區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策是政府（主要是指中央政府）干預(yù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的重要工具之一，它通過政府的集中安排，有目的地對(duì)某些類型的問題區(qū)域?qū)嵭袃A斜，力圖促使區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與區(qū)域格局協(xié)調(diào)并保持區(qū)域分配合理。盡管不同的國(guó)家在具體實(shí)施的過程中存在著很大的差異，但仍有許多共同之處值得思考和借鑒。

一、中外實(shí)施區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策差異分析

1、中外實(shí)施區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的政治經(jīng)濟(jì)體制背景差異

美國(guó)是典型的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，聯(lián)邦政府的區(qū)域政策從制定到實(shí)施都與美國(guó)奉行的經(jīng)濟(jì)理論和經(jīng)濟(jì)制度相吻合。盡可能讓市場(chǎng)機(jī)制有效地發(fā)揮作用，始終是美國(guó)經(jīng)濟(jì)理論的主流，也是歷屆政府遵守的信條。與此相應(yīng)，一方面，區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策在很大程度上成為一種公共政策，政府投資項(xiàng)目以基礎(chǔ)設(shè)施、興辦教育、提供各類公共服務(wù)為主，為私人資本投資創(chuàng)造良好的條件。另一方面，區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策中滲透著盡可能不干擾市場(chǎng)機(jī)制作用的理論，非國(guó)有資產(chǎn)的流動(dòng)，都遵循“逐利而往”的原則。

德國(guó)采取的是“社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”制度，所謂“社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”是指在實(shí)行自由競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則時(shí)，又重視國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活所負(fù)有的責(zé)任，與其它西方國(guó)家的經(jīng)濟(jì)理論和政策思想的不同之處在于：一是通過制定市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，推動(dòng)和保護(hù)市場(chǎng)自由競(jìng)爭(zhēng)；二是允許發(fā)揮國(guó)家的宏觀調(diào)控作用，力求保持經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展；三是將經(jīng)濟(jì)成就同社會(huì)進(jìn)步相結(jié)合。

中國(guó)從新中國(guó)成立到改革開放的30年，實(shí)行的是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，總體上強(qiáng)調(diào)區(qū)域均衡發(fā)展，同時(shí)優(yōu)先考慮國(guó)防與國(guó)家安全。改革開放后，隨著經(jīng)濟(jì)體制不斷改革，我國(guó)在協(xié)調(diào)區(qū)域均衡發(fā)展方面的做法也在不斷發(fā)生變化。

摘要:隨著改革開放的不斷深入,近年來,我國(guó)的經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展,國(guó)民收入不斷提高,但是全國(guó)范圍內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是很不均衡的。政府的宏觀調(diào)控政策能夠在一定程度上促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,但是針對(duì)每一個(gè)區(qū)域而言,區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著更為重要的作用,它能加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,維持區(qū)域經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定以及提高區(qū)域人民的生活水平。除此之外,區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策還能優(yōu)化資源的配置,使區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效益更高。本文就區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的影響展開闡述。

關(guān)鍵詞:區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展;區(qū)域政策;影響分析

我國(guó)地大物博,幅員遼闊,政府的宏觀經(jīng)濟(jì)政策并不能有效對(duì)每一個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)控。區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不僅受制于地理位置、自然資源,在很大程度上更需要區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)行調(diào)控。若要促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,逐步解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡問題,區(qū)域政府要制定相應(yīng)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策就顯得十分重要。

一、區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的基本內(nèi)容概述

(一)稅收政策

稅收是政府為了滿足社會(huì)公眾需要,憑借政治權(quán)力,強(qiáng)制、無償?shù)厝〉秘?cái)政收入的一種形式。稅收政策是政府進(jìn)行宏觀調(diào)控的重要經(jīng)濟(jì)杠桿,是國(guó)家經(jīng)濟(jì)收入的主要來源包括消費(fèi)稅、增值稅、所得稅等等。就某一個(gè)區(qū)域而言,區(qū)域稅收政策對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的影響更為明顯。針對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,制定出適合區(qū)域發(fā)展的更加細(xì)化的稅收政策十分重要。比如,針對(duì)高耗能高污染的企業(yè)部門,對(duì)其征收高稅收,在一定程度上限制其發(fā)展,減少對(duì)資源的浪費(fèi)和對(duì)環(huán)境的污染;對(duì)中小企業(yè)積極扶持,采取減免稅收的政策,減小對(duì)區(qū)域中小企業(yè)的發(fā)展壓力等等。區(qū)域稅收政策是對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控強(qiáng)有力的手段,能快速的對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生作用。

內(nèi)容摘要：民生問題一直與國(guó)家發(fā)展存在著不可分割的關(guān)系，我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的制定無不體現(xiàn)這樣的理念。在不同的歷史發(fā)展時(shí)期，區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策制定反映的內(nèi)容也有所不同，所關(guān)注的民生問題的要素也在不斷變化。因此，區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的制定，既是國(guó)家大計(jì)，又是民生大計(jì)。本文從區(qū)域經(jīng)濟(jì)的平衡發(fā)展、不平衡發(fā)展及協(xié)調(diào)發(fā)展三方面來探討其與民生之間的關(guān)系，以期為民生問題的進(jìn)一步討論提供借鑒。

關(guān)鍵詞：區(qū)域經(jīng)濟(jì)民生問題協(xié)調(diào)發(fā)展

民生問題的古今詮釋和關(guān)注度

所謂民生，從人權(quán)角度看，就是人的全部生存權(quán)和普遍發(fā)展權(quán)。中國(guó)自古以來就將“民生”與“國(guó)計(jì)”相提并論，民生問題一直與國(guó)家發(fā)展存在著不可分割的關(guān)系?！懊裎┌畋?，本固邦寧”是《尚書•五子之歌》中所說的，它構(gòu)成了儒家治國(guó)理政思想的核心，而《管子•霸業(yè)》指出“以人為本，本治則國(guó)固，本亂則國(guó)?！?，《左傳•莊公三十三年》強(qiáng)調(diào)“政之所興，在順民心”，《孟子•梁惠王下》則提出“憂民之憂者，民亦憂其憂”，《孟子•盡天下》主張“民為貴，社稷次之，君為輕”等議論，亦客觀反映了古代先賢對(duì)民生問題的重視。

新中國(guó)成立后，民生問題才真正受到關(guān)注，全心全意為人民服務(wù)即是同志倡導(dǎo)并逐漸發(fā)展成為中國(guó)共產(chǎn)黨宗旨的。鄧小平同志對(duì)此有很多講話，其中明確提出要把是否有利于提高人民生活水平作為判斷是非得失的重要標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)調(diào)一切政策的出發(fā)點(diǎn)和歸宿始終要看“人民擁護(hù)不擁護(hù)”、“人民贊成不贊成”、“人民高興不高興”、“人民答應(yīng)不答應(yīng)”。同志提出“三個(gè)代表”重要思想，強(qiáng)調(diào)要“代表最廣大人民的根本利益”。以同志為總書記的新一代領(lǐng)導(dǎo)集體更是明確提出以人為本、立黨為公、執(zhí)政為民的理念，“權(quán)為民所用，權(quán)為民所享，利為民所謀”日益深入人心。我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的制定無不體現(xiàn)了這樣的理念。

新中國(guó)成立以來，我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策經(jīng)歷了由平衡發(fā)展到不平衡發(fā)展再到協(xié)調(diào)發(fā)展的歷史變革。在不同的歷史發(fā)展時(shí)期，制定的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策不同，所關(guān)注的民生問題的要素也在不斷變化。

[內(nèi)容提要]區(qū)域發(fā)展失衡是困擾大多數(shù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的大事。歷時(shí)半個(gè)多世紀(jì)的英國(guó)區(qū)域政策的實(shí)施，主要包括產(chǎn)業(yè)政策傾斜、企業(yè)布局合理化以及發(fā)展小企業(yè)等。盡管未使以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)衰退、高失業(yè)率以及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力為主要癥狀的“英國(guó)病”有大的轉(zhuǎn)機(jī)，然而，英國(guó)人面臨的處境畢竟在某種程度上反映了后工業(yè)社會(huì)人類所極易遇到的難題，英國(guó)人在區(qū)域政策上的有益探索和取得的階段性、局部性成果則具有借鑒意義。

[關(guān)鍵詞]英國(guó)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)，區(qū)域失衡，區(qū)域政策

一、區(qū)域失衡的一般原因

區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展失衡，是許多國(guó)家發(fā)展經(jīng)濟(jì)中出現(xiàn)的共同問題，解決區(qū)域失衡，實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，不僅是各國(guó)政府宏觀調(diào)控的主要目標(biāo)，在這方面的理論研究也逐步走向深入。區(qū)域失衡的一般原因，可以概括為以下幾個(gè)方面：

(一)生產(chǎn)要素的流動(dòng)性相對(duì)較低

新古典理論有三個(gè)基本假設(shè)：一是自由競(jìng)爭(zhēng)；二是生產(chǎn)要素的充分利用；三是勞動(dòng)力和資本具有充分的流動(dòng)性。因此，從理論上講，區(qū)域不平衡只是一般經(jīng)濟(jì)均衡自動(dòng)調(diào)節(jié)系統(tǒng)中出現(xiàn)的暫時(shí)現(xiàn)象。但古典理論忽視了一個(gè)非常重要的事實(shí)即，一方面，工人并不能對(duì)工資差異迅速作出反映，其反映往往緩慢，滯后于需求；另一方面，資本的流動(dòng)性由于受重置投資、擴(kuò)大現(xiàn)有企業(yè)和對(duì)“健康區(qū)域”的偏好以及GNP總量和國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的影響制約也非常之低。勞動(dòng)力對(duì)生產(chǎn)成本差異反應(yīng)的極強(qiáng)剛性，和資本的低流動(dòng)性會(huì)導(dǎo)致區(qū)域收入和區(qū)域就業(yè)長(zhǎng)期存在很大差異。

印度政府發(fā)展少數(shù)民族區(qū)域經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于我們結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況，探討解決我國(guó)少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一系列理論問題，制定和實(shí)施我國(guó)少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策具有重要的啟示。我們從以下四個(gè)方面入手，結(jié)合印度發(fā)展少數(shù)民族區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的經(jīng)驗(yàn)來加快我國(guó)少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

(一)堅(jiān)持走科學(xué)發(fā)展之路，縮小與消除民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的狀態(tài)

自改革開放以來，我國(guó)各條戰(zhàn)線都發(fā)生了巨大的變化，國(guó)家的綜合實(shí)力有了顯著提高，國(guó)際影響力日益增加，在世界政治、經(jīng)濟(jì)、外交舞臺(tái)上正在掌握一定的話語權(quán)。但是，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還存在著較為嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡問題，成為了影響我國(guó)社會(huì)穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)和長(zhǎng)治久安的內(nèi)部因素。目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平呈現(xiàn)出較大的東西差距，即西部少數(shù)民族聚居區(qū)，自然環(huán)境類型不同，民族成分復(fù)雜，文化差異較大，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)比東部落后，成為我國(guó)西部地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)和文化持續(xù)發(fā)展的一大難題。2012年9—10月，我們專程到西藏和四川藏區(qū)進(jìn)行了民族和諧關(guān)系建設(shè)、社會(huì)穩(wěn)定與社會(huì)發(fā)展的調(diào)研，以西藏自治區(qū)和四川藏區(qū)為例:過去，由于中央和全國(guó)支援西藏的力度要明顯大于其他藏區(qū)，使西藏自治區(qū)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化的發(fā)展要明顯快于四川藏區(qū)和其他藏區(qū)，客觀上必然導(dǎo)致西藏與其他藏區(qū)群眾產(chǎn)生不同的思想認(rèn)識(shí)和情緒，也使達(dá)賴集團(tuán)鼓吹的“大藏區(qū)”論調(diào)有一定的可乘之機(jī);在西藏自治區(qū)內(nèi)，拉薩、林芝等地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要明顯快于其他地區(qū)，特別是林芝地區(qū)原來居住在高山地區(qū)的少數(shù)民族在黨中央和國(guó)務(wù)院的關(guān)心和幫助下，他們遷移下山住進(jìn)了“農(nóng)牧民新村”安置房，過上了現(xiàn)代化的生活，經(jīng)濟(jì)收入非常可觀，生活質(zhì)量大為提高，生活水平超過了內(nèi)地許多人的生活水平，呈現(xiàn)出社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)繁榮、各族民眾安居樂業(yè)的和諧局面，“民族問題”降到了極小的程度，成為了西藏自治區(qū)的“江南”。相反，西藏自治區(qū)的其他一些地區(qū)由于各種各樣的因素，社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展相對(duì)落后，發(fā)展速度比較緩慢，造成了西藏自治區(qū)內(nèi)部發(fā)展不均衡，影響了西藏自治區(qū)的科學(xué)發(fā)展。因此，全面落實(shí)黨中央和國(guó)務(wù)院的各項(xiàng)民族政策，加快民族地區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)步伐，統(tǒng)籌安排民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展，促進(jìn)民族地區(qū)在現(xiàn)有基本實(shí)現(xiàn)小康的基礎(chǔ)上進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展;縮小民族地區(qū)同內(nèi)地發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展差距，縮小各民族地區(qū)之間的發(fā)展差距，切實(shí)改善民生，增加各少數(shù)民族群眾的收入，妥善解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活中的各種實(shí)際困難和問題，這是構(gòu)筑我國(guó)民族地區(qū)社會(huì)長(zhǎng)治久安的一項(xiàng)長(zhǎng)期的基礎(chǔ)工作。

(二)制定和落實(shí)促進(jìn)少數(shù)民族就業(yè)的政策，幫助少數(shù)民族破解就業(yè)難題

印度政府在幫助少數(shù)民族就業(yè)方面采取的一系列措施，較好地解決了少數(shù)民族地區(qū)的就業(yè)問題。我國(guó)政府也規(guī)定了各民族享有平等就業(yè)和選擇職業(yè)的權(quán)利，而且《民族區(qū)域自治法》還賦予了少數(shù)民族就業(yè)的特殊照顧政策。但是，由于在我國(guó)少數(shù)民族聚居地區(qū)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展水平相對(duì)較低，造成少數(shù)民族地區(qū)就業(yè)問題突出。為了有效地解決少數(shù)民族就業(yè)的難題，國(guó)家應(yīng)當(dāng)借鑒印度政府的做法在公務(wù)員、事業(yè)單位人員的選拔與錄用中為少數(shù)民族確定一定的比例;在一些特殊的地區(qū)和行業(yè)，設(shè)立民族崗位以發(fā)揮少數(shù)民族人員的優(yōu)勢(shì);在少數(shù)民族地區(qū)增設(shè)就業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，為少數(shù)民族人員提供就業(yè)培訓(xùn)，提高少數(shù)民族人員的就業(yè)技能，增強(qiáng)就業(yè)的能力;制定針對(duì)少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展的就業(yè)幫扶計(jì)劃，幫助少數(shù)民族實(shí)現(xiàn)就業(yè);培養(yǎng)和選拔政治立場(chǎng)堅(jiān)定、工作能力強(qiáng)、威信較高的少數(shù)民族人員做民族地區(qū)的干部，尤其是抓好鄉(xiāng)長(zhǎng)、村長(zhǎng)的培養(yǎng)工作，帶動(dòng)當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族群眾拓展就業(yè)渠道，創(chuàng)造就業(yè)的新機(jī)會(huì)。

(三)建立少數(shù)民族地區(qū)資源開發(fā)的合理機(jī)制，開發(fā)與保護(hù)同時(shí)并重

一、政策背景

發(fā)達(dá)國(guó)家區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的產(chǎn)生與發(fā)展有著深刻的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與政治背景，其根本原因是這些國(guó)家的區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距影響到其政治和社會(huì)的穩(wěn)定。區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局中，存在著城市經(jīng)濟(jì)區(qū)與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)、經(jīng)濟(jì)密集地區(qū)與稀疏地區(qū)、發(fā)達(dá)“中心地區(qū)”與落后“邊緣地區(qū)”之間的差異，這些差異的失控極易導(dǎo)致區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，引起區(qū)域間就業(yè)與收入差距過大和局部經(jīng)濟(jì)問題（膨脹問題、蕭條問題和落后問題等）凸現(xiàn)，阻礙國(guó)民經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平懸殊，還會(huì)引發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)之間的對(duì)立，一旦與民族、宗教和歷史等問題交織在一起，將導(dǎo)致社會(huì)動(dòng)蕩，威脅到國(guó)家安定。而發(fā)達(dá)國(guó)家的“選民政治”現(xiàn)象迫使各政黨及其領(lǐng)導(dǎo)人在議會(huì)和政府首腦選舉中不得不高度重視選票在不同階層和地區(qū)的分布及選民的意向。政府為維護(hù)政權(quán)的穩(wěn)定和兌現(xiàn)施政綱領(lǐng)也非常關(guān)注區(qū)域經(jīng)濟(jì)問題的解決,而實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)的重要手段就是采取相應(yīng)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策。

二、理論基礎(chǔ)

自凱恩斯理論產(chǎn)生以后，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家開始了干預(yù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的進(jìn)程，西方經(jīng)濟(jì)學(xué)也開始討論區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異形成的原理、表現(xiàn)形式和解決問題的理論模式。如增長(zhǎng)極理論主張?jiān)谑茉貐^(qū)培植“增長(zhǎng)極”，以此可以帶動(dòng)落后地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。累積因果理論則認(rèn)為社會(huì)經(jīng)濟(jì)各因素之間的關(guān)系并不守衡，是以累積循環(huán)方式運(yùn)行的，條件較好的區(qū)域由于初始優(yōu)勢(shì)而能比其它區(qū)域超前發(fā)展，這些區(qū)域就能通過累積因果效應(yīng)不斷積累有利因素，從而進(jìn)一步強(qiáng)化和加劇區(qū)域間的不平衡。與該理論相聯(lián)系的、觀點(diǎn)比較接近的極化－涓滴效應(yīng)學(xué)說和中心－外圍模型認(rèn)為，一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)會(huì)率先在發(fā)展條件優(yōu)越的區(qū)域發(fā)生，并對(duì)欠發(fā)達(dá)區(qū)域產(chǎn)生支配作用。經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然伴隨著生產(chǎn)要素從外圍區(qū)向中心區(qū)的極化效應(yīng)、回流效應(yīng)和中心區(qū)向外圍區(qū)的擴(kuò)散效應(yīng)或涓滴效應(yīng)。因此，國(guó)家應(yīng)當(dāng)從多個(gè)角度干預(yù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程，通過營(yíng)造（不是改變）有利于擴(kuò)散或回流效應(yīng)的環(huán)境，加強(qiáng)發(fā)達(dá)地區(qū)的涓滴效應(yīng)，促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與積累，縮小區(qū)域差距。同時(shí)，欠發(fā)達(dá)地區(qū)市場(chǎng)需求的擴(kuò)大也有利于發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)。梯度推移理論指出，區(qū)域間存在經(jīng)濟(jì)與技術(shù)發(fā)展的梯度差異和產(chǎn)業(yè)與技術(shù)由高梯度地區(qū)向低梯度地區(qū)擴(kuò)散與轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的興衰主要取決于該地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)劣及轉(zhuǎn)移，產(chǎn)業(yè)的適時(shí)轉(zhuǎn)移是高梯度發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要。當(dāng)轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)出現(xiàn)后，政府應(yīng)制定適宜政策加以誘導(dǎo)，以促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。合理的區(qū)域分工與合作能夠提高區(qū)域內(nèi)所擁有生產(chǎn)要素的生產(chǎn)率和福利。

絕對(duì)優(yōu)勢(shì)假說認(rèn)為區(qū)域應(yīng)該按照其絕對(duì)有利的生產(chǎn)條件去進(jìn)行專業(yè)化生產(chǎn)和區(qū)域間交換，而比較優(yōu)勢(shì)假說則強(qiáng)調(diào)各區(qū)域應(yīng)按照比較優(yōu)勢(shì)參與區(qū)域分工。要素稟賦假說解釋了在自由貿(mào)易和生產(chǎn)要素具有替代性的前提下，各地區(qū)相對(duì)密集地使用其較充裕的要素生產(chǎn)產(chǎn)品，通過區(qū)際貿(mào)易，各自都可以獲得比較利益，從而有利于消除區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距和提高整體福利水平。輸出基礎(chǔ)理論認(rèn)為區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由輸出部門的發(fā)展所決定，取決于區(qū)外需求的擴(kuò)張，通過發(fā)展輸出部門來積累資本，可以帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。按此推論，當(dāng)一國(guó)政府采取相應(yīng)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策引導(dǎo)相關(guān)要素向特定區(qū)域集中，可以調(diào)整或優(yōu)化該區(qū)域的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)或產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大區(qū)際聯(lián)系，積極發(fā)展輸出部門，促進(jìn)其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)活動(dòng)外部性和區(qū)域利益主體間的信息不對(duì)稱，將誘發(fā)區(qū)域逆向選擇與道德風(fēng)險(xiǎn)，區(qū)際沖突將成為可能。博弈雙方即政策制定者（中央政府或各級(jí)地方政府）和政策接受者（各級(jí)地方政府、公眾或企業(yè)），其不同的目標(biāo)和利益追求導(dǎo)致博弈各方出現(xiàn)利益沖突及行為不一致現(xiàn)象，從而使區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的分析與制定具有典型的博弈特征。

進(jìn)入九十年代，以克魯格曼為代表的新經(jīng)濟(jì)地理學(xué)認(rèn)為專業(yè)化生產(chǎn)和區(qū)域貿(mào)易分工的動(dòng)力更大程度上來自于規(guī)模經(jīng)濟(jì)、收益遞增和不完全競(jìng)爭(zhēng)，造成規(guī)模收益遞增的市場(chǎng)、技術(shù)及其它因素是在區(qū)域經(jīng)濟(jì)的集聚過程中形成的。在認(rèn)可勞動(dòng)力市場(chǎng)、技術(shù)外溢、中間商品的供需關(guān)系是區(qū)域經(jīng)濟(jì)活動(dòng)集聚動(dòng)力的基礎(chǔ)上，克魯格曼認(rèn)為相對(duì)于技術(shù)外部性而言，資本

一、政策背景

發(fā)達(dá)國(guó)家區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的產(chǎn)生與發(fā)展有著深刻的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與政治背景，其根本原因是這些國(guó)家的區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距影響到其政治和社會(huì)的穩(wěn)定。區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局中，存在著城市經(jīng)濟(jì)區(qū)與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)、經(jīng)濟(jì)密集地區(qū)與稀疏地區(qū)、發(fā)達(dá)“中心地區(qū)”與落后“邊緣地區(qū)”之間的差異，這些差異的失控極易導(dǎo)致區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，引起區(qū)域間就業(yè)與收入差距過大和局部經(jīng)濟(jì)問題（膨脹問題、蕭條問題和落后問題等）凸現(xiàn)，阻礙國(guó)民經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平懸殊，還會(huì)引發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)之間的對(duì)立，一旦與民族、宗教和歷史等問題交織在一起，將導(dǎo)致社會(huì)動(dòng)蕩，威脅到國(guó)家安定。而發(fā)達(dá)國(guó)家的“選民政治”現(xiàn)象迫使各政黨及其領(lǐng)導(dǎo)人在議會(huì)和政府首腦選舉中不得不高度重視選票在不同階層和地區(qū)的分布及選民的意向。政府為維護(hù)政權(quán)的穩(wěn)定和兌現(xiàn)施政綱領(lǐng)也非常關(guān)注區(qū)域經(jīng)濟(jì)問題的解決,而實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)的重要手段就是采取相應(yīng)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策。

二、理論基礎(chǔ)

自凱恩斯理論產(chǎn)生以后，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家開始了干預(yù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的進(jìn)程，西方經(jīng)濟(jì)學(xué)也開始討論區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異形成的原理、表現(xiàn)形式和解決問題的理論模式。如增長(zhǎng)極理論主張?jiān)谑茉貐^(qū)培植“增長(zhǎng)極”，以此可以帶動(dòng)落后地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。累積因果理論則認(rèn)為社會(huì)經(jīng)濟(jì)各因素之間的關(guān)系并不守衡，是以累積循環(huán)方式運(yùn)行的，條件較好的區(qū)域由于初始優(yōu)勢(shì)而能比其它區(qū)域超前發(fā)展，這些區(qū)域就能通過累積因果效應(yīng)不斷積累有利因素，從而進(jìn)一步強(qiáng)化和加劇區(qū)域間的不平衡。與該理論相聯(lián)系的、觀點(diǎn)比較接近的極化－涓滴效應(yīng)學(xué)說和中心－外圍模型認(rèn)為，一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)會(huì)率先在發(fā)展條件優(yōu)越的區(qū)域發(fā)生，并對(duì)欠發(fā)達(dá)區(qū)域產(chǎn)生支配作用。經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然伴隨著生產(chǎn)要素從外圍區(qū)向中心區(qū)的極化效應(yīng)、回流效應(yīng)和中心區(qū)向外圍區(qū)的擴(kuò)散效應(yīng)或涓滴效應(yīng)。因此，國(guó)家應(yīng)當(dāng)從多個(gè)角度干預(yù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程，通過營(yíng)造（不是改變）有利于擴(kuò)散或回流效應(yīng)的環(huán)境，加強(qiáng)發(fā)達(dá)地區(qū)的涓滴效應(yīng)，促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與積累，縮小區(qū)域差距。同時(shí)，欠發(fā)達(dá)地區(qū)市場(chǎng)需求的擴(kuò)大也有利于發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)。梯度推移理論指出，區(qū)域間存在經(jīng)濟(jì)與技術(shù)發(fā)展的梯度差異和產(chǎn)業(yè)與技術(shù)由高梯度地區(qū)向低梯度地區(qū)擴(kuò)散與轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的興衰主要取決于該地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)劣及轉(zhuǎn)移，產(chǎn)業(yè)的適時(shí)轉(zhuǎn)移是高梯度發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要。當(dāng)轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)出現(xiàn)后，政府應(yīng)制定適宜政策加以誘導(dǎo)，以促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。合理的區(qū)域分工與合作能夠提高區(qū)域內(nèi)所擁有生產(chǎn)要素的生產(chǎn)率和福利。絕對(duì)優(yōu)勢(shì)假說認(rèn)為區(qū)域應(yīng)該按照其絕對(duì)有利的生產(chǎn)條件去進(jìn)行專業(yè)化生產(chǎn)和區(qū)域間交換，而比較優(yōu)勢(shì)假說則強(qiáng)調(diào)各區(qū)域應(yīng)按照比較優(yōu)勢(shì)參與區(qū)域分工。要素稟賦假說解釋了在自由貿(mào)易和生產(chǎn)要素具有替代性的前提下，各地區(qū)相對(duì)密集地使用其較充裕的要素生產(chǎn)產(chǎn)品，通過區(qū)際貿(mào)易，各自都可以獲得比較利益，從而有利于消除區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距和提高整體福利水平。輸出基礎(chǔ)理論認(rèn)為區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由輸出部門的發(fā)展所決定，取決于區(qū)外需求的擴(kuò)張，通過發(fā)展輸出部門來積累資本，可以帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。按此推論，當(dāng)一國(guó)政府采取相應(yīng)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策引導(dǎo)相關(guān)要素向特定區(qū)域集中，可以調(diào)整或優(yōu)化該區(qū)域的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)或產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大區(qū)際聯(lián)系，積極發(fā)展輸出部門，促進(jìn)其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)活動(dòng)外部性和區(qū)域利益主體間的信息不對(duì)稱，將誘發(fā)區(qū)域逆向選擇與道德風(fēng)險(xiǎn)，區(qū)際沖突將成為可能。博弈雙方即政策制定者（中央政府或各級(jí)地方政府）和政策接受者（各級(jí)地方政府、公眾或企業(yè)），其不同的目標(biāo)和利益追求導(dǎo)致博弈各方出現(xiàn)利益沖突及行為不一致現(xiàn)象，從而使區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的分析與制定具有典型的博弈特征。

進(jìn)入九十年代，以克魯格曼為代表的新經(jīng)濟(jì)地理學(xué)認(rèn)為專業(yè)化生產(chǎn)和區(qū)域貿(mào)易分工的動(dòng)力更大程度上來自于規(guī)模經(jīng)濟(jì)、收益遞增和不完全競(jìng)爭(zhēng)，造成規(guī)模收益遞增的市場(chǎng)、技術(shù)及其它因素是在區(qū)域經(jīng)濟(jì)的集聚過程中形成的。在認(rèn)可勞動(dòng)力市場(chǎng)、技術(shù)外溢、中間商品的供需關(guān)系是區(qū)域經(jīng)濟(jì)活動(dòng)集聚動(dòng)力的基礎(chǔ)上，克魯格曼認(rèn)為相對(duì)于技術(shù)外部性而言，資本的外部性（市場(chǎng)規(guī)模效應(yīng)）要重要得多，是國(guó)內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)非均衡分布的重要因素。而新競(jìng)爭(zhēng)經(jīng)濟(jì)學(xué)家波特則指出產(chǎn)業(yè)集聚能夠加快市場(chǎng)信息的交流，從而增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群的活力，進(jìn)而提高區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力。新增長(zhǎng)理論認(rèn)為擁有更高實(shí)物資本和人力資本水平的發(fā)達(dá)區(qū)域，因資本的收益遞增將進(jìn)一步加強(qiáng)它們最初的優(yōu)勢(shì)從而變得更富有；而那些落后區(qū)域由于人力資本缺乏而可能陷入貧困陷阱。技術(shù)進(jìn)步是內(nèi)生的，技術(shù)外部性對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有極其重要的作用，知識(shí)（或技術(shù)）與人力資本外溢效應(yīng)的存在是經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)不可或缺的條件。稅收政策、貿(mào)易政策、產(chǎn)業(yè)政策等政府政策可能對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生長(zhǎng)期影響；而政府對(duì)研究與開發(fā)（R&D）和人力資本投資政策的稅收優(yōu)惠和財(cái)政補(bǔ)貼，有利于促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

資源消耗型的傳統(tǒng)工業(yè)化模式引發(fā)了世界范圍內(nèi)的能源、資源、環(huán)境問題，各國(guó)開始重新思考區(qū)域發(fā)展模式。此時(shí)，可持續(xù)發(fā)展理論被引入到區(qū)域發(fā)展理論與實(shí)踐中，主張經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，重視區(qū)域生態(tài)治理和綜合規(guī)劃。

摘要：區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展宏觀調(diào)控離不開區(qū)域財(cái)政政策，它作為中央政府宏觀調(diào)控的重要手段，能夠指導(dǎo)資源宏觀配置，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)空間布局的實(shí)施和區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局的形成。這就需要發(fā)揮區(qū)域稅收政策、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度、區(qū)域投資政策等區(qū)域財(cái)政政策對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極作用。

關(guān)鍵詞：區(qū)域稅收政策；財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度；區(qū)域投資政策；區(qū)域財(cái)政政策；區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展宏觀調(diào)控離不開區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策。區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策又稱區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，是政府為了實(shí)現(xiàn)一定時(shí)期的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距而制定的旨在促進(jìn)資源在空間的優(yōu)化配置、控制區(qū)域間差距過分?jǐn)U大、以協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)關(guān)系的一系列措施和手段的總和。政府制定和實(shí)施區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的目的，是糾正市場(chǎng)機(jī)制造成的國(guó)民經(jīng)濟(jì)空間結(jié)構(gòu)的某些缺陷，以達(dá)到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展兩個(gè)相互關(guān)聯(lián)的總目標(biāo)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策從其所采取的政策手段來看，它主要包括區(qū)域財(cái)政政策、區(qū)域金融政策、區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域外貿(mào)政策等。區(qū)域財(cái)政政策作為中央政府宏觀調(diào)控的重要手段，能從指導(dǎo)資源宏觀配置、產(chǎn)業(yè)空間布局的實(shí)施、區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局的形成等多方面發(fā)揮作用。本文就區(qū)域稅收政策、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度、區(qū)域投資政策等區(qū)域財(cái)政政策進(jìn)行初步的探索，以就教于同行。

一、區(qū)域稅收政策對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

國(guó)家區(qū)域稅收政策，是世界上大多數(shù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的中央政府經(jīng)常實(shí)施的一種國(guó)家區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策，其核心內(nèi)容是在某些特定區(qū)域，主要是在政府希望經(jīng)濟(jì)需要更快發(fā)展的區(qū)域，通過政府稅收部門對(duì)全部企業(yè)或部分企業(yè)實(shí)行一定范圍的稅收減免，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀調(diào)控。區(qū)域稅收政策與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展有著十分密切的關(guān)系。尤其是稅收通過影響投資直接影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度。它對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的調(diào)節(jié)主要是通過選擇性稅收政策來實(shí)現(xiàn)的，即有重點(diǎn)、有選擇地運(yùn)用優(yōu)惠或限制性的稅收措施來解決區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所出現(xiàn)的某些突出問題，可以強(qiáng)烈地體現(xiàn)某一階段政府的經(jīng)濟(jì)政策意圖。正確運(yùn)用稅收政策可以對(duì)區(qū)域均衡發(fā)展起積極作用，通過對(duì)不同區(qū)域的差別稅收政策，限制發(fā)達(dá)區(qū)域的過度膨脹和鼓勵(lì)落后區(qū)域的快速發(fā)展。

稅收是調(diào)節(jié)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要杠桿。它的主要職能是為特定區(qū)域的企業(yè)提供更多的發(fā)展機(jī)會(huì)，使得他們能夠盡快地?fù)?dān)負(fù)起帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。由于國(guó)家區(qū)域稅收政策并不會(huì)給制訂有關(guān)政策的中央政府帶來額外的財(cái)政負(fù)擔(dān)，這種政策在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高、中央政府財(cái)政能力較弱的國(guó)家往往成為最重要的國(guó)家區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策。如果中央政府想要縮小區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距或減緩區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距擴(kuò)大的速度，就可以實(shí)施相應(yīng)的稅收政策，從各方面改善企業(yè)發(fā)展外部條件較差區(qū)域的投資環(huán)境。從這一點(diǎn)看，國(guó)家區(qū)域稅收政策應(yīng)是一項(xiàng)臨時(shí)性的國(guó)家區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策，很難成為象國(guó)家區(qū)域財(cái)政政策那樣的具有長(zhǎng)期性國(guó)家區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策。

本文作者：孫盛山工作單位：大連大學(xué)法學(xué)院

一、區(qū)域經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控及其法治化

區(qū)域經(jīng)濟(jì)，又稱地區(qū)經(jīng)濟(jì)，是在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)關(guān)系或經(jīng)濟(jì)空間的地域分異過程中形成的一個(gè)具有地方化特點(diǎn)的地域經(jīng)濟(jì)綜合體或地域生產(chǎn)綜合體。一般來講，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的特征可以概括為：一是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綜合性。與專業(yè)化分工形成的行業(yè)經(jīng)濟(jì)不同，區(qū)域經(jīng)濟(jì)作為社會(huì)勞動(dòng)地域分工的結(jié)果，一定程度上可以看作是國(guó)民經(jīng)濟(jì)在局部地區(qū)的縮影，不論其包括的地域范圍大小，都可以按照產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和部門進(jìn)行分解，可以從所有制結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等角度進(jìn)行劃分。因此，區(qū)域經(jīng)濟(jì)雖然只是整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的一個(gè)局部，但仍具有相對(duì)的完整性和綜合性；二是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異性。地區(qū)之間的差異性是地域分工和區(qū)域經(jīng)濟(jì)形成的基礎(chǔ)，不同的地區(qū)，地理?xiàng)l件、資源優(yōu)勢(shì)不同，人文傳統(tǒng)、制度環(huán)境不同，生產(chǎn)力發(fā)展水平不同，采取的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略也不盡相同，事實(shí)上，也正是地區(qū)之間存在的差異，決定著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的地區(qū)布局，也是國(guó)家制定區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策，實(shí)施區(qū)域經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的依據(jù)所在；三是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相對(duì)性。區(qū)域經(jīng)濟(jì)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)在空間范圍內(nèi)的劃分，可以有不同的劃分方法，亦即區(qū)域經(jīng)濟(jì)的劃分，具有相對(duì)性。從大范圍來講，我國(guó)可以劃分為東部，中部，西部三大地帶，又可以劃分為六大經(jīng)濟(jì)區(qū)（六大經(jīng)濟(jì)區(qū)域的劃分是指把我國(guó)國(guó)土大致劃分為東北、華北、華中、中南、西北和西南六個(gè)部分），還可以具體分為省域經(jīng)濟(jì)、縣域經(jīng)濟(jì)等等。不同的劃分方法形成不同層次的區(qū)域經(jīng)濟(jì)。所謂區(qū)域經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控，應(yīng)當(dāng)理解為國(guó)家從國(guó)民經(jīng)濟(jì)的整體利益和宏觀戰(zhàn)略出發(fā)，對(duì)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)影響重大的區(qū)域經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行的協(xié)調(diào)和干預(yù)。我國(guó)要建立的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是國(guó)家宏觀調(diào)控下的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，在我國(guó)建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的過程中，國(guó)家的宏觀決策與戰(zhàn)略指導(dǎo)，地方政府的政策傳導(dǎo)以及區(qū)域內(nèi)部的發(fā)展部署都是必不可少的。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的管理方式發(fā)生了很大變化。但是，由于當(dāng)前的改革本身存在的諸多缺陷，特別是由于改革措施缺乏制度化保障這一薄弱環(huán)節(jié)，改革的效果并不盡人意。作為改革預(yù)期目標(biāo)的中央、地方兩級(jí)調(diào)控體系遠(yuǎn)不完善。有學(xué)者認(rèn)為，當(dāng)前我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的難點(diǎn)問題可以概括為區(qū)域之間的分工和協(xié)作淡化，地區(qū)封鎖和地區(qū)壟斷，區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同化，地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距急劇拉大，區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和區(qū)域矛盾激化以及公平和效率在區(qū)域發(fā)展上的兩難選擇等幾個(gè)方面，這些方面的問題都反映著我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控明顯乏力這一客觀現(xiàn)實(shí)。實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控法治化，就是要把國(guó)家在對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)施宏觀調(diào)控過程中形成的各種關(guān)系普遍地納入法制軌道，實(shí)施法律調(diào)整，明確法律責(zé)任，實(shí)現(xiàn)依法調(diào)控的法治化，重在“法治”觀念的樹立?！胺ㄖ巍笔呛汀叭酥巍毕鄬?duì)稱的概念，“法治”不等同于法制即法律制度，而更多地體現(xiàn)為一種法律至上、法律權(quán)威高于一切的治國(guó)精神。傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下也有法制，但由于政府權(quán)力凌駕于法律之上，政府的權(quán)力無所限制，因此，其仍然逃脫不了“人治”、“政策之治”的根本屬性。（2）區(qū)域經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的法治化，重在對(duì)政府行為的規(guī)范。政府行為（包括中央政府和地方政府）不規(guī)范始終是影響我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的一大危害，因此，我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的制度設(shè)計(jì)，要切實(shí)轉(zhuǎn)變到規(guī)范政府行為的重點(diǎn)上來，法治的目標(biāo)取向從中國(guó)的國(guó)情出發(fā)就是從制度層面上規(guī)范政府的行為。（3）我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的法治化，重在實(shí)現(xiàn)依法調(diào)控。合法性和合理性是判斷政府經(jīng)濟(jì)管理工作的兩個(gè)基本標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于政府經(jīng)濟(jì)管理行為而言，雖然合理性的取向更為理想，但由于其具有管理操作和評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)上的難度，故而實(shí)踐中的政府經(jīng)濟(jì)管理工作當(dāng)傾向于以合法性作為基本的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)?！罢?jīng)濟(jì)管理首先必須合法，其行為不能越出國(guó)家經(jīng)濟(jì)法律規(guī)范，一切違反法律的政府行為都將得到糾正直至懲罰”。國(guó)家對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控，必須首先注重合法性，強(qiáng)調(diào)依法調(diào)控，但同時(shí)也要注重法律制度設(shè)計(jì)的合理性，以保證宏觀調(diào)控決策的科學(xué)化。

二、區(qū)域經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控法律制度的體系

構(gòu)成和基本內(nèi)容區(qū)域經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控基本法規(guī)范的對(duì)象主要是區(qū)域經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控主體，其內(nèi)容一般涉及區(qū)域經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的體制性規(guī)定，包括區(qū)域經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控主體的調(diào)控權(quán)限、調(diào)控范圍、調(diào)控原則、調(diào)控方式和手段、宏觀調(diào)控中各主體的權(quán)利義務(wù)等等，其目的主要是制約政府宏觀調(diào)控行為，杜絕宏觀調(diào)控權(quán)的濫用，并為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控奠定體制基礎(chǔ)。這一類法律盡管在區(qū)域經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控法中數(shù)量不多，但都屬于基礎(chǔ)性、框架性的規(guī)定，起綱領(lǐng)性作用。因此，稱之為區(qū)域經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控基本法，是較為適宜的。有學(xué)者認(rèn)為，宏觀調(diào)控法，“主要表現(xiàn)為國(guó)家通過經(jīng)濟(jì)政策間接影響市場(chǎng)主體行為選擇的法律手段”，也就是說，宏觀調(diào)控法主要是具有法律形式的經(jīng)濟(jì)手段。體現(xiàn)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控法領(lǐng)域，就表現(xiàn)為由國(guó)家區(qū)域政策法律化所形成的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策法。這一類法律占據(jù)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控法的絕大多數(shù)，其內(nèi)容因國(guó)家區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的內(nèi)容而各異，如區(qū)域開發(fā)制度、區(qū)域財(cái)政制度、區(qū)域投資制度等等。區(qū)域經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控基本法，作為規(guī)范政府區(qū)域經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控行為、確定區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理體制的基本法律制度，主要是要建立旨在制約政府區(qū)域經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控行為，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控科學(xué)化、適度化的法律機(jī)制和調(diào)控體制，其內(nèi)容主要包括區(qū)域經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控主體、調(diào)控權(quán)限、調(diào)控范圍、調(diào)控原則、調(diào)控方式和手段以及調(diào)控的法律責(zé)任等等。區(qū)域經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控主體是對(duì)享有區(qū)域經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控權(quán)的一系列國(guó)家機(jī)關(guān)的總稱，包括全國(guó)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)、國(guó)務(wù)院以及國(guó)務(wù)院的綜合經(jīng)濟(jì)職能部門等等。如何在這些機(jī)構(gòu)之間配置宏觀調(diào)控權(quán)限，是一個(gè)必須由法律解決的問題。一般來說，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、方針以及重大的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的決策權(quán)，須由全國(guó)人大及其常委會(huì)行使，國(guó)務(wù)院享有一定的經(jīng)濟(jì)政策制定權(quán)，區(qū)域發(fā)展計(jì)劃?rùn)?quán)由計(jì)劃委員會(huì)實(shí)施，區(qū)域財(cái)政政策、金融政策和重大建設(shè)項(xiàng)目的審批權(quán)等等，分別由國(guó)務(wù)院及國(guó)家計(jì)劃發(fā)展委員會(huì)、中國(guó)人民銀行等相關(guān)部門行使。有學(xué)者提出，應(yīng)當(dāng)設(shè)立國(guó)家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展委員會(huì)，來綜合行使區(qū)域經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的權(quán)利。筆者認(rèn)為，設(shè)立綜合性的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一行使區(qū)域經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控權(quán)和協(xié)調(diào)各職能部門的工作，乃是世界各國(guó)發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)的通行做法，對(duì)于我國(guó)，設(shè)立這樣的機(jī)構(gòu)必然有利于維護(hù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控權(quán)的統(tǒng)一性。區(qū)域經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控權(quán)應(yīng)當(dāng)包括區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展決策及調(diào)控權(quán)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)權(quán)：（1）區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展決策及調(diào)控權(quán)，應(yīng)當(dāng)理解為中央政府為實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)區(qū)域布局的優(yōu)化組合，對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向、發(fā)展目標(biāo)以及實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)的措施和步驟進(jìn)行決定的權(quán)利，這種權(quán)利可以細(xì)分為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方針、戰(zhàn)略的決定權(quán)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的決定權(quán)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃的決定權(quán)等等；（2）區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)權(quán)，應(yīng)當(dāng)理解為中央政府為實(shí)現(xiàn)各地區(qū)的公平發(fā)展，對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的區(qū)際關(guān)系進(jìn)行協(xié)調(diào)，推動(dòng)地區(qū)協(xié)作和促進(jìn)橫向聯(lián)合中所享有的權(quán)利。這種權(quán)利與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展決策及調(diào)控權(quán)相輔相成，缺一不可，共同構(gòu)成了區(qū)域經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控權(quán)的主要內(nèi)容。區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策法作為國(guó)家區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的法律化，其構(gòu)成了區(qū)域經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控法的主體內(nèi)容。區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策，是指政府旨在改善一國(guó)范圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)的空間結(jié)構(gòu)所制定的公共干預(yù)的準(zhǔn)則及所有的公共干預(yù)行為。區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的內(nèi)容是極為廣泛的，涉及計(jì)劃、財(cái)政、投資、稅收等多個(gè)方面，區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策法的內(nèi)容因區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的不同而各異。最基本的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策法律制度包括區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃法律制度、區(qū)域開發(fā)政策法律制度、區(qū)域財(cái)政政策法律制度和其他區(qū)域政策法律制度等。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃法律制度，是國(guó)家區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃的法律化，主要指國(guó)家對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行戰(zhàn)略規(guī)劃所形成的法律制度。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃法律制度的主要內(nèi)容包括戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略重點(diǎn)、戰(zhàn)略布局和戰(zhàn)略措施：（1）戰(zhàn)略目標(biāo)。戰(zhàn)略目標(biāo)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的核心。區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)一般包括社會(huì)進(jìn)步目標(biāo)、人民生活目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)三個(gè)方面的內(nèi)容。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)具有以下特征：一是時(shí)限性。戰(zhàn)略目標(biāo)不僅是“某一個(gè)戰(zhàn)略時(shí)期的最終目標(biāo)，而且要規(guī)劃出在戰(zhàn)略期間不同階段所能達(dá)到的程度?！倍蔷C合性。區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)不僅包括社會(huì)進(jìn)步目標(biāo)、人民生活目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)多個(gè)內(nèi)容，而且是全國(guó)各個(gè)地區(qū)發(fā)展目標(biāo)的統(tǒng)一規(guī)劃。三是可行性。區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的確定應(yīng)當(dāng)是建立在客觀基礎(chǔ)上的，能夠最終實(shí)現(xiàn)。四是號(hào)召性。區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是積極的，鼓舞人心的，能充分調(diào)動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)積極性的。區(qū)域開發(fā)政策法律制度，是指國(guó)家為實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)而對(duì)特定區(qū)域（通常是欠發(fā)達(dá)地區(qū)）進(jìn)行開發(fā)而制定的綜合性政策法律制度。包括：開發(fā)區(qū)域的確定、區(qū)域開發(fā)的戰(zhàn)略目標(biāo)、區(qū)域開發(fā)的組織機(jī)構(gòu)、區(qū)域開發(fā)的基本原則、區(qū)域開發(fā)的任務(wù)重點(diǎn)等。區(qū)域財(cái)政政策法律制度是國(guó)家區(qū)域財(cái)政政策的法律化，區(qū)域財(cái)政政策法律制度按其內(nèi)容可為分為稅收制度和財(cái)政支出制度。包括：區(qū)域稅收制度、區(qū)域財(cái)政支出制度等。其他區(qū)域政策法律制度。除去區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃制度、區(qū)域開發(fā)法律制度和區(qū)域財(cái)政法律制度之外，區(qū)域政策法還包括區(qū)域投資制度、區(qū)域金融制度、區(qū)際關(guān)系協(xié)調(diào)制度等。

三、區(qū)域經(jīng)濟(jì)宏觀立法的比較分析

摘要：區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展宏觀調(diào)控離不開區(qū)域財(cái)政政策，它作為中央政府宏觀調(diào)控的重要手段，能夠指導(dǎo)資源宏觀配置，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)空間布局的實(shí)施和區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局的形成。這就需要發(fā)揮區(qū)域稅收政策、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度、區(qū)域投資政策等區(qū)域財(cái)政政策對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極作用。

關(guān)鍵詞：區(qū)域稅收政策；財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度；區(qū)域投資政策；區(qū)域財(cái)政政策；區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展宏觀調(diào)控離不開區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策。區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策又稱區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，是政府為了實(shí)現(xiàn)一定時(shí)期的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距而制定的旨在促進(jìn)資源在空間的優(yōu)化配置、控制區(qū)域間差距過分?jǐn)U大、以協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)關(guān)系的一系列措施和手段的總和。政府制定和實(shí)施區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的目的，是糾正市場(chǎng)機(jī)制造成的國(guó)民經(jīng)濟(jì)空間結(jié)構(gòu)的某些缺陷，以達(dá)到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展兩個(gè)相互關(guān)聯(lián)的總目標(biāo)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策從其所采取的政策手段來看，它主要包括區(qū)域財(cái)政政策、區(qū)域金融政策、區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域外貿(mào)政策等。區(qū)域財(cái)政政策作為中央政府宏觀調(diào)控的重要手段，能從指導(dǎo)資源宏觀配置、產(chǎn)業(yè)空間布局的實(shí)施、區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局的形成等多方面發(fā)揮作用。本文就區(qū)域稅收政策、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度、區(qū)域投資政策等區(qū)域財(cái)政政策進(jìn)行初步的探索，以就教于同行。

一、區(qū)域稅收政策對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

國(guó)家區(qū)域稅收政策，是世界上大多數(shù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的中央政府經(jīng)常實(shí)施的一種國(guó)家區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策，其核心內(nèi)容是在某些特定區(qū)域，主要是在政府希望經(jīng)濟(jì)需要更快發(fā)展的區(qū)域，通過政府稅收部門對(duì)全部企業(yè)或部分企業(yè)實(shí)行一定范圍的稅收減免，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀調(diào)控。區(qū)域稅收政策與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展有著十分密切的關(guān)系。尤其是稅收通過影響投資直接影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度。它對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的調(diào)節(jié)主要是通過選擇性稅收政策來實(shí)現(xiàn)的，即有重點(diǎn)、有選擇地運(yùn)用優(yōu)惠或限制性的稅收措施來解決區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所出現(xiàn)的某些突出問題，可以強(qiáng)烈地體現(xiàn)某一階段政府的經(jīng)濟(jì)政策意圖。正確運(yùn)用稅收政策可以對(duì)區(qū)域均衡發(fā)展起積極作用，通過對(duì)不同區(qū)域的差別稅收政策，限制發(fā)達(dá)區(qū)域的過度膨脹和鼓勵(lì)落后區(qū)域的快速發(fā)展。

稅收是調(diào)節(jié)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要杠桿。它的主要職能是為特定區(qū)域的企業(yè)提供更多的發(fā)展機(jī)會(huì)，使得他們能夠盡快地?fù)?dān)負(fù)起帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。由于國(guó)家區(qū)域稅收政策并不會(huì)給制訂有關(guān)政策的中央政府帶來額外的財(cái)政負(fù)擔(dān)，這種政策在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高、中央政府財(cái)政能力較弱的國(guó)家往往成為最重要的國(guó)家區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策。如果中央政府想要縮小區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距或減緩區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距擴(kuò)大的速度，就可以實(shí)施相應(yīng)的稅收政策，從各方面改善企業(yè)發(fā)展外部條件較差區(qū)域的投資環(huán)境。從這一點(diǎn)看，國(guó)家區(qū)域稅收政策應(yīng)是一項(xiàng)臨時(shí)性的國(guó)家區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策，很難成為象國(guó)家區(qū)域財(cái)政政策那樣的具有長(zhǎng)期性國(guó)家區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策。