一、緒論

房屋是普通公民終其一生努力奮斗而擁有的最重要的私有財產(chǎn)，是他們生存和發(fā)展的根基。試設(shè)想，一個上無片瓦、下無立錐的人將會處于怎樣的困境呢？基于房屋在公民財產(chǎn)權(quán)利中的重要性，國家也通過立法加以重點保護(hù)。但在近年來的城市房屋拆遷中，損害被拆遷人財產(chǎn)權(quán)利甚至侵犯被拆遷人人身權(quán)利的行為卻頻頻發(fā)生：房地產(chǎn)開發(fā)商以斷電、停水、恐嚇等方式，甚至以毆打綁架等嚴(yán)重侵犯人身權(quán)利的行為逼迫居民接受拆遷；地方政府退居幕后，坐視被拆遷人權(quán)益慘受踐踏而少有作為，在不應(yīng)干預(yù)的場合倒是積極有為地偏向拆遷人。究竟是什么原因?qū)е卤徊疬w人的權(quán)益遭受嚴(yán)重侵犯？被拆遷人的權(quán)益保護(hù)機(jī)制為何失靈？應(yīng)如何完善被拆遷人的權(quán)益保護(hù)機(jī)制？這些正是本文力圖解決的，筆者希望通過對上述問題進(jìn)行全面分析和深入論證來為保護(hù)被拆遷人的權(quán)益出謀劃策，以盡綿薄之力。

二、被拆遷人權(quán)益保護(hù)現(xiàn)狀堪憂

（一）被拆遷人在城市房屋拆遷中處于弱勢地位，是利益受損者

一般而言，被拆遷人往往是處于社會底層的群體，他們由于自身在社會經(jīng)濟(jì)方面的弱勢，因而在城市房屋拆遷的利益博弈中處于下風(fēng)，不具有響亮的話語權(quán)。近年來，城市房屋拆遷中侵犯被拆遷人財產(chǎn)權(quán)利和人身權(quán)利的野蠻拆遷等惡性事件屢屢發(fā)生，嚴(yán)重影響了社會穩(wěn)定，被拆遷人與地方政府之間的矛盾也日益尖銳：被拆遷人要么因缺乏保護(hù)自身權(quán)益的力量而選擇以自殺等極端方式來表達(dá)對當(dāng)下城市房屋拆遷制度的抗議（如南京翁彪事件、北京朱正亮事件等）；要么選擇以爆發(fā)群體性事件來表達(dá)自己的利益訴求，發(fā)泄對拆遷人和地方政府的不滿（如湖南嘉禾事件、河北定州事件等）。稍有良知的人對被拆遷人遭受的不公正待遇感到不平，也對翁彪式的悲劇抱以同情，更令他們憤慨的是拆遷人無視國法的肆意妄為和地方政府的違法行政。

（二）行政權(quán)力行使不當(dāng)，政府公信力缺失

摘要：在目前的城市房屋拆遷領(lǐng)域中，被拆遷人權(quán)益保護(hù)現(xiàn)狀堪憂。究其原因在于城市房屋拆遷立法方面的混亂和空白以及行政權(quán)力的異化。城市房屋拆遷法律制度層面的缺陷導(dǎo)致被拆遷人權(quán)益保護(hù)機(jī)制失靈。具體表現(xiàn)為：拆遷許可制度不完善、拆遷補償安置制度不合理、被拆遷房屋的價格評估制度形同虛設(shè)、拆遷裁決制度異化、強制拆遷制度為害尤甚。要有效保護(hù)被拆遷人的權(quán)益就必須從對行政權(quán)力的規(guī)范和約束入手改造現(xiàn)行的城市房屋拆遷法律制度。

關(guān)鍵詞：城市房屋拆遷；被拆遷人；權(quán)益保護(hù)；行政權(quán)力畢業(yè)論文

一、緒論

房屋是普通公民終其一生努力奮斗而擁有的最重要的私有財產(chǎn)，是他們生存和發(fā)展的根基。試設(shè)想，一個上無片瓦、下無立錐的人將會處于怎樣的困境呢？基于房屋在公民財產(chǎn)權(quán)利中的重要性，國家也通過立法加以重點保護(hù)。但在近年來的城市房屋拆遷中，損害被拆遷人財產(chǎn)權(quán)利甚至侵犯被拆遷人人身權(quán)利的行為卻頻頻發(fā)生：房地產(chǎn)開發(fā)商以斷電、停水、恐嚇等方式，甚至以毆打綁架等嚴(yán)重侵犯人身權(quán)利的行為逼迫居民接受拆遷；地方政府退居幕后，坐視被拆遷人權(quán)益慘受踐踏而少有作為，在不應(yīng)干預(yù)的場合倒是積極有為地偏向拆遷人。究竟是什么原因?qū)е卤徊疬w人的權(quán)益遭受嚴(yán)重侵犯？被拆遷人的權(quán)益保護(hù)機(jī)制為何失靈？應(yīng)如何完善被拆遷人的權(quán)益保護(hù)機(jī)制？這些正是本文力圖解決的，筆者希望通過對上述問題進(jìn)行全面分析和深入論證來為保護(hù)被拆遷人的權(quán)益出謀劃策，以盡綿薄之力。

二、被拆遷人權(quán)益保護(hù)現(xiàn)狀堪憂

（一）被拆遷人在城市房屋拆遷中處于弱勢地位，是利益受損者

一、標(biāo)本解讀：城市房屋強制拆遷中需要保護(hù)的公民權(quán)利

2004年，湖南郴州市嘉禾縣縣委縣政府為了幫助一家名為珠泉商貿(mào)城的開發(fā)項目順利拆遷，不僅打出了“誰影響我一陣子，我就影響他一輩子”的口號，而且實行了“四包四?！闭?。公職人員必須保證他們的親屬在規(guī)定期限內(nèi)完成補償評估工作、簽訂補償協(xié)議、騰房并交付各種證件，還要保證他們的親屬對拆遷不滿意時不能集體上訪和聯(lián)名告狀，不能完成任務(wù)者將被暫停工作，停發(fā)工資，甚至被開除或被下放到邊遠(yuǎn)地區(qū)工作?？墒牵词箍h領(lǐng)導(dǎo)發(fā)出了這樣的口號和政策，拆遷工作也不順利。有11名公職人員受拆遷事件影響被降職或調(diào)離，因拆遷還造成父子反目，夫妻離婚。

從2004年開始，重慶市被拆遷戶楊武夫婦和開發(fā)商協(xié)商不成，他們的兩層小樓在四周已經(jīng)挖掘的工地映襯下就像一座“孤島”。2006年年底開發(fā)商申請行政裁決，2007年3月19日，九龍坡區(qū)人民法院發(fā)出“限期履行通知”，責(zé)令他們在3月22日前履行九龍坡區(qū)房地產(chǎn)管理局下達(dá)的“拆遷行政裁決書”中確定的義務(wù)，自行搬遷，逾期不履行，法院將依法強制執(zhí)行。這個時候，正值《中華人民共和國物權(quán)法》頒布，引起廣大公民和眾多媒體的關(guān)注，此事件被媒體稱為“重慶孤島事件”。政府和司法部門采取了克制態(tài)度，沒有對“孤島”上的房屋進(jìn)行強制拆遷。在有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)下，楊武夫婦與開發(fā)商達(dá)成協(xié)議，按協(xié)議，開發(fā)商將其在重慶沙坪壩區(qū)開發(fā)的一處門面房，按同樣面積交付楊武夫婦，并補償90萬元的營業(yè)損失。

以上兩個案例是近幾年城市房屋強制拆遷中出現(xiàn)的比較典型的案例，為很多人所知悉。兩個案例不同的地方在于：前一個事件中，地方政府強力而為，敗壞了政府的信譽，損害了公民權(quán)利。而后一個事件，地方各級黨政司法機(jī)關(guān)卻注意平衡各方利益，維護(hù)了公民利益，彰顯了政治文明。那么，城市房屋強制拆遷中要注意保護(hù)公民的哪些基本權(quán)利呢？

1.生命健康權(quán)。生命健康權(quán)是公民最基本的權(quán)利。然而很多地方的強制拆遷出現(xiàn)了類似黑社會性質(zhì)組織的影子，夜深人靜私闖住宅，敲門砸玻璃毆打被拆遷人逼你搬走。有些地方的強制拆遷干脆就是晚上進(jìn)行，把當(dāng)事人架進(jìn)車?yán)?，推土機(jī)就開始了工作。湖南嘉禾則是濫用行政執(zhí)法自由裁量權(quán)，以“妨礙公務(wù)”“暴力抗法”為借口錯誤拘捕當(dāng)事人，嚴(yán)重侵犯了人身自由權(quán)。

2.財產(chǎn)權(quán)?！稇椃ā芬约靶骂C布的《物權(quán)法》都有明確規(guī)定，公民合法的私有財產(chǎn)不容侵犯，未經(jīng)所有人允許，不受任何權(quán)力以及任何形式的侵害。然而，許多居民傾其畢生積蓄購買了住房，一紙拆遷公告下來，說拆就拆，補償款數(shù)額不合理根本就無法再次回遷購置新房。另外，很多新居民區(qū)遠(yuǎn)離市區(qū)，上學(xué)及上下班、購物等都極為不便，靠近市中心做生意的便利也沒有了?；蛘呤雇ㄟ^勞動獲得收入的機(jī)會成本大打折扣，或者使可預(yù)期收入的資本成本加大，這些都使被拆遷人的財產(chǎn)收入受到損害。可喜的是，重慶孤島事件中政府通過協(xié)調(diào)，做到了充分保護(hù)被拆遷戶的權(quán)利，實現(xiàn)了政府部門、房屋拆遷人和被拆遷戶幾方共贏的局面。

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)，各位同志：

鄉(xiāng)片區(qū)幅員面積3.4平方公里，涉及5個村、39個社、1700余戶、5500多人。自2006年被確定為縣城規(guī)劃區(qū)凍結(jié)房屋建設(shè)以來，該區(qū)群眾居住條件差異較大，人均住房面積在10至100多平方米不等，群眾建房愿望十分強烈。2010年9月，新一屆鄉(xiāng)黨委、政府本著“服務(wù)城市建設(shè)、推動協(xié)調(diào)發(fā)展”的理念，敢于擔(dān)當(dāng)，敢于碰硬，采取“一中心、兩監(jiān)督、三談、四步”“四維一體”的辦法，疏堵結(jié)合推進(jìn)制止亂修亂建和強拆違章建筑工作，取得了初步成效，截止目前共勸阻農(nóng)戶建房110戶，強拆違章建筑73戶、面積8000多平方米，為無房戶租房32套。我們的主要做法是：

（一）“一個中心”統(tǒng)攬全局。把制止亂修亂建和強拆違章建筑作為全鄉(xiāng)的工作中心。一是圍繞中心工作對鄉(xiāng)村干部整合使用，抽調(diào)勤于吃苦、敢于逗硬、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹砍闪⒊墙üぷ鹘M和拆遷“突擊隊”，由我直接負(fù)責(zé)；二是圍繞中心工作對各項資金統(tǒng)籌安排，通過從工作經(jīng)費中擠和向財政局借等辦法籌措專項資金，用于保障強拆工作所需的設(shè)備和人員經(jīng)費；三是圍繞中心工作對民生政策統(tǒng)籌落實，城鄉(xiāng)低保、民政救助、社會保障等優(yōu)先安排到住房困難戶。四是圍繞中心強化干群教育，結(jié)合“兩愛、四教育”活動和“每周一課”，在全體鄉(xiāng)村干部中開展“服務(wù)現(xiàn)代大城市建設(shè)”的理念教育，在廣大群眾中開展“統(tǒng)拆統(tǒng)建”的政策教育，把全鄉(xiāng)干部群眾的思想和行動統(tǒng)一到中心工作上來。

（二）“兩項監(jiān)督”強化責(zé)任。一是強化干部責(zé)任監(jiān)督。實行鄉(xiāng)干部包村、村干部包社工作責(zé)任制，干部對責(zé)任區(qū)域的亂修亂建承擔(dān)監(jiān)控、報告、勸阻的職責(zé)，24小時勸阻無效即組織強拆。責(zé)任干部的履職情況由我和鄉(xiāng)長直接進(jìn)行巡查監(jiān)控，工作日內(nèi)夜間至少巡查一次，周末全天候巡查。同時，對責(zé)任區(qū)內(nèi)出現(xiàn)亂修亂建未在24小時內(nèi)報告的實行問責(zé)，村干部首次問責(zé)全鄉(xiāng)通報、二次問責(zé)大會檢討、三次問責(zé)即刻免職，鄉(xiāng)干部首次問責(zé)大會檢討、二次問責(zé)待崗處理、三次問責(zé)上報縣級主管部門調(diào)離。二是落實社會群眾監(jiān)督。通過明白卡、電視公布等方式，把我和鄉(xiāng)長的手機(jī)號碼進(jìn)行公開，接受群眾的監(jiān)督、舉報。

（三）“三種談話”疏導(dǎo)制止。一是對有建房打算的農(nóng)戶進(jìn)行“勸阻式談話”。開展大范圍的政策宣傳和“一對一”的針對性宣傳，把的發(fā)展規(guī)劃和前景宣傳到每一戶農(nóng)戶，使“統(tǒng)拆統(tǒng)建”的政策規(guī)定覆蓋到每一個干部群眾，讓黨委政府對制止亂修亂建一視同仁的鮮明態(tài)度和堅定決心深入到每一個人心里。二是對正在亂修亂建的農(nóng)戶進(jìn)行“告誡式談話”。明確告知必須立即停止修建和限期拆除，明確告知在限期內(nèi)未完成自拆的必將實施強制拆除，明確告知在強拆過程中無理阻攔、妨礙執(zhí)行的必將移交司法機(jī)關(guān)嚴(yán)肅處理。三是對強制拆除后的農(nóng)戶進(jìn)行“勸導(dǎo)式談話”。從感情上動之以情，從政策上曉之以理，綜合采取幫助、扶助、救助等方式解決群眾的住房困難、生產(chǎn)困難、生活困難，最大限度地消除敵對情緒，化解突出矛盾。

（四）“四個步驟”強制拆除。第一步，強拆準(zhǔn)備做到“萬無一失”。對強拆戶的居住條件、經(jīng)濟(jì)狀況、家庭成員、社會關(guān)系深入調(diào)查了解，全面掌握情況后組織專題研究，逐個制定強拆預(yù)案，對每個環(huán)節(jié)都進(jìn)行反復(fù)推敲，對每一個可能出現(xiàn)的情況都盡可能地全面考慮。第二步，工作動員做到“全員上陣”。通過思想溝通，消除干部在強拆工作中對政治和人身安全雙重風(fēng)險的顧慮，進(jìn)一步強化干部的擔(dān)責(zé)意識、攻堅意識，每一個干部都承擔(dān)一定職責(zé)，每一個環(huán)節(jié)都有工作人員落實。第三步，現(xiàn)場實施做到“強力推進(jìn)”。每次強制拆除都由我直接進(jìn)行現(xiàn)場協(xié)調(diào)、現(xiàn)場指揮，按照預(yù)案一步一步地實施、一環(huán)一環(huán)地執(zhí)行，不達(dá)目標(biāo)誓不收兵。第四步，清場善后做到“圓滿收官”。每一次強拆結(jié)束后，即刻組織人員全面清查、整治安全隱患，落實專人對強拆戶進(jìn)行安撫、疏導(dǎo)和監(jiān)控，救助、低保等政策也按規(guī)定落實到位，直至每一個問題都圓滿解決。

同志們：

今天召開的拆違工作會議是一次十分重要的會議，會議的主要任務(wù)是總結(jié)和規(guī)劃年全區(qū)拆違工作。

一、年拆違工作簡要回顧

拆除違法建設(shè)整治市容環(huán)境是區(qū)委區(qū)政府年重點工作之一，是落實20項民心工程，優(yōu)化環(huán)境，促進(jìn)發(fā)展，改善民生，提高城鄉(xiāng)質(zhì)量和品位的重大舉措。年區(qū)拆違指揮部認(rèn)真貫徹落實黨的十七大、市區(qū)委九次黨代會精神，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，在區(qū)委、區(qū)政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，加大力度、用心工作、扎實推進(jìn)，拆違工作取得了顯著成效。

（一）工作情況

在“4.27”動員大會以后，全區(qū)加強了市容環(huán)境的綜合整治和拆違工作。特別是8月份成立區(qū)拆違指揮部以來，在區(qū)委區(qū)政府直接領(lǐng)導(dǎo)下，區(qū)長尚德來同志的直接指揮下，進(jìn)一步加大了拆違工作力度，精心謀劃、精心組織、依法行政、扎實推進(jìn)，取得階段性成果。據(jù)統(tǒng)計，截止到年12月底全區(qū)共清理違法占地約386580平方米，拆除違法建設(shè)約170150.16平方米，（包括1-8月份拆除違法建設(shè)面積20686.72平方米，津塘公路沿線拆除違法建設(shè)面積18080.3平方米，拆除廢品收購站（點）420處、違法建設(shè)面積22462.2平方米，8月份拆違指揮部成立以來拆除違法建設(shè)面積108920.94平方米），其中強拆115650.72平方米，違法建設(shè)相對人自拆54499.44平方米?；旧隙糁屏诵陆ㄔ诮ㄟ`法建設(shè)，狠狠打擊了違法占地、違法建設(shè)行為，在拆違工作中沒有引發(fā)群體、個體等惡性事件，得到了廣大群眾的擁護(hù)和支持。

今年以來，年陡鄉(xiāng)黨委、政府認(rèn)真貫徹落實市委七屆十二次會議精神，把拆違控違作為黨委政府一件大事來抓，不斷加大拆違力度，取得了較好的成效，受到市委、市政府的大會表揚。

一是領(lǐng)導(dǎo)到位。黨委、政府高度重視拆違工作，成立了拆違控違領(lǐng)導(dǎo)小組，鄉(xiāng)黨委書記陳明亞擔(dān)任組長，鄉(xiāng)長承英擔(dān)任副組長，形成主要同志負(fù)總責(zé)，分工領(lǐng)導(dǎo)具體抓的工作態(tài)勢。

二是宣傳到位。切實加大拆違控違的宣傳教育力度，印制了10000份“致群眾的一封信”，發(fā)放到每個農(nóng)戶家中，并制作標(biāo)語橫幅100余條，在鄉(xiāng)村路口懸掛，做到家喻戶曉、人人皆知，形成了強大的輿論攻勢，有效地遏制了違法建設(shè)行為。

三是機(jī)制到位。年陡鄉(xiāng)黨委、政府把拆違工作納入鄉(xiāng)、村干部工作考核范疇，健全了工作機(jī)制，嚴(yán)格獎懲兌現(xiàn)。同時還成立了市容管理執(zhí)法中隊，招聘了6名退伍軍人作為專職拆違人員，充實了拆違控違隊伍，購置了巡邏執(zhí)法車，做到常態(tài)化管理。

四是預(yù)案到位。每次聯(lián)合執(zhí)法行動之前，都要做好工作預(yù)案，對拆違過程中可能出現(xiàn)的情況做好充分準(zhǔn)備，要求大家思想統(tǒng)一、行動一致、紀(jì)律嚴(yán)明、團(tuán)結(jié)協(xié)作、形成合力。對平時的巡查、拆除要求執(zhí)法隊員加大宣傳，控制局勢，避免沖突，以情拆違。

五是措施到位。針對群眾違章建筑發(fā)生的特點，領(lǐng)導(dǎo)組要求工作人員加大了節(jié)假日期間的違建巡查力度；同時加大強拆力度，以強拆促自拆，以自拆促控違，教育群眾，維護(hù)群眾長遠(yuǎn)利益。自正月初二開始，全鄉(xiāng)進(jìn)行了四次大規(guī)模的拆違聯(lián)合執(zhí)法行動，自拆強拆違章建筑200余戶，面積約13380平方米，其中8月份拆除違建面積380平方米。

今年以來，年陡鄉(xiāng)黨委、政府認(rèn)真貫徹落實市委屆次會議精神，把拆違控違作為黨委政府一件大事來抓，不斷加大拆違力度，取得了較好的成效，受到市委、市政府的大會表揚。

一是領(lǐng)導(dǎo)到位。黨委、政府高度重視拆違工作，成立了拆違控違領(lǐng)導(dǎo)小組，鄉(xiāng)黨委書記陳明亞擔(dān)任組長，鄉(xiāng)長承英擔(dān)任副組長，形成主要同志負(fù)總責(zé)，分工領(lǐng)導(dǎo)具體抓的工作態(tài)勢。

二是宣傳到位。切實加大拆違控違的宣傳教育力度，印制了10000份“致群眾的一封信”，發(fā)放到每個農(nóng)戶家中，并制作標(biāo)語橫幅100余條，在鄉(xiāng)村路口懸掛，做到家喻戶曉、人人皆知，形成了強大的輿論攻勢，有效地遏制了違法建設(shè)行為。

三是機(jī)制到位。年陡鄉(xiāng)黨委、政府把拆違工作納入鄉(xiāng)、村干部工作考核范疇，健全了工作機(jī)制，嚴(yán)格獎懲兌現(xiàn)。同時還成立了市容管理執(zhí)法中隊，招聘了6名退伍軍人作為專職拆違人員，充實了拆違控違隊伍，購置了巡邏執(zhí)法車，做到常態(tài)化管理。

四是預(yù)案到位。每次聯(lián)合執(zhí)法行動之前，都要做好工作預(yù)案，對拆違過程中可能出現(xiàn)的情況做好充分準(zhǔn)備，要求大家思想統(tǒng)一、行動一致、紀(jì)律嚴(yán)明、團(tuán)結(jié)協(xié)作、形成合力。對平時的巡查、拆除要求執(zhí)法隊員加大宣傳，控制局勢，避免沖突，以情拆違。

五是措施到位。針對群眾違章建筑發(fā)生的特點，領(lǐng)導(dǎo)組要求工作人員加大了節(jié)假日期間的違建巡查力度；同時加大強拆力度，以強拆促自拆，以自拆促控違，教育群眾，維護(hù)群眾長遠(yuǎn)利益。自正月初二開始，全鄉(xiāng)進(jìn)行了四次大規(guī)模的拆違聯(lián)合執(zhí)法行動，自拆強拆違章建筑200余戶，面積約13380平方米，其中8月份拆除違建面積380平方米。

為加強鎮(zhèn)村建設(shè)管理，建立健全查處違法建設(shè)工作機(jī)制，從源頭上遏制違法建設(shè)發(fā)生，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國土地管理法》、《省村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》、《市城市規(guī)劃條例》、《市城市規(guī)劃條例實施細(xì)則》、《市城市管理相對集中行政處罰權(quán)試行辦法》等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，制訂本意見。

一、工作職責(zé)

堅持“齊抓共管、條塊結(jié)合、以塊為主、堵疏結(jié)合”的原則，建立鎮(zhèn)、村（社區(qū)）制止和查處違法建設(shè)兩級責(zé)任制，并明確責(zé)任人。

1、鎮(zhèn)建管所是鎮(zhèn)域范圍內(nèi)控制所有違法建設(shè)的牽頭責(zé)任單位。負(fù)責(zé)受理違法建設(shè)舉報、查處違法建設(shè)、實施行政強拆、督導(dǎo)行政村（社區(qū)）控制違法建設(shè)等工作；要切實加強宣傳教育，對違法建設(shè)行為，及時勸阻和制止。對需要進(jìn)入行政執(zhí)法程序強制拆除的違法建設(shè)案件，及時向區(qū)城市管理行政執(zhí)法局提出申請。

2、鎮(zhèn)市容、土地、司法、綜治、派出所、紀(jì)檢監(jiān)查等部門是控制違法建設(shè)的相關(guān)職能部門，鎮(zhèn)司法所負(fù)責(zé)報請、協(xié)調(diào)進(jìn)入司法程序的違法建設(shè)案件；鎮(zhèn)市容、土地部門負(fù)責(zé)協(xié)助建管所做好日?？剡`巡查工作；綜治辦、派出所、司法所等部門負(fù)責(zé)做好控制違法建設(shè)的治安及穩(wěn)定保障工作；鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察部門加大執(zhí)法監(jiān)察力度，負(fù)責(zé)對黨員、國家公務(wù)員及國家行政機(jī)關(guān)任命的其他工作人員涉及違法建設(shè)案件的查處。

3、各村（社區(qū)）為其轄區(qū)內(nèi)控制違法建設(shè)的主體責(zé)任單位。要做好宣傳教育工作，對違法建設(shè)行為，立即勸阻制止、動員自拆，并及時向鎮(zhèn)職能部門報告。

第一章總則

第一條為維護(hù)我縣城鄉(xiāng)建設(shè)秩序，有效遏制與懲處違法建設(shè)行為，推進(jìn)“城建興縣”戰(zhàn)略的實施，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國公路法》、《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國防洪法》等法律法規(guī)和規(guī)章，結(jié)合我縣實際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱的違法違章建筑有下列情形：

（一）違反城鄉(xiāng)規(guī)劃管理規(guī)定建設(shè)的建（構(gòu)）筑物；

（二）違反土地管理規(guī)定建設(shè)的建（構(gòu)）筑物；

（三）違反有關(guān)公路建設(shè)控制區(qū)規(guī)定建設(shè)的建（構(gòu)）筑物；

年月日，國務(wù)院審議并原則通過了新拆遷條例。盡管多少留有遺憾，但基于當(dāng)下中國的發(fā)展階段和現(xiàn)實，這依然是一個值得歡呼的進(jìn)步。

新拆遷條例中，行政強拆取消了，變成了司法強拆，正是遺憾與歡呼的焦點所在。強拆和現(xiàn)代文明發(fā)展的理念原不相合，如果能在條例中徹底消失，我們的發(fā)展理念、發(fā)展方式將會在實踐中向前邁出實質(zhì)性的一大步。

新拆遷條例能走到今天這一步，十分不易。條例草案在年里先后兩次向社會公開征求意見，已是破天荒之舉。在第二次征求意見中，取消行政強拆，也的確是邁了一大步。規(guī)定拆遷補償不低于市價，這樣的底線也要遠(yuǎn)勝過此前補償標(biāo)準(zhǔn)的隨意性。這些努力的背后，充滿了利益博弈。一邊有地方官員的“據(jù)理力爭”，一邊則有強拆導(dǎo)致的暴力現(xiàn)實，有社會公眾發(fā)出的殷切呼喊，有國家發(fā)展文明理念的召喚。新拆遷條例的有限進(jìn)步就體現(xiàn)在這樣的權(quán)衡之中，體現(xiàn)在對民意的回應(yīng)之中。這樣本身，就值得欣慰。

進(jìn)步總是在一點一滴之中集聚起來的，發(fā)展也是一步一步向前的。先進(jìn)理念原本就有一個達(dá)成共識的過程，更何況還必須在實踐中經(jīng)受殘酷的利益博弈？正所謂實踐是檢驗真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)，在這個意義上，新拆遷條例的進(jìn)步需要實踐的檢驗，人們的質(zhì)疑和擔(dān)憂也需要實踐的檢驗。有問題就解決問題，有錯誤就糾正錯誤，一步一步地來，不必一口吃個胖子，不必一蹴而就，這本身就是從實踐中獲得的一條經(jīng)驗。

時代的潮流所以銳不可當(dāng)，就在于在大勢面前，人們只會順應(yīng)而非逆行。在實踐洪流中，有些問題解決起來，遠(yuǎn)比想象的要簡單，也會更有智慧。這是因為實踐者在順應(yīng)潮流中，會激發(fā)出“實踐理性”來。