為進(jìn)一步改善社區(qū)環(huán)境，提升城區(qū)品位，順利完成國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建工作，經(jīng)區(qū)政府協(xié)調(diào)，于2012年開始將原屬街道（社區(qū)）負(fù)責(zé)的社區(qū)綠化工作統(tǒng)一移交區(qū)園林公司，我公司于今年4月正式啟動社區(qū)交接工作，經(jīng)過半年多時(shí)間工作實(shí)踐，形成如下調(diào)研報(bào)告：

一、社區(qū)綠化概況：

此次移交的社區(qū)共17個，轄區(qū)總面積11.57平方公里，常住人口9.37萬人，綠化面積63884平方米，其中11250平方米為今年實(shí)施社區(qū)綠化改造工程新增部分。

二、社區(qū)綠化特點(diǎn)：

1、綠化面積相對較小，但點(diǎn)多面廣，且分布不均。

街道地處老城區(qū)，社區(qū)街弄狹窄，可綠空地少，且不集中，因此綠化率極低，部分社區(qū)綠化面積僅二、三百平方米，個別社區(qū)甚至不足100平方米（如西大社區(qū)僅90平方米）。相比之下，東西部社區(qū)情況好點(diǎn)，綠化面積基本在1000平方米以上，像海星社區(qū)、平陽社區(qū)超過5000平方米。同時(shí)，社區(qū)綠化面積大小不均，小的一處僅5平方米，大的超過1000平方米；且較為分散，一般社區(qū)綠地分布在6、7處，個別社區(qū)甚至達(dá)到16處（如中大社區(qū)），給養(yǎng)管工作帶來一定難度。

隨著鹽城市大市區(qū)建設(shè)步伐的不斷加快，各類標(biāo)準(zhǔn)化居住小區(qū)逐步建設(shè)以位，人們在日常的家庭生活中，由于居民用火用電不慎而釀成事故的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，市民對消防安全知識的了解直接關(guān)系到火災(zāi)等事故的發(fā)生率。開展消防安全進(jìn)社區(qū)活動，可以有效增強(qiáng)居民消防安全意識、減少居民火災(zāi)的發(fā)生，國家、省、市、區(qū)對開展消防安全進(jìn)社區(qū)活動十分重視，根據(jù)區(qū)安監(jiān)局工作安排，五星街道組織人員，對消防安全進(jìn)社區(qū)活動進(jìn)行專題調(diào)研，并形成如下調(diào)研報(bào)告。

一、轄區(qū)概況

五星街道辦事處地處鹽城市區(qū)東南，轄區(qū)面積6平方公里，現(xiàn)有常住人口5萬多人，下轄6個社區(qū)居委會、兩個村，有企事業(yè)單位400多家，個體工商戶1200戶，居民住宅小區(qū)16個。

二、開展消防安全宣傳進(jìn)社區(qū)活動的重要意義

開展消防進(jìn)社區(qū)活動是認(rèn)真貫徹執(zhí)行中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)民政部關(guān)于在全國推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意見》精神，為適應(yīng)日益加快的城市社區(qū)建設(shè)、規(guī)范社區(qū)內(nèi)的消防安全管理、增強(qiáng)居民消防安全意識、減少居民火災(zāi)的發(fā)生，實(shí)現(xiàn)社區(qū)消防安全“自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我提高”創(chuàng)造性的探索、充實(shí)和完善新的消防安全管理模式的重大舉措。

隨著社會、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，原來的社會結(jié)構(gòu)被打破、大量的“單位人”轉(zhuǎn)化為“社會人”，再加上老年獨(dú)居家庭的增多和流動人口、暫住人口的增多，疏于消防管理，也增加了火災(zāi)發(fā)生的機(jī)率，同時(shí)居民家庭財(cái)富的增多、家庭裝修使用大量的可燃材料、家庭用電、用氣量的增大，客觀上增加了火災(zāi)隱患，消防安全只有從基層做起，強(qiáng)化屬地管理，實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民自治，才能從根本上增強(qiáng)火災(zāi)的防范能力。

發(fā)展全科醫(yī)學(xué)教育，培養(yǎng)一支以全科醫(yī)師為骨干的高素質(zhì)的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)隊(duì)伍，是社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)深入、健康、持續(xù)發(fā)展的重要保證。根據(jù)中央等文件精神，在省衛(wèi)生廳的指導(dǎo)和市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，我市從**年起在積極推進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作的同時(shí)，開展了多形式、多層次的全科醫(yī)學(xué)崗位培訓(xùn)與實(shí)踐，并形成了一套獨(dú)具特色的培訓(xùn)制度和模式。

一、我市開展全科醫(yī)學(xué)教育培訓(xùn)的背景

（一）**市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀

我市從**年起開展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作，現(xiàn)已初步建立了適合我市市情的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)模式。自**年起，我市逐年加大對社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)人、財(cái)、物的投入力度，到**年底全市已有社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)201個，其中社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心發(fā)展到97個，大大提高了社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)供給能力，為我市全科醫(yī)學(xué)崗位培訓(xùn)社區(qū)實(shí)踐的開展奠定了基礎(chǔ)。

（二）在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)實(shí)施過程中存在的問題

我市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)現(xiàn)有在職衛(wèi)生人力資源最突出的問題是結(jié)構(gòu)不合理、素質(zhì)偏低，尤其是中專以下學(xué)歷人員所占比例較大（占63.80％）。高素質(zhì)全科醫(yī)學(xué)人才缺乏、知識結(jié)構(gòu)與業(yè)務(wù)能力缺陷已成為嚴(yán)重制約我市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)可持續(xù)發(fā)展的重要因素之一。如何對這些轉(zhuǎn)崗到社區(qū)從事全科醫(yī)療和社區(qū)護(hù)理工作的醫(yī)生和護(hù)士進(jìn)行全科醫(yī)學(xué)和社區(qū)護(hù)理知識的培訓(xùn)，以適應(yīng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作的需要，是擺在我市衛(wèi)生管理部門面前的重要課題。

發(fā)展社會救助事業(yè)，關(guān)注民生，讓改革發(fā)展的成果惠及困難群眾，是我黨“執(zhí)政為民”宗旨的重要體現(xiàn)，是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的內(nèi)在要義和必然要求，也是社會文明與進(jìn)步的具體反映。黨的指出,必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上,更加注重社會建設(shè),著力保障和改善民生,推動建設(shè)和諧社會。適應(yīng)城市的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求來完善社會救助機(jī)制，已經(jīng)成為一種時(shí)代要求與歷史的必然。區(qū)人大代表組對社區(qū)社會救助的工作背景和工作方法進(jìn)行了調(diào)查分析，探討了目前城市社區(qū)社會救助工作存在的問題和瓶頸因素，提出相應(yīng)的改進(jìn)對策。

一、社會救助工作概述

社會救助是社會成員因有自然災(zāi)害、意外事故和個人生理、心理等原因而導(dǎo)致陷入生存困難不能維持最低限度生活水平時(shí),由國家或社會有關(guān)部門依法給予一定的物質(zhì)或資金的救助和扶助,使其基本生活得到保證的一種社會保障措施。它主要包括經(jīng)常性的社會救助、緊急救助、臨時(shí)性救助和社會互助活動等四方面內(nèi)容。由政府主要承擔(dān)的經(jīng)常性社會救助和以慈善事業(yè)為主的社會互助活動是社會救助的重要組成部分，而緊急救助和臨時(shí)性救助分別是應(yīng)對自然災(zāi)害情況和針對流浪乞討人員的救助。

近年來，市在中央有關(guān)精神的指導(dǎo)下，通過積極探索，已初步形成了生活救助、醫(yī)療救助、教育救助、住房救助等“分類施?！钡恼戎w系，即通常說的四位一體救助體系。其中，生活救助是對民政傳統(tǒng)對象（孤老、孤殘、三胞胎、散居歸僑）、重殘無業(yè)人員、失業(yè)人員及其家屬等對象實(shí)施的最低生活保障和其它各類補(bǔ)助（協(xié)保補(bǔ)助、糧油幫困卡、節(jié)假日臨補(bǔ)等）；醫(yī)療救助主要針對“三無”人員、低保家庭中患病住院以及門診大病治療的人員、低收入家庭中患大病重病的人員；教育救助內(nèi)容包括學(xué)生學(xué)雜費(fèi)減免、學(xué)生免費(fèi)午餐及相關(guān)申請減免的出證等；住房救助的主要形式為房租減免和廉租房。另外，近年還發(fā)展了支內(nèi)支疆生活困難補(bǔ)助和分檔幫困補(bǔ)助等一系列解決歷史形成和遺留問題的相關(guān)政策措施，從而使社保體系逐步健全和完善，有效地促進(jìn)了社會公平穩(wěn)定和文明和諧。

二、社區(qū)（街道）城市貧困居民的基本情況

社區(qū)（街道）位于徐匯區(qū)的中部，是80年代建成的新型居民社區(qū)，面積4.19平方公里，居住人口10萬余人，其中戶籍人口7.6萬人，外來居住人口2萬余人，有20個居委會，是一個較為成熟的城市社區(qū)。社區(qū)極端貧困人口和困難家庭基數(shù)較小，據(jù)統(tǒng)計(jì)，年被納人城市低保的困難人口為389人，僅占社區(qū)戶籍人口的0.5%，而且近年來一直呈下降趨勢（見圖1）。但貧困是一個相對性的概念，社區(qū)內(nèi)還存在著相當(dāng)多生活不富裕和由于各種特殊和突發(fā)情況致貧的居民，社區(qū)的困難家庭一直在1000戶以上，幾年來，通過廣泛排摸、及時(shí)走訪和數(shù)據(jù)動態(tài)更新，年納入困難家庭數(shù)據(jù)庫的有1800戶。

江干區(qū)社區(qū)教育工作的現(xiàn)狀與發(fā)展對策

——江干區(qū)社區(qū)教育調(diào)研報(bào)告

黨的十六大把構(gòu)建終身教育體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會，促進(jìn)人的全面發(fā)展作為全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)之一。這是新的歷史條件下，黨和政府高瞻遠(yuǎn)矚提出的戰(zhàn)略決策。當(dāng)今人類社會無論是提高國家綜合國力，參與國際競爭，還是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)社會進(jìn)步，建設(shè)和諧社會，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，都離不開國民整體素質(zhì)的提高，而提高國民素質(zhì)的關(guān)鍵則在于教育與學(xué)習(xí)。社區(qū)教育作為構(gòu)建終身教育體系建設(shè)學(xué)習(xí)型社會的一個重要載體，受到國內(nèi)外專家的關(guān)注和各級政府的高度重視。我區(qū)在實(shí)施“兩加快，一統(tǒng)籌”戰(zhàn)略，建設(shè)大都市中心城區(qū)，開展社區(qū)教育工作更有著現(xiàn)實(shí)和深遠(yuǎn)的意義，對于培育城區(qū)人文精神，提高城區(qū)品位將起到積極的作用。在區(qū)委、區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在各有關(guān)部門的努力下，近年來我區(qū)推進(jìn)社區(qū)教育發(fā)展上做了一些工作，取得一定的成績，也受到省、市教育行政部門的肯定，2004年被省教育廳評估認(rèn)定為首批省級社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)。主要的工作和成績有以下一些方面：

一、宣傳理念，提高認(rèn)識

2002年區(qū)教育局、區(qū)文明辦共同策劃舉辦了江干區(qū)社區(qū)教育論壇,邀請省、市專家作專題發(fā)言。區(qū)領(lǐng)導(dǎo)、各部門、鎮(zhèn)、街道以及基層有關(guān)干部參加論壇，初步了解社區(qū)教育的概念及其意義，逐步引起重視。2003年部分街道社區(qū)在教育局的指導(dǎo)下開展了社區(qū)教育節(jié)和社區(qū)教育宣傳咨詢活動。2004年區(qū)教育局與街道聯(lián)手開展了大型廣場社區(qū)教育宣傳周活動。通過文藝演出、板報(bào)宣傳、咨詢活動、現(xiàn)場書畫等多種形式，宣傳理念，營造氛圍。活動中有180多名專兼職和志愿者參加活動，吸引了廣大市民參觀。還在江干教育網(wǎng)建立了社區(qū)教育網(wǎng)頁，宣傳社區(qū)教育，報(bào)導(dǎo)社區(qū)教育信息和在教育活動中出現(xiàn)的先進(jìn)事跡。通過這些活動和載體宣傳，收到了良好的效果。社區(qū)教育在我區(qū)上下漸入人心。

二、構(gòu)建社區(qū)教育三級網(wǎng)絡(luò)

改革開放以來，特別是從90年代初開始，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的逐步建立和城市化進(jìn)程的推進(jìn)，作為我國城市基層社會結(jié)構(gòu)主體的社區(qū)正在發(fā)生著深刻的變化。加強(qiáng)黨對社區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，成為新形勢下加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)的一項(xiàng)十分重要的任務(wù)。今年5月1日，同志視察我市社區(qū)黨建工作并作出重要指示，隨之市委提出了我市社區(qū)黨建要力爭"全省示范、全國領(lǐng)先"的目標(biāo)。如何根據(jù)中央領(lǐng)導(dǎo)和市委的指示，按照"三個代表"的要求，推進(jìn)我市社區(qū)黨建工作，打響杭州基層黨建的品牌，是擺在我們面前的一個重大課題。為此，我部組織力量就杭州市的社區(qū)黨建工作進(jìn)行了專題調(diào)研。這次調(diào)研采用座談和統(tǒng)計(jì)調(diào)查相結(jié)合，總課題以子課題為基礎(chǔ)的方法。召開了理論工作者、城區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)、組織部長、組織科長、街道黨工委書記、辦事處主任、社區(qū)黨總書記、居委會主任等不同層面的座談會13個，參加座談人員107人；發(fā)放社區(qū)黨建有關(guān)情況調(diào)查統(tǒng)計(jì)表5張，涉及相關(guān)數(shù)據(jù)近70萬個(調(diào)查統(tǒng)計(jì)表附后)。與此同時(shí)，各城區(qū)組織部也結(jié)合各自實(shí)際，對《社區(qū)黨建》總課題中分列出的若干子課題進(jìn)行了調(diào)研。7月初，又召開了各子課題調(diào)研組負(fù)責(zé)人會議，交流各自的調(diào)研成果。在此基礎(chǔ)上綜合形成了主體調(diào)研報(bào)告。

一、社區(qū)黨建的歷史沿革

社區(qū)黨建從概念的提出至它的任務(wù)和作用，組織形式和活動方式，黨員的教育管理以及與社區(qū)其它組織之間的關(guān)系等，有一個產(chǎn)生、發(fā)展、演變的過程，目前仍處在一個繼續(xù)發(fā)展和完善的過程中。聯(lián)系我市實(shí)際，杭州城市社區(qū)黨的建設(shè)大體上可以劃分為四個階段。

(一)社區(qū)黨建的起步階段(80年代末至1995年)。1991年，國家民政部從我國國情出發(fā)，借鑒外國經(jīng)驗(yàn)，首次提出了社區(qū)建設(shè)這個概念。從90年代初開始，為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型的需要，城市基層黨組織圍繞街居經(jīng)濟(jì)和服務(wù)積極開展了社區(qū)黨建的探索與實(shí)踐。1991年，杭州市委下發(fā)了《加強(qiáng)街道居民區(qū)黨建工作的意見》，明確了街道黨委的地位、職責(zé)和居民區(qū)黨支部的職責(zé)，并對加強(qiáng)街道黨委領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和居民區(qū)黨支部建設(shè)提出了一些具體要求。1992年，第一次"全國社區(qū)建設(shè)研討會"在我市召開。同年，市委下發(fā)了《關(guān)于將街道黨委改為街道工作委員會的意見》，對街道工委的地位、作用和基本任務(wù)、組織機(jī)構(gòu)、人員設(shè)置等作了進(jìn)一步的調(diào)整和充實(shí)；市委組織部下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)居民區(qū)黨支部建設(shè)的意見》，對居民區(qū)黨支部建設(shè)提出了新的要求。1993年，下城區(qū)建立了我國第一個"社區(qū)建設(shè)研究"。1994年，市委七屆四次全體會議通過了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的基層組織建設(shè)的意見》，提出街居黨的建設(shè)要圍繞以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，服務(wù)管理為重點(diǎn)，街道居民區(qū)工作為基礎(chǔ)，兩個文明一起抓"的城區(qū)工作指導(dǎo)方針進(jìn)行的要求。1995年，市委組織部下發(fā)了《關(guān)于在全市街道黨組織中開展"凝聚力工程"活動的意見》，此后以"了解人、關(guān)心人、凝聚人"為內(nèi)容的"凝聚力工程"在各城區(qū)普遍開展。處于城市基層黨建工作第一線的街道黨組織大膽探索，從實(shí)際出發(fā)，提出了"街道大黨建"的工作思路，打破條塊分割，廣泛開展了街企共建、居企共建、軍民共建等多種形式的共建活動，借助轄區(qū)單位的力量推進(jìn)街道黨建工作。

這一時(shí)期城市基層黨的建設(shè)雖然不是完整意義上的社區(qū)黨建，但已經(jīng)具有社區(qū)黨建的雛形。與傳統(tǒng)的街道黨建相比，它具有三個明顯的特點(diǎn)：

一是街道黨組織在社區(qū)建設(shè)、管理、服務(wù)工作中的基礎(chǔ)性地位得到進(jìn)一步加強(qiáng)，街道黨組織成為社區(qū)工作中的責(zé)任主體，這為社區(qū)黨建工作的開展提供了組織核心。

改革開放以來，特別是從90年代初開始，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的逐步建立和城市化進(jìn)程的推進(jìn)，作為我國城市基層社會結(jié)構(gòu)主體的社區(qū)正在發(fā)生著深刻的變化。加強(qiáng)黨對社區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，成為新形勢下加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)的一項(xiàng)十分重要的任務(wù)。今年5月1日，同志視察我市社區(qū)黨建工作并作出重要指示，隨之市委提出了我市社區(qū)黨建要力爭"全省示范、全國領(lǐng)先"的目標(biāo)。如何根據(jù)中央領(lǐng)導(dǎo)和市委的指示，按照"三個代表"的要求，推進(jìn)我市社區(qū)黨建工作，打響杭州基層黨建的品牌，是擺在我們面前的一個重大課題。為此，我部組織力量就杭州市的社區(qū)黨建工作進(jìn)行了專題調(diào)研。這次調(diào)研采用座談和統(tǒng)計(jì)調(diào)查相結(jié)合，總課題以子課題為基礎(chǔ)的方法。召開了理論工作者、城區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)、組織部長、組織科長、街道黨工委書記、辦事處主任、社區(qū)黨總書記、居委會主任等不同層面的座談會13個，參加座談人員107人；發(fā)放社區(qū)黨建有關(guān)情況調(diào)查統(tǒng)計(jì)表5張，涉及相關(guān)數(shù)據(jù)近70萬個(調(diào)查統(tǒng)計(jì)表附后)。與此同時(shí)，各城區(qū)組織部也結(jié)合各自實(shí)際，對《社區(qū)黨建》總課題中分列出的若干子課題進(jìn)行了調(diào)研。7月初，又召開了各子課題調(diào)研組負(fù)責(zé)人會議，交流各自的調(diào)研成果。在此基礎(chǔ)上綜合形成了主體調(diào)研報(bào)告。

一、社區(qū)黨建的歷史沿革

社區(qū)黨建從概念的提出至它的任務(wù)和作用，組織形式和活動方式，黨員的教育管理以及與社區(qū)其它組織之間的關(guān)系等，有一個產(chǎn)生、發(fā)展、演變的過程，目前仍處在一個繼續(xù)發(fā)展和完善的過程中。聯(lián)系我市實(shí)際，杭州城市社區(qū)黨的建設(shè)大體上可以劃分為四個階段。

(一)社區(qū)黨建的起步階段(80年代末至1995年)。1991年，國家民政部從我國國情出發(fā)，借鑒外國經(jīng)驗(yàn)，首次提出了社區(qū)建設(shè)這個概念。從90年代初開始，為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型的需要，城市基層黨組織圍繞街居經(jīng)濟(jì)和服務(wù)積極開展了社區(qū)黨建的探索與實(shí)踐。1991年，杭州市委下發(fā)了《加強(qiáng)街道居民區(qū)黨建工作的意見》，明確了街道黨委的地位、職責(zé)和居民區(qū)黨支部的職責(zé)，并對加強(qiáng)街道黨委領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和居民區(qū)黨支部建設(shè)提出了一些具體要求。1992年，第一次"全國社區(qū)建設(shè)研討會"在我市召開。同年，市委下發(fā)了《關(guān)于將街道黨委改為街道工作委員會的意見》，對街道工委的地位、作用和基本任務(wù)、組織機(jī)構(gòu)、人員設(shè)置等作了進(jìn)一步的調(diào)整和充實(shí)；市委組織部下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)居民區(qū)黨支部建設(shè)的意見》，對居民區(qū)黨支部建設(shè)提出了新的要求。1993年，下城區(qū)建立了我國第一個"社區(qū)建設(shè)研究"。1994年，市委七屆四次全體會議通過了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的基層組織建設(shè)的意見》，提出街居黨的建設(shè)要圍繞以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，服務(wù)管理為重點(diǎn)，街道居民區(qū)工作為基礎(chǔ)，兩個文明一起抓"的城區(qū)工作指導(dǎo)方針進(jìn)行的要求。1995年，市委組織部下發(fā)了《關(guān)于在全市街道黨組織中開展"凝聚力工程"活動的意見》，此后以"了解人、關(guān)心人、凝聚人"為內(nèi)容的"凝聚力工程"在各城區(qū)普遍開展。處于城市基層黨建工作第一線的街道黨組織大膽探索，從實(shí)際出發(fā)，提出了"街道大黨建"的工作思路，打破條塊分割，廣泛開展了街企共建、居企共建、軍民共建等多種形式的共建活動，借助轄區(qū)單位的力量推進(jìn)街道黨建工作。

這一時(shí)期城市基層黨的建設(shè)雖然不是完整意義上的社區(qū)黨建，但已經(jīng)具有社區(qū)黨建的雛形。與傳統(tǒng)的街道黨建相比，它具有三個明顯的特點(diǎn)：

一是街道黨組織在社區(qū)建設(shè)、管理、服務(wù)工作中的基礎(chǔ)性地位得到進(jìn)一步加強(qiáng)，街道黨組織成為社區(qū)工作中的責(zé)任主體，這為社區(qū)黨建工作的開展提供了組織核心。

為深入推進(jìn)我區(qū)社區(qū)矯正工作，近日我們組織專人對社區(qū)矯正工作開展了調(diào)查研究，有關(guān)情況如下：

一、我區(qū)社區(qū)矯正工作總體情況

2010年，我區(qū)正式啟動社區(qū)矯正工作。幾年來，社區(qū)矯正工作本著“依法規(guī)范、積極穩(wěn)妥”的工作方針，按照“教育人、改造人、挽救人”的宗旨，堅(jiān)持“以人為本，推進(jìn)社會管理”的工作理念，積極探索開展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的有效途徑，以抓基礎(chǔ)，定制度，強(qiáng)管理，顯實(shí)效為重點(diǎn)，努力提高教育矯正質(zhì)量，工作進(jìn)展順利取得了一定成效，有效防止了社區(qū)矯正對象重新違法犯罪，確保了社會的安全穩(wěn)定。自全區(qū)開展社區(qū)矯正工作以來，累計(jì)接收社區(qū)矯正人員120人，解除矯正74人，現(xiàn)在冊矯正人數(shù)46人，正在接受社區(qū)矯正委托調(diào)查12人。我區(qū)現(xiàn)有一個基層司法所（老莊子司法所），負(fù)責(zé)空港城開發(fā)區(qū)和老莊子鎮(zhèn)的社區(qū)矯正工作，街道辦事處、慶北辦事處和社區(qū)管理辦公室的社區(qū)矯正工作由其本單位管理。為使社區(qū)矯正工作順利實(shí)施，我們采取業(yè)務(wù)練兵、崗位學(xué)習(xí)為主，到豐潤、路南等先進(jìn)縣區(qū)參觀見學(xué)等形式強(qiáng)化業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，明確職責(zé)，從思想上不斷提高認(rèn)識，增強(qiáng)做好社區(qū)矯正工作的政治責(zé)任感和緊迫感，提高履行指導(dǎo)管理、組織實(shí)施社區(qū)矯正職責(zé)的自覺性和主動性，為依法實(shí)施社區(qū)矯正工作奠定了基礎(chǔ)。2014年社區(qū)矯正實(shí)行新的檔案管理辦法后，我們嚴(yán)格執(zhí)行審前調(diào)查評估、交付與接收、矯正實(shí)施、解除矯正、檔案歸檔等整個工作流程，做到一人一檔、一人一案，針對不同對象個體特征，制定矯正方案，堅(jiān)持周聯(lián)系月匯報(bào)，讓每個監(jiān)管對象服從監(jiān)外執(zhí)行的紀(jì)律，積極主動地配合社區(qū)矯正機(jī)關(guān)的監(jiān)督管理。抓好幫教措施的落實(shí),對家庭確有困難的對象，關(guān)心其生產(chǎn)、生活，使之有一個相對穩(wěn)定的環(huán)境，能安心進(jìn)行矯正，有效的防范了矯正對象再犯罪。

二、工作推進(jìn)中存在的問題

一是缺少專門機(jī)構(gòu)和人員。根據(jù)社區(qū)矯正工作的要求，基層社區(qū)矯正由司法所和司法行政工作人員管理。受管理體制的制約，我區(qū)僅有一個基層司法所，即老莊子司法所，負(fù)責(zé)空港城開發(fā)區(qū)和老莊子鎮(zhèn)社區(qū)矯正工作，街道辦事處、慶北辦事處和社區(qū)管理辦公室的社區(qū)矯正工作由其本單位管理。社區(qū)矯正與監(jiān)內(nèi)執(zhí)行有著同樣的嚴(yán)肅性，只是在具體實(shí)施方式上存在不同。按照《市社區(qū)矯正實(shí)施辦法》的實(shí)施細(xì)則規(guī)定：社區(qū)矯正工作由司法行政機(jī)關(guān)來執(zhí)行管理。街道辦事處、慶北辦事處和社區(qū)辦既不具備行政司法主體資格，又難以對社區(qū)服刑人員進(jìn)行規(guī)范管理，也極大地削弱了法律應(yīng)有的威懾力。今年6月份市司法局對我區(qū)社區(qū)矯正工作進(jìn)行了專項(xiàng)檢查,針對司法行政主體資格問題對我區(qū)提出了明確整改意見。

二是職能部門之間的銜接不夠緊密。社區(qū)矯正工作需要全社會的共同努力，需要公、檢、法、司、民政、勞動社保、街道、村（居）等部門的共同配合，由于區(qū)司法局組建時(shí)間比較短，各部門相互配合還需進(jìn)一步加強(qiáng)。

社區(qū)是城市各項(xiàng)工作的承接點(diǎn)，也是社情民意的集中反映點(diǎn)和社會穩(wěn)定的保障點(diǎn)，更是黨的建設(shè)的重要立足點(diǎn)。搞好社區(qū)黨建工作，對于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、密切黨和人民群眾的聯(lián)系，建設(shè)和諧社會和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，對于加強(qiáng)社會主義精神文明建設(shè)，保持社會穩(wěn)定都具有重要的意義。

加強(qiáng)社區(qū)黨建工作，就是要緊緊圍繞城市改革、發(fā)展和穩(wěn)定大局，把社區(qū)黨建作為鞏固黨的執(zhí)政地位和城市基層政權(quán)的戰(zhàn)略任務(wù)來抓。

立足社區(qū)實(shí)際，努力探索，大膽實(shí)踐，進(jìn)一步擴(kuò)大黨在城市工作的覆蓋面，組織社區(qū)內(nèi)的全體黨員，以地區(qū)性、群眾性、社會性、公益性工作為重點(diǎn)，進(jìn)一步把黨的工作滲透到紛繁復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)活動中，滲透到社會生活的各個領(lǐng)域，滲透到豐富多彩的社區(qū)文化娛樂之中，使社區(qū)黨的活動更貼近群眾，貼近生活。

加強(qiáng)社區(qū)黨建工作，要以強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)為保證，推動社區(qū)黨建工作實(shí)現(xiàn)新提升。要把握方向，高起點(diǎn)定位；要強(qiáng)化配備，高標(biāo)準(zhǔn)選人用人；要注重投入，高水平提供條件。必須以服務(wù)群眾為重點(diǎn)，貼近中心，為推進(jìn)振興營造和諧環(huán)境。

加強(qiáng)社區(qū)黨建工作，還必須堅(jiān)持創(chuàng)新，不斷豐富城市社區(qū)黨建工作的內(nèi)涵。只有在社區(qū)工作理念、體制和機(jī)制等方面做出新文章，進(jìn)行新探索，才能不斷開創(chuàng)社區(qū)黨建工作新局面，才能創(chuàng)建管理有序、服務(wù)完善、環(huán)境優(yōu)美、文明祥和的新型社區(qū)，為沈陽經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會全面進(jìn)步創(chuàng)造良好的環(huán)境。

立足社區(qū)實(shí)際，努力探索，大膽實(shí)踐，進(jìn)一步擴(kuò)大黨在城市工作的覆蓋面，組織社區(qū)內(nèi)的全體黨員，以地區(qū)性、群眾性、社會性、公益性工作為重點(diǎn)，進(jìn)一步把黨的工作滲透到紛繁復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)活動中，滲透到社會生活的各個領(lǐng)域，滲透到豐富多彩的社區(qū)文化娛樂之中，使社區(qū)黨的活動更貼近群眾，貼近生活。

隨著改革開放的不斷深入和社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，社區(qū)日益成為城市管理的重心、人民群眾生活的家園、各類經(jīng)濟(jì)社會組織活動的舞臺，成為新形勢下增強(qiáng)黨的階級基礎(chǔ)，擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的重要陣地。最近，我們通過發(fā)放調(diào)查表、現(xiàn)場查看、走訪座談、召開座談會等形式，對全市社區(qū)建設(shè)情況進(jìn)行了認(rèn)真地調(diào)查研究。總體感到，這幾年我市社區(qū)建設(shè)經(jīng)過完善體制、規(guī)模調(diào)整、組織重建、活動開展等一系列工作，已取得初步成效，但也不還存在一些困難和問題，在許多方面還需進(jìn)行探索和完善。

一、現(xiàn)狀和成效

我市社區(qū)建設(shè)起步較晚，但發(fā)展較快，目前，全市12個縣區(qū)共建立社區(qū)169個，基本達(dá)到了規(guī)模設(shè)置合理、組織比較健全、隊(duì)伍逐步壯大、活動不斷豐富、設(shè)施日益改善的計(jì)劃要求，在促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保障社會穩(wěn)定等方面發(fā)揮了不可替代的重要作用。

1、體制改革全面完成，社區(qū)建設(shè)開局良好。我市從*年8月開始進(jìn)行社區(qū)管理體制改革，堅(jiān)持以地域?yàn)樘卣鳎跃用裾J(rèn)同感為紐帶，以資源配置及發(fā)展趨勢為依據(jù)進(jìn)行社區(qū)規(guī)模調(diào)整，通過社區(qū)調(diào)整整合，將原有的353個居家委會調(diào)整劃定為169個社區(qū)，其中板塊型社區(qū)106個，單位型社區(qū)63個。金臺、渭濱、陳倉三區(qū)共建立136個社區(qū),其中板塊型社區(qū)78個,單位型58個；四個川原縣共建立社區(qū)20個,其中板塊型15個,單位型5個；五個山區(qū)縣共建立社區(qū)13個,全部為板塊型。對社區(qū)的機(jī)構(gòu)、名稱進(jìn)行了統(tǒng)一規(guī)范和命名，使調(diào)整后的社區(qū)規(guī)模更加合理，職能劃分明確，運(yùn)轉(zhuǎn)基本正常。

2、組織健全，管理逐步規(guī)范。各縣區(qū)堅(jiān)持以社區(qū)黨組織建設(shè)為核心，加快社區(qū)組織建設(shè)步伐，不斷完善社區(qū)組織體系。全市有163個社區(qū)建立了黨組織，通過選舉、選派等形式配備了159名黨組織書記、391名委員，建立了縱橫聯(lián)系、覆蓋上下的縣（區(qū)）、鎮(zhèn)（街）、社區(qū)三級黨建工作協(xié)調(diào)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)；分別制定了《社區(qū)黨支部工作職責(zé)》、《民主生活會制度》、《黨風(fēng)廉政制度》等比較規(guī)范的黨建制度，并實(shí)行黨建目標(biāo)責(zé)任制管理，構(gòu)建了社區(qū)黨建工作新格局，確保了社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用的發(fā)揮。169個社區(qū)均成立了社區(qū)居委會，配備了專（兼）職主任、副主任和委員，制定了《章程》，建立了規(guī)章制度。成立居民議事會201個，有居民代表3547人，全面實(shí)行居民自治，使社區(qū)管理水平有了進(jìn)一步提高。同時(shí)涌現(xiàn)出了一批社區(qū)建設(shè)先進(jìn)典型，*年9月渭濱區(qū)被國家民政部命名為“全國社區(qū)黨建示范城區(qū)”，渭濱區(qū)清姜街道辦事處凌云社區(qū)被中央文明委和國家民政部確定為“全國爭創(chuàng)文明社區(qū)示范點(diǎn)”。

3、隊(duì)伍不斷充實(shí)，社區(qū)活動豐富。大部分縣區(qū)采取公開招聘、民主選舉、競爭上崗，實(shí)行組織推薦和個人自愿報(bào)名相結(jié)合的方法產(chǎn)生社區(qū)干部，有些還采取了理論文化考試、演講競爭的方法。使社區(qū)干部的文化、年齡結(jié)構(gòu)進(jìn)一步改善。目前全市社區(qū)干部（黨組織、社區(qū)居委會）總數(shù)達(dá)到1547人，其中大中專以上文化程度1275人，占82.4%；49歲以下的有724名，占46.8%。堅(jiān)持對社區(qū)工作人員進(jìn)行輪訓(xùn)，提高社區(qū)干部的整體素質(zhì)。許多社區(qū)堅(jiān)持以服務(wù)居民為重點(diǎn)，創(chuàng)建“文明社區(qū)”、“無毒社區(qū)”，圍繞“家政服務(wù)”、“居民求助熱線”、“下崗擇業(yè)”等開展“一幫三帶”等活動。