一、以深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革為契機，加強衛(wèi)生應(yīng)急管理體制機制建設(shè)

結(jié)合醫(yī)改工作重點，進一步完善衛(wèi)生應(yīng)急管理體制和運行機制，構(gòu)建“統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效”的衛(wèi)生應(yīng)急管理機制，完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件決策指揮、監(jiān)測預(yù)警和信息報告系統(tǒng)，健全隊伍裝備和物資儲備制度，提高衛(wèi)生應(yīng)急管理、突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控和快速有效應(yīng)對能力。完善市、縣兩級衛(wèi)生應(yīng)急管理組織體系，加快縣級衛(wèi)生行政部門和疾病預(yù)防控制機構(gòu)、衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)、二級以上醫(yī)院、采供血機構(gòu)等有關(guān)醫(yī)療衛(wèi)生單位內(nèi)部的衛(wèi)生應(yīng)急組織管理體系，確保有機構(gòu)管事、有人辦事，形成橫向到邊、縱向到底的衛(wèi)生應(yīng)急管理網(wǎng)絡(luò)。加快市級突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮與決策系統(tǒng)建設(shè)，推進縣級衛(wèi)生應(yīng)急指揮與決策系統(tǒng)的建設(shè)，逐步形成指揮有力、信息快捷、功能齊全、反應(yīng)靈敏、運轉(zhuǎn)高效的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮和決策網(wǎng)絡(luò)。

二、完善應(yīng)急預(yù)案體系，強化衛(wèi)生應(yīng)急培訓(xùn)和演練

認真實施國家、省和我市出臺的各項應(yīng)急預(yù)案，組織制定、修訂其他衛(wèi)生應(yīng)急專項預(yù)案和傳染病單病種預(yù)案，注重預(yù)案的科學(xué)性、針對性和可操作性，規(guī)范編制程序，編制操作手冊，提高預(yù)案質(zhì)量。根據(jù)市政府要求，今年將組織對《市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理預(yù)案》等進行模擬演練，通過演練檢驗預(yù)案的完備性、可操作性和流程的合理性，不斷增強預(yù)案的針對性和實效性。按照分級分類培訓(xùn)的原則，加強衛(wèi)生行政管理、疾控、監(jiān)督和醫(yī)療等衛(wèi)生應(yīng)急人員的培訓(xùn)，著力提高衛(wèi)生應(yīng)急管理水平和現(xiàn)場應(yīng)急處置能力。

三、加強衛(wèi)生應(yīng)急隊伍建設(shè)，充實衛(wèi)生應(yīng)急物資儲備

充分發(fā)揮專家咨詢委員會的作用，提高應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件科學(xué)決策水平。建立健全傳染病、中毒、核和放射及重大災(zāi)害事故等不同類別的衛(wèi)生應(yīng)急專業(yè)隊伍，加強衛(wèi)生應(yīng)急隊伍的管理，努力提高衛(wèi)生應(yīng)急能力。建立市縣兩級衛(wèi)生應(yīng)急儲備制度，合理確定實物儲備、資金儲備和生產(chǎn)能力儲備比例和數(shù)量，重點加強現(xiàn)場指揮、現(xiàn)場監(jiān)測檢驗及個人防護裝備配置，逐步實現(xiàn)衛(wèi)生應(yīng)急隊伍裝備科學(xué)化、專業(yè)化，規(guī)范化，為突發(fā)事件的應(yīng)對處置提供物資保障。

一、及時高效做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置、醫(yī)療救治和救災(zāi)防病工作

根據(jù)《**省〈突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例〉實施辦法》、《**省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案(試行)》及《**省突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案（試行）》，全面做好我省突發(fā)公共衛(wèi)生事件的報告、協(xié)調(diào)和應(yīng)急處置工作，強化應(yīng)急處置的及時性和規(guī)范性，著力提高全省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置和突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援的能力和水平，做好救災(zāi)防病工作的充分準(zhǔn)備。

二、加快突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機制建設(shè)

貫徹落實衛(wèi)生部《〈突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例〉實施細則》；進一步完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機制，完成全省市（州）衛(wèi)生行政部門應(yīng)急指揮機構(gòu)建設(shè)，逐步完善縣（區(qū)）衛(wèi)生應(yīng)急指揮體系；進一步健全與畜牧、公安、安辦、救災(zāi)、交通、經(jīng)貿(mào)、進出口檢驗檢疫等部門的協(xié)調(diào)機制。提高重大傳染病等突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置的協(xié)調(diào)配合能力。

三、完善應(yīng)急預(yù)案、形成完整的預(yù)案體系

實施《**省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》、《**省突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案》；以省政府總體應(yīng)急預(yù)案和兩部衛(wèi)生專項應(yīng)急預(yù)案為框架，指導(dǎo)各地制訂和完善本行政區(qū)域內(nèi)針對各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急預(yù)案以及各衛(wèi)生應(yīng)急專業(yè)技術(shù)機構(gòu)的單位應(yīng)急預(yù)案；進一步完善各種突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置程序、工作制度和專業(yè)處置方案；廣泛開展預(yù)案的宣傳和學(xué)習(xí)，增強危機管理意識。

一、妥善處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件

繼續(xù)開展霍亂、手足口病、流感等重點傳染病疫情監(jiān)測，重點做好人感染H7N9禽流感等重大傳染病防控，加強聚集性傳染病疫情應(yīng)急處置，嚴格執(zhí)行《區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》和《區(qū)衛(wèi)生應(yīng)急處置工作規(guī)范》，依法、科學(xué)、規(guī)范、快速、有效處置重大傳染病疫情、食物中毒和職業(yè)中毒等突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

二、做好突發(fā)公共事件醫(yī)療救治工作

認真落實《區(qū)突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案》，切實履行醫(yī)療機構(gòu)在應(yīng)對事故災(zāi)難、自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件的應(yīng)急醫(yī)療救援工作職責(zé)，認真做好各類突發(fā)公共事件應(yīng)急醫(yī)療救援工作。

三、完成重大公共活動衛(wèi)生應(yīng)急保障任務(wù)

按照市衛(wèi)生局、區(qū)委、區(qū)政府部署要求，認真負責(zé)地做好重大公共活動食品衛(wèi)生監(jiān)督保障、現(xiàn)場醫(yī)療急救保障和醫(yī)療服務(wù)保障。

一、加強衛(wèi)生應(yīng)急機構(gòu)建設(shè)

1、繼續(xù)向縣委機構(gòu)編制委員會申請在縣衛(wèi)生局設(shè)立衛(wèi)生應(yīng)急辦公室，并核定相應(yīng)編制，以便更好地統(tǒng)一指揮和組織協(xié)調(diào)全縣突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理工作。

2、加強衛(wèi)生應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。各醫(yī)療衛(wèi)生單位要成立衛(wèi)生應(yīng)急辦公室，有專兼職人員負責(zé)衛(wèi)生應(yīng)急工作?？h、鎮(zhèn)、村三級衛(wèi)生應(yīng)急信息要做好實時互通，上傳下達通暢。

二、加強衛(wèi)生應(yīng)急管理工作

1、健全完善衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案體系。修訂完善縣級衛(wèi)生應(yīng)急相關(guān)預(yù)案、方案，修訂完善醫(yī)療衛(wèi)生單位內(nèi)部相關(guān)預(yù)案、方案，修訂鄉(xiāng)、村兩級突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案，指導(dǎo)學(xué)校等企事業(yè)單位制訂突發(fā)公共衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案。

2、加強衛(wèi)生應(yīng)急機構(gòu)和隊伍建設(shè)。充實調(diào)整各級突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理指揮部、領(lǐng)導(dǎo)小組，充實調(diào)整各級衛(wèi)生應(yīng)急隊伍，充實調(diào)整縣級衛(wèi)生應(yīng)急專家組、專家?guī)旒巴话l(fā)公共衛(wèi)生事件專家咨詢委員會。

1背景及研究意義

近年來，我省各類自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、社會安全事件以及突發(fā)公共衛(wèi)生事件頻繁發(fā)生，衛(wèi)生監(jiān)督人員面臨的突發(fā)事件應(yīng)急處置工作形勢日益復(fù)雜多變，加之全省衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)不斷調(diào)整，執(zhí)法業(yè)務(wù)范圍不斷變化，衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)在應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件時迫切需要依法、科學(xué)、有效的衛(wèi)生監(jiān)督應(yīng)急工作規(guī)范和應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的工作流程[1]。

2研究方法和內(nèi)容

2.1研究方法。首先收集整理國家近年來出臺的與衛(wèi)生監(jiān)督應(yīng)急相關(guān)的法律法規(guī)和規(guī)范，梳理各個法律法規(guī)中衛(wèi)生監(jiān)督的職責(zé)，對衛(wèi)生監(jiān)督部門與衛(wèi)生行政部門、疾病控制、醫(yī)療機構(gòu)的權(quán)限進行劃分，充分了解有關(guān)法律法規(guī)對衛(wèi)生監(jiān)督相關(guān)專業(yè)的業(yè)務(wù)要求。對衛(wèi)生監(jiān)督在應(yīng)急工作中的職責(zé)和要求進行充分的討論，形成共識[2]。2.2理論依據(jù)。目前，有關(guān)衛(wèi)生應(yīng)急的法律法規(guī)已經(jīng)自成體系，其中多數(shù)法律法規(guī)對衛(wèi)生監(jiān)督應(yīng)急工作的職能和作用都有了十分清晰的界定?！吨腥A人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國傳染病防治法》；《中華人民共和國職業(yè)病防治法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》、《國家突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案》、《全國衛(wèi)生部門衛(wèi)生應(yīng)急管理工作規(guī)范》、《河南省實施〈突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例〉辦法》、《河南省突發(fā)事件衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案管理辦法（試行）》等。2.3現(xiàn)實依據(jù)。近幾年來，我省發(fā)生或參與了多起突發(fā)公共衛(wèi)生事件，衛(wèi)生監(jiān)督在突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置中都成了不可或缺的力量。2008年，四川發(fā)生汶川地震，衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)迅速成立了由省市縣三級聯(lián)合組成的救援隊伍，參加了河南省抗震救災(zāi)防疫大隊，承擔(dān)了四川安縣某鄉(xiāng)的食品衛(wèi)生監(jiān)督、生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督、醫(yī)療衛(wèi)生監(jiān)督、外部環(huán)境監(jiān)管的工作，出色地完成了衛(wèi)生防疫中衛(wèi)生監(jiān)督任務(wù)。2010年，我省永城市出現(xiàn)丙肝感染事件，省衛(wèi)生監(jiān)督局迅速出動，冒著風(fēng)雪奔赴現(xiàn)場，成為首支到達的省級衛(wèi)生專業(yè)隊伍。前幾年全國手足口、甲型流感、禽流感等傳染病疫情不斷發(fā)生。醫(yī)療機構(gòu)發(fā)熱門診、病房、學(xué)校、幼兒園等成為傳染病防控的重點環(huán)節(jié)，各級衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)在當(dāng)?shù)匦l(wèi)生行政部門的領(lǐng)導(dǎo)下，及時對防控措施的落實情況進行監(jiān)督檢查，對傳染病的發(fā)生和流行起到了很好的預(yù)防作用。2012年原河南省衛(wèi)生廳成立了12支衛(wèi)生應(yīng)急專業(yè)隊伍，其中有一支專門的衛(wèi)生監(jiān)督應(yīng)急隊伍，參與了在河南舉辦的全國衛(wèi)生應(yīng)急演練工作。2016年，全國出現(xiàn)疫苗問題事件，河南省衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)及時地對全省計劃免疫與預(yù)防接種工作進行了全面檢查，排查出了計劃免疫與預(yù)防接種存在的問題和不足，為政府和衛(wèi)生行政部門正確應(yīng)對事件提供了必要的基礎(chǔ)資料[3]。2.4調(diào)查研究。課題組在充分了解目前衛(wèi)生監(jiān)督應(yīng)急專業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，制定促進衛(wèi)生監(jiān)督應(yīng)急專業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃，包括衛(wèi)生監(jiān)督應(yīng)急的業(yè)務(wù)范疇、組織機構(gòu)、應(yīng)急隊伍及管理工作制度、應(yīng)急保障、應(yīng)急演練、應(yīng)急宣傳等。2.5行動研究。積極開展衛(wèi)生監(jiān)督應(yīng)急工作，有計劃地開展衛(wèi)生監(jiān)督應(yīng)急培訓(xùn)、衛(wèi)生監(jiān)督應(yīng)急演練工作，及時地參加H7N9傳染病防控應(yīng)急督導(dǎo)等工作，在工作中進行完善，逐步形成一套完整的衛(wèi)生監(jiān)督應(yīng)急管理模式。

3衛(wèi)生監(jiān)督應(yīng)急規(guī)范的編寫過程

3.1成立組織，制定方案，確保課題研究有序進行省衛(wèi)生廳衛(wèi)生監(jiān)督局作為“河南省衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)急工作規(guī)范”起草單位之一，成立了以孫磊副局長為組長的編寫小組，吸收了省局傳染病監(jiān)督管理科、公共衛(wèi)生監(jiān)督管理科、放射衛(wèi)生監(jiān)督管理科專業(yè)人員以及鄭州市衛(wèi)生監(jiān)督局、洛陽市衛(wèi)生監(jiān)督局、新鄉(xiāng)市衛(wèi)生監(jiān)督局突出專業(yè)人員。制定出了《河南省衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)急工作規(guī)范編寫方案》，明確了課題實施的目的，即為明確我省各級衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)在突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對工作中的職責(zé)，建立健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機制，進一步規(guī)范各級衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的工作流程，確保衛(wèi)生監(jiān)督應(yīng)急處置工作依法、科學(xué)、規(guī)范、有序、高效地進行。確定了衛(wèi)生監(jiān)督應(yīng)急的適用范圍，即適用于我省行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生重大的傳染病疫情、群體性不明原因疾病、突發(fā)公共場所衛(wèi)生事件、突發(fā)生活飲用水衛(wèi)生事件[4]、放射診療事故[5]等突發(fā)公共衛(wèi)生事件的衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)急準(zhǔn)備、處置、評估和日常管理工作。3.2加強法律法規(guī)的學(xué)習(xí)和梳理，確保課題研究落到實處根據(jù)《實施方案》的安排，省衛(wèi)生監(jiān)督局召開了有課題領(lǐng)導(dǎo)組（原省衛(wèi)生廳應(yīng)急辦）和編寫成員參加的課題開題報告會。課題組又先后多次組織編寫成員對《實施方案》進行兩次集中學(xué)習(xí)，讓成員深刻理解出臺規(guī)范的背景、目的和意義。對衛(wèi)生監(jiān)督應(yīng)急應(yīng)用的范圍、應(yīng)急的準(zhǔn)備、應(yīng)急的啟動、應(yīng)急的處置、應(yīng)急的評估等編寫內(nèi)容進行了討論和分析。根據(jù)規(guī)范的內(nèi)容，課題組又對編寫任務(wù)進行了細致的布置和安排，按照專業(yè)的不同，分別成立了衛(wèi)生監(jiān)督應(yīng)急規(guī)范公共部分編寫組、傳染病編寫組、公共場所編寫組、放射衛(wèi)生編寫組、生活飲用水編寫組。各編寫組按照分工的不同分別編寫本專業(yè)的衛(wèi)生監(jiān)督應(yīng)急處置要點。3.3統(tǒng)一格式、集中審查，確保規(guī)范依法、有序地實施為了確保衛(wèi)生監(jiān)督應(yīng)急規(guī)范依法可行，在各專業(yè)組完成各自的衛(wèi)生監(jiān)督應(yīng)急編寫任務(wù)后，課題組又在新鄉(xiāng)輝縣召開了“衛(wèi)生監(jiān)督應(yīng)急規(guī)范編寫審定會議”，邀請了河南省部分地市從事衛(wèi)生監(jiān)督應(yīng)急的領(lǐng)導(dǎo)及專家20多名，對“河南省衛(wèi)生監(jiān)督應(yīng)急規(guī)范初稿”進行了集中的審定，確保該規(guī)范格式統(tǒng)一、依法依規(guī)、切實可行。3.4加強實踐研究，將規(guī)范應(yīng)用于日常衛(wèi)生監(jiān)督應(yīng)急工作中去2013年河南省衛(wèi)生廳舉辦了“原河南省衛(wèi)生應(yīng)急大比武”活動，衛(wèi)生監(jiān)督應(yīng)急作為衛(wèi)生應(yīng)急的一部分參加了此次大比武活動。《河南省衛(wèi)生監(jiān)督應(yīng)急規(guī)范》是衛(wèi)生監(jiān)督應(yīng)急比武的重要法規(guī)依據(jù)。原省衛(wèi)生廳依據(jù)該法規(guī)對全省衛(wèi)生監(jiān)督員進行了衛(wèi)生監(jiān)督應(yīng)急的法律法規(guī)培訓(xùn)，并對衛(wèi)生應(yīng)急比武監(jiān)督部分進行了命題和考核。

2008年是認真貫徹落實十七大精神、切實關(guān)注民生、推進醫(yī)療衛(wèi)生體制改革的關(guān)鍵一年，也是我們解放思想、健全“一案三制”和“一網(wǎng)五庫”、提高突發(fā)公共事件衛(wèi)生應(yīng)急處置能力的重要一年。全省衛(wèi)生系統(tǒng)要全面貫徹實施《突發(fā)事件應(yīng)對法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《**省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急辦法》和《省政府關(guān)于進一步加強應(yīng)急管理工作的意見》，進一步完善衛(wèi)生應(yīng)急機制，加強衛(wèi)生應(yīng)急管理體系、預(yù)案體系建設(shè)，切實落實各項部署，積極推進衛(wèi)生應(yīng)急工作全面有序開展。

一、貫徹法律法規(guī)，規(guī)范衛(wèi)生應(yīng)急處置

應(yīng)急法律法規(guī)是應(yīng)急管理工作實踐的總結(jié)和升華。宣傳、貫徹、實施應(yīng)急法律法規(guī)，有利于深入把握應(yīng)急管理工作內(nèi)在規(guī)律，使應(yīng)急管理工作更加法制化、規(guī)范化、科學(xué)化。通過舉辦現(xiàn)場咨詢、發(fā)放宣傳單張、舉辦專題培訓(xùn)班等形式，大力宣傳貫徹《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》和《**省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急辦法》等法律法規(guī)，組織專題培訓(xùn)，組織《突發(fā)事件應(yīng)對法》專題學(xué)習(xí)，對從事衛(wèi)生應(yīng)急工作人員進行系統(tǒng)培訓(xùn)。開展法規(guī)實施情況的專項檢查。

二、健全機構(gòu)，夯實衛(wèi)生應(yīng)急基礎(chǔ)

組織衛(wèi)生應(yīng)急工作專項調(diào)研，繼續(xù)推進各地衛(wèi)生應(yīng)急機構(gòu)建設(shè)。重點加強仍未單獨設(shè)置應(yīng)急辦的地級市和珠江三角洲的縣（區(qū)）級衛(wèi)生行政部門應(yīng)急機構(gòu)建設(shè)，推進省、市級相關(guān)業(yè)務(wù)單位衛(wèi)生應(yīng)急機構(gòu)建設(shè)，逐步建立健全省、市、縣、業(yè)務(wù)單位縱橫交織的衛(wèi)生應(yīng)急體系。認真貫徹《全國衛(wèi)生部門衛(wèi)生應(yīng)急管理工作規(guī)范》，制定衛(wèi)生行政部門及各類業(yè)務(wù)技術(shù)支撐部門應(yīng)急辦機構(gòu)、編制、隊伍等指導(dǎo)意見，強化醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)衛(wèi)生應(yīng)急職能，規(guī)范衛(wèi)生應(yīng)急職責(zé)，加強衛(wèi)生應(yīng)急業(yè)務(wù)技術(shù)能力建設(shè)，充分發(fā)揮醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)在應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件中的作用。

三、預(yù)防為主，做好衛(wèi)生應(yīng)急準(zhǔn)備

根據(jù)市衛(wèi)生局《轉(zhuǎn)發(fā)省衛(wèi)生廳關(guān)于在全省衛(wèi)生系統(tǒng)開展衛(wèi)生應(yīng)急大練兵活動的通知》精神，我縣認真組織，積極開展衛(wèi)生應(yīng)急大練兵活動。

一、活動開展情況

我局于2012年3月20日制定下發(fā)了《縣衛(wèi)生系統(tǒng)衛(wèi)生應(yīng)急大練兵活動實施方案》，3月29日組織縣直醫(yī)療衛(wèi)生單位主要負責(zé)人和相關(guān)負責(zé)人、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院院長、防保組組長參加的衛(wèi)生應(yīng)急防控工作暨培訓(xùn)會議，會期一天，參加培訓(xùn)人員59人，培訓(xùn)內(nèi)容為《全國衛(wèi)生應(yīng)急工作培訓(xùn)大綱（2011－2015年）》、《核和輻射衛(wèi)生應(yīng)急》、《毒物健康危害及應(yīng)急處理》。培訓(xùn)后進行了相關(guān)知識測試，合格率達100%。

工作暨培訓(xùn)會議后，全縣各醫(yī)療衛(wèi)生單位按照我局《實施方案》的要求，結(jié)合各單位實際，因地制宜地相繼組織本單位的醫(yī)務(wù)人員進行了培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容包括《衛(wèi)生應(yīng)急工作培訓(xùn)大綱》、《核事故和輻射事故衛(wèi)生應(yīng)急》、《毒物健康危害及應(yīng)急處理》以及其他各類突發(fā)事件的衛(wèi)生應(yīng)急處理、手足口病防治等衛(wèi)生應(yīng)急知識。截至目前，全縣各單位衛(wèi)生應(yīng)急培訓(xùn)累計達538人次。

通過培訓(xùn)大大增強了我縣醫(yī)務(wù)人員對衛(wèi)生應(yīng)急工作重要性的認識，提高了應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處置能力，提高了全縣衛(wèi)生應(yīng)急整體水平。

二、主要存在的問題

為貫徹落實防汛救災(zāi)實行預(yù)防為主、防御與救助相結(jié)合的方針，積極做好防汛救災(zāi)準(zhǔn)備工作，保證災(zāi)害發(fā)生后醫(yī)療救護與疾病預(yù)防控制應(yīng)急工作高效、有序地進行，最大限度地保護人民群眾的生命安全，減少人員傷殘和死亡，預(yù)防和控制傳染病的暴發(fā)、流行，確保大災(zāi)之后無大疫，根據(jù)Xx市防汛救災(zāi)工作的要求，結(jié)合衛(wèi)生行業(yè)的實際，特制定本預(yù)案。

一、災(zāi)害前的醫(yī)療救護與疾病預(yù)防策略

(一)切實加強領(lǐng)導(dǎo)，建立高效、統(tǒng)一的組織保障系統(tǒng)。

1、在市委、市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，市衛(wèi)生局成立衛(wèi)生防汛救災(zāi)醫(yī)療救護與疾病預(yù)防控制工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，加強對衛(wèi)生防汛救災(zāi)工作的領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組的主要職責(zé)是：為市防汛指揮部提供防汛救災(zāi)醫(yī)療救護與疾病預(yù)防控制工作的建議；協(xié)調(diào)、指導(dǎo)全市防汛救災(zāi)醫(yī)療救護與疾病預(yù)防控制工作；積極組織和協(xié)調(diào)全市衛(wèi)生人力資源，對災(zāi)區(qū)醫(yī)療救護與疾病預(yù)防控制工作進行緊急支援。

2、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級醫(yī)療衛(wèi)生單位都應(yīng)成立相應(yīng)的防汛救災(zāi)醫(yī)療救護與疾病預(yù)防控制領(lǐng)導(dǎo)小組，在市衛(wèi)生防汛救災(zāi)醫(yī)療救護與疾病預(yù)防控制領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)和當(dāng)?shù)卣姥淳葹?zāi)指揮部的領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)籌安排當(dāng)?shù)氐姆姥淳葹?zāi)醫(yī)療救護與疾病預(yù)防控制工作。根據(jù)當(dāng)?shù)匮辞轭A(yù)測以及當(dāng)?shù)厝丝诜植?、衛(wèi)生資源等實際情況，參照本預(yù)案，制定適合本地特點的防汛救災(zāi)醫(yī)療救護與疾病預(yù)防控制預(yù)案，做到組織、人員和措施三落實。

(二)建立健全防汛救災(zāi)醫(yī)療救護與疾病預(yù)防控制技術(shù)保障體系。

為加強本縣衛(wèi)生應(yīng)急能力建設(shè)，強化醫(yī)務(wù)人員衛(wèi)生應(yīng)急知識和能力，提升應(yīng)急處置水平，確保衛(wèi)生應(yīng)急工作有力、有序、有效開展，根據(jù)相關(guān)文件精神，制訂本年度衛(wèi)生應(yīng)急培訓(xùn)演練計劃。

一、職責(zé)分工

（一）縣衛(wèi)生局

縣衛(wèi)生局負責(zé)縣內(nèi)衛(wèi)生系統(tǒng)開展衛(wèi)生應(yīng)急培訓(xùn)演練的計劃和推進實施。做好衛(wèi)生應(yīng)急基本理論知識培訓(xùn)的組織工作；負責(zé)本縣突發(fā)事件綜合性醫(yī)學(xué)救援演練、突發(fā)公共衛(wèi)生事件綜合應(yīng)急演練的組織工作和轄縣內(nèi)各級各類醫(yī)療衛(wèi)生單位專項應(yīng)急演練的指導(dǎo)工作；負責(zé)對轄縣各級各類醫(yī)療衛(wèi)生單位活動開展情況的督導(dǎo)和總結(jié)工作。

（二）公共衛(wèi)生機構(gòu)

縣疾病預(yù)防控制中心負責(zé)全縣疾病預(yù)防控制條線衛(wèi)生應(yīng)急培訓(xùn)演練活動的計劃和指導(dǎo)；做好條線內(nèi)衛(wèi)生應(yīng)急技能培訓(xùn)的組織和指導(dǎo)工作；組織開展條線內(nèi)突發(fā)傳染病防控應(yīng)急演練；本條線活動開展督導(dǎo)、總結(jié)工作。

*年是認真貫徹落實*大精神、切實關(guān)注民生、推進醫(yī)療衛(wèi)生體制改革的關(guān)鍵一年，也是我們解放思想、健全“一案三制”和“一網(wǎng)五庫”、提高突發(fā)公共事件衛(wèi)生應(yīng)急處置能力的重要一年。全省衛(wèi)生系統(tǒng)要全面貫徹實施《突發(fā)事件應(yīng)對法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《*省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急辦法》和《省政府關(guān)于進一步加強應(yīng)急管理工作的意見》，進一步完善衛(wèi)生應(yīng)急機制，加強衛(wèi)生應(yīng)急管理體系、預(yù)案體系建設(shè)，切實落實各項部署，積極推進衛(wèi)生應(yīng)急工作全面有序開展。

一、貫徹法律法規(guī)，規(guī)范衛(wèi)生應(yīng)急處置

應(yīng)急法律法規(guī)是應(yīng)急管理工作實踐的總結(jié)和升華。宣傳、貫徹、實施應(yīng)急法律法規(guī)，有利于深入把握應(yīng)急管理工作內(nèi)在規(guī)律，使應(yīng)急管理工作更加法制化、規(guī)范化、科學(xué)化。通過舉辦現(xiàn)場咨詢、發(fā)放宣傳單張、舉辦專題培訓(xùn)班等形式，大力宣傳貫徹《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》和《*省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急辦法》等法律法規(guī)，組織專題培訓(xùn)，組織《突發(fā)事件應(yīng)對法》專題學(xué)習(xí)，對從事衛(wèi)生應(yīng)急工作人員進行系統(tǒng)培訓(xùn)。開展法規(guī)實施情況的專項檢查。

二、健全機構(gòu)，夯實衛(wèi)生應(yīng)急基礎(chǔ)

組織衛(wèi)生應(yīng)急工作專項調(diào)研，繼續(xù)推進各地衛(wèi)生應(yīng)急機構(gòu)建設(shè)。重點加強仍未單獨設(shè)置應(yīng)急辦的地級市和*江三角洲的縣（區(qū)）級衛(wèi)生行政部門應(yīng)急機構(gòu)建設(shè)，推進省、市級相關(guān)業(yè)務(wù)單位衛(wèi)生應(yīng)急機構(gòu)建設(shè)，逐步建立健全省、市、縣、業(yè)務(wù)單位縱橫交織的衛(wèi)生應(yīng)急體系。認真貫徹《全國衛(wèi)生部門衛(wèi)生應(yīng)急管理工作規(guī)范》，制定衛(wèi)生行政部門及各類業(yè)務(wù)技術(shù)支撐部門應(yīng)急辦機構(gòu)、編制、隊伍等指導(dǎo)意見，強化醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)衛(wèi)生應(yīng)急職能，規(guī)范衛(wèi)生應(yīng)急職責(zé)，加強衛(wèi)生應(yīng)急業(yè)務(wù)技術(shù)能力建設(shè)，充分發(fā)揮醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)在應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件中的作用。

三、預(yù)防為主，做好衛(wèi)生應(yīng)急準(zhǔn)備