近年來，隨著改革開放的不斷深入和市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人民法院日益成為解決社會矛盾的渠道，法院受理的各類案件日益增多，訴訟主體呈多元化趨勢，有的案情復(fù)雜、矛盾容易激化，成為影響社會穩(wěn)定的重要因素。有的當(dāng)事人對人民法院的判決不服，不是按照法律程序進(jìn)行上訴或者申訴，而采取到進(jìn)省、進(jìn)京上訪，有的甚至纏訪不休。這些上訪事件的存在，既增加了上訪當(dāng)事人的經(jīng)濟(jì)、精神負(fù)擔(dān)，也嚴(yán)重影響了國家機(jī)關(guān)正常的工作秩序，既有損法院的形象，也影響黨和政府的形象，更損害了司法權(quán)威。

一、涉法上訪的特點

廣義上的涉法上訪，包括涉及到法院、檢察院、公安等部門與法律相關(guān)的各類上訪，狹義的僅指涉及到法院的上訪。本文從狹義的角度進(jìn)行討論。當(dāng)前涉法上訪呈現(xiàn)出一些特點，主要表現(xiàn)在：

⒈涉法上訪的數(shù)量不斷上升。在各類上訪案件中，涉及到與人民法院各類裁判有關(guān)的上訪居高不下，有的甚至達(dá)到30%。其中不少當(dāng)事人越級上訪，有的一上訪就到北京，以期問題迅速解決。有的反復(fù)上訪、重復(fù)上訪，有的到多個機(jī)關(guān)、部門上訪，有的互相結(jié)合形成上訪團(tuán)體，息訴難度大。

⒉上訪的對性明顯增強。法院所面臨的社會矛盾總體來說屬于人民內(nèi)部矛盾，但它的對抗性色彩卻越來越明顯。有的當(dāng)事人在上訪中采取鬧事的方式以期引起注意，如長期糾纏、沖擊機(jī)關(guān)、阻礙交通等，有的打橫幅、豎標(biāo)語、呼口號，有的身穿“冤”字白衣在機(jī)關(guān)門口喊冤糾纏，攔截領(lǐng)導(dǎo)車輛;有的直接采用暴力手段，如爆炸、投毒、毀容、自殺或他殺。

⒊群體性涉法上訪增多。一些案件由于涉及的不是個別人的利益而帶有明顯的群體性。如破產(chǎn)企業(yè)職工安置問題、農(nóng)村集體訴訟問題、國有資產(chǎn)流失問題。群體性事件往往具有較大的社會破壞性，影響生產(chǎn)生活秩序、法院乃至行政機(jī)關(guān)的工作秩序，有的還會采取一些過激的行為，有的還聘請律師、尋求媒體支持，把經(jīng)濟(jì)問題政治化。

涉法上訪，這里不僅指當(dāng)事人為解決某些觸及法律方面的實質(zhì)性問題而向國家機(jī)關(guān)部門所作的上訪行為，亦指當(dāng)事人為解決問題向國家機(jī)關(guān)進(jìn)行上訪，其程序本身具有的法律性，是廣義上的涉法上訪。

近年來，涉法上訪案件明顯增多，越級上訪、集體上訪、異常上訪突出，對抗性強。涉法上訪，如果處理不好，既影響國家機(jī)關(guān)部門的正常工作秩序，也影響人們的正常生產(chǎn)、生活秩序，影響社會的穩(wěn)定，影響黨群干群關(guān)系，乃至影響黨的執(zhí)政地位。因此，涉法上訪問題是各級國家黨政機(jī)關(guān)和政法部門必須正視和解決的重要問題。各級國家黨政機(jī)關(guān)和政法部門必須妥善處理涉法上訪案件，認(rèn)真分析涉法上訪成因，建立涉法上訪常規(guī)性工作機(jī)制，努力從源頭上減少和遏制涉法上訪案件發(fā)生，全力維護(hù)社會穩(wěn)定。

一、涉法上訪的成因

涉法上訪的形成原因多種多樣。透視近年來所發(fā)生的涉法上訪案件，筆者發(fā)現(xiàn)引發(fā)涉法上訪案件的主要原因有以下幾個方面：

（一）地方政府部門出臺的政策與現(xiàn)行的法律、法規(guī)相抵觸。

隨著改革的不斷深入，為保證國家各項事業(yè)得到健康、持續(xù)、快速發(fā)展，人民的生活更加富足、殷實，國家在政治、經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域的政策不斷調(diào)整和出臺。為使國家各項政策在基層得到更為有效的貫徹落實，地方各級政府部門也相繼出臺了一系列與之相配套的操作性強的實施細(xì)則。勿庸置疑，這些細(xì)則的制定，為國家政策在基層的落實起到了積極的推動作用。但其中也不乏有些沒有從實際出發(fā)，甚至與國家法律法規(guī)相抵觸，成為引發(fā)涉法上訪的重要因素之一。如1996年，在貫徹中央關(guān)于在農(nóng)村實行土地承包“大穩(wěn)定，小調(diào)整”的政策時，某基層政府出臺了一個文件，其中規(guī)定出嫁女須在規(guī)定的期限內(nèi)將戶口遷到男方，不得在原藉分有土地。在當(dāng)年當(dāng)?shù)赜纱艘l(fā)的上訪案件占上訪案件總量的30%。

各位領(lǐng)導(dǎo)：÷

首先，歡迎各位領(lǐng)導(dǎo)光臨某地檢查指導(dǎo)我0處理涉法上訪問題的工作情況。市委政法委、市處理涉法涉訴問題領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室以及各位領(lǐng)導(dǎo)一年來對我0的工作給予了大力的支持和幫助，在此，表示衷心的感謝。下面，就我0一年來處理涉法上訪問題的工作情況匯報如下：

今年以來，尤其是全市集中處理涉法上訪案件以來，某地按照市委政法委和市委集中處理涉法涉訴問題領(lǐng)導(dǎo)小組的工作部署，以解決問題，平息矛盾為重心，采取領(lǐng)導(dǎo)包案、全天候接待、重點調(diào)查督辦、各部門聯(lián)合作戰(zhàn)等各項措施，超常工作，全力處理涉法上訪案件，取得了較好的成效。截至目前為止，全0政法系統(tǒng)排查出的×起案件現(xiàn)已完結(jié)×起，并對29名干警追究了相應(yīng)的責(zé)任。具體工作如下：

一、提高認(rèn)識，進(jìn)一步增強集中處理涉法上訪案件的責(zé)任感和使命感

可以說，涉法上訪問題的發(fā)生，原因是多方面的，錯綜復(fù)雜，既有干警的因素，又有當(dāng)事人的因素，同時還有歷史形成，處理起來，難度較大。近年來，我0政法各部門通過經(jīng)常性的信訪接待和專項治理，卓有成效的解決了一大批沉積多年的涉法上訪老戶的問題，為群眾辦了大量的好事、實事，有力的維護(hù)了群眾的合法權(quán)益，控制、化解和消除了大量不穩(wěn)定因素。今年集中處理涉法上訪問題岳?，?又在原來工作的基礎(chǔ)上，將此項工作列為當(dāng)前政法工作的重中之重，0委、0政府、政法委及政法各部門采取上下齊動、全員參戰(zhàn)，把集中處理好涉法上訪問題作為實踐“三個代表”具體體現(xiàn)、發(fā)展和穩(wěn)定大局的迫切需要和檢驗全0政法隊伍素質(zhì)、辦案質(zhì)量高度去工作。由于上下認(rèn)識一致，措施得當(dāng)，一大批老大難案件得到妥善解決。如某某因執(zhí)行回轉(zhuǎn)房屋的問題多次去省市上訪，由于其情緒激烈，只要房子，因此法院多次工作仍無進(jìn)展。集中處理設(shè)法案件開始后，0法院將此案列為一號案件，進(jìn)行攻堅克難，0委書記又親包此案。經(jīng)過多次工作，使某某態(tài)度有所回轉(zhuǎn)。同時0法院又采取超常規(guī)措施，終于使被執(zhí)行單位高價將執(zhí)行標(biāo)的物買回，交付某某使用，最終使該人滿意，停訴息訪。9月份，我們又聘請0人大、政協(xié)等有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)參加，重點復(fù)查了日常掌握的×起曾經(jīng)來訪過案件卷宗并抽查了公檢法近200件卷宗，對發(fā)現(xiàn)的問題及時提出改進(jìn)意見并督促落實，鞏固了成果，同時又有效的增強了政法干警公正執(zhí)法、維護(hù)社會穩(wěn)定的意識，進(jìn)最大努力減少新的涉法上訪問題發(fā)生。

二、強化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，層層落實處理涉法上訪案件的各項措施

在今年開展的集中處理涉法上訪問題專項活動中，固始縣檢察院在上級院、縣委政法委的重視和有關(guān)部門的配合下，經(jīng)過艱苦細(xì)致的工作，妥善處理了一起歷時8年纏訴不止的涉法上訪案，為上訪人馬俊康、李洪芳解決了“低?！眴栴}，被害人利益補償問題已通過民事訴訟方式正在解決。上訪人表示對案件的處理很滿意，不再做無謂的纏訪。該案雖然得到妥善處理，但作為長期得不到解決的“老大難案件”，其形成的原因值得分析，里面涉及的司法處理程序、各級各部門的處置辦法和對弱勢群體的保護(hù)等問題，都不得不引起深思。

一、案件的具體情況

1988年11月15日晚9時許，固始縣城關(guān)女馬文華在縣蓼城影院看電影時，被犯罪分子用磚頭猛擊頭部，致昏迷后，拖至該影院電機(jī)房下強奸，后經(jīng)搶救無效死亡。經(jīng)公安機(jī)關(guān)偵查，確定城關(guān)青年張建軍為犯罪嫌疑人。該移送起訴后，經(jīng)幾級院多次審查，最終因證據(jù)不足，信陽市檢察院對張建軍取保候?qū)?，至今沒有結(jié)論。

1997年以來，馬文華的父母馬俊康、李洪芳多次到有關(guān)部門上訪，要求公安機(jī)關(guān)破案，嚴(yán)懲兇手，并提起附帶民事訴訟。曾先后到全國人大法制工作委員會、高檢院、省檢察院、省公安廳、市檢察院、市法院及縣公、檢、法部門申訴，全國人大法制工作委員會也曾批示復(fù)查，但都未能給被害人家屬一個滿意的答復(fù)。

二、馬俊康、李洪芳涉法上訪案的形成原因

1、被害人馬文華案件未能得到及時有效的處理，是該涉法上訪案形成的客觀原因。案發(fā)后，縣公安局曾及時偵查，認(rèn)定張建軍為犯罪嫌疑人，但在審查起訴及庭審階段，因證據(jù)問題，案件被信陽市中級人民法院退回補充偵查后,張建軍被取保候?qū)徶两瘛?/p>

當(dāng)前，隨著法制的健全，社會的進(jìn)步，群眾意識的增強，社會矛盾不斷顯現(xiàn)，使信訪工作成為化解各類矛盾的一個重要渠道。同時，涉法上訪案件也成為困擾政法機(jī)關(guān)工作的一個難題。所謂涉法上訪，我們認(rèn)為，主要是指已經(jīng)或應(yīng)當(dāng)被執(zhí)法機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)受理，或者是已經(jīng)進(jìn)入訴訟程序的案件中，有利害關(guān)系的當(dāng)事人對于執(zhí)法機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)的作為與不作為所提出的申訴和控告未能如愿，轉(zhuǎn)而向上級機(jī)關(guān)投訴，或者尋求法律程序之外的請愿活動。從涉法上訪案件來看，反映的問題主要涉及司法裁判的效率與公平，社會糾紛與矛盾的解決機(jī)制問題，其中法院和公安是當(dāng)前各種社會矛盾與糾紛的聚焦點，當(dāng)然也是解決涉法上訪問題的重中之重。

僅就某縣涉法信訪案件摸排情況看，共摸排出涉法信訪案件41件。其甲單位為23件，占總數(shù)的的％56；乙單位13件法院13件，占總數(shù)的31.7％；丙單位5件，占總數(shù)的12.9％。截至4月底，已處理完結(jié)達(dá)到停訴息訪或達(dá)到停訴息訪近日結(jié)案的涉法信訪案件為25件，占摸排出總數(shù)的63.4％。經(jīng)過實際工作，感到：解決涉法上訪問題，不但要使政法工作取得人民群眾的理解與支持，而且要得到各級政府及其職能部門的尊重與支持。比如，搞城市改造，因此出現(xiàn)一些因行政行為引發(fā)的訴訟或遺留，如單純通過法律途徑解決就會力不從心。一旦問題激化，就會引發(fā)不良后果，造成不良影響。同時，喪失了解決問題的最佳時機(jī)。使簡單的事情復(fù)雜化，也從客觀上增加了政法部門的工作量，增加了解決問題的難度。

因此，筆者提出以下建議與對策：

1、以社會治安綜合治理的思路和架構(gòu)來解決社會矛盾與糾紛

文化多元化和社會多元化要求社會矛盾與糾紛解決手段的多樣化，治理涉法上訪也需要綜合運用多種手段，黨的十六大報告中提出要“正確運用經(jīng)濟(jì)、行政和法律手段，妥善處理人民內(nèi)部矛盾特別是涉及群眾切身利益的矛盾，保持安定團(tuán)結(jié)的局面”。基于此認(rèn)識，我們提出涉法上訪問題綜合治理的思路，時機(jī)成熟時，可以成立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，在具體案件處理上，多部門聯(lián)動、合署辦公、協(xié)調(diào)立場、打破條塊分割，謀求問題的“一纜子”解決。

在省會城市和省轄市可以借鑒各地成立的行政審批辦事大廳的模式，實現(xiàn)“一站式服務(wù)”，建立省直、市直信訪投訴接待大廳(市民投訴中心)，由各單位信訪、控申部門派員聯(lián)合會診、就地辦公。在街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)，可以借鑒上海等地的做法，建立“司法信訪窗口”，實現(xiàn)人民調(diào)解、信訪辦理、矛盾調(diào)處與法律援助“一條龍服務(wù)”，充分發(fā)揮基層組織“定紛止?fàn)帯钡淖饔?，實現(xiàn)司法、信訪功能整合、優(yōu)勢互補的目標(biāo)。并建立信訪工作督查巡視員制度，對信訪工作情況進(jìn)行明察暗訪，及時發(fā)現(xiàn)問題。

近年來，各地群眾進(jìn)京上訪、越級上訪、集體上訪和敏感時期上訪的數(shù)量有所增長。上訪成為當(dāng)前部分群眾要求解決實際問題，落實有關(guān)政策法律的一種重要手段和方式。然而大量越級上訪、群體上訪，不僅增加了上訪群眾的精神和物質(zhì)負(fù)擔(dān)，而且給各級國家機(jī)關(guān)、政府部門增加了巨大的工作壓力，影響了國家機(jī)關(guān)的正常辦公和工作秩序，甚至損害了黨委、政府的社會形象。因此，研究探索新形勢下涉法信訪工作的長效機(jī)制，推動涉法信訪工作盡快走上規(guī)范化、制度化、法制化軌道，成為當(dāng)前乃至今后一個時期的一項重要而緊迫的工作任務(wù)。

一、建立案件質(zhì)量保障機(jī)制，從源頭上防止和減少涉法上訪問題的發(fā)生。質(zhì)量是執(zhí)法辦案的生命和靈魂。案件質(zhì)量不高，不但影響司法機(jī)關(guān)的權(quán)威和形象，而且可能直接侵害涉案群眾的合法權(quán)益，誘發(fā)涉法上訪問題的發(fā)生。從當(dāng)前涉法上訪群眾反映的問題來看，涉法上訪的主要原因有以下幾個方面：一是執(zhí)法機(jī)關(guān)不依法辦案，甚至越權(quán)辦案。前些年，特別是修改后的刑法、刑訴法頒布實施前，一些地方的司法機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)參與辦理了不屬于本級、本部門管轄的案件，如有的公安、司法機(jī)關(guān)插手辦理經(jīng)濟(jì)糾紛案件；二是執(zhí)法人員違反法定程序辦案。如有的單位在沒有立案手續(xù)的情況下辦案，有的辦案過程中法律文書送達(dá)不及時，侵犯了當(dāng)事人的合法權(quán)益。雖然隨著修改后“兩法”的頒布實施，此類現(xiàn)象大幅度減少，但以前一些執(zhí)法部門辦案中遺留下的問題至今難以解決。因此，要從源頭上防止和減少涉法上訪案件的發(fā)生，必須建立行之有效的案件質(zhì)量保障機(jī)制，從實體上和程序上兩方面確保執(zhí)法辦案的質(zhì)量。

二、建立信息收集、交流、反饋機(jī)制，及時掌握涉法上訪動態(tài)。及時掌握涉法上訪群眾的情況，是做好息訪息訴工作的前提。因此，司法機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法部門工作中應(yīng)及時掌握涉法上訪的動態(tài)情況，便于及早采取措施，爭取工作主動。一是建立涉法上訪信息收集機(jī)制。通過定期不定期地排查矛盾、接待來信來訪、其他機(jī)關(guān)和部門分流轉(zhuǎn)交、上級交辦信件等多種渠道，對傾向性、苗頭性、預(yù)警性信息和已發(fā)生的涉法上訪信息進(jìn)行廣泛地收集整理，使有關(guān)部門提前開展工作，做到關(guān)口前移、防患于未然，在處理涉法上訪案件時能夠迅速反應(yīng)、占據(jù)主動。二是建立內(nèi)部信息互通交流機(jī)制。執(zhí)法機(jī)關(guān)的接訪部門應(yīng)及時與本單位其他部門聯(lián)系，在做好保密工作的前提下，相互通報案件辦理情況等有關(guān)信息，尤其對可能引發(fā)當(dāng)事人上訪的信息應(yīng)及時通報和掌握。三是建立外部信息通報機(jī)制。各級、各部門應(yīng)該樹立信訪工作“一盤棋”的思想，積極建立信訪工作大格局，加強信息溝通和工作協(xié)調(diào)。司法機(jī)關(guān)接待的應(yīng)由其他機(jī)關(guān)和部門管轄的來信來訪問題，應(yīng)及時向有關(guān)機(jī)關(guān)和部門移交和反饋，防止出現(xiàn)漏管失控。工作中要注意對本部門辦案中發(fā)現(xiàn)的可能到省進(jìn)京上訪的信息進(jìn)行整理，并將可能上訪的原因、案件目前的辦理情況、主要矛盾和息訴方案等形成書面材料，錄入微機(jī)，建檔造冊，并及時向政法委和信訪部門報告情況，使自己掌握的信息能夠為其他部門的工作提供有效的幫助。

三、建立案件分流調(diào)控機(jī)制，認(rèn)真落實首辦責(zé)任制。人民群眾對國家機(jī)關(guān)的主管范圍可能不甚了解，有時會出現(xiàn)“有病亂投醫(yī)”的問題，這就要求司法機(jī)關(guān)接訪部門以對黨和人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，處理好有關(guān)問題。例如，檢察機(jī)關(guān)是國家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，擔(dān)負(fù)著維護(hù)法律統(tǒng)一正確實施的職責(zé)，許多群眾對本不屬于檢察機(jī)關(guān)主管的案件也到檢察機(jī)關(guān)上訪。因此，建立案件分流調(diào)控機(jī)制，使此類案件能夠得到及時移送、妥善處理顯得越來越有必要和緊迫。一是建立外部案件移交分流機(jī)制。對不屬于本機(jī)關(guān)管轄的案件及時向有關(guān)機(jī)關(guān)和部門進(jìn)行移交和分流，不積案、不壓案，并及時對信訪群眾進(jìn)行反饋，使問題得到及時有效的處理。二是建立內(nèi)部分流調(diào)控制機(jī)制，嚴(yán)格落實“首辦責(zé)任制”。對屬于檢察機(jī)關(guān)管轄的涉法上訪案件，應(yīng)當(dāng)按照“分級負(fù)責(zé)，歸口辦理”的原則，嚴(yán)格實首辦責(zé)任制，形成全院抓信訪的信訪工作大格局。首辦責(zé)任部門對于本部門承辦的控告、申訴案件，應(yīng)當(dāng)及時指定首辦責(zé)任人，按照有關(guān)工作規(guī)定辦理，并按時限將辦理情況反饋控申部門。

四、建立案件多元化調(diào)處機(jī)制，維護(hù)上訪群眾的合法權(quán)益。從全國人大信訪內(nèi)容來看，來信中約34％、來訪中約75％屬涉法問題，涉法問題中的70％左右是不服設(shè)區(qū)的市一級司法機(jī)關(guān)處理結(jié)果的申訴。在當(dāng)前群眾信訪特別是群眾集體上訪反映的問題中，80%以上是有一定道理，或有一定實際困難和問題應(yīng)當(dāng)予以解決；80%以上是可以通過各級黨委、政府的努力，加以解決的；80%以上是基層單位應(yīng)該解決，也是可以解決的問題，其中不少是由于在初信初訪中調(diào)處工作不扎實、不到位，致使矛盾激化，發(fā)生越級上訪。因此，當(dāng)前要切實做好信訪工作，關(guān)鍵是建立案件的多元化調(diào)處機(jī)制，把問題解決在基層，矛盾化解在基層。一是堅持“一把手”接訪制。信訪工作是領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶，“一把手”親自接訪，是司法機(jī)關(guān)密切聯(lián)系人民群眾的一條重要途徑，一把手接訪能夠增強來訪群眾的信任感，盡量減少工作環(huán)節(jié)，更便于協(xié)調(diào)各有關(guān)部門的整體力量，解決群眾反映的問題，提高接訪的效果；同時，一把手接訪便于領(lǐng)導(dǎo)更好地了解全院工作情況，解決工作中存在的各種問題。二是建立點名約訪制。涉法上訪案件具有較強的專業(yè)性和復(fù)雜性，有些案件接訪部門不了解，往往難以有針對性地、全面準(zhǔn)確地給予解答，因此有必要建立點名約訪制度。將司法機(jī)關(guān)辦案人員的照片和簡歷在接訪室公布，上訪人可以點名預(yù)約案件主辦人員接訪，一方面便于接受群眾監(jiān)督，增強辦案人的責(zé)任感，保證案件質(zhì)量；另一方面能夠有針對性地解答上訪人提出的問題，使上訪人心服口服。三是建立巡回下訪制。為了更好地方便群眾上訪，主動接受群眾監(jiān)督，防止因接訪空檔而發(fā)生越級上訪，在信訪部門應(yīng)建立巡回下訪制度。利用趕集、廟會和節(jié)假日等時機(jī)深入街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)巡回接訪，以解決實際問題為著力點，及時化解矛盾，消除不穩(wěn)定因素。四是建立反饋回訪制。對于已經(jīng)處結(jié)和正在處理當(dāng)中的上訪案件，應(yīng)當(dāng)建立反饋回訪制度。對已經(jīng)處結(jié)的案件要定期回訪，防止矛盾反復(fù)、上訪反彈；對正在處理的案件要及時反饋，告知案件進(jìn)展情況，防止矛盾激化，導(dǎo)致越級訪的發(fā)生。五是建立涉法信訪人制度。筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)允許涉法上訪人委托授權(quán)1-2名律師作為信訪人，為其提供法律服務(wù)或援助。一方面律師熟悉法律，可以為上訪人找到合法的解決途徑，減輕上訪人的訟累和國家機(jī)關(guān)的負(fù)擔(dān)；另一方面律師作為上訪人的人，他們對案件的分析容易被上訪人接受，有利于緩解上訪人的敵對情緒，做好上訪人的說服教育工作。公務(wù)員之家版權(quán)所有

五、建立上級指導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，嚴(yán)格落實“四定一包”責(zé)任制。加強對涉法信訪工作的領(lǐng)導(dǎo)，是做好涉法信訪工作的重要一環(huán)?；鶎訂挝辉谔幚砩娣ㄉ显L案件時，時常遇到法律政策把握不準(zhǔn)、息訪息訴工作需要協(xié)調(diào)、不屬于自己主管的案件難以移交等問題，迫切需要上級機(jī)關(guān)給予指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，幫助他們解決實際困難和問題。一方面，指導(dǎo)和敦促基層單位加大信訪工作力度，嚴(yán)格落實“四定一包”責(zé)任制，及時調(diào)處涉法上訪案件，把問題解決在基層，把矛盾化解在基層；另一方面，積極與當(dāng)?shù)攸h委、政府協(xié)調(diào)，使本不屬于本部門主管或者涉及其他部門的案件，能夠得到及時地分流和處理。

關(guān)于處理涉法上訪案件的思考

當(dāng)前，隨著法制的健全，社會的進(jìn)步，群眾意識的增強，社會矛盾不斷顯現(xiàn)，使信訪工作成為化解各類矛盾的一個重要渠道。同時，涉法上訪案件也成為困擾政法機(jī)關(guān)工作的一個難題。所謂涉法上訪，我們認(rèn)為，主要是指已經(jīng)或應(yīng)當(dāng)被執(zhí)法機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)受理，或者是已經(jīng)進(jìn)入訴訟程序的案件中，有利害關(guān)系的當(dāng)事人對于執(zhí)法機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)的作為與不作為所提出的申訴和控告未能如愿，轉(zhuǎn)而向上級機(jī)關(guān)投訴，或者尋求法律程序之外的請愿活動。從涉法上訪案件來看，反映的問題主要涉及司法裁判的效率與公平，社會糾紛與矛盾的解決機(jī)制問題，其中法院和公安是當(dāng)前各種社會矛盾與糾紛的聚焦點，當(dāng)然也是解決涉法上訪問題的重中之重。

僅就某縣涉法信訪案件摸排情況看，共摸排出涉法信訪案件41件。其甲單位為23件，占總數(shù)的的％56；乙單位13件法院13件，占總數(shù)的31.7％；丙單位5件，占總數(shù)的12.9％。截至4月底，已處理完結(jié)達(dá)到停訴息訪或達(dá)到停訴息訪近日結(jié)案的涉法信訪案件為25件，占摸排出總數(shù)的63.4％。經(jīng)過實際工作，感到：解決涉法上訪問題，不但要使政法工作取得人民群眾的理解與支持，而且要得到各級政府及其職能部門的尊重與支持。比如，搞城市改造，因此出現(xiàn)一些因行政行為引發(fā)的訴訟或遺留，如單純通過法律途徑解決就會力不從心。一旦問題激化，就會引發(fā)不良后果，造成不良影響。同時，喪失了解決問題的最佳時機(jī)。使簡單的事情復(fù)雜化，也從客觀上增加了政法部門的工作量，增加了解決問題的難度。

因此，筆者提出以下建議與對策：

1、以社會治安綜合治理的思路和架構(gòu)來解決社會矛盾與糾紛

文化多元化和社會多元化要求社會矛盾與糾紛解決手段的多樣化，治理涉法上訪也需要綜合運用多種手段，黨的十六大報告中提出要“正確運用經(jīng)濟(jì)、行政和法律手段，妥善處理人民內(nèi)部矛盾特別是涉及群眾切身利益的矛盾，保持安定團(tuán)結(jié)的局面”?；诖苏J(rèn)識，我們提出涉法上訪問題綜合治理的思路，時機(jī)成熟時，可以成立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，在具體案件處理上，多部門聯(lián)動、合署辦公、協(xié)調(diào)立場、打破條塊分割，謀求問題的“一纜子”解決。

近年來，隨著改革開放和西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施，國家法制的進(jìn)一步完善和執(zhí)法力度的不斷加大，社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序的逐步建立和各種利益格局的進(jìn)一步調(diào)整，涉法上訪問題越來越突出，如果處理不當(dāng)，將會導(dǎo)致集體上訪、聚眾上訪、纏訪，嚴(yán)重的妨礙工作秩序和正常的社會秩序，成為影響社會穩(wěn)定的又一不安定因素，損害了黨和政府的形象。

因此，分析研究涉法上訪問題的原因，深化認(rèn)識，總結(jié)經(jīng)驗，探尋對策，建立和完善處理涉法上訪問題的經(jīng)常性工作機(jī)制，使之走上規(guī)范化、法制化的軌道勢在必行。

一、涉法上訪問題及成因

作為社會各種矛盾綜合反映的涉法上訪問題，究其原因是多方面的，我們必須認(rèn)真的分析，才能對癥下藥，處理好涉法上訪問題。

（一）法律宣傳存在盲區(qū)，公民法律素質(zhì)不高。

首先是在法律宣傳上，存在重城市輕農(nóng)村，重機(jī)關(guān)公務(wù)員，輕農(nóng)村農(nóng)民的問題。特別是一些邊遠(yuǎn)貧困山區(qū)，對一些涉及自已切身利益的相關(guān)法律法規(guī)根本不知不曉，導(dǎo)致一些群眾自己的合法利益受到侵害時，不懂使用法律武器來保護(hù)自己，而是用一些自己認(rèn)為“合理”的方法以暴治暴；其次是公民的文化素質(zhì)不高，用法、知法、守法的意識淡化，以致一些案件有理也上訴上訪，無理也上訴上訪，甚至纏訪、鬧訪、聚從上訪，認(rèn)為一鬧得兇，就越能引起上級的重視，并不知道法律的具體規(guī)定，依法行使自己的權(quán)力。

各位領(lǐng)導(dǎo)：÷

首先，歡迎各位領(lǐng)導(dǎo)光臨某地檢查指導(dǎo)我0處理涉法上訪問題的工作情況。市委政法委、市處理涉法涉訴問題領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室以及各位領(lǐng)導(dǎo)一年來對我0的工作給予了大力的支持和幫助，在此，表示衷心的感謝。下面，就我0一年來處理涉法上訪問題的工作情況匯報如下：

今年以來，尤其是全市集中處理涉法上訪案件以來，某地按照市委政法委和市委集中處理涉法涉訴問題領(lǐng)導(dǎo)小組的工作部署，以解決問題，平息矛盾為重心，采取領(lǐng)導(dǎo)包案、全天候接待、重點調(diào)查督辦、各部門聯(lián)合作戰(zhàn)等各項措施，超常工作，全力處理涉法上訪案件，取得了較好的成效。截至目前為止，全0政法系統(tǒng)排查出的×起案件現(xiàn)已完結(jié)×起，并對29名干警追究了相應(yīng)的責(zé)任。具體工作如下：

一、提高認(rèn)識，進(jìn)一步增強集中處理涉法上訪案件的責(zé)任感和使命感

可以說，涉法上訪問題的發(fā)生，原因是多方面的，錯綜復(fù)雜，既有干警的因素，又有當(dāng)事人的因素，同時還有歷史形成，處理起來，難度較大。近年來，我0政法各部門通過經(jīng)常性的信訪接待和專項治理，卓有成效的解決了一大批沉積多年的涉法上訪老戶的問題，為群眾辦了大量的好事、實事，有力的維護(hù)了群眾的合法權(quán)益，控制、化解和消除了大量不穩(wěn)定因素。今年集中處理涉法上訪問題岳?，?又在原來工作的基礎(chǔ)上，將此項工作列為當(dāng)前政法工作的重中之重，0委、0政府、政法委及政法各部門采取上下齊動、全員參戰(zhàn)，把集中處理好涉法上訪問題作為實踐“三個代表”具體體現(xiàn)、發(fā)展和穩(wěn)定大局的迫切需要和檢驗全0政法隊伍素質(zhì)、辦案質(zhì)量高度去工作。由于上下認(rèn)識一致，措施得當(dāng)，一大批老大難案件得到妥善解決。如某某因執(zhí)行回轉(zhuǎn)房屋的問題多次去省市上訪，由于其情緒激烈，只要房子，因此法院多次工作仍無進(jìn)展。集中處理設(shè)法案件開始后，0法院將此案列為一號案件，進(jìn)行攻堅克難，0委書記又親包此案。經(jīng)過多次工作，使某某態(tài)度有所回轉(zhuǎn)。同時0法院又采取超常規(guī)措施，終于使被執(zhí)行單位高價將執(zhí)行標(biāo)的物買回，交付某某使用，最終使該人滿意，停訴息訪。9月份，我們又聘請0人大、政協(xié)等有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)參加，重點復(fù)查了日常掌握的×起曾經(jīng)來訪過案件卷宗并抽查了公檢法近200件卷宗，對發(fā)現(xiàn)的問題及時提出改進(jìn)意見并督促落實，鞏固了成果，同時又有效的增強了政法干警公正執(zhí)法、維護(hù)社會穩(wěn)定的意識，進(jìn)最大努力減少新的涉法上訪問題發(fā)生。

二、強化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，層層落實處理涉法上訪案件的各項措施

關(guān)于處理涉法上訪案件的思考

當(dāng)前，隨著法制的健全，社會的進(jìn)步，群眾意識的增強，社會矛盾不斷顯現(xiàn)，使信訪工作成為化解各類矛盾的一個重要渠道。同時，涉法上訪案件也成為困擾政法機(jī)關(guān)工作的一個難題。所謂涉法上訪，我們認(rèn)為，主要是指已經(jīng)或應(yīng)當(dāng)被執(zhí)法機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)受理，或者是已經(jīng)進(jìn)入訴訟程序的案件中，有利害關(guān)系的當(dāng)事人對于執(zhí)法機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)的作為與不作為所提出的申訴和控告未能如愿，轉(zhuǎn)而向上級機(jī)關(guān)投訴，或者尋求法律程序之外的請愿活動。從涉法上訪案件來看，反映的問題主要涉及司法裁判的效率與公平，社會糾紛與矛盾的解決機(jī)制問題，其中法院和公安是當(dāng)前各種社會矛盾與糾紛的聚焦點，當(dāng)然也是解決涉法上訪問題的重中之重。

僅就某縣涉法信訪案件摸排情況看，共摸排出涉法信訪案件41件。其甲單位為23件，占總數(shù)的的％56；乙單位13件法院13件，占總數(shù)的31.7％；丙單位5件，占總數(shù)的12.9％。截至4月底，已處理完結(jié)達(dá)到停訴息訪或達(dá)到停訴息訪近日結(jié)案的涉法信訪案件為25件，占摸排出總數(shù)的63.4％。經(jīng)過實際工作，感到：解決涉法上訪問題，不但要使政法工作取得人民群眾的理解與支持，而且要得到各級政府及其職能部門的尊重與支持。比如，搞城市改造，因此出現(xiàn)一些因行政行為引發(fā)的訴訟或遺留，如單純通過法律途徑解決就會力不從心。一旦問題激化，就會引發(fā)不良后果，造成不良影響。同時，喪失了解決問題的最佳時機(jī)。使簡單的事情復(fù)雜化，也從客觀上增加了政法部門的工作量，增加了解決問題的難度。

因此，筆者提出以下建議與對策：

1、以社會治安綜合治理的思路和架構(gòu)來解決社會矛盾與糾紛

文化多元化和社會多元化要求社會矛盾與糾紛解決手段的多樣化，治理涉法上訪也需要綜合運用多種手段，黨的十六大報告中提出要“正確運用經(jīng)濟(jì)、行政和法律手段，妥善處理人民內(nèi)部矛盾特別是涉及群眾切身利益的矛盾，保持安定團(tuán)結(jié)的局面”。基于此認(rèn)識，我們提出涉法上訪問題綜合治理的思路，時機(jī)成熟時，可以成立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，在具體案件處理上，多部門聯(lián)動、合署辦公、協(xié)調(diào)立場、打破條塊分割，謀求問題的“一纜子”解決。