具體業(yè)務(wù)均由私營農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司直接經(jīng)營，政府完全退出農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)直接經(jīng)營的領(lǐng)域，只是通過聯(lián)邦農(nóng)作物保險(xiǎn)公司為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)提供較大力度的財(cái)政支持，包括農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的強(qiáng)制性都是以經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行的；我國各試點(diǎn)模式的市場化程度也比較高，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的具體業(yè)務(wù)要么由商業(yè)性保險(xiǎn)公司直接經(jīng)營，要么由商業(yè)性保險(xiǎn)公司組成“共保體”經(jīng)營，只有黑龍江農(nóng)墾區(qū)由互助合作組織進(jìn)行經(jīng)營。美國模式的強(qiáng)制性較高，通過經(jīng)濟(jì)手段，即用一定的優(yōu)惠政策捆綁來達(dá)到事實(shí)上的強(qiáng)制性；我國的試點(diǎn)模式中上海與黑龍江采取的是地區(qū)“統(tǒng)保”，有著一定的強(qiáng)制性，其他地區(qū)基本上都是采取自主自愿的原則。

（二）支持項(xiàng)目美國財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的支持項(xiàng)目主要有：保費(fèi)補(bǔ)貼，針對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)投保人所承擔(dān)高保險(xiǎn)費(fèi)率提供的補(bǔ)貼；業(yè)務(wù)費(fèi)用補(bǔ)貼，針對(duì)經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)具體業(yè)務(wù)，私營農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司所承擔(dān)的高成本提供的補(bǔ)貼；再保險(xiǎn)支持，針對(duì)私營農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的高風(fēng)險(xiǎn)性提供比例再保險(xiǎn)和超額損失再保險(xiǎn)保障；聯(lián)邦農(nóng)作物保險(xiǎn)公司的各項(xiàng)費(fèi)用以及農(nóng)作物保險(xiǎn)推廣和教育費(fèi)用。我國現(xiàn)階段各試點(diǎn)地區(qū)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的支持項(xiàng)目包括：保費(fèi)補(bǔ)貼，針對(duì)農(nóng)戶所承擔(dān)的高保險(xiǎn)費(fèi)率提供的補(bǔ)貼；保險(xiǎn)責(zé)任分?jǐn)偅丛谝欢ǚ秶鷥?nèi)和一定程度上與保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)分?jǐn)偙ｋU(xiǎn)責(zé)任；財(cái)政兜底，即對(duì)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)造成保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的損失由政府財(cái)政兜底。美國與我國政府對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的支持項(xiàng)目的對(duì)比情況見表2，從中可以看出，美國財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的支持項(xiàng)目齊全，體系完善；而我國政府財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的支持項(xiàng)目中，只有保費(fèi)補(bǔ)貼是在所有試點(diǎn)地區(qū)實(shí)施，其它項(xiàng)目只有在部分試點(diǎn)地區(qū)實(shí)行，從全國來看，我國政策性保險(xiǎn)的財(cái)政支持項(xiàng)目仍有待完善。

（三）支持標(biāo)準(zhǔn)美國政府財(cái)政對(duì)參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的農(nóng)民表1財(cái)政支持農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)模式比較比較角度美國中國上海模式浙江模式四川模式黑龍江模式市場化程度高高高高低強(qiáng)制保險(xiǎn)程度高中低低中60商業(yè)時(shí)代（原名《商業(yè)經(jīng)濟(jì)研究》）2008年27期所交保費(fèi)提供補(bǔ)貼，各險(xiǎn)種的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不同，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)因產(chǎn)量保障水平的差異而有所不同，隨時(shí)間推移越來越大，同保障水平的高低相反。2000年，美國財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)的補(bǔ)貼額平均約為純保費(fèi)的53%（保費(fèi)補(bǔ)貼額平均每英畝為6.6美元），其中巨災(zāi)保險(xiǎn)補(bǔ)貼全部保費(fèi)，多種風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)作物保險(xiǎn)、收入保險(xiǎn)等保費(fèi)補(bǔ)貼率約為40%。表3為美國農(nóng)作物保險(xiǎn)一切險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼率的變化情況。從中可以看出美國政府財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)支持力度的逐步增強(qiáng)，而到美國財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營業(yè)務(wù)的支持主要有，通過聯(lián)邦農(nóng)作物保險(xiǎn)公司向承辦政府農(nóng)作物保險(xiǎn)的私營保險(xiǎn)公司提供20%-25%的業(yè)務(wù)費(fèi)用（包括定損費(fèi)）補(bǔ)貼，承擔(dān)聯(lián)邦農(nóng)作物保險(xiǎn)公司的各項(xiàng)費(fèi)用以及農(nóng)作物保險(xiǎn)推廣和教育費(fèi)用，以及通過聯(lián)邦農(nóng)作物保險(xiǎn)公司向私營保險(xiǎn)公司提供比例再保險(xiǎn)和超額損失再保險(xiǎn)保障，同時(shí)聯(lián)邦政府還通過其它一些法律規(guī)定，鼓勵(lì)地方政府根據(jù)其財(cái)力狀況對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)進(jìn)行補(bǔ)貼。我國政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的保障水平比較低，尚處于保成本階段。但是對(duì)于保成本階段的保費(fèi)補(bǔ)貼，財(cái)政支持的標(biāo)準(zhǔn)還是比較高的。中央財(cái)政補(bǔ)貼試點(diǎn)的六個(gè)省份中，各級(jí)財(cái)政提供的保費(fèi)補(bǔ)貼比例超過50%，各級(jí)財(cái)政為能繁母豬保險(xiǎn)提供的保費(fèi)補(bǔ)貼比例也超過50%，地方政府自行試點(diǎn)地區(qū)對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼比例最低為海南省的30%，大多數(shù)在50%以上，甚至達(dá)到70%-80%。但是在各級(jí)財(cái)政在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的其他支持項(xiàng)目上的標(biāo)準(zhǔn)卻很低，只有浙江等少數(shù)地區(qū)政府承擔(dān)保費(fèi)收入3-5倍以內(nèi)的超額賠償責(zé)任。

綜上所述，美國對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的財(cái)政支持標(biāo)準(zhǔn)很高，雖然政府不介入農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的直接經(jīng)營，但其對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營業(yè)務(wù)都有很高比例的財(cái)政支持；而我國政府財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的支持項(xiàng)目中，只有保費(fèi)補(bǔ)貼是在所有試點(diǎn)地區(qū)實(shí)施，其它項(xiàng)目只有在部分試點(diǎn)地區(qū)實(shí)行，從全國來看，我國政策性保險(xiǎn)的財(cái)政支持項(xiàng)目亟待完善。

內(nèi)容摘要：本文對(duì)中美政府財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的支持模式、支持項(xiàng)目、支持標(biāo)準(zhǔn)、支持層次、稅收優(yōu)惠、財(cái)政支持農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)績效評(píng)價(jià)六個(gè)方面的運(yùn)作情況進(jìn)行分析比較，結(jié)合我國國情和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展現(xiàn)狀，重點(diǎn)就構(gòu)建運(yùn)轉(zhuǎn)高效、協(xié)調(diào)有力的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)財(cái)政支持體系進(jìn)行了探討。

關(guān)鍵詞：財(cái)政支持農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)中美比較

（一）支持模式美國財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的支持模式表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的具體業(yè)務(wù)均在私論文營農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)投保人之間發(fā)生，由私營農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司完成，政府不參與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)直接業(yè)務(wù)的經(jīng)營領(lǐng)域，美國風(fēng)險(xiǎn)管理局（聯(lián)邦農(nóng)作物保險(xiǎn)公司）負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)推廣和教育，并且對(duì)私營農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司經(jīng)營的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)提供財(cái)政支持，對(duì)投保人提供保費(fèi)補(bǔ)貼。另外，為了對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的參保率提供保證，美國還將農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的保費(fèi)補(bǔ)貼與其它農(nóng)業(yè)財(cái)政支持計(jì)劃捆綁起來，對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)實(shí)行事實(shí)上的強(qiáng)制參加。當(dāng)前，我國政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)主要采取各地區(qū)試點(diǎn)的方式進(jìn)行發(fā)展。從目前全國來看，已有近九成省份開展了有財(cái)政支持的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。我國政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)財(cái)政支持模式主要有：上海、吉林為代表的“大農(nóng)險(xiǎn)”模式，浙江、海南為代表的以“共?！睘橹鞯哪Ｊ剑拇?、蘇州為代表的商業(yè)性保險(xiǎn)公司為政府代辦模式，黑龍江農(nóng)墾區(qū)為代表，以互助合作組織為經(jīng)營主體的模式。除了上海等幾個(gè)地區(qū)采取地區(qū)“統(tǒng)?！狈绞酵猓珖^大多數(shù)地區(qū)財(cái)政支持的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)均是自主自愿的原則，并沒有采取強(qiáng)制或變相強(qiáng)制的措施。美國和我國各試點(diǎn)地區(qū)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的支持模式都是針對(duì)本國的實(shí)際情況建立的，具體對(duì)比見表1。從表1中可以看出，從市場化角度而言，美國財(cái)政對(duì)中美財(cái)政支持農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的比較研究國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，也是世界上發(fā)生自然災(zāi)害最為嚴(yán)重的國家之一。在自然災(zāi)害損失中農(nóng)業(yè)最為嚴(yán)重，而且農(nóng)業(yè)承受自然災(zāi)害損失的能力最為脆弱。自然災(zāi)害每年給我國造成巨額經(jīng)濟(jì)損失，農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)問題一直是困擾我國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的突出問題。在后WTO時(shí)代，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策空間和效力日漸式微，以農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)為代表的“綠箱政策”空間和效力與日俱增。但農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在我國現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理體系中仍處于附屬地位。借鑒發(fā)達(dá)國家政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的財(cái)政支持經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于發(fā)展我國政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)事業(yè)有著重要意義。中美政府財(cái)政支持農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)運(yùn)作情況比較分析美國作為農(nóng)業(yè)大國，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的支持向來力度很大，自從其于1938年開辦政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)以來，針對(duì)自身的國情，形成了獨(dú)具特色的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)運(yùn)營模式和財(cái)政支持模式，這些模式和經(jīng)驗(yàn)對(duì)于發(fā)展我國特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)有著重要的借鑒意義。本文擬從財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的支持模式、支持項(xiàng)目、支持標(biāo)準(zhǔn)、支持層次、稅收優(yōu)惠、財(cái)我農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的支持模式市場化程度很高，其農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的具體業(yè)務(wù)均由私營農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司直接經(jīng)營，政府完全退出農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)直接經(jīng)營的領(lǐng)域，只是通過聯(lián)邦農(nóng)作物保險(xiǎn)公司為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)提供較大力度的財(cái)政支持，包括農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的強(qiáng)制性都是以經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行的；我國各試點(diǎn)模式的市場化程度也比較高，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的具體業(yè)務(wù)要么由商業(yè)性保險(xiǎn)公司直接經(jīng)營，要么由商業(yè)性保險(xiǎn)公司組成“共保體”經(jīng)營，只有黑龍江農(nóng)墾區(qū)由互助合作組織進(jìn)行經(jīng)營。美國模式的強(qiáng)制性較高，通過經(jīng)濟(jì)手段，即用一定的優(yōu)惠政策捆綁來達(dá)到事實(shí)上的強(qiáng)制性；我國的試點(diǎn)模式中上海與黑龍江采取的是地區(qū)“統(tǒng)保”，有著一定的強(qiáng)制性，其他地區(qū)基本上都是采取自主自愿的原則。

（二）支持項(xiàng)目美國財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的支持項(xiàng)目主要有：保費(fèi)補(bǔ)貼，針對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)投保人所承擔(dān)高保險(xiǎn)費(fèi)率提供的補(bǔ)貼；業(yè)務(wù)費(fèi)用補(bǔ)貼，針對(duì)經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)具體業(yè)務(wù)，私營農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司所承擔(dān)的高成本提供的補(bǔ)貼；再保險(xiǎn)支持，針對(duì)私營農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的高風(fēng)險(xiǎn)性提供比例再保險(xiǎn)和超額損失再保險(xiǎn)保障；聯(lián)邦農(nóng)作物保險(xiǎn)公司的各項(xiàng)費(fèi)用以及農(nóng)作物保險(xiǎn)推廣和教育費(fèi)用。我國現(xiàn)階段各試點(diǎn)地區(qū)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的支持項(xiàng)目包括：保費(fèi)補(bǔ)貼，針對(duì)農(nóng)戶所承擔(dān)的高保險(xiǎn)費(fèi)率提供的補(bǔ)貼；保險(xiǎn)責(zé)任分?jǐn)?，即在一定范圍?nèi)和一定程度上與保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)分?jǐn)偙ｋU(xiǎn)責(zé)任；財(cái)政兜底，即對(duì)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)造成保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的損失由政府財(cái)政兜底。美國與我國政府對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的支持項(xiàng)目的對(duì)比情況見表2，從中可以看出，美國財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的支持項(xiàng)目齊全，體系完善；而我國政府財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的支持項(xiàng)目中，只有保費(fèi)補(bǔ)貼是在所有試點(diǎn)地區(qū)實(shí)施，其它項(xiàng)目只有在部分試點(diǎn)地區(qū)實(shí)行，從全國來看，我國政策性保險(xiǎn)的財(cái)政支持項(xiàng)目仍有待完善。

（三）支持標(biāo)準(zhǔn)美國政府財(cái)政對(duì)參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的農(nóng)民表1財(cái)政支持農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)模式比較比較角度美國中國上海模式浙江模式四川模式黑龍江模式市場化程度高高高高低強(qiáng)制保險(xiǎn)程度高中低低中60商業(yè)時(shí)代（原名《商業(yè)經(jīng)濟(jì)研究》）2008年27期所交保費(fèi)提供補(bǔ)貼，各險(xiǎn)種的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不同，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)因產(chǎn)量保障水平的差異而有所不同，隨時(shí)間推移越來越大，同保障水平的高低相反。2000年，美國財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)的補(bǔ)貼額平均約為純保費(fèi)的53%（保費(fèi)補(bǔ)貼額平均每英畝為6.6美元），其中巨災(zāi)保險(xiǎn)補(bǔ)貼全部保費(fèi)，多種風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)作物保險(xiǎn)、收入保險(xiǎn)等保費(fèi)補(bǔ)貼率約為40%。表3為美國農(nóng)作物保險(xiǎn)一切險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼率的變化情況。從中可以看出美國政府財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)支持力度的逐步增強(qiáng)，而到美國財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營業(yè)務(wù)的支持主要有，通過聯(lián)邦農(nóng)作物保險(xiǎn)公司向承辦政府農(nóng)作物保險(xiǎn)的私營保險(xiǎn)公司提供20%-25%的業(yè)務(wù)費(fèi)用（包括定損費(fèi)）補(bǔ)貼，承擔(dān)聯(lián)邦農(nóng)作物保險(xiǎn)公司的各項(xiàng)費(fèi)用以及農(nóng)作物保險(xiǎn)推廣和教育費(fèi)用，以及通過聯(lián)邦農(nóng)作物保險(xiǎn)公司向私營保險(xiǎn)公司提供比例再保險(xiǎn)和超額損失再保險(xiǎn)保障，同時(shí)聯(lián)邦政府還通過其它一些法律規(guī)定，鼓勵(lì)地方政府根據(jù)其財(cái)力狀況對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)進(jìn)行補(bǔ)貼。我國政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的保障水平比較低，尚處于保成本階段。但是對(duì)于保成本階段的保費(fèi)補(bǔ)貼，財(cái)政支持的標(biāo)準(zhǔn)還是比較高的。中央財(cái)政補(bǔ)貼試點(diǎn)的六個(gè)省份中，各級(jí)財(cái)政提供的保費(fèi)補(bǔ)貼比例超過50%，各級(jí)財(cái)政為能繁母豬保險(xiǎn)提供的保費(fèi)補(bǔ)貼比例也超過50%，地方政府自行試點(diǎn)地區(qū)對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼比例最低為海南省的30%，大多數(shù)在50%以上，甚至達(dá)到70%-80%。但是在各級(jí)財(cái)政在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的其他支持項(xiàng)目上的標(biāo)準(zhǔn)卻很低，只有浙江等少數(shù)地區(qū)政府承擔(dān)保費(fèi)收入3-5倍以內(nèi)的超額賠償責(zé)任。

綜上所述，美國對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的財(cái)政支持標(biāo)準(zhǔn)很高，雖然政府不介入農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的直接經(jīng)營，但其對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營業(yè)務(wù)都有很高比例的財(cái)政支持；而我國政府財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的支持項(xiàng)目中，只有保費(fèi)補(bǔ)貼是在所有試點(diǎn)地區(qū)實(shí)施，其它項(xiàng)目只有在部分試點(diǎn)地區(qū)實(shí)行，從全國來看，我國政策性保險(xiǎn)的財(cái)政支持項(xiàng)目亟待完善。

我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著這樣的特征，總量成就顯著，但區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，特別是貧困地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期滯后。如何讓貧困地區(qū)迎頭趕上，這是我們當(dāng)前需要解決的重要問題。

1.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)政支農(nóng)政策扶持

在我國農(nóng)業(yè)進(jìn)人新階段之后，我們應(yīng)該本著“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市反哺農(nóng)村”的原則，改進(jìn)財(cái)政支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的政策，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的繁榮，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2.加大財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投入力度

我們要堅(jiān)持“多予、少取、放活”，加大各級(jí)政府對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村投入的力度，擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍，強(qiáng)化政府對(duì)農(nóng)村的公共服務(wù)，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機(jī)制?？紤]到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀和農(nóng)村發(fā)展的需要，今后農(nóng)業(yè)財(cái)政支持政策的一個(gè)基本取向是：采取有效措施，堅(jiān)持兩個(gè)“反哺”的原則，逐步提高財(cái)政支農(nóng)支出的總量，體現(xiàn)財(cái)政投入對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的傾斜。

3.加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境治理等的投資

「內(nèi)容提要」從小農(nóng)戶分散經(jīng)營到大規(guī)模企業(yè)化經(jīng)營的農(nóng)地經(jīng)營方式變革，不僅是我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)今后改革發(fā)展的長遠(yuǎn)方向，也是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑之一。同時(shí)，為貫徹城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略提供了現(xiàn)實(shí)選擇。在這一過程中，找到適合這一歷史性變革的財(cái)政支農(nóng)政策，有效推進(jìn)改革的穩(wěn)步進(jìn)行，則是根據(jù)中國國情所必須做出的宏觀政策性安排。本文就我國農(nóng)地經(jīng)營方式變革中，財(cái)政支農(nóng)存在的問題，如何進(jìn)行調(diào)整，以及進(jìn)一步推進(jìn)改革順利進(jìn)行的政策取向做了較為深入細(xì)致的探討?！刚}」土地經(jīng)濟(jì)「關(guān)鍵詞」農(nóng)地經(jīng)營方式/財(cái)政支農(nóng)/大規(guī)模集中經(jīng)營/農(nóng)業(yè)企業(yè)/土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)“三農(nóng)”問題是當(dāng)前社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)話題，就目前我國“三農(nóng)”問題的現(xiàn)狀來看，要真正解決好這一復(fù)雜而又重大的問題就必須充分重視財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投入與支持，并且緊密結(jié)合農(nóng)業(yè)各方面變革的實(shí)際，特別是近年來農(nóng)業(yè)用地經(jīng)營方式的變化趨勢，筆者認(rèn)為它將代表今后我國農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民，生產(chǎn)、管理、就業(yè)的發(fā)展模式與方向，并奠定徹底解決“三農(nóng)”問題的基石。本文就農(nóng)地經(jīng)營方式變革的前提下，財(cái)政支農(nóng)政策如何與其相互配合并促進(jìn)其不斷發(fā)展與完善加以探討。一、當(dāng)前農(nóng)地經(jīng)營方式變革中財(cái)政支農(nóng)存在的問題目前，我國農(nóng)業(yè)用地出現(xiàn)了許多如土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)、土地集中規(guī)模經(jīng)營、企業(yè)化農(nóng)業(yè)等一系列新的生產(chǎn)經(jīng)營方式。這不僅是我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制改革的主觀愿望，更是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力自身不斷發(fā)展的客觀要求。然而，當(dāng)前的財(cái)政支農(nóng)政策和現(xiàn)實(shí)工作在一些方面還沒有完全跟上這一農(nóng)業(yè)客觀發(fā)展的實(shí)際情況，存在許多問題。（一）財(cái)政支農(nóng)投入不足，阻礙了新型農(nóng)地經(jīng)營方式的推廣盡管國家高度重視農(nóng)業(yè)發(fā)展，近年來對(duì)農(nóng)業(yè)的投入也有大幅增長，但由于財(cái)力有限，使用效率不高，結(jié)構(gòu)矛盾突出等原因，相對(duì)于當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，效益低下的發(fā)展現(xiàn)實(shí)而言，投入仍嚴(yán)重不足，而且許多支農(nóng)資金比重指標(biāo)不斷下滑（如圖1）。

圖1“八五”以來國家農(nóng)業(yè)投入情況

注：1.從1998年起，國家財(cái)政農(nóng)業(yè)支出包括國債安排的農(nóng)業(yè)基本建設(shè)支出。

2.從1998年起，國家銀行農(nóng)業(yè)貸款占國家銀行總貸款比重以短期貸款計(jì)算。

同時(shí)，財(cái)政支農(nóng)資金結(jié)構(gòu)失調(diào)、管理混亂，導(dǎo)致生產(chǎn)性支農(nóng)資金到位率很低，地方“吃飯財(cái)政”擠占挪用了大量有限的生產(chǎn)性支農(nóng)資金，加劇了農(nóng)用資金的供求矛盾，使得農(nóng)業(yè)這一“弱質(zhì)”產(chǎn)業(yè)的許多基本生產(chǎn)經(jīng)營條件不能得到較好的維護(hù)和改善（如農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，抗病防災(zāi)能力，土地改良）。[1]這就無法為土地規(guī)模經(jīng)營提供良好的農(nóng)業(yè)投資環(huán)境，也就很難提高農(nóng)業(yè)投資者集中土地現(xiàn)代化、集約化生產(chǎn)經(jīng)營的積極性，阻礙了新型農(nóng)地經(jīng)營方式的推廣。

（二）財(cái)政支農(nóng)資金分配、使用模式不適應(yīng)農(nóng)地經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變的需要

摘要：由于世貿(mào)組織規(guī)則不允許其成員對(duì)本國或本地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行直接補(bǔ)貼，因此，通過補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)從而實(shí)現(xiàn)對(duì)本國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的有效合理保護(hù)，成為市場經(jīng)濟(jì)國家扶持本國農(nóng)業(yè)發(fā)展的通行做法。在已經(jīng)建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度的40多個(gè)國家和地區(qū)中，大部分都通過政府財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)進(jìn)行了不同程度、不同方式的補(bǔ)貼，用以保障本國或本地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，根據(jù)我國的國情可以看出，政府財(cái)政補(bǔ)貼對(duì)發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，乃至于整個(gè)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)都事關(guān)重大。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)；財(cái)政補(bǔ)貼；必要性

我國的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在經(jīng)營過程中一直面臨兩難的局面，市場化的經(jīng)營模式導(dǎo)致農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的供需不平衡。一方面，對(duì)農(nóng)戶來說，農(nóng)戶收入低，負(fù)擔(dān)不起農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的保費(fèi)支出，造成農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的需求不足；另一方面，對(duì)保險(xiǎn)公司來說，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)賠付率高、損失額大，保險(xiǎn)公司難以承擔(dān)巨額的保險(xiǎn)賠款，造成很多商業(yè)保險(xiǎn)公司不愿意經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的供給乏力。發(fā)達(dá)國家的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展歷程都表明，要保障農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的順利發(fā)展必須依靠政府對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的大量補(bǔ)貼或者是由政府直接經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。因此，在我國現(xiàn)階段農(nóng)民無力負(fù)擔(dān)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)的情況下，政府給予充足的財(cái)政補(bǔ)貼，對(duì)發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)都十分必要。

一、財(cái)政補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)符合世貿(mào)組織的規(guī)則要求

世貿(mào)組織限制各成員國對(duì)本國的農(nóng)產(chǎn)品實(shí)施直接價(jià)格補(bǔ)貼，對(duì)生產(chǎn)和貿(mào)易產(chǎn)生扭曲作用的“黃箱”政策必須進(jìn)行削減。而在允許的范圍內(nèi)對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼則屬于世貿(mào)組織允許的“綠箱”政策，因此大部分國家都對(duì)農(nóng)業(yè)的支持政策進(jìn)行了調(diào)整，將傳統(tǒng)的以價(jià)格補(bǔ)貼為主的直接保護(hù)政策轉(zhuǎn)變?yōu)橛韶?cái)政補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)來間接保護(hù)本國的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。我國作為世貿(mào)組織成員，也必須遵守世貿(mào)組織的規(guī)則。目前，我國財(cái)政對(duì)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格方面的補(bǔ)貼和直接對(duì)農(nóng)業(yè)企業(yè)的補(bǔ)貼每年達(dá)到數(shù)百億元，如果可以將這種直接補(bǔ)貼的成本轉(zhuǎn)移到對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的補(bǔ)貼上，則在保障我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上也能夠滿足世貿(mào)組織規(guī)則的要求。

二、財(cái)政補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，有利于增加農(nóng)戶對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的需求

一、引言

從“全面小康”到“社會(huì)主義新農(nóng)村”目標(biāo)的推進(jìn)可以看出，國家非常重視農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民相關(guān)問題。新農(nóng)村建設(shè)是在新形式下解決“三農(nóng)”問題的突破口，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長和農(nóng)民收入消費(fèi)水平的提高不僅影響整個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)的增長，更關(guān)系著和諧社會(huì)和小康目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此，政府應(yīng)不斷加大財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，改善財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，制定有效的財(cái)政支農(nóng)政策，以多種方式支持糧食生產(chǎn)，促進(jìn)農(nóng)民增收，提高農(nóng)民消費(fèi)能力。我們在貫徹財(cái)政支農(nóng)政策和評(píng)價(jià)財(cái)政支農(nóng)效率的時(shí)候，需要弄清楚財(cái)政農(nóng)業(yè)支出和農(nóng)村居民消費(fèi)水平之間的關(guān)系，由此為人們提供理論基礎(chǔ)，并提出政策建議。

由于近幾年我國農(nóng)村居民收入增長低迷和消費(fèi)能力偏低的情況，國內(nèi)不同的學(xué)者和研究結(jié)構(gòu)提出多種觀點(diǎn)。薛譽(yù)華（2002）通過分析我國20世紀(jì)90年代后半期農(nóng)民人均純收入增速超緩的原因，認(rèn)為提高廣大農(nóng)民文化知識(shí)水平、發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)是增加農(nóng)民收入、促進(jìn)消費(fèi)的根本所在。李長英（2004）通過基準(zhǔn)壟斷模型及其擴(kuò)展模型的分析，認(rèn)為鼓勵(lì)國外和城市企業(yè)向農(nóng)村直接投資是提高農(nóng)民消費(fèi)能力的有效途徑。孫偉艷等（2004）通過分析農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的組織形式、特點(diǎn)及作用，得出了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營不僅是農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制的創(chuàng)新，也是農(nóng)民增收的有效組織形式的結(jié)論。宋元梁（2005）通過建立動(dòng)態(tài)計(jì)量經(jīng)濟(jì)模型分析城鎮(zhèn)化與農(nóng)民收入進(jìn)而消費(fèi)增長的關(guān)系，認(rèn)為加速城鎮(zhèn)化建設(shè)是持續(xù)增加農(nóng)民收入的重要途徑。江勇（2006）在其文章中指出，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)整處在新的結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快發(fā)展時(shí)期，發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)也具備一定的優(yōu)勢，因此可以通過發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)來解決農(nóng)村富余人員，增加農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)民消費(fèi)。本文結(jié)合當(dāng)前的國家農(nóng)業(yè)政策，專門從分析財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的支出與農(nóng)民消費(fèi)水平的關(guān)系入手，以新的視角討論新農(nóng)村建設(shè)中政府對(duì)農(nóng)業(yè)財(cái)政支出是增加農(nóng)民收入消費(fèi)的有效途徑。

二、建立模型的理論依據(jù)

根據(jù)各種消費(fèi)能理論，建立消費(fèi)函數(shù)的一般形式為ct=a0+a1yt+a2ct-1+a3yt-1①

其中，ct、ct-1在這里分別代表農(nóng)村居民t期和t-1期的消費(fèi)，yt、yt-1分別表示t期和t-1的農(nóng)村居民收入，此式子說明人們當(dāng)期的消費(fèi)不僅與當(dāng)期的收入有關(guān)，還受到前期收入、前期消費(fèi)水平等因素的影響，符合消費(fèi)理論的觀點(diǎn)。然而yt-1與ct-1之間呈現(xiàn)高度的相關(guān)性（凱恩斯的消費(fèi)理論指出：當(dāng)期的消費(fèi)主要取決于當(dāng)期的收入），即解釋變量之間存在多重共線性。因此，我們建立模型的時(shí)候首先要合并高都相關(guān)的解釋變量從而減少解釋變量的個(gè)數(shù)，達(dá)到消除多重共線性的目的。

根據(jù)湘農(nóng)計(jì)[2009]3號(hào)“湖南省農(nóng)業(yè)委員會(huì)關(guān)于抓緊開展農(nóng)業(yè)財(cái)政專項(xiàng)資金執(zhí)行情況專項(xiàng)檢查工作的通知”和州牧發(fā)[2009]122號(hào)文件要求。我局匯同農(nóng)業(yè)局一道共同研究，召開了專門的工作會(huì)議，認(rèn)真布置了2008年度我縣農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金使用和執(zhí)行情況的自查。經(jīng)過自查，我縣2008年度得到的農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金共4個(gè)，總金額104萬元，項(xiàng)目均已實(shí)施完畢，發(fā)揮了應(yīng)有的效益，沒有出現(xiàn)違紀(jì)現(xiàn)象?，F(xiàn)將自查情況匯報(bào)如下：

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金自查小組，組長由局長擔(dān)任，副組長由分管財(cái)務(wù)的副局長擔(dān)任。成員由辦公室主任、業(yè)務(wù)股長、財(cái)務(wù)股長以及相關(guān)項(xiàng)目具體實(shí)施股室負(fù)責(zé)人組成。

二、自查工作步驟及方法。

(一)、步驟。先由項(xiàng)目實(shí)施股站對(duì)項(xiàng)目資金進(jìn)行自查，形成自查報(bào)告，再由財(cái)務(wù)股對(duì)自查項(xiàng)目資金的使用情況進(jìn)行審核，收入、使用情況逐一對(duì)照，是否?？顚Ｓ?，工作內(nèi)容是否完成，無問題后通過，有問題及時(shí)整改。

(二)、檢查的范圍。我縣2008年財(cái)政專項(xiàng)資金經(jīng)檢查共計(jì)100萬元，其中：災(zāi)后農(nóng)業(yè)恢復(fù)重建資金共41萬元;基層動(dòng)物防疫補(bǔ)助金費(fèi)24萬元;能繁母豬補(bǔ)貼資金30萬元;重大動(dòng)物疫病撲殺經(jīng)費(fèi)5萬元。所有這些項(xiàng)目都于2008年全部實(shí)施完畢，并取得較好的效益。

(三)、財(cái)政專項(xiàng)資金執(zhí)行情況。