本文作者：包海兵匡玲麗工作單位：蘇州物流中心有限公司

海關(guān)總署提出了特殊區(qū)域轉(zhuǎn)型升級(jí)的六個(gè)方面：產(chǎn)業(yè)鏈由低端向高端延伸；引資由依賴外資向擴(kuò)大內(nèi)資轉(zhuǎn)變；產(chǎn)品由高碳向低碳轉(zhuǎn)變；由兩頭在外向擴(kuò)大內(nèi)需轉(zhuǎn)變；產(chǎn)業(yè)由沿海向中西部梯度轉(zhuǎn)移；保稅物流和保稅服務(wù)業(yè)務(wù)不斷拓展。從總署六個(gè)轉(zhuǎn)型可以看出，以貿(mào)易便利化、通關(guān)便捷化為核心的“自由貿(mào)易園區(qū)”恰恰可以成為這一轉(zhuǎn)型的代表方向。實(shí)踐證明，新加坡、中國香港等地正是憑借自由貿(mào)易區(qū)或自由港的政策從落后地區(qū)一躍成為國際金融、貿(mào)易、商業(yè)和物流中心。如何借鑒它們發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)并與中國國情相結(jié)合，走出一條有中國特色的“自由貿(mào)易園區(qū)”之路是未來特殊區(qū)域的轉(zhuǎn)型方向?？紤]到東部和中西部處于不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，面臨不同的問題，在向自由貿(mào)易園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)過程中起點(diǎn)和期望不盡相同，因此，必須因地制宜，根據(jù)實(shí)際情況有步驟、有側(cè)重地建立各有特色的“自由貿(mào)易園區(qū)”。根據(jù)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和區(qū)域條件的不同，提出了以下幾個(gè)各有特色的“自由貿(mào)易園區(qū)”發(fā)展模式。

以保稅加工為主、保稅服務(wù)為輔的綜合模式中西部和東部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的特殊監(jiān)管區(qū)域，要牢牢抓住東部發(fā)達(dá)地區(qū)受土地、勞動(dòng)力和稅收等資源要素制約的契機(jī)，學(xué)習(xí)、借鑒東部地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，特別是借鑒規(guī)劃、開發(fā)和管理模式，加大國際和國內(nèi)招商力度，提升軟環(huán)境建設(shè)水平。同時(shí)，要根據(jù)本地區(qū)的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)形成有特色的加工貿(mào)易集群。綜合考量，有以下幾點(diǎn)值得注意。1.改善促進(jìn)加工貿(mào)易發(fā)展的制度環(huán)境首先，區(qū)域管理部門要積極協(xié)調(diào)海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫等部門提高特殊監(jiān)管區(qū)域的通關(guān)效率，例如蘇州綜保區(qū)提出的“虛擬空港”“虛擬海港”通關(guān)模式就值得中西部和東部內(nèi)部地區(qū)的特殊區(qū)域借鑒和吸收。同時(shí)，為保證加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈上零部件、原材料的流通速度，條線監(jiān)管部門和管理機(jī)構(gòu)要主動(dòng)與一線海港和空港對(duì)接，簡化通關(guān)手續(xù)，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提高信息化通關(guān)水平。政府和企業(yè)應(yīng)逐步建立一套有利于技術(shù)人才成長的機(jī)制，培養(yǎng)更多的專業(yè)人才，以盡快扭轉(zhuǎn)國內(nèi)低級(jí)白領(lǐng)過剩和技術(shù)工人短缺的現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與人才的良性互動(dòng)，努力營造能夠提高制造業(yè)水平的人才隊(duì)伍。2.明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，集中優(yōu)勢(shì)力量發(fā)展特色行業(yè)，培植特色加工貿(mào)易型產(chǎn)業(yè)集群這些區(qū)域要結(jié)合國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整需要及國際產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，細(xì)化并調(diào)整加工貿(mào)易的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)入產(chǎn)業(yè)鏈中附加值高、技術(shù)含量高的環(huán)節(jié)，促進(jìn)向高加工度化演變和升級(jí)。努力營造適合當(dāng)?shù)仄髽I(yè)技術(shù)創(chuàng)新和自主研發(fā)的環(huán)境。中西部地區(qū)國土面積廣袤，礦產(chǎn)資源豐富，勞動(dòng)力價(jià)格低廉，要努力將這些資源、能源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化成特殊區(qū)域的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，培植區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)集群，提高產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度及溢出效應(yīng)。3.鼓勵(lì)與跨國公司開展配套合作，學(xué)習(xí)國外及發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)東部沿海地區(qū)在對(duì)外開放和對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的實(shí)踐中積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，西部地區(qū)可以吸收與借鑒，以積極吸引國內(nèi)外客商來西部地區(qū)開展互惠互利的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，大力發(fā)展加工貿(mào)易。當(dāng)前，我國企業(yè)應(yīng)利用跨國公司正將內(nèi)部服務(wù)業(yè)和研發(fā)中心向外轉(zhuǎn)移的機(jī)會(huì)，密切國際的科技合作，在以加工貿(mào)易為承接新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移載體的同時(shí)，不斷地促進(jìn)我國加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，使我國加工貿(mào)易企業(yè)盡快從簡單的貼牌生產(chǎn)（OEM）向原創(chuàng)設(shè)計(jì)制造（ODM）和原創(chuàng)品牌制造（OBM）轉(zhuǎn)型，不斷走向產(chǎn)業(yè)鏈的高端。4.提高加工貿(mào)易料件的國產(chǎn)化率大力支持國內(nèi)企業(yè)對(duì)原材料和中間投資品的生產(chǎn)技術(shù)改造，提高產(chǎn)品質(zhì)量，基本實(shí)現(xiàn)加工貿(mào)易所需原材料及中間投資品的本地化，以降低企業(yè)生產(chǎn)成本，提高企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。國家應(yīng)積極研究加工貿(mào)易產(chǎn)品國產(chǎn)化率的政策措施，從稅收政策、扶持資金等多方面鼓勵(lì)國內(nèi)企業(yè)開發(fā)研制新產(chǎn)品，從根本上扭轉(zhuǎn)制造業(yè)的低端化趨勢(shì)，實(shí)現(xiàn)加工貿(mào)易料件的國產(chǎn)化。

以保稅服務(wù)為主、保稅加工為輔的綜合模式上海、深圳、天津和北京等依托沿海主要港口和航空樞紐港發(fā)展起來的保稅港區(qū)和綜合保稅區(qū)，基本完成了靠加工貿(mào)易獲得發(fā)展的初級(jí)階段，本階段應(yīng)形成以國際貿(mào)易、物流、離岸金融和國際維修等服務(wù)貿(mào)易為主、加工貿(mào)易為輔的貿(mào)易型、流通型和總部型特殊區(qū)域。東部地區(qū)這幾年面臨加工貿(mào)易企業(yè)（尤其是龍頭代工企業(yè)）不斷西移的窘境，對(duì)本地進(jìn)出口和就業(yè)帶來極大影響。如何積極面對(duì)，發(fā)展服務(wù)貿(mào)易是必然的選擇。東部地區(qū)在交通、信息、人才、管理和商業(yè)氛圍較中西部更有優(yōu)勢(shì)，這些地區(qū)除了推動(dòng)加工貿(mào)易企業(yè)通過延伸產(chǎn)業(yè)鏈來提高附加值和技術(shù)含量外，應(yīng)鼓勵(lì)發(fā)展保稅倉儲(chǔ)、商品展示、國際中轉(zhuǎn)、國際采購、貿(mào)易結(jié)算等高附加值業(yè)務(wù)，形成儲(chǔ)、供、運(yùn)、銷產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈，為貿(mào)易的發(fā)展提供條件。1.功能政策開放優(yōu)惠的政策是特殊區(qū)域發(fā)展的關(guān)鍵，也是其能否發(fā)揮作用的前提。世界自由貿(mào)易區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，除了區(qū)域本身所具有的區(qū)位優(yōu)勢(shì)外，經(jīng)濟(jì)政策越開放，海關(guān)監(jiān)管越簡化，所能取得的發(fā)展成就就越大。特殊監(jiān)管區(qū)域必須突出“政策高地”效應(yīng)，區(qū)內(nèi)優(yōu)于區(qū)外，保持政策落差，才能實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。為大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，打造自由、便利、通達(dá)、境內(nèi)關(guān)外的真正自由貿(mào)易區(qū)，可試點(diǎn)制定更具競(jìng)爭(zhēng)力的稅收政策，在關(guān)稅、流轉(zhuǎn)稅和所得稅方面進(jìn)行改革，營造物流運(yùn)作成本優(yōu)勢(shì)。實(shí)行更加自由的外匯政策，除外匯自由兌換和支付外，放開區(qū)內(nèi)和境外之間投資項(xiàng)下的外匯管制，外匯管理重點(diǎn)放在二線，進(jìn)行離岸金融試點(diǎn)。結(jié)合現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的具體發(fā)展階段，積極探索離岸金融等新型功能，在當(dāng)前人民幣不可自由兌換、外匯流動(dòng)性受到諸多限制的大環(huán)境下，先在有條件的地區(qū)進(jìn)行金融突破嘗試。2.發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)引進(jìn)一批國內(nèi)外集團(tuán)在特殊監(jiān)管區(qū)設(shè)立總部、區(qū)域性總部等，加快形成具有比較優(yōu)勢(shì)和核心競(jìng)爭(zhēng)力的總部企業(yè)集群，不斷增強(qiáng)總部經(jīng)濟(jì)的輻射功能。重點(diǎn)培育區(qū)域性營運(yùn)中心，支持企業(yè)整合資源和提升競(jìng)爭(zhēng)力?？鐕緺I運(yùn)中心通過重新構(gòu)建公司內(nèi)部產(chǎn)品營運(yùn)服務(wù)體系，整合其分散的銷售渠道和關(guān)聯(lián)服務(wù)，統(tǒng)一負(fù)責(zé)總部在中國乃至亞太地區(qū)包括進(jìn)出口貿(mào)易、國內(nèi)分銷和售后服務(wù)等業(yè)務(wù)，具有營銷服務(wù)、研發(fā)生產(chǎn)、采購配送和技術(shù)支持等各種業(yè)務(wù)營運(yùn)的功能性總部。吸引國內(nèi)外倉儲(chǔ)物流、檢測(cè)維修、高新技術(shù)研發(fā)等總部企業(yè)，努力帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)集聚發(fā)展成為主導(dǎo)力量。3.大力發(fā)展國際貿(mào)易抓住跨國公司全球業(yè)務(wù)整合的機(jī)遇，聚焦國際貿(mào)易，積極拓展貨物貿(mào)易領(lǐng)域，擴(kuò)大貨物貿(mào)易規(guī)模，尤其要加大港口大型貿(mào)易商、腹地進(jìn)出口企業(yè)的招商力度，使特殊監(jiān)管區(qū)成為連接國內(nèi)外市場(chǎng)的國際貿(mào)易中心。提升特殊監(jiān)管區(qū)操作便利和靈活性，整合跨國公司和國內(nèi)大企業(yè)進(jìn)出口、結(jié)算、訂單、生產(chǎn)控制等多項(xiàng)業(yè)務(wù)功能，進(jìn)一步拓展各種貿(mào)易功能，如：拓展分撥功能，推進(jìn)分撥對(duì)象由零部件分撥向成品分撥擴(kuò)展，分撥形式由自營分撥向公共分撥延伸；拓展采購配送功能，著力吸引跨國公司地區(qū)性采購、配送營運(yùn)銷售中心入駐，推動(dòng)特殊監(jiān)管區(qū)成為跨國企業(yè)在東北亞乃至亞太地區(qū)的重要貿(mào)易節(jié)點(diǎn)；拓展國際轉(zhuǎn)口貿(mào)易功能，增強(qiáng)特殊監(jiān)管區(qū)兩頭輻射能力和輻射范圍。4.建設(shè)國際服務(wù)貿(mào)易基地進(jìn)一步強(qiáng)化商品檢測(cè)維修等功能，建立相關(guān)商品的檢測(cè)中心和維修基地。大力發(fā)展服務(wù)外包業(yè)務(wù)，重點(diǎn)支持附加值大、資源消耗低、環(huán)境污染少、國際化水平高等特點(diǎn)的服務(wù)項(xiàng)目入駐。

保稅加工與服務(wù)并重的雙輪驅(qū)動(dòng)模式以上海松江、蘇州、無錫、重慶、成都和西安為代表的東部內(nèi)陸發(fā)達(dá)地區(qū)和中西部主要經(jīng)濟(jì)中心，特殊監(jiān)管區(qū)域發(fā)展以保稅加工的產(chǎn)業(yè)升級(jí)和現(xiàn)代物流、商貿(mào)、維修和結(jié)算中心雙輪驅(qū)動(dòng)型。對(duì)這些地區(qū)來講迫在眉睫的是：①如何在商務(wù)成本不斷提高的情況下留住企業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)提高技術(shù)含量，增加微笑曲線兩端的研發(fā)、設(shè)計(jì)、分銷、維修和結(jié)算功能，通過延長產(chǎn)業(yè)鏈來提高對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)作用，通過提高附加值、延長產(chǎn)業(yè)鏈來增加稅源，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和產(chǎn)品換代。②從單純的出口向進(jìn)出口均衡發(fā)展轉(zhuǎn)變，大力引進(jìn)國際性的采購、分撥和配送中心，打造特色進(jìn)口商品市場(chǎng)、形成集聚效應(yīng)來繁榮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，形成區(qū)域內(nèi)輻射作用，解決加工貿(mào)易與服務(wù)貿(mào)易非均衡發(fā)展的問題。③對(duì)于有限的本地制造業(yè)來講，通過連接國際、國內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)，牢牢抓住中國成為全球重要消費(fèi)市場(chǎng)的機(jī)遇，將海外的貿(mào)易結(jié)算、分撥配送、維修等功能中心引進(jìn)國內(nèi)來，從“有限的本地市場(chǎng)”走向“無限的國際市場(chǎng)”。具體措施如下。1.發(fā)展國際性綜合物流服務(wù)發(fā)展國際物流關(guān)鍵是要始終發(fā)揮政策功能優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)造促進(jìn)物流業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境，形成多層次、多元化的國際物流運(yùn)作體系，提供從貨運(yùn)、船代、貨代、報(bào)關(guān)、倉儲(chǔ)、商業(yè)加工、分揀、配送等全過程的物流服務(wù)，在吸引大型物流公司方面實(shí)現(xiàn)新的突破，成為國際物流大進(jìn)大出的綠色通道和國際商品的重要集散地，吸引中外商貿(mào)企業(yè)在特殊監(jiān)管區(qū)域建立物流配送和采購中心。2.加工貿(mào)易企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)在現(xiàn)有加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。特殊區(qū)域要緊緊抓住轉(zhuǎn)型契機(jī)，加大政策爭(zhēng)取和政策創(chuàng)新力度，深入研究中國香港、新加坡等自由港的特殊政策，實(shí)現(xiàn)加工向服務(wù)的轉(zhuǎn)型。同時(shí)，特殊區(qū)域要培育有特色優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)集群，鼓勵(lì)區(qū)內(nèi)企業(yè)加大創(chuàng)新力度，提升產(chǎn)品技術(shù)含量，實(shí)現(xiàn)技術(shù)升級(jí)。區(qū)內(nèi)企業(yè)不僅要重視國際市場(chǎng)，還要關(guān)注和投入更多力量開拓國內(nèi)市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)采購和銷售的國內(nèi)外一體化。3.建設(shè)進(jìn)出口商品展示展銷平臺(tái)重點(diǎn)培育以展示為核心內(nèi)容的國際商品展示交易，使特殊監(jiān)管區(qū)成為功能齊全、設(shè)施先進(jìn)、展品眾多、洽談便利的國際商品展示中心。要進(jìn)一步豐富和完善保稅商品交易市場(chǎng)，促進(jìn)商品與服務(wù)交易渠道的深度融合。要鼓勵(lì)進(jìn)口要素市場(chǎng)向保稅區(qū)集聚，形成以較高關(guān)稅及非關(guān)稅壁壘的產(chǎn)品為主的全國性進(jìn)口要素市場(chǎng)。特殊區(qū)域要關(guān)注當(dāng)下電子商務(wù)的蓬勃發(fā)展，充分利用自由貿(mào)易園區(qū)的各項(xiàng)特殊政策，積極建設(shè)進(jìn)出口商品的電子交易平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)線上“貿(mào)易流”“資金流”和“信息流”與線下“貨物流”的四流合一。

開發(fā)管理主體的機(jī)制創(chuàng)新在邁向自由貿(mào)易園區(qū)過程中，管理主體的體制創(chuàng)新尤為重要。不管是政府運(yùn)作為主還是企業(yè)化運(yùn)作為主，政府主導(dǎo)都是其核心。政府主導(dǎo)的優(yōu)點(diǎn)非常突出，特別在建設(shè)初期，有利于按照政府要求高起點(diǎn)統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)并快速推進(jìn)，容易在短期內(nèi)出成績。凡是政府主導(dǎo)開發(fā)的區(qū)域都有共同特點(diǎn)，即重視形象、檔次、高水平和規(guī)模化，往往忽視經(jīng)濟(jì)效益和企業(yè)需求。目前根據(jù)相關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，特殊區(qū)域大部分投資管理公司都處于整體虧損狀態(tài)，只有極少部分處于盈虧平衡或略有盈余狀態(tài)。國有政府平臺(tái)公司在體制機(jī)制上存在非市場(chǎng)化、目標(biāo)多元化與短期化的特點(diǎn)，這與市場(chǎng)化、專業(yè)化和可持續(xù)發(fā)展是矛盾的。因此，可考慮建立類似國有企業(yè)的退出機(jī)制，初期國有企業(yè)進(jìn)去培育市場(chǎng)，中后期逐步退出，交由市場(chǎng)化公司去運(yùn)作以獲得效率最大化。國有平臺(tái)公司可以通過引入外部股東實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化，從而建立現(xiàn)代企業(yè)制度，為區(qū)域可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。國有平臺(tái)公司也可逐步轉(zhuǎn)型成專業(yè)投資管理公司，具體業(yè)務(wù)板塊通過引入外部股東建立各類二級(jí)股份制公司。區(qū)域內(nèi)引進(jìn)的大項(xiàng)目或需要重點(diǎn)扶持的新項(xiàng)目，平臺(tái)公司可以通過與專業(yè)公司合資合作方式來解決體制機(jī)制問題，同時(shí)要加強(qiáng)與跨國企業(yè)、行業(yè)內(nèi)領(lǐng)軍企業(yè)和中央企業(yè)進(jìn)行強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合。規(guī)劃建設(shè)的可持續(xù)性目前很多地方政府將特殊區(qū)域視作招商引資、帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的“名片”，為了出亮點(diǎn)、出成績，往往在投入上不顧當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀和財(cái)政收支情況，呈現(xiàn)投資沖動(dòng)性。以出口加工區(qū)為例，2011年長三角24個(gè)出加區(qū)中上海、蘇州、杭州、寧波和無錫等7家占到全部進(jìn)出口額的95%，稅收收入的66.4%，另外16個(gè)出加區(qū)工商稅收都在1億元以下。24個(gè)出加區(qū)擁有1161億元的固定資產(chǎn)投入，一年地方稅收僅24.5億元，與巨大的地方財(cái)政投入相比，地方財(cái)稅貢獻(xiàn)小。同時(shí)，與東部沿海相比，中西部大部分出加區(qū)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)情況不容樂觀。從過去20年的實(shí)踐看，經(jīng)濟(jì)高速增長，高水平和超前性的規(guī)劃建設(shè)存在其必要性。但對(duì)于中西部和東部欠發(fā)達(dá)地區(qū)來講，相互攀比面積，過分追求形象，會(huì)導(dǎo)致資金的入不敷出。由于地方財(cái)力有限，平臺(tái)公司在持續(xù)大規(guī)模開發(fā)建設(shè)中，資產(chǎn)負(fù)債率非常高，經(jīng)營效益普遍不佳，很多靠土地出讓或政府注資維持運(yùn)轉(zhuǎn)。一些區(qū)域在追求國際和國內(nèi)一流的盲目發(fā)展中，招商引資不足，土地和大樓等資產(chǎn)長期閑置，帶來了一系列經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問題。因此，各地在規(guī)劃自由貿(mào)易園區(qū)時(shí)，一定要結(jié)合當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)條件和未來中長期的戰(zhàn)略定位，不能盲目追求規(guī)模和形象，要注意土地的集約利用，提高土地利用率。如何構(gòu)建一個(gè)可持續(xù)發(fā)展的開發(fā)模式，當(dāng)?shù)毓芾聿块T和投資公司應(yīng)該考慮兼顧政府、企業(yè)的訴求，追求社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益、短期利益和長期利益的均衡發(fā)展。政策創(chuàng)新與商業(yè)模式創(chuàng)新平衡發(fā)展自由貿(mào)易園區(qū)發(fā)展還面臨政策創(chuàng)新的瓶頸，這在東部發(fā)達(dá)地區(qū)非常明顯。在過去20年中，由政府牽頭創(chuàng)造了一個(gè)又一個(gè)的創(chuàng)新舉措，包括前面講到的六個(gè)類型的特殊區(qū)域模式，都是從發(fā)展的實(shí)踐中創(chuàng)造出來的，還有更多類似便捷通關(guān)、貿(mào)易便利化等措施。貿(mào)易園區(qū)在自由發(fā)展過程中，如果要從傳統(tǒng)的進(jìn)出口貨物流向資金流、結(jié)算流和貿(mào)易流轉(zhuǎn)變，需要得到金融、財(cái)稅、外管等條線監(jiān)管部門的大力支持和創(chuàng)新。同時(shí)，除了單純依靠政策領(lǐng)先作為核心外，把重點(diǎn)放在特殊區(qū)域入駐的各類企業(yè)的商業(yè)模式創(chuàng)新上更為迫切。一些特殊區(qū)域如上海、張家港建立的大宗商品交易市場(chǎng)、高端消費(fèi)品商品市場(chǎng)以及運(yùn)用電子商務(wù)模式打造線上交易平臺(tái)的做法值得稱贊，天津也在打造離岸金融租賃業(yè)務(wù)，成績斐然。多部門合力創(chuàng)新、共謀發(fā)展海關(guān)特殊區(qū)域，顧名思義其主管部門除地方政府派出機(jī)構(gòu)外，主要是海關(guān)和檢驗(yàn)檢疫兩大部門。事實(shí)上，保稅加工、保稅物流和口岸通關(guān)基本都與這兩個(gè)部門相關(guān)。特殊區(qū)域的創(chuàng)新主要涉及通關(guān)和查驗(yàn)兩大環(huán)節(jié)，但自由貿(mào)易園區(qū)所涉及的范圍遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了傳統(tǒng)的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域范疇，表現(xiàn)在其功能從保稅加工、保稅物流和口岸通關(guān)延伸到保稅服務(wù)。保稅服務(wù)的內(nèi)涵極為豐富，涉及研發(fā)、國際維修、展覽展示、自由貿(mào)易、離岸金融和藥品口岸等新的業(yè)務(wù)類型，涉及外管、國稅、科技、環(huán)保、銀監(jiān)、商務(wù)、發(fā)改委等各個(gè)部門。自由貿(mào)易園區(qū)的建設(shè)過程將面臨更大的政策障礙，需要獲得的政策突破也最大。在目前國家條線管理的大框架下，自由貿(mào)易園區(qū)要從傳統(tǒng)的海關(guān)特殊區(qū)域?qū)崿F(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，部門之間的配合、協(xié)調(diào)和信息共享，尤其在創(chuàng)新中去實(shí)現(xiàn)整體利益的最大化非常重要。比如自由貿(mào)易的開展，除海關(guān)和商檢外，涉及外匯管理、國稅和金融機(jī)構(gòu)的條線管理。如果不能在各個(gè)部門間找到利益的平衡點(diǎn)并與國家大方向保持一致，所謂的政策突破是不存在的。所以，多部門合力創(chuàng)新、共謀發(fā)展是未來自由貿(mào)易園區(qū)必須面對(duì)和努力去營造的先決條件。

一、中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)的建立

中國——東盟自由貿(mào)易區(qū)是一個(gè)擁有17億人口、生產(chǎn)總值達(dá)2萬億美元、貿(mào)易總額達(dá)1．2萬億美元、貿(mào)易規(guī)模僅次于歐洲聯(lián)盟和北美自由貿(mào)易區(qū)的全球第三大貿(mào)易區(qū)，亦將是由發(fā)展中國家組成的最大自由貿(mào)易區(qū)，其政治經(jīng)濟(jì)意義對(duì)于亞太地區(qū)乃至整個(gè)世界都將是深遠(yuǎn)和積極的。

按照中國與東盟達(dá)成的協(xié)議，中國——東盟自由貿(mào)易區(qū)的合作框架主要包括中國與東盟實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅，減少非關(guān)稅壁壘、技術(shù)壁壘，加強(qiáng)沿瀾滄江、湄公河流域的開發(fā)，建設(shè)昆明—曼谷公路和昆明—新加坡泛亞鐵路等方面的內(nèi)容。

二、中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)與運(yùn)行

“中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)”的建立，雖然有其基礎(chǔ)和有利的現(xiàn)實(shí)條件，但也存在相當(dāng)多的困難與挑戰(zhàn)。

（一）區(qū)域內(nèi)的不穩(wěn)定因素

本文作者：成祖松工作單位：安徽工業(yè)大學(xué)

安徽外貿(mào)發(fā)展現(xiàn)狀1978年，安徽對(duì)外貿(mào)易總額不足1000萬美元，2011年則達(dá)到313.4億美元，年均增長率超過25%，外貿(mào)占GDP比重已由1978年的0.1%上升至2011年的2.1%。特別是加入WTO以后，安徽對(duì)外貿(mào)易高速發(fā)展（表1），主要產(chǎn)品出口結(jié)構(gòu)和出口種類也發(fā)生了很大變化（表2和表3）。工業(yè)制成品在出口商品中所占的比重，是衡量一個(gè)國家（地區(qū)）出口商品結(jié)構(gòu)優(yōu)化程度的重要標(biāo)志之一。按《聯(lián)合國國際貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)分類》（STIC）的劃分標(biāo)準(zhǔn)，2010年安徽出口產(chǎn)品中工業(yè)制成品116.3億美元，比上年增長44.6%；初級(jí)產(chǎn)品6.3億美元，負(fù)增長7.4%。工業(yè)制成品所占比重由1990年的59%上升到2010的93.7%；同期初級(jí)產(chǎn)品所占比重則由41%下降為6.3%，反映出近年來安徽工業(yè)發(fā)展加快，工業(yè)制成品出口競(jìng)爭(zhēng)能力不斷增強(qiáng)。從具有較高技術(shù)資金密集度的機(jī)電產(chǎn)品出口看，增長勢(shì)頭也日益強(qiáng)勁，1995年機(jī)電產(chǎn)品出口已成為安徽省最大類的出口商品，近年來在全省外貿(mào)出口中所占比重一直在40%左右。2011年安徽機(jī)電產(chǎn)品出口74.3億美元，同比增長53.5%。另外，安徽省高新科技產(chǎn)品雖然在國際上競(jìng)爭(zhēng)力還比較弱，但近年來出口也呈現(xiàn)出可喜的增長勢(shì)頭。2011年，全省高新技術(shù)產(chǎn)品出口29.34億美元，同比增長45.68%，占比17.18%，高于我省出口平均增長率8.08個(gè)百分點(diǎn)。安徽外貿(mào)比較優(yōu)勢(shì)的三大困境第一，區(qū)位優(yōu)勢(shì)競(jìng)爭(zhēng)加劇。安徽地處中部，并非國家改革開放先行區(qū)，對(duì)于安徽外貿(mào)而言，區(qū)位優(yōu)勢(shì)并不凸顯。但是隨著長三角一體化進(jìn)程的加快、南京都市圈的發(fā)展以及皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)的獲批，國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)逐漸明顯，安徽承東啟西的區(qū)位優(yōu)勢(shì)逐漸顯現(xiàn)，特別是皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)所帶給安徽外貿(mào)發(fā)展的巨大機(jī)遇。這些因素在安徽外貿(mào)發(fā)展中的作用逐漸增強(qiáng)。然而隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)板塊的快速形成，國家對(duì)于區(qū)域規(guī)劃的實(shí)施力度逐漸加大，來自中西部其他省份的競(jìng)爭(zhēng)壓力不斷加劇。僅以承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)來說，除了國家設(shè)立的皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)之外，國家發(fā)改委還先后批復(fù)設(shè)立了廣西桂東、重慶沿江、湘南、湖北荊州、寧夏銀川（生態(tài)紡織）、晉陜?cè)S河金三角等六個(gè)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)。此外，還有江西三南和內(nèi)蒙古赤峰正在積極規(guī)劃，努力打造國家級(jí)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)。第二，勞動(dòng)力成本快速上漲。作為人口大省，豐富的勞動(dòng)力資源和低廉的勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)一直是安徽對(duì)外貿(mào)易所依賴的優(yōu)越條件。然而近年來，安徽勞動(dòng)力價(jià)格卻逐年上升。2011年安徽省城鎮(zhèn)非私營單位在崗職工平均工資為40640元，比2010年增加6299元，居中部第一，與全國42452元的平均水平已相差無幾。而同期安徽省城鎮(zhèn)私營單位就業(yè)人員年平均工資達(dá)到了23810元，比2010年增加5317元，名義增長28.8%，扣除物價(jià)因素，實(shí)際增長21.9%。私營單位工資漲幅最大。這主要是因?yàn)榘不找渤霈F(xiàn)了“招工難”現(xiàn)象。許多私營企業(yè)為了積極應(yīng)對(duì)日益加劇的競(jìng)爭(zhēng)，都采取了提高工資、改善福利待遇的措施，從而出現(xiàn)了用工成本呈現(xiàn)出持續(xù)、較大幅度的上升趨勢(shì)。第三，自然資源消耗嚴(yán)重。安徽自然資源豐富，人均資源擁有量綜合指數(shù)居全國第十位，華東第一；資源配合指數(shù)居全國之首，其中煤、鐵、銅等37種礦產(chǎn)保有儲(chǔ)量居全國前十位，兩淮地區(qū)是華東最大的煤炭基地，馬鞍山是全國十大鋼鐵基地之一，銅陵和安慶已形成有色金屬和石油化學(xué)工業(yè)基地。安徽豐富的自然資源是外貿(mào)發(fā)展的基礎(chǔ)條件。一直以來，安徽出口大量的高耗能、高度依賴于原材料加工的勞動(dòng)密集型、資源密集型商品，高速的粗放型出口增長帶來了能源和資源的消耗以及環(huán)境的破壞，這顯然不是安徽對(duì)外貿(mào)易發(fā)展的期望。

雖然安徽外貿(mào)發(fā)展迅猛，但目前安徽外貿(mào)總額僅占全國的0.8%左右。與其他省份相比，安徽外貿(mào)總額占GDP的比重、人均水平均明顯偏低，對(duì)外貿(mào)易發(fā)展的差距還很大，這與安徽經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要也是不相適應(yīng)的。新時(shí)期，必須要緊緊抓住國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來的巨大機(jī)遇，立足安徽實(shí)際，不斷拓寬思路，努力尋找安徽對(duì)外貿(mào)易比較優(yōu)勢(shì)動(dòng)態(tài)轉(zhuǎn)化的路徑，加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)安徽外貿(mào)的可持續(xù)發(fā)展。積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)帶來的諸多優(yōu)惠政策給安徽省對(duì)外貿(mào)易帶來了歷史性的發(fā)展機(jī)遇，同時(shí)，我國長三角、珠三角、閩三角等東部沿海地區(qū)對(duì)資源、能源依賴性較強(qiáng)的上游產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移主動(dòng)性明顯增強(qiáng)，勞動(dòng)密集型加工貿(mào)易轉(zhuǎn)移的勢(shì)頭強(qiáng)勁且規(guī)模較大。東部加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移已經(jīng)漸成氣候，在今后相當(dāng)長的時(shí)間里，這種趨勢(shì)還會(huì)繼續(xù)加強(qiáng)。承接?xùn)|部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是安徽外貿(mào)發(fā)展的契機(jī)。此外，在繼續(xù)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，發(fā)達(dá)國家和地區(qū)也開始向我國中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移電子信息產(chǎn)業(yè)等部分資本、技術(shù)雙密集型的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。安徽要積極主動(dòng)提高勞動(dòng)密集型產(chǎn)品的技術(shù)含量，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中的勞動(dòng)密集型生產(chǎn)環(huán)節(jié)，優(yōu)化外貿(mào)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高外貿(mào)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。值得注意的是，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移有可能會(huì)導(dǎo)致安徽外貿(mào)發(fā)展方式的路徑依賴，不利于安徽外貿(mào)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。所以，在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中，要高度重視人力資本的重要作用，著力推進(jìn)擴(kuò)大內(nèi)需與發(fā)展外貿(mào)的良性互動(dòng)，促進(jìn)安徽外貿(mào)可持續(xù)發(fā)展。[3]大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易服務(wù)貿(mào)易已經(jīng)成為世界產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要內(nèi)容。服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展可以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高國家軟實(shí)力，降低國家外貿(mào)依存度，改善貿(mào)易與經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提升貿(mào)易國際競(jìng)爭(zhēng)力，縮小與發(fā)達(dá)國家在高端產(chǎn)業(yè)上的差距?？梢哉f，未來的國際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)將由以貨物貿(mào)易為核心的競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)向以服務(wù)貿(mào)易為核心的競(jìng)爭(zhēng)。

聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會(huì)議的相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，2000年至今，全球范圍服務(wù)貿(mào)易出口年均增長速度高于貨物貿(mào)易的速度。安徽應(yīng)結(jié)合自身的優(yōu)勢(shì)，抓住服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展趨勢(shì)，采取積極措施，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，把發(fā)展服務(wù)外包作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向，把產(chǎn)業(yè)鏈向“微笑曲線”的兩端延伸，不斷向全球價(jià)值鏈的中高端前進(jìn)。所以，大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易是外貿(mào)比較優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)轉(zhuǎn)化的重要路徑。提高自主創(chuàng)新能力推動(dòng)比較優(yōu)勢(shì)動(dòng)態(tài)轉(zhuǎn)化主要有兩個(gè)方面：第一，生產(chǎn)要素（主要是資本）的積累；第二，技術(shù)進(jìn)步。技術(shù)進(jìn)步可能是一種相對(duì)簡單的引進(jìn)，也可能是一種需要大量資金的自主研究和開發(fā)活動(dòng)。自主創(chuàng)新的本質(zhì)在于知識(shí)的創(chuàng)造、流動(dòng)、更新和轉(zhuǎn)化。自主，一方面是指民族企業(yè)或民族資本應(yīng)該成為創(chuàng)新的主體，另一方面是指自主設(shè)定創(chuàng)新目標(biāo)，自主控制創(chuàng)新過程，自主擁有創(chuàng)新成果?？v向來看，近年來安徽省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)有了很大的發(fā)展，但從總體來看主導(dǎo)力不強(qiáng)，數(shù)量不多；橫向比較，則與發(fā)達(dá)地區(qū)和世界發(fā)達(dá)國家的差距依然很大，自主創(chuàng)新能力明顯不足。根據(jù)《安徽省科技統(tǒng)計(jì)公報(bào)2011》顯示，2010年安徽研發(fā)（R&D）經(jīng)費(fèi)投入占全省生產(chǎn)總值的比重不足1.5%，投入小，持續(xù)創(chuàng)新能力不強(qiáng)。同時(shí)，安徽省產(chǎn)學(xué)研互動(dòng)性不強(qiáng)，多數(shù)企業(yè)研發(fā)投入低，主要從事組裝加工，低附加值產(chǎn)品比重高，精深加工少。所以，加大自主創(chuàng)新力度，提高自主創(chuàng)新能力，是安徽省經(jīng)濟(jì)發(fā)展和外貿(mào)比較優(yōu)勢(shì)動(dòng)態(tài)轉(zhuǎn)化的根本選擇。加強(qiáng)外貿(mào)生態(tài)建設(shè)外貿(mào)體系并非獨(dú)立地進(jìn)行進(jìn)口和出口活動(dòng)的系統(tǒng)，它的運(yùn)行更廣泛地還涉及其賴以活動(dòng)之區(qū)域的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、法治等基本環(huán)境要素，還涉及這種環(huán)境的構(gòu)成及其變化，以及它們導(dǎo)致的主體行為異化對(duì)整個(gè)外貿(mào)系統(tǒng)造成的影響。所以，筆者將生態(tài)學(xué)的概念引入外貿(mào)領(lǐng)域，提出外貿(mào)生態(tài)的概念。參照生態(tài)學(xué)對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的分析，把外貿(mào)生態(tài)系統(tǒng)界說為由外貿(mào)主體及其賴以存在和發(fā)展的外貿(mào)生態(tài)環(huán)境構(gòu)成，兩者之間彼此依存、相互影響、共同發(fā)展的動(dòng)態(tài)平衡系統(tǒng)。外貿(mào)主體，指的是外貿(mào)產(chǎn)品和外貿(mào)服務(wù)的生產(chǎn)者。外貿(mào)生態(tài)環(huán)境，則指的是由居民、企業(yè)、政府和國外等部門構(gòu)成的外貿(mào)產(chǎn)品和外貿(mào)服務(wù)的消費(fèi)群體，以及外貿(mào)主體在其中生成、運(yùn)行和發(fā)展的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、法治、文化、習(xí)俗等體制、制度和傳統(tǒng)環(huán)境。加強(qiáng)外貿(mào)生態(tài)建設(shè)是轉(zhuǎn)變安徽外貿(mào)發(fā)展方式和實(shí)現(xiàn)對(duì)外貿(mào)易比較優(yōu)勢(shì)動(dòng)態(tài)轉(zhuǎn)化的基礎(chǔ)。

本文作者：胡越明工作單位：浙江工商職業(yè)技術(shù)學(xué)院商學(xué)院

2011年歐洲國家對(duì)外貿(mào)易關(guān)系分析以下的統(tǒng)計(jì)分析是為了要說明地理分割對(duì)貿(mào)易格局有多大的影響。表一列舉了2011年歐洲各國對(duì)外貿(mào)易出口主要方向,以及這部分出口市場(chǎng)在該國出口總額中的占比。原始貿(mào)易數(shù)據(jù)來源于中國商務(wù)部官方網(wǎng)站,經(jīng)過簡單加工整理,形成表中可分析數(shù)據(jù)。由于數(shù)據(jù)來源有限,個(gè)別歐洲國家并未包括在內(nèi),但是現(xiàn)有數(shù)據(jù)已足夠說明問題。表一展示了一個(gè)明顯的事實(shí),歐洲各國生產(chǎn)的產(chǎn)品大部分都傾向于出口到相鄰的國家和地區(qū)。只有少數(shù)例外,如英國、愛爾蘭有較大部分貨物出口到美國,德國、馬耳他有較大部分貨物出口到中國。為什么這些國家都不把銷售的重點(diǎn)放到較為遙遠(yuǎn)的國家呢？難道是因?yàn)樗麄兊呢浳镔|(zhì)量不夠好、不足以競(jìng)爭(zhēng)國際市場(chǎng)嗎？那么接下來看一下進(jìn)口的情況。表二列舉了2011年歐洲各國進(jìn)口的主要方向。從表二看到的情況與表一的極其類似。歐洲各國都傾向于在鄰國挑選他們所需要的貨物,占據(jù)最大市場(chǎng)份額的國家無一例外都是他們的相鄰國家。在德國、英國、意大利等國家,像中國這樣的遙遠(yuǎn)國家也占據(jù)一定的市場(chǎng)份額,但數(shù)字卻是很小的,連十分之一也遠(yuǎn)不能達(dá)到。立陶宛生產(chǎn)的產(chǎn)品在國際市場(chǎng)上可能并不具備很大的競(jìng)爭(zhēng)力,但她卻是拉脫維亞進(jìn)口產(chǎn)品最大來源地。芬蘭則是愛沙尼亞最大的進(jìn)口產(chǎn)品來源地。其他國家同樣都寧可大量進(jìn)口相鄰國家的產(chǎn)品,也不愿意從全世界遴選最優(yōu)秀最廉價(jià)的產(chǎn)品來供應(yīng)自己的國民。眾所周知,歐洲國家的地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化程度相當(dāng)高。歐洲國家組織了歐洲聯(lián)盟,甚至很多國家使用了同一種貨幣歐元,在他們內(nèi)部加強(qiáng)溝通的同時(shí),更加排斥了外部國家。與鄰居貿(mào)易,這是否是歐洲地區(qū)的獨(dú)有現(xiàn)象呢？接下來,看一下世界其他地區(qū)的情況。2011年太平洋附近國家（地區(qū)）對(duì)外貿(mào)易關(guān)系分析表三列舉了太平洋附近除中國大陸以外其他各國(或地區(qū))出口主要方向。表中并未列舉所有的太平洋沿岸國家,而只是選取了較有代表性的一些國家和地區(qū)。從表三可以看到與表一類似的情形。各國（地區(qū)）都傾向于把產(chǎn)品賣到相鄰國家或地區(qū),只有澳大利亞、巴西、秘魯、智利情形稍有不同,而這都與中國有關(guān)。澳大利亞、巴西等都是鐵、銅等自然資源密集的大國,而中國作為資源消耗大國,正好極度缺乏相應(yīng)資源。從地理上說,這些國家到中國的海運(yùn)路線很直很順,運(yùn)費(fèi)也是相當(dāng)?shù)土?。他們的情況仍無法算作例外。下面再來看一下進(jìn)口。表四列舉了太平洋附近各國（地區(qū)）進(jìn)口主要方向。表四所說明的道理跟上述各表如出一轍。墨西哥、加拿大嚴(yán)重依賴美國,新加坡完全離不開馬來西亞,新西蘭緊跟澳大利亞,阿根廷和巴西唇齒相依。相鄰國家的魅力遠(yuǎn)超其他地區(qū)。當(dāng)然,由于這些國家的疆域范圍有的很大,有的很小,難免會(huì)對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)產(chǎn)生影響。但是根據(jù)現(xiàn)有數(shù)據(jù)進(jìn)行合理推測(cè),若撇開國界因素,而以相似面積來劃分地區(qū),那么近距離貿(mào)易量的數(shù)據(jù)必定會(huì)遠(yuǎn)大于遠(yuǎn)距離貿(mào)易量。

地理分割是影響國際貿(mào)易格局最大的因素從上述數(shù)據(jù)可以得出結(jié)論,兩個(gè)國家之間貿(mào)易關(guān)系是否密切,主要取決于這兩個(gè)國家之間地理上是否接近。地理因素即使不是唯一的影響因素,也是決定性的力量。因此,雖然中國被譽(yù)為“世界工廠”,但也不能為遙遠(yuǎn)國家提供大部分的產(chǎn)品。首先,運(yùn)輸成本一直是阻礙國際貿(mào)易的巨大障礙。其次,進(jìn)口關(guān)稅和貿(mào)易保護(hù)主義是另一個(gè)巨大障礙。再次,有些貨物在短時(shí)期內(nèi)就容易變質(zhì),明顯不適合于進(jìn)行長途運(yùn)輸。最后,還有一些其他因素:消費(fèi)者心理上可能會(huì)認(rèn)為來自遙遠(yuǎn)國家的廉價(jià)品是質(zhì)量低劣的;有些產(chǎn)品帶有濃厚的民族文化色彩,遙遠(yuǎn)地區(qū)文化差異大的居民很難接受,等等。由此可得到結(jié)論,歐洲比其他地區(qū)離中國更為遙遠(yuǎn),所以歐洲國家并不是中國最可依賴的貿(mào)易伙伴。這是一個(gè)頗為令人沮喪的結(jié)論,因?yàn)闅W洲是世界上最富裕的地區(qū)之一,那里的市場(chǎng)無疑是十分廣闊的。盡管個(gè)別公司在短期內(nèi)通過努力可以打開歐洲的市場(chǎng),獲取豐厚的利潤。但從總體而言,中國這個(gè)遙遠(yuǎn)國家生產(chǎn)的產(chǎn)品在歐洲市場(chǎng)上必定是缺乏競(jìng)爭(zhēng)力的。與此相反,有些國家離中國較近,是中國天然的貿(mào)易伙伴。最近的是俄羅斯、韓國、日本、新加坡、東南亞諸國、印度等。其次是澳大利亞、新西蘭等。美洲與中國隔太平洋相望,盡管距離有些長,但是貨輪橫越太平洋的費(fèi)用還是比較低廉的,因此美國、加拿大、巴西等國也容易跟中國產(chǎn)生密切的貿(mào)易往來。從數(shù)據(jù)上,可以看到這些國家與中國的貿(mào)易關(guān)系比較親密。盡管在特定時(shí)期,中國與某些鄰國會(huì)發(fā)生一些矛盾摩擦影響雙邊貿(mào)易關(guān)系,但是從長期來看,這種親密的貿(mào)易關(guān)系是不會(huì)發(fā)生大的變化的。地理因素影響貿(mào)易規(guī)模的規(guī)律同樣適用于國內(nèi)貿(mào)易國內(nèi)貿(mào)易和國際貿(mào)易,在貿(mào)易的本質(zhì)上是沒什么不同的。國際貿(mào)易比國內(nèi)貿(mào)易要多跨越一條國界線,增加了一些語言障礙、關(guān)稅和非關(guān)稅障礙、貨幣兌換的麻煩。但是當(dāng)兩國之間貿(mào)易關(guān)系親密,甚至有經(jīng)貿(mào)合作等安排時(shí),這些障礙并不會(huì)明顯增加貿(mào)易的成本。國界兩邊的兩個(gè)相鄰城市之間的貿(mào)易關(guān)系,可能比同一國家兩個(gè)相距較遠(yuǎn)的城市之間更為親密。從這個(gè)規(guī)律可以得到一些推論。除了加工貿(mào)易以外,絕大部分的產(chǎn)品銷售都應(yīng)該從生產(chǎn)地附近市場(chǎng)開始做起。由于距離對(duì)貿(mào)易的強(qiáng)大影響,產(chǎn)品的銷量會(huì)隨著距離增加而減少。如果一家公司從成立時(shí)就定位于服務(wù)遙遠(yuǎn)地區(qū),那么這家公司的成功概率就比較低。但是話說回來,并不是沒有辦法減少空間距離的影響。在目標(biāo)市場(chǎng)建立分支機(jī)構(gòu)是一個(gè)較好的辦法。設(shè)立機(jī)構(gòu)以后,雖然不能縮短空間距離,但是可以更好地克服一些語言文化上的障礙,也有利于在當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)上進(jìn)行公關(guān),大大降低除了運(yùn)輸以外的其他成本。盡管如此,在遙遠(yuǎn)國度設(shè)立分支機(jī)構(gòu),本身就會(huì)大幅度增加總公司的運(yùn)營成本。國際投資并不是改變而是強(qiáng)化這種貿(mào)易格局通常人們認(rèn)為,投資活動(dòng)對(duì)貿(mào)易會(huì)產(chǎn)生替代效應(yīng),國際貿(mào)易可以被跨國投資所取代。中國市場(chǎng)上的大部分外國產(chǎn)品都是跨國公司在中國本地生產(chǎn)的。這似乎意味著將來國際貿(mào)易的衰落。那么是否貿(mào)易格局會(huì)受到投資的影響而發(fā)生巨大改變呢？無論是李嘉圖說的比較優(yōu)勢(shì)還是現(xiàn)在研究的區(qū)位差異,都不會(huì)因?yàn)橥顿Y活動(dòng)而改變。而投資活動(dòng)的本意就是盡可能地利用原有的比較優(yōu)勢(shì)和地理優(yōu)勢(shì)。因此,存在投資的情況下,反而更加擴(kuò)大了優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品的生產(chǎn)數(shù)量,進(jìn)一步強(qiáng)化了原有的深受地理因素影響的貿(mào)易格局。事實(shí)上,跨國投資并不是新鮮的事物,遠(yuǎn)在資本主義興起的年代,國際投資就伴隨著國際貿(mào)易而發(fā)展起來了。一直以來,貿(mào)易格局總是體現(xiàn)著國際投資的影響。

如何理解外國公司對(duì)中國生產(chǎn)企業(yè)的投資行為呢？他們這么做可能有回避貿(mào)易壁壘的考慮,也有利用中國廉價(jià)勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)的想法,但是最主要的,是為了縮短貿(mào)易路線的長度。即使跨國公司決策者們并不一定透徹了解貿(mào)易區(qū)域化原理,他們卻經(jīng)驗(yàn)性地認(rèn)為這么做是最優(yōu)的抉擇。以此推論,中國企業(yè)想要在遙遠(yuǎn)國家獲得利益,與其貿(mào)易,不如投資。即使有些企業(yè)目前通過貿(mào)易在遙遠(yuǎn)國家獲利,這種貿(mào)易也是相當(dāng)不穩(wěn)定、不安全的。在遙遠(yuǎn)國家投資可能面臨高額成本和巨大風(fēng)險(xiǎn),看起來不符合比較優(yōu)勢(shì)原理,但考慮到貿(mào)易區(qū)域化規(guī)律,在市場(chǎng)附近生產(chǎn),近距離貿(mào)易,仍比遠(yuǎn)距離貿(mào)易更為可靠。中國企業(yè)要對(duì)遙遠(yuǎn)地區(qū)進(jìn)行市場(chǎng)開拓,必須積極地、全方位地融入當(dāng)?shù)馗浇膮^(qū)域經(jīng)濟(jì)體系。

摘要:2000年以來，尤其在坎昆會(huì)議失敗后，區(qū)域貿(mào)易自由化在全球迅速發(fā)展進(jìn)步。對(duì)區(qū)域貿(mào)易自由化在全球的情況下進(jìn)行觀看，發(fā)現(xiàn)了區(qū)域貿(mào)易自由化在世貿(mào)組織制度下能夠飛快進(jìn)步發(fā)展的各種因素。在解讀國際貿(mào)易有著巨大影響的前提下，列出了中國對(duì)區(qū)域貿(mào)易自由化所采取的措施。在全球化的大情況下，區(qū)域主義迅速崛起，成為世界各地所聚焦之地。

關(guān)鍵詞:區(qū)域貿(mào)易;貿(mào)易安排;應(yīng)對(duì)對(duì)策

區(qū)域貿(mào)易自由化的理論內(nèi)容的發(fā)展與其實(shí)際情況息息相關(guān)，尤其與貿(mào)易自由化制度及其實(shí)施與成員國的利益更是分不開。產(chǎn)生的利益有按照比較利益原則產(chǎn)生的各方面變化，包括生產(chǎn)和效率及經(jīng)濟(jì)方面的增長等。貿(mào)易自由化理論集中于研究國際貿(mào)易變化所帶來的福利效應(yīng)，探討貿(mào)易所帶來的經(jīng)濟(jì)后果。

一、區(qū)域貿(mào)易自由化發(fā)展的趨勢(shì)

(一)以美國為首的雙邊自由貿(mào)易協(xié)定

早在20世紀(jì)八十年代，美國就和以色列和加拿大達(dá)成雙邊自由貿(mào)易協(xié)定，后來墨西哥參加后改為北美自由貿(mào)易區(qū)。2005年以前建立一個(gè)從阿拉斯加到火地島、除古巴以外所有美洲國家都參加的自由貿(mào)易區(qū)的“布什倡議”。“布什倡議”受到拉美國家大部分地區(qū)的贊同。美國加快了與中南美洲等地區(qū)的合作，希望能夠與這些地區(qū)成為一個(gè)整體的美洲自由貿(mào)易區(qū)。除了這些，美國還在積極主動(dòng)加入亞太地區(qū)的關(guān)于雙邊自由貿(mào)易的協(xié)商。美國的這些做法，表明了以美國為首的雙邊自由貿(mào)易協(xié)定在全球已經(jīng)初步完成。

我國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展概況

（一）總量不夠

我國的服務(wù)貿(mào)易從上世紀(jì)80年代開始快速發(fā)展，從1982年的服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總額44億美元到2008年的3044.5億元，增長了幾十倍，而且中國服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總額占世界的比重也由0.6%增長到2008年的4.2%。但總的來說，盡管增長的倍數(shù)很多，由于基數(shù)太小，與其他國家相比，總量還是不夠。2008年我國服務(wù)貿(mào)易出口額占世界服務(wù)貿(mào)易出口額的3.7%，遠(yuǎn)落后于排名第一、占世界出口額的14%的美國；服務(wù)貿(mào)易進(jìn)口額占世界服務(wù)貿(mào)易進(jìn)口額的4.4%，落后于排名第一的美國的10.5%。不僅如此，我國服務(wù)貿(mào)易還呈現(xiàn)出連年逆差且逆差逐漸擴(kuò)大的趨勢(shì)。

（二）結(jié)構(gòu)失衡

我國的服務(wù)貿(mào)易中，傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易占主導(dǎo)地位，新興服務(wù)貿(mào)易的比重較小。長期以來，旅游和運(yùn)輸占據(jù)了我國服務(wù)貿(mào)易的大半壁江山。直到2008年，我國運(yùn)輸和旅游這兩個(gè)傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易行業(yè)進(jìn)出口額為1657.5億美元，仍占服務(wù)貿(mào)易總額的54.4%。而金融、保險(xiǎn)、計(jì)算機(jī)信息服務(wù)等知識(shí)密集型、技術(shù)密集型服務(wù)產(chǎn)業(yè),近年來增速較快，但比重仍然很低。

（三）管理落后

內(nèi)容摘要：我國的服務(wù)貿(mào)易從上世紀(jì)80年代開始快速發(fā)展，貿(mào)易額和占世界貿(mào)易額的比重逐年增長，服務(wù)貿(mào)易的范圍在逐漸擴(kuò)大，結(jié)構(gòu)日趨合理。但目前仍存在較多問題。大力發(fā)展我國服務(wù)業(yè)與服務(wù)貿(mào)易是當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要命題。目前迅猛發(fā)展的區(qū)域貿(mào)易合作為發(fā)展我國服務(wù)貿(mào)易提供了一條重要可行的渠道。

關(guān)鍵詞：服務(wù)貿(mào)易區(qū)域貿(mào)易合作

我國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展概況

（一）總量不夠

我國的服務(wù)貿(mào)易從上世紀(jì)80年代開始快速發(fā)展，從1982年的服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總額44億美元到2008年的3044.5億元，增長了幾十倍，而且中國服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總額占世界的比重也由0.6%增長到2008年的4.2%。但總的來說，盡管增長的倍數(shù)很多，由于基數(shù)太小，與其他國家相比，總量還是不夠。2008年我國服務(wù)貿(mào)易出口額占世界服務(wù)貿(mào)易出口額的3.7%，遠(yuǎn)落后于排名第一、占世界出口額的14%的美國；服務(wù)貿(mào)易進(jìn)口額占世界服務(wù)貿(mào)易進(jìn)口額的4.4%，落后于排名第一的美國的10.5%。不僅如此，我國服務(wù)貿(mào)易還呈現(xiàn)出連年逆差且逆差逐漸擴(kuò)大的趨勢(shì)。

（二）結(jié)構(gòu)失衡

摘要：區(qū)域貿(mào)易一體化如此迅速在全球范圍內(nèi)開展主要是基于兩方面的原因：對(duì)經(jīng)濟(jì)利益的追求和對(duì)政治外交安全的審視，各國積極參與區(qū)域貿(mào)易安排的談判和締結(jié)均為在國際社會(huì)占有一席之地，或避免成為全球化的犧牲品，或在國際舞臺(tái)占據(jù)領(lǐng)導(dǎo)地位。

關(guān)鍵詞：區(qū)域貿(mào)易經(jīng)濟(jì)利益政治安全

區(qū)域貿(mào)易一體化在烏拉圭回合談判之后發(fā)展的態(tài)勢(shì)眾人始料未及：歐洲借助談判的契機(jī)于1991年12月11日在荷蘭馬斯特里赫特城堡召開會(huì)議，通過了《馬斯特里赫特條約》，實(shí)現(xiàn)政治聯(lián)盟和經(jīng)濟(jì)貨幣聯(lián)盟，建成歐洲聯(lián)盟。之后，北美自由貿(mào)易協(xié)議的開始談判締結(jié)，拉丁美洲重新整合，亞洲地區(qū)APEC和東盟尋求合作，各個(gè)地區(qū)的國家均積極參與到區(qū)域貿(mào)易安排的談判和締結(jié)，世界開始被區(qū)域貿(mào)易安排重新劃分。區(qū)域貿(mào)易協(xié)定最初是作為多邊貿(mào)易體制的例外存在，而現(xiàn)今其發(fā)展的內(nèi)容和趨勢(shì)已不僅僅是例外所能涵蓋，區(qū)域貿(mào)易協(xié)定和最惠國待遇在多邊貿(mào)易法律秩序中的“例外”和“基本原則”的法律定位，越來越變得只具有法律文字和理論上的意義。區(qū)域貿(mào)易一體化在全球范圍內(nèi)如火如荼的開展，并且成為國際社會(huì)合作的一種趨勢(shì)，必然有其深刻誘因。

一、經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)

對(duì)經(jīng)濟(jì)利益的追求是區(qū)域貿(mào)易安排日益受寵的直接原因，各國均在尋求單位經(jīng)濟(jì)成本所能帶來經(jīng)濟(jì)利益的最大化。建立區(qū)域貿(mào)易集團(tuán)最大的優(yōu)勢(shì)就是關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘的降低乃至取消，這給區(qū)域內(nèi)各成員帶來了寬松的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件、充裕的外來投資以及便捷的貨物和資源的流通，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)貿(mào)易的明顯成長。以北美自由貿(mào)易區(qū)為例，北美自由貿(mào)易協(xié)定正式實(shí)施以來，區(qū)域內(nèi)貿(mào)易值占全球貿(mào)易總值比重由1993年的28%升至1999年的32.8%。其中，美國對(duì)加拿大出口增加56%；美國對(duì)墨西哥出口增加89.4%；1998年美國自加拿大和墨西哥進(jìn)口分別較1993年增加了55.8%和137.1%。

對(duì)發(fā)展中國家而言，與發(fā)達(dá)國家之間簽訂區(qū)域貿(mào)易安排具有更多的現(xiàn)實(shí)意義。發(fā)達(dá)國家先進(jìn)的生產(chǎn)、管理技術(shù)帶動(dòng)了發(fā)展中國家資源利用率提高；來自發(fā)達(dá)國家的投資緩解了當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)壓力，在區(qū)域貿(mào)易協(xié)定中的弱小成員也更易于獲得來自發(fā)達(dá)成員的直接投資，低勞動(dòng)力成本的弱小國家尤為如此，如北美自由貿(mào)易區(qū)的墨西哥就是一個(gè)典型的例子；

摘要：現(xiàn)階段，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化不斷發(fā)展，就此，本文從區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的實(shí)質(zhì)和表現(xiàn)入手，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化促進(jìn)了國際貿(mào)易的發(fā)展、增強(qiáng)了區(qū)域內(nèi)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、推動(dòng)了區(qū)域內(nèi)技術(shù)合作、提升貿(mào)易自由化以及提高了區(qū)域企業(yè)的地位的積極影響和阻礙發(fā)展中國家發(fā)展與形成貿(mào)易壟斷的消極影響進(jìn)行分析闡述。

關(guān)鍵詞：區(qū)域經(jīng)濟(jì)；經(jīng)濟(jì)一體化；國際貿(mào)易

隨著世界經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，資本的快速流通，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化逐步成型，現(xiàn)階段，世界上多數(shù)國家建立起較大的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化集團(tuán)，特別是一些發(fā)達(dá)國家，其區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化已經(jīng)成熟，對(duì)當(dāng)前國際貿(mào)易具有重大影響。

一、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的實(shí)質(zhì)

區(qū)域一體化主要是將不同區(qū)域之間的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)集中起來，建立一個(gè)相對(duì)統(tǒng)一的市場(chǎng)，將這個(gè)市場(chǎng)作為區(qū)域的經(jīng)濟(jì)主體，在此市場(chǎng)之中形成一體化發(fā)展，各個(gè)國家的產(chǎn)品，勞動(dòng)等要素可以進(jìn)行區(qū)域內(nèi)的交流溝通，運(yùn)用統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)則，對(duì)區(qū)域內(nèi)的各種生產(chǎn)要素進(jìn)行規(guī)范管理，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)資源的最大化使用。

二、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的表現(xiàn)

遵循WTO規(guī)則“貿(mào)易全球化”的原則，WTO保險(xiǎn)貿(mào)易體系，為實(shí)現(xiàn)保險(xiǎn)領(lǐng)域的完全自由化做出了重要的制度安排。然而，WTO成立后，保險(xiǎn)多邊貿(mào)易體系的進(jìn)一步談判進(jìn)展緩慢?！翱怖?huì)議”失敗后、“七月套案”原定于2005年5月完成多哈談判計(jì)劃的擱淺，2005年底的香港會(huì)議又一次將多哈談判計(jì)劃延遲到2006年。在此背景下，保險(xiǎn)貿(mào)易領(lǐng)域的區(qū)域化合作近年來卻獲得了迅猛發(fā)展，不僅在數(shù)量上大大增加了(僅在亞洲地區(qū)就有近十個(gè))，而且原有的區(qū)域性經(jīng)濟(jì)組織范圍擴(kuò)大，歐盟、東盟和北美自由貿(mào)易區(qū)等都增加了新成員。

多哈回合保險(xiǎn)貿(mào)易談判的停滯和保險(xiǎn)貿(mào)易區(qū)域合作的盛行形成了鮮明的對(duì)比。我們今天看到保險(xiǎn)貿(mào)易區(qū)域經(jīng)濟(jì)組織的繁榮，總是將其視為更加深入的保險(xiǎn)全球化的先兆。然而，進(jìn)一步分析保險(xiǎn)貿(mào)易區(qū)域合作的效應(yīng)，不難發(fā)現(xiàn)，區(qū)域化已經(jīng)構(gòu)成了WTO保險(xiǎn)多邊貿(mào)易體系進(jìn)一步發(fā)展與完善的威脅。

一、WTO保險(xiǎn)貿(mào)易體系對(duì)保險(xiǎn)貿(mào)易區(qū)域化的制度安排

區(qū)域化是指地理位置相鄰近的國家之間，為了促進(jìn)資本、技術(shù)、勞力、信息、服務(wù)和商品在一定區(qū)域內(nèi)自由和有效配置而建立的國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)集團(tuán)。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)內(nèi)部實(shí)行的是比最惠國還要優(yōu)惠的“特惠制”。“服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定”(GATS)第5條參照“關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定”(GATT)第24條，對(duì)保險(xiǎn)領(lǐng)域的區(qū)域化問題做出了規(guī)定。

首先，GATS允許各成員方參加或者達(dá)成旨在實(shí)現(xiàn)“參加方之間的服務(wù)貿(mào)易自由化”的協(xié)定。為了防止上述權(quán)利被濫用，GATS在第5條第l款和第4款規(guī)定了區(qū)域一體化協(xié)議(EIA)必須滿足的條件和規(guī)定了實(shí)行經(jīng)濟(jì)一體化的三個(gè)條件：(1)此類協(xié)定必須涵蓋眾多服務(wù)部門，即該協(xié)議在所涉部門數(shù)量、交易量和服務(wù)提供方面具有“實(shí)質(zhì)性的部門范圍”，為滿足此條件，協(xié)定不應(yīng)規(guī)定預(yù)先排除任何服務(wù)提供方式。(2)要求在協(xié)議生效時(shí)或在一合理時(shí)限的基礎(chǔ)上，對(duì)于協(xié)定所涵蓋的部門，通過取消現(xiàn)有歧視性措施，或禁止新的或更多的歧視性措施實(shí)現(xiàn)參加方之間的國民待遇。(3)與訂立該協(xié)定之前的適用水平相比，對(duì)于該協(xié)定以外的任何成員，不得提高相應(yīng)服務(wù)部門或分部門內(nèi)的服務(wù)貿(mào)易壁壘的總體水平。

其次，GATS制定了EIA的審查機(jī)制。由服務(wù)貿(mào)易理事會(huì)和區(qū)域貿(mào)易協(xié)定委員會(huì)擔(dān)任審查機(jī)構(gòu)，審查試圖組成加入或修改互惠協(xié)定的國家提供的有關(guān)信息，以確定協(xié)定是否與多邊規(guī)則一致。第5條第7款規(guī)定，任何協(xié)定參加方的成員應(yīng)迅速將任何此類協(xié)定及其任何擴(kuò)大或重大修改通知服務(wù)貿(mào)易理事會(huì)，它們還應(yīng)使理事會(huì)可獲得其所要求的有關(guān)信息。理事會(huì)可設(shè)立工作組，以審查此類協(xié)定及其擴(kuò)大或修改。并就其與本條規(guī)定的一致性問題向理事會(huì)提出報(bào)告。