根據(jù)國家發(fā)展改革委《關(guān)于做好農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析和開展調(diào)研工作等有關(guān)事項(xiàng)的通知》精神，自治區(qū)發(fā)展改革委對(duì)**年我區(qū)主要農(nóng)用物資市場(chǎng)進(jìn)行了調(diào)研。

一、預(yù)測(cè)分析

（一）化肥需求穩(wěn)中有增，供應(yīng)平衡有余，價(jià)格穩(wěn)中有降

國內(nèi)市場(chǎng)：根據(jù)國家農(nóng)業(yè)部門關(guān)于化肥施用量的統(tǒng)計(jì)，**年農(nóng)用尿素施用量只有2900萬噸（實(shí)物量，未考慮復(fù)合肥中的氮元素），而同期我國尿素產(chǎn)量為4200萬噸，供大于求的局面早已存在。截止目前，我國尿素的生產(chǎn)能力大概在4500萬噸左右。從今年市場(chǎng)供應(yīng)來看，今年的氮肥生產(chǎn)量比去年的產(chǎn)能增加了600萬噸，而磷酸二銨，包括復(fù)合肥，比去年增加了250萬噸，因此，今年的化肥供求關(guān)系是平衡有余。此外，國家為了保證國內(nèi)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的供應(yīng)，在出口政策上進(jìn)行了一些調(diào)整。首先對(duì)尿素出口增加了出口關(guān)稅，由原來的15%調(diào)整到30％（1-9月份按30%的稅率，10-12月按15%稅率計(jì)征尿素出口季節(jié)性暫定關(guān)稅），在某種程度上抑制了氮肥的出口，為保證國內(nèi)氮肥資源的供應(yīng)，起到非常好的保證作用；對(duì)磷酸二銨、磷酸一銨的出口暫停了退稅，相對(duì)來說增加了國內(nèi)磷肥供應(yīng)量；鉀肥供應(yīng)量持續(xù)增加。因國內(nèi)鉀資源缺乏，鉀肥的生產(chǎn)和進(jìn)口均得到政府的大力支持。青海百萬噸鉀肥項(xiàng)目的實(shí)施和新疆羅布泊鉀肥項(xiàng)目通過國家核準(zhǔn)都將大幅度增加國內(nèi)鉀肥的供應(yīng)量。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，**年、**年和**年國內(nèi)鉀肥產(chǎn)量分別為164.49萬噸（折純，下同）、206.34萬噸和232.66萬噸，同比分別增長10%、52.2%和22.1%。同時(shí)，因鉀肥屬于鼓勵(lì)進(jìn)口的肥料品種，不受配額限制，近年來進(jìn)口數(shù)量持續(xù)增加。據(jù)海關(guān)數(shù)據(jù)顯示，**年、**年和**年1-11月我國氯化鉀進(jìn)口量分別為373.8萬噸（623萬噸實(shí)物）、430.8萬噸（718萬噸實(shí)物）和486萬噸（810萬噸實(shí)物），目前國內(nèi)港口鉀肥庫存較多。據(jù)上判斷，國內(nèi)化肥供應(yīng)的趨勢(shì)是供求平衡有余，價(jià)格將呈下降趨勢(shì)。

區(qū)內(nèi)市場(chǎng)：從市場(chǎng)供求關(guān)系上看，新疆氮肥產(chǎn)量已達(dá)到200多萬噸，每年氮肥需求在150萬噸左右，市場(chǎng)供應(yīng)充足；磷肥、復(fù)合肥等肥料，新疆農(nóng)資（集團(tuán)）有限責(zé)任公司、兵團(tuán)農(nóng)資公司、中石油烏魯木齊石化銷售公司已組織了足夠的貨源，完全可以保證農(nóng)民的購買需求。在價(jià)格管理上，生產(chǎn)環(huán)節(jié)繼續(xù)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)，流通環(huán)節(jié)仍實(shí)行進(jìn)銷差率控制的政策。另外，一批大型化肥項(xiàng)目相繼建成投產(chǎn)，如**年中國石油烏魯木齊石化公司化肥擴(kuò)能項(xiàng)目和庫車華錦年產(chǎn)50萬噸化肥項(xiàng)目都將投產(chǎn)，共新增產(chǎn)能70萬噸，因此，疆內(nèi)化肥供應(yīng)充足，并呈現(xiàn)過剩跡象。預(yù)計(jì)今年化肥價(jià)格尿素每噸在1800元左右，磷肥每噸在2900元左右，比去年下降了5％到10％。

我區(qū)農(nóng)民今年對(duì)經(jīng)濟(jì)類作物投入的積極性較高，化肥總量的需求要比去年增加10％到15％左右，預(yù)計(jì)全區(qū)250萬噸，其中，地方150萬噸左右。各主要農(nóng)資經(jīng)營部門要加大化肥的儲(chǔ)備工作，特別是尿素儲(chǔ)備。

一、農(nóng)用地流轉(zhuǎn)的意義

我國《憲法》明確規(guī)定，農(nóng)用地的所有權(quán)只能歸國家或集體所有，因此，我國的農(nóng)用地流轉(zhuǎn)包括農(nóng)用地所有權(quán)通過征用或買賣從集體向國家以及在集體之間的轉(zhuǎn)移和農(nóng)用地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓和流通。

隨著我國生產(chǎn)力的發(fā)展和人口的增加，為改善生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化土地資源配置、提高土地利用率、促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及促進(jìn)農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營與集約經(jīng)營，對(duì)農(nóng)用地使用制度提出了更高的要求。我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營是一定歷史條件下的產(chǎn)物，農(nóng)用地不具有流動(dòng)性，這是與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不相適應(yīng)的，也不適應(yīng)農(nóng)業(yè)資源的優(yōu)化配置，農(nóng)用地流轉(zhuǎn)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。因此，分析農(nóng)用地流轉(zhuǎn)模式與機(jī)制，規(guī)范集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)對(duì)科學(xué)合理地配置農(nóng)用土地資源，實(shí)現(xiàn)土地的有效利用，提高土地的經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)健康發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

二、我國農(nóng)用地流轉(zhuǎn)的形式

在實(shí)踐中農(nóng)用地流轉(zhuǎn)的形式各種各樣，本文根據(jù)其法律特征將農(nóng)用地流轉(zhuǎn)形式劃分為農(nóng)用地所有權(quán)流轉(zhuǎn)和使用權(quán)流轉(zhuǎn)兩種形式。

農(nóng)用地所有權(quán)流轉(zhuǎn)包括國家征用和買賣兩種形式。征用足指國家依據(jù)有關(guān)法規(guī)賦予的農(nóng)用地征用權(quán)，對(duì)公共事業(yè)性用地向集體征用，實(shí)現(xiàn)農(nóng)用地所有權(quán)與使用權(quán)同時(shí)轉(zhuǎn)移，并向集體支付一定的征地補(bǔ)償費(fèi)。買賣是指集體經(jīng)濟(jì)組織在堅(jiān)持土地公有制的基礎(chǔ)上，將農(nóng)用地所有權(quán)轉(zhuǎn)移給國家或其他集體經(jīng)濟(jì)組織的行為，它是順應(yīng)市場(chǎng)主體平等要求，以土地市場(chǎng)價(jià)格方式參與交易，分為國家購買與集體購買兩種。國家經(jīng)營性使用農(nóng)用地，應(yīng)由國家向集體購買而不宜征用。

一是山區(qū)縣道路交通條件沒有得到很大的改善，加上現(xiàn)在國家實(shí)行“多予、少取、放活”的政策特別是在“多予”上做了大量工作，農(nóng)村富裕起來的農(nóng)戶逐漸增多，因而農(nóng)戶購買的農(nóng)用車輛越來越多。

當(dāng)前山區(qū)農(nóng)村道路比較狹窄、崎嶇不平以及彎道較多，大型客車在許多地方不能適應(yīng)其生存，而農(nóng)用車體積小，又基本能適應(yīng)山區(qū)道路的運(yùn)行，農(nóng)用車在一定程度上能幫助當(dāng)?shù)剞r(nóng)民致富的同時(shí)，也能夠根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際從事一些客運(yùn)，以緩解農(nóng)村部分群眾乘車難的問題，方便農(nóng)民外出提供一些便利條件，加上邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)村農(nóng)民的交通安全意識(shí)比較淡薄，乘車貪圖便利，因而農(nóng)用車在生存上有了條件。

二是山區(qū)縣的農(nóng)村公路特別是一些邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)村道路路況差的局面在短時(shí)間內(nèi)內(nèi)還不能得到徹底改變。由于資金投入不足，造成鄉(xiāng)道、村道的道路建設(shè)投資力度不足，使得大部分村道路面凹凸不平，彎道多、坡面陡，增加了行車的不安全因素。

三是農(nóng)用車駕駛員存在著一些問題，如安全意識(shí)淡薄，技術(shù)水平有限等因素，導(dǎo)致事故頻發(fā)。

四是管理與責(zé)任脫節(jié)。目前，農(nóng)用車的辦牌辦證權(quán)屬農(nóng)機(jī)部門，農(nóng)用車的交通事故處理權(quán)歸交警部門，一些農(nóng)用車主鉆了現(xiàn)行體制下的空子。

鑒于上述情況，基層群眾建議，一是加強(qiáng)宣傳，確保安全，全面提高邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)村農(nóng)民的交通安全意識(shí)。二是多方投入，切實(shí)加強(qiáng)邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)村道路維護(hù)，盡快改善道路交通條件，確保邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)村道路安全暢通；

按照河北省農(nóng)業(yè)區(qū)劃委員會(huì)下發(fā)的《河北省2009年農(nóng)業(yè)資源區(qū)劃工作安排要點(diǎn)》的要求，為全面查清我市后備農(nóng)用土地資源的數(shù)量、質(zhì)量、類型及分布狀況，為研究制定合理開發(fā)和利用后備農(nóng)用土地資源的規(guī)劃及戰(zhàn)略提供依據(jù)，經(jīng)研究，我們將于今年在全市范圍組織開展后備農(nóng)用土地資源調(diào)查工作，現(xiàn)制定實(shí)施方案如下：

一、意義和目的

土地是人類賴以生存的重要資源，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最基本的生產(chǎn)要素，“十分珍惜和合理利用每寸土地”是我國的一項(xiàng)基本國策。從我市的實(shí)際情況來看，隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展和人口不斷增長，耕地逐年減少的趨勢(shì)在一個(gè)相當(dāng)長的時(shí)間內(nèi)將是難以逆轉(zhuǎn)的，人多地少的矛盾將會(huì)日益突出。解決這一矛盾的方法除嚴(yán)格控制人口的過快增長外，還要大力發(fā)展科技，挖掘土地內(nèi)涵和外延生產(chǎn)潛力，努力提高農(nóng)作物單產(chǎn)和總產(chǎn)；嚴(yán)格控制非農(nóng)業(yè)占地，保護(hù)好基本農(nóng)田；開發(fā)后備農(nóng)用土地資源，盡量保持耕地（或農(nóng)用土地）占補(bǔ)平衡。開展后備農(nóng)用土地資源調(diào)查，就是要進(jìn)一步摸清全市后備農(nóng)用土地資源的數(shù)量、質(zhì)量及分布，綜合評(píng)價(jià)其開發(fā)潛力，提出開發(fā)利用的方向和對(duì)策。因此搞好后備農(nóng)用土地資源調(diào)查，對(duì)最大限度地?cái)U(kuò)大耕地（或農(nóng)用土地）面積，提高土地產(chǎn)出率，緩解人口增加與土地減少的矛盾、經(jīng)濟(jì)建設(shè)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地的矛盾，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、人與自然協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

二、調(diào)查的主要內(nèi)容

本次后備農(nóng)用土地資源調(diào)查研究的對(duì)象，既包括那些適宜開發(fā)但尚未開發(fā)利用的荒山、荒地、荒灘、荒水和干廢坑塘、廢棄灌渠、廢交通占地、廢棄窯坑、墳丘占地等閑散廢棄土地，也包括那些土地資源潛力尚未充分發(fā)揮的中低產(chǎn)農(nóng)田、低產(chǎn)果園、低產(chǎn)林地和低產(chǎn)水面等。各縣（市）、區(qū)除監(jiān)測(cè)調(diào)查各類后備農(nóng)用土地資源的面積、分布、形成原因外，還要對(duì)鄉(xiāng)、村、場(chǎng)或其他經(jīng)濟(jì)組織合理開發(fā)利用后備農(nóng)用土地資源的典型開展調(diào)查。各類后備農(nóng)用土地資源劃分標(biāo)準(zhǔn)如下：

1、中低產(chǎn)農(nóng)田：指糧食耕地年畝產(chǎn)低于200公斤為低產(chǎn)田，201～400公斤為中產(chǎn)田。

一、農(nóng)用地流轉(zhuǎn)的意義

我國《憲法》明確規(guī)定，農(nóng)用地的所有權(quán)只能歸國家或集體所有，因此，我國的農(nóng)用地流轉(zhuǎn)包括農(nóng)用地所有權(quán)通過征用或買賣從集體向國家以及在集體之間的轉(zhuǎn)移和農(nóng)用地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓和流通。

隨著我國生產(chǎn)力的發(fā)展和人口的增加，為改善生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化土地資源配置、提高土地利用率、促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及促進(jìn)農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營與集約經(jīng)營，對(duì)農(nóng)用地使用制度提出了更高的要求。我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營是一定歷史條件下的產(chǎn)物，農(nóng)用地不具有流動(dòng)性，這是與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不相適應(yīng)的，也不適應(yīng)農(nóng)業(yè)資源的優(yōu)化配置，農(nóng)用地流轉(zhuǎn)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。因此，分析農(nóng)用地流轉(zhuǎn)模式與機(jī)制，規(guī)范集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)對(duì)科學(xué)合理地配置農(nóng)用土地資源，實(shí)現(xiàn)土地的有效利用，提高土地的經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)健康發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

二、我國農(nóng)用地流轉(zhuǎn)的形式

在實(shí)踐中農(nóng)用地流轉(zhuǎn)的形式各種各樣，本文根據(jù)其法律特征將農(nóng)用地流轉(zhuǎn)形式劃分為農(nóng)用地所有權(quán)流轉(zhuǎn)和使用權(quán)流轉(zhuǎn)兩種形式。

農(nóng)用地所有權(quán)流轉(zhuǎn)包括國家征用和買賣兩種形式。征用足指國家依據(jù)有關(guān)法規(guī)賦予的農(nóng)用地征用權(quán)，對(duì)公共事業(yè)性用地向集體征用，實(shí)現(xiàn)農(nóng)用地所有權(quán)與使用權(quán)同時(shí)轉(zhuǎn)移，并向集體支付一定的征地補(bǔ)償費(fèi)。買賣是指集體經(jīng)濟(jì)組織在堅(jiān)持土地公有制的基礎(chǔ)上，將農(nóng)用地所有權(quán)轉(zhuǎn)移給國家或其他集體經(jīng)濟(jì)組織的行為，它是順應(yīng)市場(chǎng)主體平等要求，以土地市場(chǎng)價(jià)格方式參與交易，分為國家購買與集體購買兩種。國家經(jīng)營性使用農(nóng)用地，應(yīng)由國家向集體購買而不宜征用。

摘要：隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和進(jìn)步，大小農(nóng)用運(yùn)輸車和拖拉機(jī)逐漸增多，而“半路出家”的生手也很多，出現(xiàn)故障束手無策，所以學(xué)習(xí)和掌握農(nóng)用運(yùn)輸車和拖拉機(jī)的一般知識(shí)，學(xué)會(huì)農(nóng)用運(yùn)輸車和拖拉機(jī)常見故障的應(yīng)急修理是當(dāng)務(wù)之急，本文結(jié)合一些實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，簡(jiǎn)要地闡述了農(nóng)用拖拉機(jī)維修保養(yǎng)技巧及其應(yīng)注意的問題。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)拖拉機(jī)；保養(yǎng)技巧；維修；問題

在現(xiàn)實(shí)生活中，很多農(nóng)機(jī)手是“半路出家”，維修技術(shù)水平偏低，人為地降低了拖拉機(jī)使用壽命和安全系數(shù)，實(shí)在是得不償失的事情。

一、拖拉機(jī)維修保養(yǎng)技巧

1.1巧排高壓油管磨損漏油故障。拖拉機(jī)高壓油管兩端的凸頭與噴油器、出油閥接連處出現(xiàn)磨損漏油現(xiàn)象，可從廢氣缸墊上剪下一圓形銅皮，中間扎一小孔磨滑，墊在凸坑之間便可解燃眉之急。

1.2巧排突發(fā)性供油不足故障。拖拉機(jī)運(yùn)行中出現(xiàn)供油不足，排出空氣更換柱塞、噴油嘴后仍不見效，那就是噴油器的噴油針頂桿內(nèi)小鋼球偏磨使噴油不能霧化所致。此時(shí)應(yīng)換一粒小鋼球，如沒有也可用自行車飛輪鋼球代替。

一、嚴(yán)格控制農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收?qǐng)?bào)批條件

（一）《決定》下發(fā)后，通過清理有關(guān)文件，對(duì)仍未糾正違法下放的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批權(quán)的地方，繼續(xù)暫停該地農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收?qǐng)?bào)批。

（二）各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）首先辦理經(jīng)國家發(fā)展改革委、國土資源部確認(rèn)納入20*年度農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃的重點(diǎn)急需建設(shè)項(xiàng)目的用地報(bào)批；年度計(jì)劃有剩余指標(biāo)的，再辦理其它建設(shè)用地報(bào)批。年度農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)用完的?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）或市、縣，20*年底前暫停農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收?qǐng)?bào)批；沒有計(jì)劃指標(biāo)，擅自批準(zhǔn)用地的，按非法批地查處。

（三）對(duì)以往拖欠的農(nóng)民征地補(bǔ)償安置費(fèi)，在20*年年底前未足額償還的市、縣，暫緩下達(dá)20*年度農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)，暫停農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收?qǐng)?bào)批。

（四）對(duì)20*年底前未按《關(guān)于基本農(nóng)田保護(hù)中有關(guān)問題的整改意見》的要求，將現(xiàn)有的基本農(nóng)田落實(shí)到地塊的市、縣，暫緩下達(dá)20*年度農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)，暫停農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收?qǐng)?bào)批

二、規(guī)范農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審查報(bào)批工作

為鞏固土地市場(chǎng)治理整頓成果，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國發(fā)[20**]28號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《決定》）精神，現(xiàn)就完善農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審查報(bào)批工作提出以下意見：

一、嚴(yán)格控制農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收?qǐng)?bào)批條件

（一）《決定》下發(fā)后，通過清理有關(guān)文件，對(duì)仍未糾正違法下放的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批權(quán)的地方，繼續(xù)暫停該地農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收?qǐng)?bào)批。

（二）各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）首先辦理經(jīng)國家發(fā)展改革委、國土資源部確認(rèn)納入20**年度農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃的重點(diǎn)急需建設(shè)項(xiàng)目的用地報(bào)批；年度計(jì)劃有剩余指標(biāo)的，再辦理其它建設(shè)用地報(bào)批。年度農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)用完的?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）或市、縣，20**年底前暫停農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收?qǐng)?bào)批；沒有計(jì)劃指標(biāo)，擅自批準(zhǔn)用地的，按非法批地查處。

（三）對(duì)以往拖欠的農(nóng)民征地補(bǔ)償安置費(fèi)，在20**年年底前未足額償還的市、縣，暫緩下達(dá)20**年度農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)，暫停農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收?qǐng)?bào)批。

（四）對(duì)20**年底前未按《關(guān)于基本農(nóng)田保護(hù)中有關(guān)問題的整改意見》（國土資發(fā)[20**]223號(hào)）的要求，將現(xiàn)有的基本農(nóng)田落實(shí)到地塊的市、縣，暫緩下達(dá)20**年度農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)，暫停農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收?qǐng)?bào)批。

一、土地規(guī)劃計(jì)劃落實(shí)情況

本批次上報(bào)審批的用地共有5幅地塊，總面積4.4169公頃，其中農(nóng)用地3.0958公頃、集體所有土地4.4169公頃、新增建設(shè)用地3.2249公頃。該批次用地符合土地利用總體規(guī)劃，未占用基本農(nóng)田,已納入年度建設(shè)用地計(jì)劃。

各地塊建設(shè)用地已經(jīng)規(guī)劃行政主管部門審查，并出具了用地規(guī)劃意見，土地規(guī)劃用途及用地規(guī)劃指標(biāo)符合城市（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃要求。

二、申請(qǐng)用地現(xiàn)狀

省市龍?zhí)綔y(cè)繪勘察有限公司對(duì)該批次擬用地進(jìn)行了實(shí)地勘測(cè)，形成的成果資料符合規(guī)定要求。

本批次用地涉及1個(gè)街道辦事處和1個(gè)鎮(zhèn)、2個(gè)村，共5宗，已全部進(jìn)行土地登記發(fā)證，土地產(chǎn)權(quán)清晰，界址清楚，沒有爭(zhēng)議。

「內(nèi)容提要」目前法律規(guī)定的抽象土地承包性質(zhì)與現(xiàn)實(shí)生活中土地承包權(quán)表現(xiàn)出的特征并不一致，土地承包權(quán)表現(xiàn)出債權(quán)的特征有明顯的弊端。應(yīng)當(dāng)以尊重歷史、承認(rèn)現(xiàn)實(shí)、講求公平為原則，改造土地承包權(quán)為農(nóng)地使用權(quán)，這種權(quán)利應(yīng)是在借鑒傳統(tǒng)用益物權(quán)的基礎(chǔ)上，在我國改革中創(chuàng)造的一種物權(quán)形式。

「關(guān)鍵詞」農(nóng)用土地使用權(quán)，土地承包權(quán)，農(nóng)地使用權(quán)

「正文」

我國農(nóng)村土地承包責(zé)任制從70年代末開始出現(xiàn)并推廣實(shí)行到現(xiàn)在已有20年的歷史。根據(jù)20年的改革實(shí)踐，中共中央十一屆三中全會(huì)提出要抓緊制定確保農(nóng)村土地承包關(guān)系長期穩(wěn)定的法律、法規(guī)，賦予農(nóng)民長期而有保障的土地使用權(quán)（注：1998年10月14日《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問題的決定》。）。這給法學(xué)界提出了許多新的課題：如何認(rèn)識(shí)農(nóng)村土地承包關(guān)系及土地承包經(jīng)營權(quán)；農(nóng)用土地（注：農(nóng)用土地在本文僅限于我國農(nóng)村集體所有的農(nóng)用土地，包括耕地、草地、林地、灘涂、水面及其他適于農(nóng)用目的的土地。）所有權(quán)與使用權(quán)分離的最有利法律形式是什么；確立什么樣的土地使用權(quán)法律制度保護(hù)農(nóng)民利益和土地的有效利用并使農(nóng)村土地關(guān)系規(guī)范化、制度化、穩(wěn)定化等等。這些都亟待探索和研究。

一、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的性質(zhì)

（一）勞動(dòng)關(guān)系說。有的學(xué)者認(rèn)為土地承包經(jīng)營關(guān)系是勞動(dòng)法律關(guān)系（注：參見《試論承包合同的法律制度》，《法學(xué)研究》1993年第5期。），我們稱之為勞動(dòng)關(guān)系說。持這種觀點(diǎn)的主要理由是：第一，承包戶是發(fā)包方經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員，土地承包合同是集體經(jīng)濟(jì)組織與其成員之間訂立的，屬于勞動(dòng)組織的內(nèi)部合同。第二，從內(nèi)容上看，承包戶的勞動(dòng)是集體聯(lián)合勞動(dòng)的一部分。第三，承包戶的收入是按勞所得，因此認(rèn)為屬于勞動(dòng)關(guān)系。