隨著改革開放的深層次推進，私營經(jīng)濟作為社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，發(fā)展十分迅速。但在一些地方，私營企業(yè)黨組織的現(xiàn)狀卻不容樂觀,令人擔(dān)憂。

1、黨組織的地位難確立。我國《憲法》規(guī)定，中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，凡建立在中國土地上的企業(yè)，都受到我國法律的保護和制約，都必須接受中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。然而，在一些私營企業(yè)，黨組織不被重視、不受歡迎，少數(shù)私營企業(yè)主甚至不愿在自己的企業(yè)建立黨的組織。有的即使建立了黨組織，也是形同虛設(shè)，有其名而無其實。人、財、物權(quán)均集于“老板”一身，黨組織既不能決定人事任免，也不能決定收入分配，企業(yè)中的黨員及黨組織負責(zé)人為了不被“炒魷魚”，時時得看“老板”臉色行事，圍著“老板”轉(zhuǎn)。執(zhí)政黨的地位實質(zhì)上在一些私營企業(yè)成為從屬地位、附庸地位。

2、黨組織的工作難開展。私營企業(yè)的從業(yè)人員大多帶有比較強烈的趨利特征，一些黨員價值觀念錯位、黨性觀念淡化，對組織不熱不靠；有的私營企業(yè)主只希望黨組織給企業(yè)增加政治資本裝門面，不支持黨組織正常開展活動。私營企業(yè)黨組織開展活動，很難安排專門的時間，有的連紀念“七一”等重大活動都不能統(tǒng)一組織。黨員參加組織活動，客觀上受制于業(yè)主，主觀上也有顧慮，擔(dān)心影響經(jīng)濟收入。在經(jīng)費問題上，國家未從法律或政策上對私營企業(yè)提出明確的規(guī)定，企業(yè)主又不愿提供，有些工作（比如訂閱黨報黨刊、開展評比競賽、組織培訓(xùn)學(xué)習(xí)等）基本無法開展，不少黨務(wù)干部抓黨務(wù)成了義務(wù)勞動，因而工作積極性不高，情緒低落。

3、黨組織的作用難發(fā)揮。與國有和集體企業(yè)相比，私營企業(yè)中黨的領(lǐng)導(dǎo)的實現(xiàn)形式是間接的，且缺少必要的法律依據(jù)和制約手段，因而使得企業(yè)黨組織的作用難以得到充分發(fā)揮，具體表現(xiàn)在：難以有效地監(jiān)督引導(dǎo)企業(yè)主依法經(jīng)營，履行義務(wù)，難以有效地維護企業(yè)員工的合法權(quán)益，難以有效地實施對群團組織的領(lǐng)導(dǎo)。

造成上述“三難”現(xiàn)狀的原因，概括起來主要有4條：

（1）理論研究斷層。我們黨的黨建理論誕生于槍林彈雨的戰(zhàn)爭年代，發(fā)展于高度集中的計劃經(jīng)濟時期。其中的許多理論觀點對指導(dǎo)當(dāng)時的革命實踐發(fā)揮了重要的引路作用。比如通過發(fā)動急風(fēng)暴雨式的群眾運動，推翻“三座大山”的壓迫，奪取革命政權(quán)等等。這種“革命黨”的理論對奪取政權(quán)有指導(dǎo)意義，但對搞建設(shè)，發(fā)展生產(chǎn)則有些方面不適應(yīng)。五八年“”運動中的大煉鋼鐵便是一例。通過群眾運動能夠取得革命成功，是因為戰(zhàn)爭時期領(lǐng)導(dǎo)者的指揮才能起決定作用，而對廣大士兵的要求是需要政治上的堅定和一往無前的犧牲精神，而個體科技文化素質(zhì)要求相對低一點。同樣，在計劃經(jīng)濟時代形成的一些理論到市場經(jīng)濟時代存在著一些不適應(yīng)的地方。近幾年各地雖然也創(chuàng)造和積累了一些好的經(jīng)驗和做法，但對私營企業(yè)黨建研究一直未有重大理論突破，有些意見比較原則，實踐中很難操作。

第一章總則

第一條私營企業(yè)是社會主義市場經(jīng)濟的組成部分,為促進私營企業(yè)的發(fā)展，維護私營企業(yè)的合法權(quán)益，根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合云南省實際，制定本條例。

第二條本條例所稱私營企業(yè),是指企業(yè)資產(chǎn)由私人投資形成，屬于私人所有，具有企業(yè)的基本條件，經(jīng)依法登記注冊,從事營利性生產(chǎn)經(jīng)營活動的經(jīng)濟組織。

第三條各級人民政府應(yīng)當(dāng)積極扶持私營企業(yè)的發(fā)展，按照國家和省的產(chǎn)業(yè)政策,引導(dǎo)和鼓勵發(fā)展生產(chǎn)型、科技型、外向型私營企業(yè)；鼓勵興辦服務(wù)農(nóng)業(yè)和交通運輸、信息咨詢等產(chǎn)業(yè);為私營企業(yè)參與公平競爭創(chuàng)造良好的環(huán)境。

第四條私營企業(yè)的合法權(quán)益受國家法律保護，任何組織和個人不得侵犯。

第五條私營企業(yè)職工應(yīng)當(dāng)依法組建工會，職工的合法權(quán)益受國家法律保護。

摘要：私營企業(yè)主政治參與是社會轉(zhuǎn)型過程中出現(xiàn)的特殊而重要的政治現(xiàn)象。通過對浙江省臺州市L區(qū)的實地調(diào)研，描述了當(dāng)?shù)厮綘I企業(yè)主政治參與渠道、內(nèi)容與行動策略，概括了參與渠道自主性不高、目標層次低、參與組織性不強、參與機會不均等等問題，最后從社會權(quán)利均衡的視野出發(fā)，提出了建構(gòu)公平有序的政治參與體制的對策性建議。

關(guān)鍵詞：私營企業(yè)主；政治參與；利益表達；權(quán)利均衡

私營企業(yè)主政治參與既是社會轉(zhuǎn)型的產(chǎn)物，又必將對社會轉(zhuǎn)型與政治發(fā)展產(chǎn)生深刻影響，如何認識、引導(dǎo)、規(guī)范這一特殊而重要的政治現(xiàn)象是建設(shè)中國特色政治文明面臨的現(xiàn)實而緊迫的課題。作為民營經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，浙江省的私營企業(yè)主政治參與尤為活躍。據(jù)初步統(tǒng)計，浙江的縣（區(qū)）級人大、政協(xié)中私營企業(yè)主代表和委員已約占30%，發(fā)揮著日益重要的社會政治影響力。本文試圖通過對浙江省臺州市L區(qū)私營企業(yè)主政治參與的考察，分析當(dāng)前私營企業(yè)主政治參與的現(xiàn)狀、問題和意義，進而提出建構(gòu)公平有序的政治參與體制的對策性建議。

一、臺州L區(qū)私營企業(yè)主政治參與的現(xiàn)狀

按寬泛的定義，私營企業(yè)主政治參與指的是參與主體通過各種途徑和方式影響或試圖影響政府公益分配的行為。參與渠道、方式與內(nèi)容是呈現(xiàn)政治參與現(xiàn)狀的重要方面，而這些方面又與參與主體的社會特征密切關(guān)聯(lián)。

（一）私營企業(yè)主的社會特征

本次調(diào)查共發(fā)放了60份問卷，回收58份，回收率為96.7％。調(diào)查統(tǒng)計時點統(tǒng)一規(guī)定為2006年年底。

第一部分：私營企業(yè)主階層狀況

本次抽樣調(diào)查十分關(guān)注云港市私營企業(yè)主群體的基本特征：

一、價值觀念多樣化是連云港市私營企業(yè)主群體的基本價值特征。由于私營企業(yè)主群體的文化素質(zhì)、社會地位、年齡結(jié)構(gòu)、思想狀況等差異，導(dǎo)致了私營企業(yè)主群體價值取向的多樣性。從本次抽樣調(diào)查可以看出，我市民營企業(yè)家政治主流是好的，他們堅持社會主義道路，擁護中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，為生活在社會主義中國而感到自豪，擁護我國的政治制度；89%的人堅信中國共產(chǎn)黨是人民利益的忠實代表；在回答私營企業(yè)主應(yīng)保護的權(quán)利方面，84.4%的人認為不應(yīng)因社會價值觀的不同而影響享有的合法權(quán)利；89.3%的人認為社會上的大多數(shù)人是可以信賴的；86.2%的人愿意幫助不相識的人；有60%的人認為非政府組織不會破壞社會和諧。

二、男多女少、差異顯著,年齡結(jié)構(gòu)兩頭小、中間大，是連云港市私營企業(yè)主群體的性別年齡特征。此次調(diào)查的私營企業(yè)主中，占93.1%；女性6.9%，如圖1所示。這表明，私營企業(yè)主仍然是一個以男性為主體的階層。他們的平均年齡為43歲，年齡結(jié)構(gòu)兩頭小、中間大的“菱形”結(jié)構(gòu)，是連云港市私營企業(yè)主群體的基本年齡特征。

圖1連云港市私營企業(yè)主群體性別概況

一、私營企業(yè)誠信的重要性

(一)企業(yè)誠信及其重要性

1.企業(yè)誠信的定義

誠信是中華民族的傳統(tǒng)美德。誠信,顧名思義就是誠實守信。企業(yè)作為經(jīng)濟運行過程中最重要的微觀經(jīng)濟主體,其誠信狀況不僅直接關(guān)系著自身的信譽度,也影響到社會整體的誠信建設(shè)。企業(yè)誠信蘊藏著多元化的內(nèi)涵。

誠信是一種道德觀念。作為直接參與市場競爭的主體,企業(yè)必須把誠信作為基本的道德操守,遵循“游戲規(guī)則”,以誠為本,打造企業(yè)品牌。

誠信是一種價值標準。東方人身受儒家文化的影響,講究“言必行,行必果”,在這種環(huán)境下,企業(yè)必須形成誠信的價值觀,誠信為榮,失信為恥。

[摘要]本文以私營企業(yè)內(nèi)部所有權(quán)與控制權(quán)演變?yōu)橐罁?jù)，結(jié)合人力資本地位的變化及其對企業(yè)制度安排的影響，將私營企業(yè)治理結(jié)構(gòu)的演進路徑概括為：“兩權(quán)集中對稱→兩權(quán)分離→兩權(quán)分散對稱”。本文認為，人力資本博弈地位的提高將導(dǎo)致私營企業(yè)制度安排最終向兩權(quán)分散對稱演進，這也是私營企業(yè)長期發(fā)展和成長的優(yōu)化選擇。

[關(guān)鍵詞]私營企業(yè)；治理結(jié)構(gòu)；演進；人力資本

企業(yè)治理本質(zhì)上表現(xiàn)為一個企業(yè)所有權(quán)安排的契約，其核心命題是如何通過一個財產(chǎn)（人力資本與非人力資本）權(quán)利的契約安排實現(xiàn)剩余索取權(quán)與剩余控制權(quán)的對應(yīng)安排以提高組織效率。傳統(tǒng)的股東至上主義邏輯主張企業(yè)治理結(jié)構(gòu)的單邊性，并認為“資本雇傭勞動”是最優(yōu)所有權(quán)安排。但“資本雇傭勞動”的邏輯過分強調(diào)股東的利益，而忽視了員工的利益，導(dǎo)致企業(yè)內(nèi)部剩余索取權(quán)與剩余控制權(quán)的嚴重不對稱，不利于充分調(diào)動人力資本所有者的積極性，在一定程度上可能會阻礙企業(yè)績效的提高。

縱觀企業(yè)制度的一般歷史過程，一個基本趨勢就是人力資本及其所有權(quán)在企業(yè)契約中具有越來越大的競爭優(yōu)勢，并在與非人力資本及其產(chǎn)權(quán)的博弈過程中不斷演化出多樣化的企業(yè)制度安排。根據(jù)現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟學(xué)關(guān)于企業(yè)的契約理論，企業(yè)所有權(quán)制度安排并不存在唯一或單一的不變定式，而是隨不同的契約條件在企業(yè)成員（人力資本所有者與非人力資本所有者）互動博弈過程中不斷變遷。在人力資本非常稀缺和重要的情況下，私營企業(yè)極有可能突破家族控制，向其他治理結(jié)構(gòu)演進。

一、私營企業(yè)治理結(jié)構(gòu)形態(tài)之一——兩權(quán)集中對稱（業(yè)主制）

私營企業(yè)創(chuàng)立之初，企業(yè)規(guī)模很小，多為個人或家族所有。企業(yè)主既是創(chuàng)業(yè)者，又是實際經(jīng)營者；企業(yè)管理人員也主要以家族成員為主，表現(xiàn)為家族企業(yè)的典型特征。這一時期，所有權(quán)和控制權(quán)高度集中，其產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)基本屬于剩余索取權(quán)和經(jīng)營控制權(quán)直接統(tǒng)一集中于業(yè)主或其家族，是一種高度集權(quán)的企業(yè)治理結(jié)構(gòu)——業(yè)主制。這種結(jié)構(gòu)安排，在處于市場體制發(fā)育時期的企業(yè)小規(guī)模、單品種經(jīng)營階段，表現(xiàn)出私有產(chǎn)權(quán)顯著的績效，顯示出了這種“原子型”的單一結(jié)構(gòu)的高效率優(yōu)勢。首先，剩余索取權(quán)的獨享使得所有權(quán)主體具有充分的經(jīng)營動力，給企業(yè)主以充分的激勵，并且這一時期物質(zhì)資本的投入顯得尤為重要，加上企業(yè)規(guī)模很小，企業(yè)主或其家族有充足的人力資本來實施對企業(yè)的控制和進行有效的決策；其次，單一的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和單層次的治理結(jié)構(gòu)保證了經(jīng)營主體具有充分的經(jīng)營自主權(quán)，這時讓渡控制權(quán)和所有權(quán)反而會帶來低效率，不利于企業(yè)的成長；再者，由于所有權(quán)和控制權(quán)高度統(tǒng)一，所以，在剩余索取權(quán)與經(jīng)營控制權(quán)之間基本不存在“道德風(fēng)險問題”和“成本”等。

今年是新世紀的第一年，也是我國實施“十五”計劃的開局之年，我們黨迎來了建黨八十周年生日。江總書記在“七一”重要講話中提出：不能簡單地把有沒有財產(chǎn)、有多少財產(chǎn)當(dāng)作判斷人們政治上先進和落后的標準，應(yīng)該把社會其他方面的優(yōu)秀份子吸收到黨內(nèi)來。這是我黨建黨理論的重大突破，它將進一步更新人們的觀念，排除個體私營經(jīng)濟發(fā)展的障礙，調(diào)動個體私營經(jīng)濟從業(yè)人員的創(chuàng)業(yè)熱情，為個體私營經(jīng)濟帶來一個新的良好的發(fā)展機遇。根據(jù)省委在新的社會階層中發(fā)展黨員試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組第三次會議精神指示，我協(xié)會就財產(chǎn)狀況、納稅狀況、再投資狀況、安置下崗人員狀況等指標對全省個體私營企業(yè)作了選樣抽查，現(xiàn)報告如下：

在改革春風(fēng)中成長

我省個體私營企業(yè)大都是在八十年代開始起步的，大多數(shù)都能遵守國家的政策法規(guī)，依法納稅、守法經(jīng)營。企業(yè)從無到有，規(guī)模從小到大，管理從“家庭式”到“以人為本”，每一個階段都是沐浴著改革開放的春風(fēng)。

珠海美球集團有限公司（前身為珠海美球裝飾設(shè)計工程有限公司）起步于十年前，是在改革開放中迅速發(fā)展起來的。九十年代末期，美球人積極響應(yīng)江總書記的號召，堅持富而思進，搶抓國企改革的契機，積極參與國有集體企業(yè)的土地使用權(quán)和房產(chǎn)等物業(yè)，大膽進行內(nèi)部改制、資產(chǎn)重組，實行“換位發(fā)展”（即以前是替別人做工，現(xiàn)在自己當(dāng)老板，退出競爭劇烈的建筑市場）。兩年來成功開發(fā)了二處商住樓，盤活一處國有企業(yè)商業(yè)物業(yè)，既促進了部份國有集體企業(yè)改革的順利進行，盤活社會沉淀資產(chǎn)，又增加了國家稅收，解決了部份下崗職工的工作就業(yè)。截止今年，公司現(xiàn)有6家子公司，凈資產(chǎn)約1.5億元，年產(chǎn)值約7000萬元，1999年11月進行資產(chǎn)重組至今，不足兩年時間便已向國家上交稅金500多萬元。在短短的二年里，先后被珠海市委、市政府評為“先進集體”、“先進私營企業(yè)”；被省工商局、省私協(xié)授予“光彩之星”榮譽稱號。

陽江市新醉月大排檔1987年在市區(qū)河堤路一條食街開業(yè)，當(dāng)時營業(yè)面積不足100平方米，面對激烈的競爭，確立了“信譽至上、熱情待客、薄利多銷”的經(jīng)營原則，堅持社會主義商業(yè)道德，取得了顧客的信譽，得到了社會的好評。1997年下半年，新醉月開了第二家分店，面積逾一千平方米營業(yè)額也從創(chuàng)辦初期的10萬元直線上升至800多萬元，上繳國家稅收從初期的年上繳4000多元到98年的60多萬元，為國家和地方財政做出了應(yīng)有的貢獻。

珠海市裕卓集團有限公司先后從事房產(chǎn)、化工、電子、經(jīng)貿(mào)、旅游、酒店等多種行業(yè)，發(fā)展成擁有8億多元凈資產(chǎn)，從業(yè)人員近千人的大型私營集團公司。她的成功靠的正是黨的政策、社會主義市場經(jīng)濟的環(huán)境和條件。1993年，裕卓人冷靜地分析了珠海發(fā)展旅游城市并逐漸轉(zhuǎn)化為國際化大都市和澳門即將回歸等有利因素所帶來的珠海市經(jīng)濟更大發(fā)展的趨勢，面對珠海市承辦國際性會議能力不足的現(xiàn)狀，毅然投資興建了建設(shè)規(guī)模大、現(xiàn)代化程度高，兼容國際性大型綜合會議廳、五星級標準酒店以及商務(wù)貿(mào)易、娛樂購物、美食餐飲、旅游和居住為一體的“珠海國際會議中心”，總投資約10億元，總建筑面積16.8萬平方米，成為珠海市重點建設(shè)工程，也是私營企業(yè)為政府分憂解愁的大型標志性建設(shè)項目。

改革開放以來，特別是市場經(jīng)濟體制在我國確立之后，私營企業(yè)獲得了蓬勃發(fā)展，據(jù)國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示，到1995年底，全國私營企業(yè)戶數(shù)達65.5萬，從業(yè)人員達956萬，注冊資金達2621.7億元，工業(yè)總產(chǎn)值達到2295.2億元；其中，注冊資金超過100萬元的私營企業(yè)有46270戶；超過500萬元的有7249戶。雇工100—499人的私營企業(yè)有3829戶，雇工500人以上的有292戶。由此可見，私營經(jīng)濟的發(fā)展已成為我國市場經(jīng)濟條件下，極為活躍的經(jīng)濟實體。因此，必須進行正確的引導(dǎo)和實施有力的監(jiān)督，使其沿著有利于社會主義的方向發(fā)展。為此，在私營企業(yè)中加快黨建工作的步伐是十分緊迫的和必要的。但是目前，絕大多數(shù)私營企業(yè)未能建立較理想的黨建模式，黨組織的工作未能正常運轉(zhuǎn)，有的甚至是一片空白，成為市場經(jīng)濟條件下企業(yè)黨建工作中的“真空”地帶。其主要癥結(jié)在于私營企業(yè)獨有的企業(yè)環(huán)境給黨建帶來諸多難題，使私營企業(yè)的黨建工作陷入重重難解的困境。

一、私營企業(yè)黨建面臨的問題

私營企業(yè)是社會主義社會經(jīng)濟領(lǐng)域中的一種特殊經(jīng)濟形式，其最主要的特征是企業(yè)主與職工之間是雇傭與被雇傭的關(guān)系，生產(chǎn)資料的私有性。由于這種性質(zhì)，給私營企業(yè)的黨建工作帶來一系列問題。

問題之一：對私營企業(yè)黨組織及黨員的地位和作用問題的認知。按黨章和中央有關(guān)規(guī)定，黨組織是黨在企業(yè)中的戰(zhàn)斗堡壘，是企業(yè)的政治核心，黨員必須發(fā)揮先鋒模范作用。但是私營企業(yè)中，企業(yè)主有權(quán)支配一切，包括黨組織負責(zé)人也有被“炒魷魚”的危險。企業(yè)的投資，經(jīng)營等決策也由企業(yè)主“一手遮天”，黨組織難以發(fā)揮監(jiān)督、引導(dǎo)等功能。黨員個體的地位和作用也受雇傭關(guān)系的支配而變得模糊不清。許多私營企業(yè)的黨員職工，為職業(yè)需要而成為“地下黨員”，難以以黨員身份公開活動?？傊瑹o論黨組織還是黨員個體，其地位和作用問題是首先困擾私營企業(yè)黨建工作的關(guān)鍵而棘手的問題。

問題之二：黨員組織關(guān)系冗雜，黨組織歸口管理混亂。據(jù)全國首次私營經(jīng)濟抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)，目前我國私營企業(yè)主中的黨員占13.1%，共青團員占7.3%，派占6.5%，其中25%前身是工人，22%是干部，17%是農(nóng)民。作為員工的黨員在私營企業(yè)中的比例更是不小。但是其組織關(guān)系卻極為復(fù)雜，有從黨政機關(guān)招聘的黨員干部，有原公有制企業(yè)的黨員職工，有農(nóng)民黨員，學(xué)生黨員等，來自社會不同階層，不同單位，不同地域，由此造成黨員組織關(guān)系歸口管理的困難。因為私營企業(yè)本身就是主管單位不明確的社會經(jīng)濟組織，并不依附某個政府部門，其企業(yè)黨組織更是“難覓婆家”。

問題之三：私營企業(yè)營造黨組織存在及其活動的環(huán)境困難。私營企業(yè)黨組織要存在及其黨員的活動要開展，必然要首先營造其存在和開展的軟、硬環(huán)境。但是，私營企業(yè)主一般不太愿意在其企業(yè)內(nèi)部建立黨組織的專門機構(gòu)，因為在他看來黨組織與其企業(yè)的目的相關(guān)性不大，因而在提供場所、經(jīng)費等方面極不情愿并心存芥蒂。致使目前絕大多數(shù)私營企業(yè)沒能建立黨組織，偶有成立的，也因場所、經(jīng)費、時間安排等因素而處于形存實無的狀態(tài)。

私營企業(yè)職工勞動合同

甲方（用人單位）名稱：

地址：

法定代表人（委托人）：

乙方（勞動者）姓名：

性別：

××局現(xiàn)有40個基層單位，職工13706人，其中有5個單位進行了改制。在這5個改制企業(yè)中，屬股份制經(jīng)營性質(zhì)的單位2家，屬個人租賃經(jīng)營性質(zhì)的單位3家，涉及國有職工2000余人。據(jù)統(tǒng)計，截止2004年初，我局共有私營、民營和個體工商戶等非公有制企業(yè)512家，從業(yè)人員總數(shù)已達980余人。近年來，我們按照黨的十六大精神和《工會法》的要求，緊密結(jié)合實際，積極探索新建改制企業(yè)工會組織建設(shè)的新路子，文秘部落通過因地制宜，分類實施，建立健全了新建改制企業(yè)工會組織，使我局新建改制企業(yè)建會渠道進一步拓寬，促進了新建改制企業(yè)民主政治建設(shè)的健康發(fā)展，目前，新建改制企業(yè)工會工作呈現(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢。我們主要做法是：

一、全面規(guī)劃，分類實施抓建會

近年來，我們順應(yīng)新形勢發(fā)展的需要，把工作重心和著眼點投入到企業(yè)改制和新建企業(yè)建會上來，通過對全局生產(chǎn)經(jīng)營情況的調(diào)查摸底，開展資產(chǎn)評估工作，選擇了×××、×××、××××、×××、×××這五個有代表性的基層單位進行企業(yè)改制和工會組建工作，局黨委用下發(fā)文件的形式對建會的意義、目的及具體操作方法做出了認真慎重、全面細致的部署，并成立了新建改制企業(yè)工會組織工作領(lǐng)導(dǎo)小組，抽掉有關(guān)部門人員深入到改制企業(yè)中講解黨的政策、講清企業(yè)改制組建工會是《工會法》的規(guī)定，對企業(yè)的健康發(fā)展具有重要作用。在改制企業(yè)組建工會工作中，我們堅持改制與建會同步進行的原則，做到企業(yè)改制進行到哪里，工會組織就建到哪里，主要采取了兩種方法：一是整體過渡?！痢痢痢?、××××這兩個單位屬于承包經(jīng)營性質(zhì)改制企業(yè)，××××改制后實行了股份制經(jīng)營性質(zhì)，職工隊伍構(gòu)成沒有大的變化，我們僅對工廠和車間（工段）兩級工會組織作了相應(yīng)的確認；二是重新組建。針對××廠和××廠實行股份制和租賃經(jīng)營改制后，職工隊伍構(gòu)成發(fā)生較大變化的實際情況，在×××廠（車間）和×××成功開展了由會員代表大會直接選舉工會主席的有益償試工作。在新建企業(yè)組建工會中，我們采取先大后小、先易后難、因地制宜分類實施的辦法，對生產(chǎn)規(guī)模較大、職工人數(shù)較多的私企民營企業(yè)聯(lián)宇有限責(zé)任公司單獨組建了工會組織。在××社區(qū)內(nèi)，根據(jù)私營個體工商戶較多，規(guī)模小、員工少、流動性強，工會組建難度大的情況，依托社區(qū)組建了社區(qū)私企工會聯(lián)合會，每個小型企業(yè)和個體工商戶為一個聯(lián)合會分會或一個工會小組，定期開展工會工作，這樣不僅充分發(fā)揮了社區(qū)管理優(yōu)勢，而且還有效地破解了小型企業(yè)、個體工商戶建會難題。在工會主席的選用上堅持了“三不用”原則，即“與經(jīng)營者沾親帶故的人不用，政治業(yè)務(wù)素質(zhì)不高的人不用，不能依法維護職工合法權(quán)益的人不用”。目前，全局新建改制企業(yè)已基本形成了任務(wù)明確，責(zé)任到位的建會工作體系，從業(yè)人員25人以上的新建企業(yè)建會工作由局工會負責(zé)，25人以下的小型企業(yè)及個體工商戶的工會組建由社區(qū)私企聯(lián)合會負責(zé)，從而確保了了全總提出的“哪里有職工、哪里就要建工會”的目標要求在新建改制企業(yè)中得全面貫徹落實。

二、積極指導(dǎo)，精心扶持抓建會

隨著社會主義市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，民營私企和個體工商戶等非公有制經(jīng)濟已經(jīng)成為××經(jīng)濟的重要組成部分。面對私企和個體工商戶分布區(qū)域廣、規(guī)模差異大、人員構(gòu)成雜的實際情況，為了全面貫徹全總王兆國主席提出的“組織起來，切實維權(quán)”的要求，把私企民營員工和個體工商業(yè)戶組織到工會中來，我們本著“先上路，后規(guī)范，重實際，不求全”的原則，重點抓了五項工作。一是積極宣傳，依法建會?！豆ā?、《勞動法》、《中國工會章程》是我們開展新建企業(yè)工會組建工作的法律武器。近年來，針對一些私營企業(yè)者在建會上存在觀念淡薄的現(xiàn)象，局工會指導(dǎo)組多次深入企業(yè)做宣傳教育工作，爭取企業(yè)經(jīng)營者和員工的支持和幫助。同時，我們給每家新建企業(yè)準備建立工會的企業(yè)發(fā)放一套《工會法》等有關(guān)法律法規(guī)，并對經(jīng)營者普遍進行工會知識培訓(xùn)和法制宣傳，端正經(jīng)營者的思想認識，從“要我建”逐步轉(zhuǎn)為“我要建”，變“不愿為”為“主動為”，增強經(jīng)營者支持建會工作的自覺性，為在私企民營和個體工商業(yè)戶中開展建會工作營造一個良好的環(huán)境氛圍?！痢痢劣邢挢?zé)任公司是我局員工人數(shù)最多的私營企業(yè)，也是我們在私企建會的第一家，在籌備組建工會工作過程中，公司黨支部書記、董事長×××同志對組建工會認識明確，態(tài)度積極，積極配合局指導(dǎo)組做了大量細致的工作，為公司工會的成立奠定了堅強的組織保證。今年的7月28日是公司工會成立的日子，省×××、×××和我局黨政領(lǐng)導(dǎo)親臨大會，省×××不僅在大會上發(fā)表了重要講話，而且還為公司工會的成立揭牌，提升了私企建會知名度。二是加強了組織建設(shè)和會員管理工作。對在私企工作的下崗職工，原是會員的，給予及時辦理會員關(guān)系轉(zhuǎn)遞，同時做好積極發(fā)展新會員工作，今年在新建企業(yè)發(fā)展會員189人，入會率達73.5%，在新建企業(yè)建立了17個工會小組，為新建企業(yè)做好組建工作提供了組織保證。三是面對新建企業(yè)工會剛剛組建，工作基礎(chǔ)差的實際，我們采取有力措施抓鞏固，抓提高。按照新建企業(yè)工會的實際需要，分別為他們制作了工作圖板和門牌，建立健全了各項工作責(zé)任制度，完善了各種薄冊卡片，實現(xiàn)了工會組織門前有牌子，室內(nèi)有圖板，會員有登記，活動有記錄，會議有檔案，辦公有場所的“六有”工作標準。四是積極對新建企業(yè)工會進行扶持，首先請新建企業(yè)的工會主席參加局工會組織的全局各項活動，使新建企業(yè)工會工作情況得到及時反饋。如：在今年召開的局工會十八屆三次全委擴大會議上，有二個新建改制企業(yè)工會主席被增補為局工會委員。其次在評先選優(yōu)上向新建企業(yè)傾斜，按比例分給他們一定的名額。在今年局工會召開的“三優(yōu)”競賽活動表彰大會上，全局最大的新建企業(yè)×××有限公司董事長被授予優(yōu)秀工會積極分子稱號。再次，全局每年舉行重大活動我們還邀請私企經(jīng)營者參加，鼓勵他們重視支持工會工作，如去年國慶節(jié)我們舉辦的“頌祖國建小康”大型歌詠比賽，在頒獎晚會上我們讓××公司董事長為優(yōu)勝單位頒獎，使他們從內(nèi)心感激工會組織，也使他的企業(yè)提升了知名度。五是加強了新建企業(yè)工會干部培訓(xùn)，提高了工會干部素質(zhì)。按照黑龍江省總工會《關(guān)于認真貫徹落實〈中華全國總工會關(guān)于加強新建企業(yè)工會干部培訓(xùn)工作的意見〉的通知》精神，加大力度，對新建企業(yè)工會干部進行培訓(xùn)。在培訓(xùn)工作中，我們不搞一種形式，針對新建企業(yè)工會干部大部分是兼職，離崗培訓(xùn)難以實現(xiàn)，采用以會代訓(xùn)，知識答題和走下去以企業(yè)和街道為單位的辦法組織培訓(xùn)。實踐證明，這種做法起了事半功倍的效果，通過培訓(xùn)，使私企工會干部掌握了應(yīng)知應(yīng)會的工會業(yè)務(wù)，提高了他們政治素質(zhì)和駕馭本職工作的能力。

三、履行職能，依法維權(quán)抓建制