為進(jìn)一步提高我市防洪減災(zāi)能力，保障全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》、《中華人民共和國(guó)防洪法》、《中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合實(shí)際，現(xiàn)就加強(qiáng)涉水建設(shè)項(xiàng)目管理工作通知如下。

一、加強(qiáng)法律法規(guī)宣傳教育，進(jìn)一步增強(qiáng)全社會(huì)法制意識(shí)

1999年“6.30”洪災(zāi)以來(lái)，我市各級(jí)干部群眾在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，加大水利建設(shè)的力度，建設(shè)了一批骨干水利工程，建成了150萬(wàn)畝標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，有效地提高了城鎮(zhèn)和廣大農(nóng)村的防洪抗災(zāi)能力，改善了生態(tài)環(huán)境。但是，我市水利環(huán)境的大格局沒(méi)有改變，涉水建設(shè)項(xiàng)目管理上也存在不少問(wèn)題，防洪減災(zāi)的形勢(shì)仍然十分嚴(yán)峻。因此，各級(jí)要進(jìn)一步加強(qiáng)《水法》、《防洪法》等法律法規(guī)的宣傳，通過(guò)廣播、電視、報(bào)刊等媒體加大對(duì)全社會(huì)的宣傳力度，特別是要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)單位和相關(guān)部門的宣傳，充分認(rèn)識(shí)到違法占用水域、侵占填堵河道的危害性和嚴(yán)重性。要發(fā)揮新聞媒體、社會(huì)力量的監(jiān)督作用，通過(guò)曝光、舉報(bào)等方式，使違法行為得到有效遏制。

二、不斷完善保護(hù)規(guī)劃，進(jìn)一步明確水利設(shè)施和水域保護(hù)重點(diǎn)

各地要按照科學(xué)發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，把事關(guān)全市和區(qū)域性防洪安全大局的重點(diǎn)水利設(shè)施、河道管理納入保護(hù)規(guī)劃。一要結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真做好保護(hù)規(guī)劃的編制工作，明確重點(diǎn)保護(hù)對(duì)象，并向社會(huì)公告。二要嚴(yán)格按照保護(hù)管理的有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)涉水建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督檢查，特別是對(duì)重要河段的臨跨河建筑物、構(gòu)筑物等涉水項(xiàng)目，要嚴(yán)格按批準(zhǔn)方案實(shí)施。三要把各類開發(fā)區(qū)、城區(qū)周邊、重點(diǎn)集鎮(zhèn)等作為監(jiān)督的重要區(qū)域，及時(shí)掌握動(dòng)態(tài)。

三、嚴(yán)格依法行政，進(jìn)一步規(guī)范涉水項(xiàng)目審批程序

為深入貫徹落實(shí)中央，省、市、區(qū)關(guān)于開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)的指示精神和有關(guān)要求，高度重視，全體干部職工積極迅速行動(dòng)，有條不紊地開展涉水領(lǐng)域掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)工作，現(xiàn)將8-9月“掃黑除惡”工作開展情況匯報(bào)如下：

一、工作開展情況

一是進(jìn)一步統(tǒng)一思想提高認(rèn)識(shí)。8月27日全市“掃黑除惡”專項(xiàng)工作推進(jìn)視頻會(huì)后，立即召開局黨組會(huì)進(jìn)行專題研究，進(jìn)一步細(xì)化工作方案，明確了宣傳要到位、底子要摸清，打擊要有力、聯(lián)鄉(xiāng)駐村工作要做實(shí)的目標(biāo)，8-9月期間在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)級(jí)、鄉(xiāng)級(jí)河道管理內(nèi)容易出現(xiàn)違法偷采砂石及傾倒棄渣棄土行為的醒目位置懸掛橫幅宣傳標(biāo)語(yǔ)6幅、給村民發(fā)放涉水相關(guān)法律法規(guī)宣傳資料420多份，制作掃黑除惡專欄1期。同時(shí)，在干部職工大會(huì)上學(xué)習(xí)掃黑除惡相關(guān)文件和資料，進(jìn)一步提高了責(zé)任感和緊迫感，決心為全區(qū)社會(huì)政治大局、經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、人民安居樂(lè)業(yè)作出積極貢獻(xiàn)。

二是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，狠抓落實(shí)。按照上級(jí)有關(guān)要求，局長(zhǎng)是此次“掃黑除惡”專項(xiàng)斗爭(zhēng)責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)為具體責(zé)任人，充分發(fā)揮本部門職能作用，加強(qiáng)“掃黑除惡”專項(xiàng)斗爭(zhēng)工作推進(jìn)，發(fā)動(dòng)鼓勵(lì)檢舉、揭發(fā)黑惡勢(shì)力違法犯罪線索和事實(shí)，做到“發(fā)現(xiàn)就打”、“一有苗頭就打”、從而取得實(shí)效。特別是在堅(jiān)持有黑打黑、無(wú)黑除惡、無(wú)惡治亂的原則，有效打擊各類涉水等違法犯罪行為；深入、細(xì)致、扎實(shí)摸排各類涉黑涉惡線索，突出打擊重點(diǎn)、強(qiáng)化工作措施，加強(qiáng)排查和巡查力度，一旦發(fā)現(xiàn)黑惡霸亂及時(shí)上報(bào)，嚴(yán)厲打擊。8-9月加大對(duì)水行政執(zhí)法巡查力度，及時(shí)派水行政執(zhí)法人員定期與不定期深入河道、在（已）建工程重點(diǎn)對(duì)河道砂石非法盜采濫采、被取締后又重操舊業(yè)的非法采砂;強(qiáng)買強(qiáng)賣、收保護(hù)費(fèi),長(zhǎng)期盤踞串通煽動(dòng)村民、橫行鄉(xiāng)里的“砂霸團(tuán)伙”,暴力抗法、干擾水行政執(zhí)法及打擊報(bào)復(fù)投訴舉報(bào)人等違法犯罪行為及蓄意破壞或強(qiáng)行侵占水利設(shè)施、煽動(dòng)群眾惡意阻止在建工程施工等現(xiàn)象，同時(shí)設(shè)立群眾檢舉電話方便群眾揭發(fā)黑惡勢(shì)力違法犯罪線索和事實(shí)。截止目前，經(jīng)巡查及群眾電話檢舉，區(qū)未發(fā)現(xiàn)涉水領(lǐng)域涉黑涉惡線索。

三是立足防范追究嚴(yán)厲。加強(qiáng)本部門的內(nèi)保工作和干部職工的教育管理，防范可防性案件的發(fā)生，杜絕本部門的干部職工參與黑惡勢(shì)力犯罪或充當(dāng)“保護(hù)傘”。嚴(yán)格責(zé)任追究，對(duì)因思想不重視、責(zé)任不明確、措施不落實(shí)而影響“掃黑除惡”專項(xiàng)行動(dòng)，一律按照有關(guān)規(guī)定，追究當(dāng)事人的責(zé)任。8-9月按照掃黑辦的統(tǒng)一部署未發(fā)現(xiàn)水利工程承建、招投標(biāo)過(guò)程中，易發(fā)生強(qiáng)攬工程、惡意競(jìng)標(biāo)的行為。

二、目前存在問(wèn)題

涉水違法建設(shè)嚴(yán)重威脅人民生命財(cái)產(chǎn)安全，嚴(yán)重影響水資源和水環(huán)境，嚴(yán)重干擾水利工程運(yùn)行管理。為了確保防洪安全，確保我市水環(huán)境良好和水資源可持續(xù)利用，按照市委、市政府《關(guān)于查處違法建設(shè)工作意見》的總體部署，依據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》、《中華人民共和國(guó)防洪法》、《中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，市政府決定在全市范圍內(nèi)集中開展涉水違法建設(shè)查處專項(xiàng)整治工作。特制定如下方案：

一、拆違范圍

涉水違法建設(shè)是指在河道、湖泊、水庫(kù)等水域管理范圍內(nèi)的、應(yīng)經(jīng)而未經(jīng)水行政主管部門審批許可建設(shè)的各類建筑物、構(gòu)筑物及其他設(shè)施，不按審批許可要求建設(shè)的建筑物、構(gòu)筑物及設(shè)施，未按規(guī)定期限拆除的臨時(shí)建筑物、構(gòu)筑物及設(shè)施，其他違反水利工程管理法規(guī)的建設(shè)。

此次涉水違法建設(shè)查處水域范圍包括：全市境內(nèi)漢江全段，唐白河、南河、北河、蠻河、小清河等漢江支流全段，中小河流城鎮(zhèn)段及農(nóng)村人口密集段，小（二）型以上水庫(kù)等。

此次涉水違法建設(shè)查處區(qū)域范圍包括：河流已建堤防的，為堤防管理范圍內(nèi)的背水面堤防禁腳地、堤身堤坡、迎水面的全部河道灘地；無(wú)堤防的河段，為歷史最高洪水位以下的全部河道灘地；水庫(kù)為主壩和副壩壩身、溢洪道及壩腳工程留用地。

二、工作目標(biāo)

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以改善水環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，以*縣城鎮(zhèn)松花江干流、牡丹江、倭肯河、巴蘭河3條支流以及縣城區(qū)飲用水源地為整治重點(diǎn)，加大環(huán)境執(zhí)法力度，依法打擊環(huán)境違法行為，強(qiáng)力推進(jìn)《松花江流域水污染防治規(guī)劃（2006—2010年）》的實(shí)施，落實(shí)松花江休養(yǎng)生息的政策和措施，促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

二、整治范圍和重點(diǎn)

（一）整治范圍：全縣涉水排污企業(yè)。

（二）整治重點(diǎn)：

1、重點(diǎn)城鎮(zhèn)：*鎮(zhèn)、達(dá)連河鎮(zhèn)；

各村委、有關(guān)單位：

當(dāng)前，主汛期已到，我鎮(zhèn)各類蓄水工程多處于豐水運(yùn)行狀態(tài)，為防止人民群眾、特別是中小學(xué)生溺水事件的發(fā)生，保障人民生命安全，根據(jù)市政府應(yīng)急辦的要求，各村委及有關(guān)單位要切實(shí)履行好監(jiān)管責(zé)任，對(duì)各類涉水工程安全情況進(jìn)行徹底排查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)進(jìn)行整改，嚴(yán)防安全事故的發(fā)生。現(xiàn)將設(shè)置安全警示標(biāo)志的有關(guān)事項(xiàng)緊急通知如下，望各村委及有關(guān)單位認(rèn)真貫徹落實(shí)。

一、水域周圍必須設(shè)置安全警示標(biāo)志。水庫(kù)、塘壩、河道的主要功能是防洪、蓄水、輸水，不是供公眾游玩活動(dòng)的場(chǎng)所，各工程管理單位要從保證人民生命安全的高度出發(fā)，對(duì)小型水庫(kù)、塘壩等重要水利工程管理范圍內(nèi)設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志，如“水深危險(xiǎn)！嚴(yán)禁靠近！”、“水深危險(xiǎn)！嚴(yán)禁游泳！”、“塘壩危險(xiǎn)！嚴(yán)禁靠近！”等，盡到必要的警示及告知義務(wù)，提醒群眾注意人身安全。

二、在建水利工程要設(shè)置安全警示標(biāo)志。要加強(qiáng)在建水利工程的安全生產(chǎn)，強(qiáng)化在建各方安全生產(chǎn)責(zé)任。各施工企業(yè)要設(shè)置明顯的在建工程臨時(shí)性警示牌，警示牌的設(shè)置要和工程開工、企業(yè)進(jìn)場(chǎng)同時(shí)進(jìn)行，并及時(shí)提醒過(guò)往人員注意安全，禁止閑雜人員進(jìn)入施工區(qū)域，嚴(yán)防發(fā)生安全事故，水利工程建成移交后，管理單位要及時(shí)設(shè)置相應(yīng)的警示標(biāo)志。

三、安全警示標(biāo)志的設(shè)置要求。

1、警示牌要由有管理權(quán)限的單位負(fù)責(zé)設(shè)置。各村委、各單位負(fù)責(zé)各自區(qū)域內(nèi)的水灣、水庫(kù)、塘壩、河道警示牌的設(shè)置，在建水利工程由施工單位設(shè)置。

為了打好水污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn),全面提高企業(yè)自律和守法水平,不斷改善水環(huán)境質(zhì)量,完成水污染治理目標(biāo)任務(wù),根據(jù)《生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)關(guān)于開展水污染防治專項(xiàng)行動(dòng)的通知》(環(huán)委辦發(fā)〔2021〕6號(hào))的文件精神,湍水頭鎮(zhèn)黨委、政府決定在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)開展水污染防治專項(xiàng)行動(dòng)整治工作,現(xiàn)制定如下方案:

一、排查整治時(shí)限

從2021年7月下旬開始至10月底結(jié)束。

二、工作目標(biāo)

通過(guò)開展專項(xiàng)行動(dòng),推動(dòng)我鎮(zhèn)生活污水、工業(yè)企業(yè)廢水、畜禽養(yǎng)殖廢水、散亂污等方面存在的突出水環(huán)境問(wèn)題進(jìn)一步得到整治,促進(jìn)我鎮(zhèn)落實(shí)水生態(tài)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任,努力改善水環(huán)境質(zhì)量,確保2021年如期實(shí)現(xiàn)湫水河流域磧口國(guó)考斷面消除劣V類水體的目標(biāo),穩(wěn)定達(dá)到IV類水質(zhì)。確保涉黃河流域段水質(zhì)改善。

三、專項(xiàng)行動(dòng)整治范圍

一、整治內(nèi)容

依法嚴(yán)厲打擊“四河”流域涉水企業(yè)存在的環(huán)境違法行為，加強(qiáng)對(duì)涉水企業(yè)，特別是化學(xué)需氧量、揮發(fā)酚超標(biāo)涉及的重點(diǎn)河段、重點(diǎn)企業(yè)的監(jiān)管（營(yíng)環(huán)［2009］146號(hào)），不斷改善“四河”水質(zhì)狀況，使*河、*河、*河、*河的污染情況得到有效解決。

二、整治范圍和重點(diǎn)

整治范圍：*河、*河、*河、*河（俗稱老南河）流域及干流流域。

整治重點(diǎn)：上述“四河”沿河涉水企業(yè)。

三、職責(zé)分工

一、指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中全會(huì)精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照省委、省政府相關(guān)要求和市委、市政府的安排部署，圍繞加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，全面推進(jìn)水務(wù)管理體制改革，整合涉水行政事務(wù)，提高公共服務(wù)效率，促進(jìn)水資源優(yōu)化配置，為*經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的水資源支撐體系。

（二）基本原則：一是統(tǒng)一、高效的原則。整合涉水行政管理機(jī)構(gòu)和職能，加強(qiáng)統(tǒng)一管理，建立運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范、公正透明、廉潔高效的水務(wù)管理體制；二是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的原則。全面統(tǒng)籌城市、農(nóng)村的水務(wù)建設(shè)和管理，推動(dòng)水利進(jìn)城、供排水下鄉(xiāng)，形成城鄉(xiāng)一體、協(xié)調(diào)發(fā)展的水務(wù)管理格局；三是積極穩(wěn)妥的原則。既要積極探索、創(chuàng)新管理體制和運(yùn)行機(jī)制，又要緊密聯(lián)系實(shí)際，把握好改革的時(shí)機(jī)、步驟和力度，積極穩(wěn)妥地解決改革中出現(xiàn)的各種問(wèn)題和矛盾，確保改革順利進(jìn)行。

二、主要任務(wù)

全市水務(wù)管理體制改革的主要任務(wù)是：按照行政管理體制改革的總體目標(biāo)、深化政府職能轉(zhuǎn)變的總體要求和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革的總體思路，全面整合水務(wù)管理職能，調(diào)整完善水務(wù)管理機(jī)構(gòu)，切實(shí)解決職能分散、城鄉(xiāng)分割、權(quán)責(zé)分離等問(wèn)題，建立健全職能集中、城鄉(xiāng)一體、責(zé)權(quán)明晰、協(xié)調(diào)高效的水務(wù)管理新體制。

（一）職能整合

為保證我區(qū)河流水質(zhì)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，根據(jù)環(huán)函號(hào)《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈關(guān)于確保實(shí)現(xiàn)年底全省重點(diǎn)污染河流水質(zhì)改善目標(biāo)的通知〉的通知》要求，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定具體工作方案如下：

一、工作目標(biāo)

到年底，確保我區(qū)斷面、橋斷面出水水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到魚類生長(zhǎng)目標(biāo)（化學(xué)需氧量不超過(guò)45mg／L，氨氮不超過(guò)4．5mg／L）；廢水直排企業(yè)執(zhí)行《省南水北調(diào)沿線水污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》修改單要求，即化學(xué)需氧量、氨氮排放濃度限值分別不得超過(guò)50mg／L、5mg／L。

二、工作要求

1、各街辦、開發(fā)區(qū)、管理區(qū)委員會(huì)、區(qū)直有關(guān)部門對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有涉水企業(yè)加強(qiáng)監(jiān)管，做到每月現(xiàn)場(chǎng)檢查一次。對(duì)影響化肥溝、大圩河污水水質(zhì)的工業(yè)、生活廢水進(jìn)行嚴(yán)格督查，確保不發(fā)生偷排高濃度污水事件。加強(qiáng)對(duì)河西岸、河河道兩岸的巡查，杜絕私設(shè)排污口、偷排污水行為。

2、要求所有涉水企業(yè)的污水處理站采取措施，加大中水回用率以減少外排廢水量，對(duì)外排廢水不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的涉水企業(yè)實(shí)施限期治理，并按規(guī)定時(shí)間及要求進(jìn)行建設(shè)，確保外排廢水中各類污染物指標(biāo)達(dá)到《省南水北調(diào)沿線水污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》修改單要求，即化學(xué)需氧量、氨氮排放濃度限值分別不得超過(guò)50mg／L、5mg／L。

一、青陽(yáng)縣小型水利工程現(xiàn)狀

青陽(yáng)縣位于安徽省南部，地處長(zhǎng)江中下游南岸，屬亞熱帶季風(fēng)氣候，土地面積1180.6km2?？h內(nèi)有青通河、七星河、九華河、陵陽(yáng)河等4條主要河流，均屬長(zhǎng)江水系。共有各類水庫(kù)62座、山塘3906口、堰壩1041處。近年，青陽(yáng)縣累計(jì)投入小型水利建設(shè)資金1.5億元，完成了50座小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固、240口山塘擴(kuò)挖、18條河溝清淤疏浚、100kW小型泵站更新改造等小型水利工程建設(shè)，取得一定成績(jī)。

二、青陽(yáng)縣小型水利工程存在的問(wèn)題

1.基礎(chǔ)設(shè)施總體薄弱

雖然近年國(guó)家投入大量資金對(duì)各類水庫(kù)、重點(diǎn)河道進(jìn)行達(dá)標(biāo)治理，但作為末梢的農(nóng)村小型水利工程總體現(xiàn)狀仍非常薄弱，興利抗災(zāi)能力低?？h內(nèi)現(xiàn)有小型水利工程大多修建于20世紀(jì)50—70年代，經(jīng)過(guò)幾十年的運(yùn)行，特別是近10年“兩工”取消后，農(nóng)村水利建設(shè)捉襟見肘，水利設(shè)施功能不斷退化，普遍存在山塘河溝淤塞、河堤河壩損毀、機(jī)電閘站設(shè)備老化、灌排渠系不配套等問(wèn)題，部分區(qū)域“逢雨必澇、少雨必旱”的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，成為制約農(nóng)村水利發(fā)展的瓶頸，影響了水利設(shè)施整體效益的發(fā)揮。

2.前期規(guī)劃深度不夠